我國(guó)公職人員兼職政策研究
——從技術(shù)兼職到權(quán)力兼職

● 牛力

我國(guó)公職人員兼職政策研究
——從技術(shù)兼職到權(quán)力兼職

● 牛力

兼職是任何國(guó)家都存在的工作形式，由于從業(yè)者身份不同，國(guó)家采取不同的管理方法，出臺(tái)不同的政策，或支持或禁止。本文梳理了我國(guó)公職人員兼職政策，發(fā)現(xiàn)與理論上的涇渭分明相比，現(xiàn)實(shí)中公職人員兼職的發(fā)展路徑是從技術(shù)兼職到權(quán)力兼職的，并且二者發(fā)展到后來(lái)相互交織、模糊，甚至倒置。同時(shí)，本文探討了政策實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的思考建議。

兼職 公職人員 兼職政策 技術(shù)兼職 權(quán)力兼職

“兼職”，從傳統(tǒng)的意義上講，是指職工在完成本單位工作的前提下，利用業(yè)余時(shí)間或經(jīng)本單位同意占用一部分工作時(shí)間為另一單位服務(wù)。按照時(shí)間出現(xiàn)的先后，建國(guó)后的兼職人員大致分為三類(lèi)：“學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)”的科學(xué)技術(shù)人員；業(yè)余時(shí)間較為寬裕的且有能力的教師、演員、醫(yī)生、新聞?dòng)浾?、?bào)刊編輯、在校大學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士；在職或離退休的有一定職權(quán)的公職人員。前兩類(lèi)較好理解，第三類(lèi)中需界定公職人員，公職人員是指依法履行公共職務(wù)的國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的黨務(wù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的工作人員，也就是以往通常說(shuō)的“干部”。雖然，公職人員概念的內(nèi)涵和外延，是隨著時(shí)代和國(guó)家的發(fā)展而不斷變化的，但這個(gè)概念的關(guān)鍵詞在于“公職”二字。在《國(guó)家公職人員行為守則》第二條中明確規(guī)定，公職人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻銘記其一切權(quán)力都來(lái)自國(guó)民的授予，其一切收入都來(lái)自國(guó)民的供給。公職為信托的職位,意味著有責(zé)任承諾其一切公務(wù)行為均從公共利益出發(fā)。本文中，由于兼職者的研究前提是公職人員，那么我們的研究范疇則由公職人員中的技術(shù)兼職一直延伸到目前社會(huì)熱議的職權(quán)者兼職即權(quán)力兼職。在對(duì)我國(guó)公職人員兼職政策的梳理探究中，可以看出，與理論上的涇渭分明相比，現(xiàn)實(shí)中公職人員兼職的發(fā)展路徑是從技術(shù)兼職到權(quán)力兼職的，并且二者發(fā)展到后來(lái)相互交織、模糊，甚至倒置。對(duì)于公職人員中擁有職權(quán)者和普通的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，國(guó)家采取不同的管理方法，制定不同的政策，或禁止或支持，限制、禁止權(quán)力兼職，鼓勵(lì)、支持技術(shù)兼職。本論文首先梳理了我國(guó)早期技術(shù)兼職政策以及權(quán)力兼職政策，而后分析了兼職政策實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出了一些解決措施，以便國(guó)家借鑒。

一、關(guān)于我國(guó)早期技術(shù)兼職政策的歷史沿革

改革開(kāi)放前30年，我國(guó)是不允許人們從事本職工作以外的、尤其是有報(bào)酬的兼職工作，那時(shí)的兼職被看作是“不安心本職工作”和“不務(wù)正業(yè)”。由于這種觀念和體制的原因，兼職在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都處在“猶抱琵琶半遮面”的地下活動(dòng)狀態(tài)。

