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    關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制的探索與思考

    2015-12-18 15:15:50吳景河
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督制約工會監(jiān)督

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼: B

    文章編號:1672-9994(2015)03-0095-05

    收稿日期:2015-05-23

    作者簡介:吳景河(1963-),男,安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院,高級講師。

    隨著經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展,在社會經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的前提下,工會經(jīng)費(fèi)總量和重點(diǎn)工作的資金投入量日趨加大,工會經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容不斷豐富,經(jīng)濟(jì)活動的形式也更加多樣化、復(fù)雜化,特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工會工作的創(chuàng)新發(fā)展的新形勢下,工會如何有效開展經(jīng)審監(jiān)督工作,以確?!肮?jīng)費(fèi)使用效益,維護(hù)工會資金安全”,對全面推動工會工作科學(xué)發(fā)展具體十分重要的意義。

    1 關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督制約必要性和重要性的思考

    審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)活動中具有極其重要的作用。法國著名思想家孟德斯鳩說明“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn),有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。十七大報(bào)告指出中國要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?!比祟惏l(fā)展史證明,權(quán)利如果不受限制必然導(dǎo)致權(quán)力濫用,因此防止權(quán)力濫用的最佳手段就是加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制。工會經(jīng)審作為我國審計(jì)體系中的一個重要組成部分,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,不僅有利于防止權(quán)力濫用,保障所有者權(quán)益,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,更有利于健全社會主義民主與法制,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

    工會法明確規(guī)定:“工會堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則,依法建立對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)監(jiān)督制度?!惫_保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全高效,就必須在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制,這既是工會獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的體制所決定的,也是工會獨(dú)立開展活動的基本要求。

    經(jīng)審會對同級工會在取得資金、運(yùn)用資金的真實(shí)、合法和效益情況,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,是我國法律賦予的權(quán)利。工會經(jīng)審監(jiān)督雖不同于財(cái)會、行政、監(jiān)察、紀(jì)檢等監(jiān)督,但作為工會經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督主體,擔(dān)負(fù)著規(guī)范工會經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行過程的預(yù)防、預(yù)警、防范的重任。

    工會通過抓好工會經(jīng)費(fèi)的收、管、用三個環(huán)節(jié),建立健全經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制,把工會全部經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)置于有效的監(jiān)督管理之下,從而形成科學(xué)的管理體制,這是工會保證資產(chǎn)的安全、完整和效益,切實(shí)履行好“維護(hù)全體會員和職工利益”的職責(zé)。

    工會經(jīng)審是工會依法履行職責(zé)、依法治會,保證工會經(jīng)濟(jì)安全、健康運(yùn)行的有效手段,有利于及時發(fā)現(xiàn)和有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn),有利于幫助和督促工會干部遵紀(jì)守法,推進(jìn)工會黨風(fēng)廉政建設(shè),對工會資產(chǎn)和工會干部都具有積極的保護(hù)作用。

    由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不同,社會經(jīng)濟(jì)管理方式不同,審計(jì)的廣度、深度和形式各不相同,但工會在經(jīng)審監(jiān)督中“服務(wù)工會工作,服務(wù)廣大職工”與工會“維護(hù)全體會員和職工利益”的根本宗旨始終是一致的。

    因此,加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制,提高經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性、效益性,是工會堅(jiān)持走中國特色社會主義科學(xué)發(fā)展道路的客觀要求。

    2 對當(dāng)前工會經(jīng)審工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題的思考

    審計(jì)本質(zhì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的最本質(zhì)的特征,是區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。然而,在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和管理模式下,工會經(jīng)審工作在一定程度上依然受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)體的治理層或管理層,實(shí)際工作中,有的經(jīng)審組織還難以發(fā)揮其為工會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的作用。具體表現(xiàn)為:

    從工會經(jīng)審組織現(xiàn)狀來看,有的單位未能按“縣級以上工會經(jīng)審會委員人數(shù)不少于同級工會委員會委員人數(shù)的20%,最低不少于5人”的要求健全工會經(jīng)審組織;沒有嚴(yán)格按照工會工作相關(guān)法律法規(guī)的要求實(shí)行“有一級工會,就要有一級經(jīng)審監(jiān)督組織”,或存在有經(jīng)審組織、無辦事機(jī)構(gòu)或駐會專管人員的現(xiàn)象,使工會經(jīng)審工作難以實(shí)現(xiàn)“逐級落實(shí)”。

