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    非再生能源研究與開發(fā)的法律問題研究

    2015-12-19 09:53:46歐陽玲玲
    卷宗 2015年11期
    關(guān)鍵詞:開發(fā)研究

    摘 要:非再生能源在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用,其對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。然而,在資源嚴(yán)重匱乏的今天,非再生能源的數(shù)量正在逐漸減少,為此,我們必須對(duì)非再生能源的開發(fā)和利用進(jìn)行研究,了解非再生能源的現(xiàn)狀、研究方面、開發(fā)現(xiàn)狀和方式、相應(yīng)的法律法規(guī)等方面,在現(xiàn)有技術(shù)和法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善,提出合理的建議,開辟出一道非再生能源研究與利用的可持續(xù)道路。

    關(guān)鍵詞:非再生能源;研究;開發(fā);法律建議

    1 國內(nèi)外非再生能源的種類和現(xiàn)狀

    非再生能源是指包括煤、石油、天然氣、礦物質(zhì)等在內(nèi)的資源。要想研究非再生能源首先必須了解國內(nèi)外非再生能源的現(xiàn)狀。

    1、國外。煤炭作為世界上最豐富的化石能源,其種類有硬煤、褐煤和泥煤。據(jù)了解,世界上的煤炭總儲(chǔ)量共有107539億噸,其中硬煤81300億噸,褐煤26229噸。擁有煤炭資源的國家大約有70個(gè),包括中國、美國等。但是,世界上煤炭主要分布在北半球,其中,以亞洲和北美洲最為豐富,分別占全球地質(zhì)儲(chǔ)量的58%和30%,歐洲僅占8%,南極洲數(shù)量極少。

    石油在道路建設(shè)中起著決定性的作用,是國民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界常規(guī)石油最終可采儲(chǔ)量為4563億噸,非常規(guī)石油資源約為6000億~9795億噸,主要分布在中東、拉丁美洲、北美洲、西歐、非洲、東南亞和中國。其中亞洲的石油勘探儲(chǔ)量最為豐富,約占世界總儲(chǔ)量的67%。

    天然氣作為清潔能源,對(duì)環(huán)境保護(hù)起著一定積極作用。世界上天然氣資源豐富,用途廣。其探明可儲(chǔ)備量達(dá)到175.08*1012m3。天然氣可采資源量主要分布在中東、前蘇聯(lián)和美洲地區(qū),非洲和亞太地區(qū)天然氣資源比較匱乏。為此,世界天然氣貿(mào)易正逐步實(shí)現(xiàn)全球化。

    2、國內(nèi)。中國的煤炭資源相對(duì)于世界其它國家而言是比較豐富的,但由于中國人口眾多,人均擁有量較低。我國的煤炭資源預(yù)測地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)45000億噸以上,累計(jì)探明儲(chǔ)量超過7000億噸,種類較多,但是其分布不平衡,西部地區(qū)較為豐富,南部則相對(duì)較少。

    國內(nèi)石油的儲(chǔ)量豐富,但由于技術(shù)和成本的制約,石油的開采率較低,其可開采資源只有140億噸至150億噸。中國工程院院士翟光明說,目前國內(nèi)油氣產(chǎn)量增長速度不到1%,但國民經(jīng)濟(jì)卻以8%的速度增長,到2020年,中國石油消費(fèi)量至少會(huì)翻一番,將達(dá)到4.5~6.132億噸,這對(duì)國內(nèi)石油的發(fā)展既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇。革新技術(shù),提高開采率刻不容緩。

    天然氣的利用與居民的日常生活密切聯(lián)系,起著不可替代的作用。目前,查閱相關(guān)資料顯示全國剩余天然氣可采儲(chǔ)量2.85*1012m3,年產(chǎn)量586*108m3。據(jù)美國《油氣雜志》資料,我國現(xiàn)有天然氣剩余可采儲(chǔ)量列世界第15位,產(chǎn)量列世界第13位,已有探明地質(zhì)儲(chǔ)量還可開采48.8a,已經(jīng)步入了世界天然氣大國的隊(duì)伍中。查資料顯示我國天然氣預(yù)計(jì)在2020年其探明地質(zhì)儲(chǔ)量將超過10*1012m3,資源探明率為20%左右,天然氣產(chǎn)量將超過1000*108m3。