直到十一屆三中全會(huì)，兼職才開(kāi)始浮出水面。國(guó)家逐漸允許職工在完成8小時(shí)工作任務(wù)外，利用業(yè)余時(shí)間從事第二職業(yè)，允許教師、科技人員、律師在不影響本職工作的前提下兼職，并取得一定的報(bào)酬。早期的兼職有三波潮流：20世紀(jì)80年代中后期、90年代中期和21世紀(jì)初。第一波潮流肇始于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)端，基本上是單位有一技之長(zhǎng)和一定職權(quán)的公職人員，以專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)兼職為主，并且參與率也不是很高，而第二和第三波潮流則是緣由政府機(jī)構(gòu)的分流精簡(jiǎn)。自此，越來(lái)越多的公職人員參與其中，參與兼職的廣度與深度在不斷拓展和裂變中。如果說(shuō)80年代的“官商”現(xiàn)象只是停留在一種停薪留職的個(gè)體狀態(tài)，那后來(lái)的這些“兼職”者則是“擁有絕對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的，這些有一定職權(quán)的“兼職”者，是“既當(dāng)官又發(fā)財(cái)”?，F(xiàn)實(shí)中，目前關(guān)注重點(diǎn)雖然在權(quán)力兼職上，但由于因果的關(guān)系，對(duì)于技術(shù)兼職的政策沿革也需厘清。關(guān)于我國(guó)兼職方面較早出臺(tái)的文件可追溯到20世紀(jì)70年代末（詳見(jiàn)表1）。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家連續(xù)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》等一系列政策文件。國(guó)家對(duì)于技術(shù)兼職的態(tài)度和政策，由過(guò)去的嚴(yán)加限制，到暗中放任，再到公開(kāi)鼓勵(lì)與支持。

二、關(guān)于限制我國(guó)公職人員兼職的有關(guān)政策規(guī)定

表1 我國(guó)關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)兼職的部分文件政策

雖然出臺(tái)了這么多鼓勵(lì)兼職的政策，但仔細(xì)觀察，可以發(fā)現(xiàn)，都是針對(duì)“技術(shù)兼職”，并沒(méi)有哪一項(xiàng)政策是明確允許國(guó)家公務(wù)員和黨政領(lǐng)導(dǎo)人即有職權(quán)的公職人員兼職兼薪的，相反，國(guó)家都是一以貫之地嚴(yán)令禁止。無(wú)論是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，都明令禁止公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行兼職。即便在大的機(jī)構(gòu)改革和精簡(jiǎn)分流時(shí)期，國(guó)家的政策態(tài)度也都是一致的（見(jiàn)表2）。

這些政策文件中，尤其重要的是2013年12月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》（中組發(fā)[2013]18號(hào)），該意見(jiàn)提出，凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬；兼職不得超過(guò)1個(gè)；連任不超過(guò)兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。此意見(jiàn)首次對(duì)兼職者的數(shù)量、年齡、任期等進(jìn)行了規(guī)定，為杜絕一人兼多職、長(zhǎng)期兼職、連續(xù)兼職等現(xiàn)象提供了保證。從中可以看出，該規(guī)定全方位趨于嚴(yán)密，成為適用全體的禁止性規(guī)定。并且在第五條新增規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷(xiāo)有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)每年年底以書(shū)面形式如實(shí)報(bào)告單位組織。

表2 我國(guó)關(guān)于禁止權(quán)力兼職的部分文件政策

當(dāng)然，以上所規(guī)范的對(duì)象自然不僅僅是退休、準(zhǔn)退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，從治理邏輯來(lái)看，如果能把退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職管好，那么在職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就更不成問(wèn)題?，F(xiàn)在有多少公職人員明里暗里在企業(yè)兼職？在調(diào)查清理之前，恐怕不能確定。中組部第18號(hào)文件下發(fā)后,出現(xiàn)了A股上市公司獨(dú)立董事辭職潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),因不符合文件規(guī)定,已有100余名前官員主動(dòng)辭任獨(dú)立董事,其中至少有25位前省部級(jí)官員。在這部分人中，多人在原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)“就近”就職，部分獨(dú)立董事每年領(lǐng)取幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等的高薪。根據(jù)法律法規(guī)，公職人員不僅不能兼職經(jīng)商，且停薪留職或留薪留職等做法都是違規(guī)的。

三、兼職政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

兼職源于“人才和智力的流動(dòng)”。一直以來(lái)，兼職的步伐從來(lái)沒(méi)有因?yàn)檎叩牟恢С滞^(guò)，也沒(méi)有因?yàn)檎叩睦枚黄痫@勢(shì)。兼職，由于其能夠?qū)崿F(xiàn)高增長(zhǎng)收入和較高的價(jià)值成就感等實(shí)際原因，一直或隱或顯于社會(huì)。同社會(huì)其他領(lǐng)域所出現(xiàn)的問(wèn)題一樣，起初國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)兼職政策是支持技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人員，鼓勵(lì)智力流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)進(jìn)步，促進(jìn)文明。但由于利好，越來(lái)越多的“權(quán)力兼職”參與其中，而這一現(xiàn)象是國(guó)家最不期望的。