    從工會組織自身建設(shè)的角度來看,有的工會(特別基層工會)對工會經(jīng)審工作認(rèn)識程度不夠或思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象依然存在。相當(dāng)一部分工會更側(cè)重機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、扶貧幫困、職工活動等方面,沒有把工會經(jīng)審工作真正納入到工會工作的全局中加以高度重視,致使“工會審計(jì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級的工作體制”的要求在具體工作中沒有得到充分體現(xiàn),無法保證工會經(jīng)審工作經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。

    從人員的構(gòu)成狀況來看,有的工會經(jīng)審會的產(chǎn)生和人員配備存在程序簡化、專業(yè)人員缺乏或結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。由于沒有嚴(yán)格按照“經(jīng)審會委員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識的工會干部和會員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生”,加之,對“經(jīng)審會委員中具有審計(jì)、財(cái)會專業(yè)知識的人員一般不少于三分之二”的理解或執(zhí)行力不夠。有的基層工會存在著工會財(cái)務(wù)主管是工會主席,而同級經(jīng)費(fèi)審查委員會主任是工會副主席的現(xiàn)象,這在一定程度上影響了經(jīng)審工作質(zhì)量,使經(jīng)審監(jiān)督難以真正起到有效監(jiān)督作用,甚至成為“看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事”的擺設(shè)。

    從經(jīng)審監(jiān)督過程來看,在對同級工會委員會的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)施審計(jì)時,不能堅(jiān)持事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合,不能堅(jiān)持以審為手段,以促改為重點(diǎn),以查錯糾弊為目的,往往使經(jīng)審工作難以達(dá)到以審促收、以審促管、以審促廉的目的。

    從審計(jì)覆蓋面來看,盡管越來越多的單位對工會經(jīng)審工作的重視程度和認(rèn)識水平在不斷提高,但是,由于對“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的理解和認(rèn)識不夠全面,使工會經(jīng)審?fù)煌A粼谥鸺墝徲?jì)的“形式”上,或者只審查評價工會會計(jì)資料及其所反映的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性方面,忽視了同時審查評價其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的效益性,沒有真正做到全程覆蓋、全域覆蓋。

    從經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)來看,特約經(jīng)審員隊(duì)伍建設(shè)尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。有的單位以一套人馬兩塊牌子的方式配置經(jīng)審機(jī)構(gòu)和經(jīng)審人員,由于兼職過多,精力有限,對工作性質(zhì)、職責(zé)重視不夠,責(zé)任心不強(qiáng),又不具備會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技能,對工會財(cái)經(jīng)、審計(jì)等法規(guī)制度不熟悉,加之缺乏必要的專業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),所以,難以勝任審計(jì)工作,從而無法保證審計(jì)質(zhì)量。

    從經(jīng)審工作效果來看,對審計(jì)提出的整改意見、建議落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在。由于審計(jì)監(jiān)督不同與行政監(jiān)督,工會審計(jì)的對象又是同級工會委員會,如果沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理者或上級工會的積極支持,審計(jì)回訪制度落實(shí)又不及時,那么,審計(jì)的權(quán)威性往往只能體現(xiàn)在“建議權(quán)”的層面上,審計(jì)目的就難以實(shí)現(xiàn)。

    從經(jīng)審工作的服務(wù)意識來看,上級工會對基層經(jīng)審工作的服務(wù)、指導(dǎo)有待加強(qiáng)。有的經(jīng)審人員對工會經(jīng)審的目的、作用理解存在片面性,甚至錯誤地把經(jīng)審監(jiān)督等同于行政監(jiān)督,把經(jīng)審工作“獨(dú)立性”理解成可以脫離工會組織的“獨(dú)立行為”,忽視了工會經(jīng)審“服務(wù)工會工作,服務(wù)廣大職工”的宗旨,從而導(dǎo)致審計(jì)工作成了無緣之木、無水之魚的“獨(dú)立大隊(duì)”,無法有效實(shí)現(xiàn)“查錯糾弊”的審計(jì)目標(biāo)。

    3 積極探索加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制的有效途徑

    沒有有效的監(jiān)督,就很難形成科學(xué)的決策。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,工會經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用的難度與風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大,要確保工會資產(chǎn)的安全、完整和效益,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康、有序,就必須建立健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制,這是工會工作的一項(xiàng)重要任務(wù),更是工會經(jīng)審組織、干部和經(jīng)審人員的重要職責(zé)。

    3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

    審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員,對被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評價的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。工會審計(jì)是工會經(jīng)審會依照相關(guān)法律和《工會章程》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序,對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法與效益實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。因此,各級工會要不斷加強(qiáng)對工會經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo),支持經(jīng)審組織依法獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動,同時,要將經(jīng)審工作納入到工會整體工作的考核中,充分調(diào)動經(jīng)審人員的工作積極性,積極為經(jīng)審工作提供必要的物質(zhì)保障和良好的工作環(huán)境。