    2 非再生能源的開發(fā)

    非再生能源是重要的自然資源,其關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家綜合國力的提高。在利用非再生能源過程中,開發(fā)非再生能源是基礎(chǔ)。開發(fā)包括開發(fā)方式、主體和責(zé)任三個(gè)方面,下面筆者淺談這三個(gè)方面。

    1.開發(fā)的方式。非再生能源的需求量越來越大,而其數(shù)量卻在逐漸減少,要想能源可持續(xù)利用,較好的開發(fā)方式尤為重要。在非再生能源之中煤炭與人們的生活聯(lián)系最為密切,此處僅以煤炭為例。在我國,煤炭資源分布不均勻,地質(zhì)條件復(fù)雜決定了煤炭開采的難度,因此不斷地提高煤炭的開采的技術(shù)和方式才能對(duì)煤炭資源進(jìn)行最大限度的利用。目前國內(nèi)采煤的方式如下:對(duì)緩傾斜以及傾斜煤層,煤的厚度一般低于2.8m,應(yīng)用的采煤方法是長壁采煤法;煤的厚度在2.8m到8m的,一般應(yīng)用傾斜分層下行垮落的方法;煤的厚度超過了8m,應(yīng)用的是傾斜分層水砂充填或者風(fēng)力充填的方法。

    采礦方法的進(jìn)步和完善始終是采礦學(xué)科發(fā)展的主題,要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的技術(shù),研發(fā)屬于具有我國特色的一套安全、高效、綠色的工藝。使采礦與高新技術(shù)相聯(lián)系,提高采礦率。

    2.開發(fā)的主體。

    主體是一項(xiàng)法律行為中必不可缺的中心,其直接關(guān)系到某項(xiàng)行為的實(shí)施。只有明確了非再生能源開發(fā)的主體,才能很好的進(jìn)行歸責(zé)。一國資源開發(fā)的主體由該國的法律予以明確規(guī)定。在我國,自然資源的所有權(quán)屬于國家或集體。但在實(shí)際中,國家或集體一般將自然資源交由企業(yè)、個(gè)體進(jìn)行開發(fā)和利用,國家或集體起宏觀調(diào)控監(jiān)督的作用。從國家到個(gè)體的層面上,確定了非再生資源開發(fā)的主體,一旦發(fā)生了礦難或其它的事故,可以及時(shí)有效的找到負(fù)責(zé)的主體,同時(shí)主體本身也應(yīng)對(duì)國家和民眾負(fù)責(zé)。

    3.開發(fā)的責(zé)任。隨著資源的利用,明確資源在利用的各環(huán)節(jié)中的責(zé)任至關(guān)重要,給究責(zé)帶來了方便,也為資源的健康利用提供了保障。在資源開發(fā)方面國家和私主體都負(fù)有一定的責(zé)任。從國家層面上來說,明確中央到地方各級(jí)部門對(duì)資源開發(fā)的管理與監(jiān)督范圍,按照各級(jí)政府相關(guān)部門的職能進(jìn)一步確定各部門在資源開發(fā)過程中的責(zé)任。從私主體來說,其取得資源的開采權(quán)就必須負(fù)有一定的責(zé)任。在開采過程中必然會(huì)對(duì)地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境和周邊居民的生活造成一定影響,由此引發(fā)的環(huán)境污染問題和安全問題已經(jīng)屢見不鮮,明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體能有效的保護(hù)相關(guān)人的利益,并且對(duì)非再生能源而言是一種巨大的進(jìn)步與保護(hù)。