相對(duì)于國(guó)家對(duì)權(quán)力兼職限制政策的屢屢出臺(tái)，現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力兼職卻“屢禁不止、疊彩紛呈”，當(dāng)然，也正是由于“屢禁不止”，才會(huì)“屢屢出臺(tái)”。人們從事的職業(yè)不同，其追求也不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商人追求利益的最大化，而在公共部門(mén)中，公職人員本應(yīng)追求公平公正，而由于現(xiàn)實(shí)的直白和利益的驅(qū)動(dòng)，權(quán)力兼職這一現(xiàn)象在政策與現(xiàn)實(shí)中才會(huì)有如此大的反差和沖突。總的來(lái)說(shuō)，在兼職政策實(shí)施過(guò)程中，主要存在以下一些問(wèn)題：

1.技術(shù)兼職與權(quán)力兼職的模糊與倒置

在理論上，技術(shù)者和權(quán)力者涇渭分明，政策對(duì)其的支持與禁止也應(yīng)該是清清楚楚，沒(méi)有矛盾?？稍诂F(xiàn)實(shí)中，技術(shù)兼職與權(quán)力兼職者往往是模糊與倒置的，技術(shù)者如果無(wú)權(quán)，則無(wú)人請(qǐng)其兼職；而權(quán)力者無(wú)技術(shù)，照樣兼職，“官大字就好”的現(xiàn)象比比皆是。以“獨(dú)董”現(xiàn)象為例，所謂“關(guān)系就是生產(chǎn)力”、“人脈就是資源”，能夠去企業(yè)兼職的獨(dú)董，往往因其手中的權(quán)力和資源而非其他。

2. 權(quán)力兼職的禁止政策本身存在漏洞

對(duì)于“權(quán)力兼職”的屢禁不止，拋開(kāi)利益的目的驅(qū)動(dòng)不講，制度本身的漏洞也是顯而易見(jiàn)的。對(duì)比國(guó)外相關(guān)政策，如美國(guó)在其《官員行為準(zhǔn)則》規(guī)定，公職人員不得在一年內(nèi)掙取兼職收入超過(guò)公職年薪收入的30%；1985年頒布的美國(guó)《政府工作人員道德準(zhǔn)則》規(guī)定，不得以任何形式用公職做交易；國(guó)家公職人員不得在外兼任與其職責(zé)利益相沖突的工作或從事與其職責(zé)相沖突的事務(wù)，包括不得利用職權(quán)謀求工作；去職的政府官員在離職后一年內(nèi)不得回原工作部門(mén)為別人從事游說(shuō)活動(dòng)，違反者將受到刑事處分。日本在其《國(guó)家公務(wù)員法》第96條規(guī)定：所有職員必須做全體國(guó)民的服務(wù)員，為公共利益進(jìn)行工作，工作時(shí)應(yīng)竭盡全力，專(zhuān)心致志；第103條規(guī)定，公務(wù)員不得兼任經(jīng)營(yíng)商業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)以及有其他經(jīng)營(yíng)目的的私人企業(yè)（以下稱(chēng)為營(yíng)利企業(yè)）或者其他團(tuán)體的職員、顧問(wèn)或者評(píng)議員，不得自己經(jīng)營(yíng)營(yíng)利企業(yè)；第104條規(guī)定，公務(wù)員取得報(bào)酬，并兼任營(yíng)利企業(yè)以外的事業(yè)團(tuán)體的職員、顧問(wèn)或者評(píng)議員，或者從事其他事業(yè)、業(yè)務(wù)的，需要取得內(nèi)閣總理大臣及該職員所屬部門(mén)負(fù)責(zé)人的許可。其法律法規(guī)都明確表明了對(duì)兼職的態(tài)度和處罰措施。而在我國(guó)的一些法規(guī)文件中，首先是在語(yǔ)言表述上就有些閃爍其詞，例如“原則上不允許”、“一般不允許”等詞語(yǔ)。眾所周知，“原則上”、“一般”這種不清晰準(zhǔn)確的表述很容易讓人鉆空子，出漏洞。我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，行政干預(yù)市場(chǎng)的情況下，這些虛化模糊的、不夠硬性的規(guī)定就為某些公職人員、特別是有一定職權(quán)的公職人員的兼職提供了現(xiàn)實(shí)可行的空間。