    (1)管理層要高度重視工會經(jīng)審工作。行政主管和紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門的領(lǐng)導(dǎo)要有效發(fā)揮對工會經(jīng)審工作的協(xié)調(diào)作用,廣泛形成重視工會經(jīng)審工作的共識,盡可能多地為工會經(jīng)審工作提供物質(zhì)和精神支持,確實(shí)保證經(jīng)審工作的“獨(dú)立性”。

    (2)工會經(jīng)審會要積極爭取上級工會及審計(jì)部門的支持。要主動承擔(dān)起為工會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理把關(guān)、為管理層科學(xué)決策獻(xiàn)計(jì)的職責(zé);要堅(jiān)持定期向上級工會及經(jīng)審部門提供真實(shí)可靠、全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息和資料,并按審計(jì)規(guī)定,及時報(bào)告對同級工會的經(jīng)審情況,最大程度爭取支持、接受指導(dǎo)。

    (3)上級工會和審計(jì)部門要把工會經(jīng)審工作列入重要議事日程。要定期聽取基層工會經(jīng)審工作情況匯報(bào),認(rèn)真研究經(jīng)審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,并通過調(diào)查研究,積極探索解決問題的方法,加強(qiáng)和改進(jìn)對工會經(jīng)審工作領(lǐng)導(dǎo)的新思路、新舉措,有效指導(dǎo)經(jīng)審工作。

    (4)工會組織要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)審工作的政策宣傳。努力提高廣大會員、職工和社會有關(guān)方面對加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制的認(rèn)知度和參與意識,為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

    (5)工會經(jīng)審會要正確處理妊與同級工會委員會的關(guān)系。既要發(fā)揮經(jīng)審工作獨(dú)立、權(quán)威、公正監(jiān)督制約的職能作用,又要加強(qiáng)信息溝通,積極提高效益服務(wù),努力把為工會建立健全管控體系,作為目標(biāo)任務(wù)落實(shí)在具體的經(jīng)審工作中。

    (6)經(jīng)審干部要自覺統(tǒng)一思想,抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)和有效實(shí)施工作。要以嚴(yán)格監(jiān)管、依法維權(quán)為手段,把思想真正統(tǒng)一到“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路上來,將法律意識貫穿于整個審計(jì)工作中,確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是,不斷提高審計(jì)工作能力和水平。

    3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督制約作用提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

    加強(qiáng)工會經(jīng)審組織建設(shè),配備高素質(zhì)的經(jīng)審干部,是搞好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。工會要嚴(yán)格按照《工會法》《工會章程》及《工會審計(jì)條例》等法律法規(guī)的要求,建立健全工會經(jīng)審組織,把經(jīng)審干部培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化、長效化,通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以審代訓(xùn)等多種渠道和方式,切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審組織和隊(duì)伍建設(shè),提高經(jīng)審人員素質(zhì),并在具體工作中,積極維護(hù)他們的合法權(quán)益,支持他們大膽工作,充分發(fā)揮經(jīng)審干部作用。

    (1)加強(qiáng)工會經(jīng)審組織建設(shè)。工會必須堅(jiān)持組建工會委員會與組建工會經(jīng)審會“三同時”原則(同時考察、同時報(bào)批、同時選舉),并通過嚴(yán)把“三關(guān)”(選舉、考察、審批),保證經(jīng)審人員“恪守國家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密等基本審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)紀(jì)律”,從而切實(shí)保證工會經(jīng)審工作的獨(dú)立性。

    (2)重視工會經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)。工會組織要通過組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、審計(jì)理論研討、工會經(jīng)審、財(cái)會制度等教育培訓(xùn)或“以會帶訓(xùn)”“經(jīng)驗(yàn)交流”等多種形式加強(qiáng)對經(jīng)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化經(jīng)審干部預(yù)防、預(yù)警、防范的工作職能和“獨(dú)立、客觀、公正”的工作原則,保持經(jīng)審干部的專業(yè)勝任能力和應(yīng)有的工作紀(jì)律,不斷提高經(jīng)審干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

    (3)加強(qiáng)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè),特別是基層經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè),是提高審計(jì)質(zhì)量,發(fā)揮經(jīng)審組織的審計(jì)監(jiān)督職能和工作水平,維護(hù)工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理安全,有效發(fā)揮工會資金“服務(wù)工會工作,服務(wù)廣大職工”作用的重要體現(xiàn)。通過用制度明確工作職責(zé),用制度規(guī)范行為,用規(guī)范促進(jìn)經(jīng)審水平的提高,把工會經(jīng)審工作納入科學(xué)化管理軌道。