    3 研究與開發(fā)過程中存在的缺陷

    非再生能源在研究與開發(fā)過程中由于制度的不完善、國情的決定性和技術(shù)的局限性等方面的限制不可避免的存在一些缺陷。從法律角度而言,我國學(xué)者正致力于完善相關(guān)的法律法規(guī),確保能源在研究與開發(fā)過程中更順利與更可持續(xù)。通過以往經(jīng)驗(yàn),在研究與開發(fā)過程中主要存在以下幾點(diǎn)缺陷。

    1.資源的所有權(quán)歸屬形同虛設(shè)。我國《憲法》第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”由此可見非再生能源的所有權(quán)屬于國家。但在實(shí)際中,由于國家本身具有的抽象性致使其不能真正意義上對(duì)資源所有權(quán)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利,因此往往需要將管理非再生能源的權(quán)利下放到國家的相關(guān)部門,有關(guān)部門進(jìn)而將這種管理權(quán)私有化,把處分和開采利用的權(quán)利流轉(zhuǎn)給私主體,國家和政府有關(guān)部門則對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,導(dǎo)致了非再生能源所有權(quán)的形同虛設(shè)。我國法律對(duì)非再生能源所有權(quán)主體和內(nèi)容規(guī)定的不明確,對(duì)不同級(jí)別組織行使權(quán)利的邊界沒有做出明確的界定,也導(dǎo)致了非再生能源所有者的形同虛設(shè),由此造成了資源開發(fā)利用的低效率、能源的權(quán)屬關(guān)系模糊、資源不能進(jìn)入市場進(jìn)行有效流通等亟待解決的問題。

    2.資源勘探程度低。勘探程度是指經(jīng)過地質(zhì)勘探工作后,對(duì)勘探區(qū)整個(gè)礦床的地質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)所要求達(dá)到的研究詳細(xì)程度。也就是指對(duì)地質(zhì)情況的了解和對(duì)地質(zhì)變化的控制程度。我國非再生能源的勘探程度相比于美國、俄羅斯、印度等國而言是比較低的。例如,我國公布的煤炭探明儲(chǔ)量6400多億噸,但在這6400億噸中只有不到30%可以作為工業(yè)儲(chǔ)量,剩下的作為前景規(guī)劃使用,這就需要我國擁有高端的勘探技術(shù)來適應(yīng)日益增長的非再生能源的需求。但實(shí)際工作中,由于技術(shù)的原因?qū)е挛覈馁Y源勘探程度較低,只有世界水平的50%左右,在以后工作中,仍然要把提高勘探程度作為重要認(rèn)務(wù)。

    3.回采率低?;夭陕室话闶侵傅V產(chǎn)被開采過之后進(jìn)行第二次開采時(shí)的礦產(chǎn)所占總礦產(chǎn)的比例,意思是可采的礦產(chǎn)被開采過第二次開采時(shí)占總礦產(chǎn)的比例。我國的礦產(chǎn)資源的回采率較為低下。2004年,全國煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查得到的數(shù)據(jù)顯示:2004年全國煤炭平均采區(qū)回采率為64%,平均礦井回采率為46%。2007年,我國煤礦平均資源回收率為30%,而美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家,煤炭資源總體回收率能達(dá)到60%至70%。國內(nèi),一般來說大型煤礦的回采率比小型煤礦的回采率要高,這是由于大型煤礦的技術(shù)設(shè)備都比小型煤礦要好。此外國內(nèi)西部地區(qū)的煤炭的回采率要比東部的回采率低,這是由于地理位置的懸殊和地質(zhì)條件的不同,導(dǎo)致了回采率低的關(guān)鍵。

    立足于我國國情和地質(zhì)條件的現(xiàn)實(shí)情況下 ,煤炭的回采率低下有自然原因也有國家原因。自然原因包括地理位置、地質(zhì)條件、氣候等方面,造成了開采煤炭過程中的困境。很多時(shí)候開采方為了節(jié)約成本而不再對(duì)資源進(jìn)行第二次開采,導(dǎo)致回采率低并且浪費(fèi)嚴(yán)重。在國家監(jiān)管方面也存在一些問題,開采權(quán)有企業(yè)或者私主體進(jìn)行,國家各級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,但不排除一些腐敗現(xiàn)象,例如官商勾結(jié)等,造成資源的浪費(fèi)和回采率低。為了提高回采率,仍需要在法制方面做出一些更為具體的規(guī)定,保障資源的優(yōu)利用。