    (4)加強(qiáng)基層工會經(jīng)審工作指導(dǎo)力度。通過多種形式,定期組織開展工會財(cái)務(wù)工作調(diào)研活動,通過深人基層了解情況,發(fā)現(xiàn)、分析、研究工作中遇到的困難和問題,及時提出有利于改進(jìn)基層工會經(jīng)審工作的指導(dǎo)意見,幫助基層工會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時,積極思考、探索新方法、新舉措,提高基層工會的審計(jì)效率。

    3.3 加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),為強(qiáng)化工會經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制提高效益服務(wù)

    工會組織在堅(jiān)持“各級工會經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查,并且定期向會員大會或者會員代表大會報(bào)告,接受監(jiān)督”的同時,還應(yīng)履行“上級工會對下級工會審計(jì)監(jiān)督”的職責(zé),積極協(xié)調(diào)基層工會經(jīng)審會與上級行政、同級工會委員會及其它職能部門組織、領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系,確保工會經(jīng)審工作的公正性。

    (1)加強(qiáng)溝通協(xié)作。工會要定期召開經(jīng)審工作專題會議,統(tǒng)一研究審計(jì)方案和措施,并通過建立信息互報(bào)制度,加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通,從而建立起規(guī)范的防范風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系。

    (2)開展自查自糾和結(jié)對互查互學(xué)活動。工會在開展日常經(jīng)濟(jì)活動過程中,應(yīng)結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工作內(nèi)容,通過“請進(jìn)來,走出去”的方式,自覺開展經(jīng)費(fèi)自查自糾和結(jié)對互查互學(xué)活動。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,要及時預(yù)警并重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督,從而有效防范資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

    (3)強(qiáng)化聯(lián)合審查和監(jiān)督制約手段。在經(jīng)審過程中應(yīng)注重發(fā)揮與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等職能部門聯(lián)動的作用,并充分發(fā)揮特邀審計(jì)員的作用,加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。上級工會還應(yīng)通過不定期的工作抽查,對下級工會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,從而進(jìn)一步提高基層工會廉政監(jiān)督工作水平。

    (4)保證基層經(jīng)審工作的權(quán)威性。在具體的審計(jì)過程中,上級工會一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)制度要求對下級工會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對下級工會經(jīng)費(fèi)的“收、管、用”的安全性、效益性提出規(guī)范性審計(jì)意見和改進(jìn)建議,另一方面要堅(jiān)持監(jiān)督制約和服務(wù)指導(dǎo)并重的原則,積極支持并指導(dǎo)下級工會獨(dú)立開展審計(jì)工作,對審計(jì)中存在問題和不足的單位,通過召開會議、聽取匯報(bào)、跟蹤監(jiān)督和按期回訪等多種形式,積極協(xié)調(diào)并督促整改落實(shí),從而保證經(jīng)審工作的權(quán)威性。

    (5)建立并完善考核獎勵機(jī)制。根據(jù)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的要求,定期對基層工會經(jīng)審工作進(jìn)行量化考核和評比表彰,并通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,重點(diǎn)培養(yǎng)和選樹一批先進(jìn)典型,及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)工會經(jīng)審工作整體水平的提升。

    3.4 加強(qiáng)審計(jì)力度,提高工會經(jīng)審監(jiān)督制約工作質(zhì)量和效率

    質(zhì)量和效率是審計(jì)監(jiān)督的生命。工會經(jīng)審的最終目的是為了促進(jìn)工會經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范運(yùn)行。工會經(jīng)審組織通過經(jīng)審監(jiān)督,查錯糾弊、揭示風(fēng)險(xiǎn),提出有針對性的、可操作性的審計(jì)意見和整改建議,并督促整改,是發(fā)揮工會審計(jì)職能作用,提高經(jīng)審質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

    (1)加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。通過建立審查與幫促并重的工作機(jī)制,確保工會經(jīng)費(fèi)支出向工會重點(diǎn)工作傾斜,向會員和職工群眾傾斜,做到工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)合理安排、規(guī)范運(yùn)行。

    (2)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督。通過對工會經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用等情況的逐一審查,促進(jìn)工會組織完善工作制度,健全財(cái)會管理機(jī)制,規(guī)范管理程序,防止由于具體審計(jì)易于被治理層或管理層所預(yù)見而損害審計(jì)工作的有效性,做到科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)。

    (3)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督。通過對影響工會內(nèi)部控制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控等要素審計(jì),促進(jìn)工會建立健全管理控制體系,確保幫困資金、職工文化活動經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金不截留,不挪用,做到??顚S煤秃侠硎褂?。

    (4)重視發(fā)揮內(nèi)審作用。通過內(nèi)審人員的預(yù)防、預(yù)警、防范,及時發(fā)現(xiàn)問題,揭示風(fēng)險(xiǎn),并在內(nèi)審報(bào)告中認(rèn)真提出審計(jì)意見和改進(jìn)建議,督促整改,充分發(fā)揮內(nèi)審部門在整個工會經(jīng)審工作中的作用,使審計(jì)不走過場,不流于形式,從而切實(shí)鞏固和擴(kuò)大審計(jì)成效,促進(jìn)工會整體管理水平的提高。

    (5)堅(jiān)持全面審查監(jiān)督。通過嚴(yán)格依照法律程序和審計(jì)要求,對工會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“源頭”、“過程”到“結(jié)果”及經(jīng)濟(jì)效益情況的客觀、公正的審查監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)審、幫、促的全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展,使收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)成為工會各級組織和管理層的共識,從而全面提高審計(jì)質(zhì)量和效率,有效發(fā)揮工會經(jīng)審組織在服務(wù)工會工作全局中的積極作用。

    3.5 加強(qiáng)制度建設(shè),全面推動工會經(jīng)審工作的科學(xué)發(fā)展

    建立健全工會經(jīng)審制度,是促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的保證。《工會審計(jì)條例》明確指出:工會經(jīng)審工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級”的工作體制,遵循“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的工作方針,這標(biāo)志著我國工會經(jīng)審工作制度體系建設(shè)又邁上了新臺階,對進(jìn)一步提高工會經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性、效益性,確保工會資產(chǎn)安全與完整,推動工會經(jīng)審工作的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的作用。

    (1)加強(qiáng)干部管理制度建設(shè)。經(jīng)審干部要恪守獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)道德規(guī)范,認(rèn)真履行工作制度、遵守信息保密紀(jì)律。審計(jì)中要敢于揭示問題,善于分析問題,能聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真總結(jié)出審計(jì)中普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為工會工作提供積極有效的服務(wù)與指導(dǎo)。

    (2)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)要從時間、內(nèi)容上主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要和工會發(fā)展的新形勢,準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn),及時調(diào)整、制定工作措施,把對財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)部控制為主的審計(jì),實(shí)現(xiàn)由“事后”審計(jì)向“事前”“事中”審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

    (3)完善特邀審計(jì)員制度建設(shè)。由于特邀審計(jì)員更具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,在辦理具體審計(jì)事項(xiàng)中不僅有利于保證工會經(jīng)審工作的獨(dú)立性、公正性,而且有利于提高審計(jì)報(bào)告與結(jié)論的權(quán)威性,這也是保證工會開展經(jīng)費(fèi)審查、廉政監(jiān)督等各項(xiàng)經(jīng)審工作科學(xué)、合理、有效進(jìn)行的必要條件。

    (4)加強(qiáng)審計(jì)回訪和限期整改制度建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)回訪,建立限期整改制度,既是“服務(wù)工會工作,服務(wù)廣大職工”的工作需要,更是督查審計(jì)意見和整改建議的落實(shí)情況,努力提高審計(jì)質(zhì)量和效率的客觀要求。

    (5)努力創(chuàng)新經(jīng)審工作管理模式。通過建立“同級審計(jì)”和“下審一級”的經(jīng)審、財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制,拓寬經(jīng)審工作渠道,充分挖掘和整合工會內(nèi)外部資源,既有利于加強(qiáng)“對下審計(jì)”的力量,又解決了一級工會“多頭審計(jì)”的實(shí)際問題;與此同時,將績效審計(jì)理念融入到工會經(jīng)審工作中,建立符合工會實(shí)際的經(jīng)審工作管理模式,使經(jīng)審工作由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變,推動工會經(jīng)審工作全面走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的軌道。

    4 結(jié)語

    實(shí)踐永無止境,創(chuàng)新永無止境。工會經(jīng)審工作是工會切實(shí)“維護(hù)廣大會員和職工群眾利益”,推動工會各項(xiàng)工作全面創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。工會經(jīng)審工作只有堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“服務(wù)工會工作,服務(wù)廣大職工”的理念,主動適應(yīng)改革發(fā)展形勢的新變化,才能在對工會依法進(jìn)行規(guī)范審計(jì)的具體實(shí)踐中,不斷激發(fā)新思維、拓寬新視野、探索新途徑,提高工會經(jīng)審監(jiān)督制約的實(shí)效性,使工會經(jīng)審工作在創(chuàng)新中獲得更大的發(fā)展。

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