    4.監(jiān)督管理難。 我國資源管理職能由各個(gè)部門各自管理,缺乏統(tǒng)一的管理部門。在利益發(fā)生沖突時(shí),各個(gè)部門之間為了維護(hù)各自的利益可能會(huì)相互之間對(duì)立,對(duì)于管理部分會(huì)出現(xiàn)疏忽大意、睜一只眼閉一只眼等情況。其次,有些管理部門會(huì)出現(xiàn)越權(quán)行為。對(duì)于那些法律沒有明文規(guī)定該由誰管理的部分,有些部門由于利益的驅(qū)使將會(huì)進(jìn)行管理和掌控,極有可能會(huì)帶來腐敗現(xiàn)象,給資源的配置、利用、生態(tài)環(huán)境等方面都會(huì)帶來影響。當(dāng)中央管理部門對(duì)地方企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),地方政府從地方利益的角度出發(fā)將會(huì)與企業(yè)聯(lián)手抵制中央部門的監(jiān)管,給監(jiān)管帶來困難。各個(gè)地方政府對(duì)資源的管理各不相同,缺乏系統(tǒng)性,給省級(jí)及以上的管理部門帶來了難度,不排除有關(guān)部門為了減少麻煩而對(duì)不少企業(yè)疏于監(jiān)管或者只是走個(gè)過場的行為,以此造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。加強(qiáng)監(jiān)督管理至關(guān)重要。

    5.后續(xù)治理難。非再生能源在研究與開采過程中無可厚非的會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。全球變暖、海平面上升、冰山融化等一系列問題無不表明全球的環(huán)境在惡化,利用能源的同時(shí)會(huì)給環(huán)境造成一定的影響。 其帶來的環(huán)境污染治理起來一般需要大量的資金和時(shí)間支持。地球有其自身的承載力和自凈能力,一旦超過其承載力則治理起來比較困難。就我國而言,對(duì)于資源造成的污染的后續(xù)治理是不容易的,我國沒有良好的技術(shù)和科學(xué)治理污染境況,也沒有發(fā)達(dá)國家那樣的設(shè)備和人才防范污染的發(fā)生。非再生資源的后續(xù)治理是一大難題,仍然需要我們投入大量的人力、物力、財(cái)力去治理,保護(hù)我們生存地球的生態(tài)平衡與健康。

    4 爭對(duì)缺陷提出的法律建議

    任何一個(gè)國家都需要有健全的法律體制來保障國家各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行,做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),方能達(dá)到秩序的統(tǒng)一性。在非再生能源領(lǐng)域也應(yīng)該建立健全相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)的活動(dòng),使資源所有權(quán)明確、資源利用率最大化、環(huán)境污染最小化等等。目前我國出臺(tái)了相關(guān)的單行法例如《煤炭法》有相關(guān)方面的規(guī)定,但尚未出臺(tái)規(guī)制非再生能源的統(tǒng)一法律,其中像《石油法》等相關(guān)的單行法也亟需出臺(tái)來彌補(bǔ)立法上的空白,筆者就從以下幾個(gè)方面提出法律方面的建議。

    1.完善非再生能源立法體系上的不足。首先,在非再生能源領(lǐng)域內(nèi),我國尚未出臺(tái)規(guī)制行為活動(dòng)的基本法則,略有涉及的只有《自然資源法通則》,所以我國亟需制定一部非再生能源方面的基本法則,對(duì)于能源的所有權(quán)、管理、勘探程度、回采率、環(huán)境保護(hù)等方面作出基本的規(guī)定,保護(hù)非再生能源的開采、利用和生態(tài)環(huán)境。其次,一些單行法的制定必不可少。

    2.增添規(guī)范性內(nèi)容。法律意義上而言,規(guī)范性質(zhì)的內(nèi)容同樣對(duì)行為主體的行為活動(dòng)具有約束力。行政機(jī)關(guān)在頒發(fā)許可證時(shí),一定要對(duì)申請主體和申請對(duì)象進(jìn)行考察,對(duì)可能造成的社會(huì)問題和環(huán)境問題進(jìn)行比較,在管理方面做到一絲不茍,堅(jiān)決杜絕開采企業(yè)主體與行政機(jī)關(guān)勾結(jié),作出有損能源和生態(tài)環(huán)境的事。

    3.建立健全相關(guān)的法律機(jī)制。

    (1)建立公平的獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)能源的發(fā)展具有促進(jìn)作用,對(duì)待積極的行為給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)待錯(cuò)誤的行為予以懲治,做到平等對(duì)待。獎(jiǎng)懲的程度要強(qiáng),使各主體在行為過程中不敢隨意的犯錯(cuò)誤,彼此之間為做到最好有一定的競爭效果,使資源的利用和開采減少不必要的浪費(fèi),保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

    (2)建立評(píng)估制度。對(duì)某項(xiàng)非再生能源進(jìn)行開采利用前一定要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,使其各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才予以開采。定期進(jìn)行評(píng)估為國家政策、綜合決策、能源的保護(hù)、開發(fā)、利用都提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù),并依據(jù)這些數(shù)據(jù)對(duì)能源進(jìn)行檢測,提高其開采過程中的效率。在第二次開采時(shí),也依據(jù)這些數(shù)據(jù),在技術(shù)設(shè)備支持的情況下,使資源的回采率達(dá)到一定的高度,節(jié)約了資源,杜絕了資源的浪費(fèi)。

    (3)建立資源環(huán)境污染影響評(píng)價(jià)機(jī)制。能源的后續(xù)治理是當(dāng)今環(huán)境治理領(lǐng)域內(nèi)的一大難題,能源對(duì)土地、水、大氣造成的危害非常惡劣。參照我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的做法,對(duì)資源環(huán)境污染作出評(píng)價(jià),并以此制定出獨(dú)屬于非再生能源范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法。對(duì)非再生能源造成的危害及其治理方法以及懲治都作出具體的規(guī)定,切實(shí)保護(hù)好環(huán)境,深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的基本理念,實(shí)現(xiàn)資源的健康利用。

    總之,對(duì)于非再生能源領(lǐng)域內(nèi)的各種問題還仍然需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn),去解決。對(duì)于開采和研究過程中遇到的各種問題需要積極對(duì)待,努力解決達(dá)到世界先進(jìn)水平,同時(shí)也需要制定出更加完備的法律法規(guī)來保障其實(shí)施。

    注釋

    [1]施偉 李敏《關(guān)于煤炭開采的采煤技術(shù)和采煤方法的研究》

    [2]孟拉安《我國煤炭資源勘探程度及開發(fā)問題的探討(摘要)》

    [3]趙志強(qiáng) 高洋 汪昕 呂亞偉《我國煤炭資源開采回采率問題研究》 載 《煤礦現(xiàn)代化》 2011年第1期

    參考文獻(xiàn)

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    [2]、趙云芬 . 我國資源循環(huán)利用的路徑分析研究—以非再生能源為例 . 西南大學(xué)博士學(xué)位論文

    [3]、雷亮 . 我國煤炭資源安全法律對(duì)策研究 . 昆明理工大學(xué)

    [4]、姚文清 于鵬波 . 淺談煤炭開采方法與開采工藝 . 《現(xiàn)代企業(yè)教育》2013年5月第7期

    [5]、孫婧 . 礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域企業(yè)社會(huì)責(zé)任分析 . 《中國礦業(yè)》2013年12月

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    [11]、李龍亮 . 中國自然資源立法的反思及其完善 . 《資源科技》2008年4月第30卷第4期

    作者簡介

    歐陽玲玲(1993-),安徽滁州,本科,學(xué)生,研究方向:法學(xué)。

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