3.具體的人事管理制度不到位

對(duì)于兼職，“完成本職工作”是允許兼職的必要前提，但現(xiàn)在許多單位其人事管理制度還不到位，特別是崗位設(shè)置不合理，崗位職責(zé)沒(méi)有明確、具體、合理、科學(xué)的規(guī)定，缺乏工作完成后的考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲制度不夠明晰，激勵(lì)機(jī)制也不夠充分。如果一個(gè)單位的人事管理工作做的好，真正能夠做好職位分析，崗位設(shè)置合理，工作飽滿(mǎn)，分配合理，激勵(lì)充分，也就不會(huì)有人再有多余的時(shí)間和精力去兼職。即便是兼職，也只能是通過(guò)市場(chǎng)和“周末”利用非工作時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)“按勞分配”，這才是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本利益最優(yōu)化的理性選擇。

4.權(quán)力兼職退就“商圈”、“雅圈”

如果公職人員的兼職是在其業(yè)余時(shí)間，并且是相關(guān)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)研究的創(chuàng)作，或是從事教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)，以及不涉及報(bào)酬或不以營(yíng)利為目的的，這種兼職則為國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可，不在政策限制和禁止之列。但在我國(guó)，“雅圈”成為“腐敗新災(zāi)區(qū)”，讓官員兼職書(shū)法協(xié)會(huì)這一現(xiàn)象再次引起社會(huì)關(guān)注。在各地書(shū)協(xié)，“官大字就好”，進(jìn)入書(shū)協(xié)的官員尤其是退休官員越來(lái)越多，漸成慣例，退休高官擔(dān)任主席或名譽(yù)主席的現(xiàn)象很普遍。而權(quán)力兼職在“商圈”主要有這樣幾種形式：一種是公職人員到自己職權(quán)管理范圍內(nèi)的企業(yè)單位“兼職”謀利；另一種是公職人員到非職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)單位兼職。如：上市公司邀請(qǐng)學(xué)校招生負(fù)責(zé)人去兼職，多以子女能夠得到招生優(yōu)惠為目的；還有一種較為隱蔽，即公職人員在職時(shí)并不去企業(yè)兼職，而是與企業(yè)達(dá)成協(xié)定，在職時(shí)為企業(yè)謀取利益，退休后再去企業(yè)“預(yù)約兼職”，收回相應(yīng)報(bào)酬。

四、完善兼職政策的建議

1.依法治國(guó)，公職人員的兼職禁區(qū)絕不能突破

不管是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然法則，還是遵循國(guó)際慣例，都必須對(duì)公職人員有償性兼職的行為持嚴(yán)令制止的態(tài)度和規(guī)定。對(duì)于政府公職人員的兼職限制，國(guó)際上通行的做法是，禁止國(guó)家公共部門(mén)的公務(wù)員、工作人員、工人、公共機(jī)構(gòu)和公營(yíng)部門(mén)的正式編制人員從事有報(bào)酬的私人性質(zhì)的工作，或以私人名義從事領(lǐng)取報(bào)酬的工作。國(guó)外對(duì)公職人員兼職的禁止，源自19世紀(jì)文官制度中的“公正、廉潔、中立”原則。作為公職人員，他們必須有明確的職責(zé)要求和公眾期許。因此，國(guó)家對(duì)公職人員的兼職禁區(qū)絕不能突破。國(guó)家自2013年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》以后，目前更是以“全覆蓋、無(wú)死角、零容忍”的鮮明態(tài)度，對(duì)公職人員尤其是在企業(yè)兼職的在（退）職人員進(jìn)行了徹底清查并加以懲處。人民日?qǐng)?bào)由此特發(fā)題為《清理干部企業(yè)兼職，為官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道須成共識(shí)》的文章，文中稱(chēng)，自2013年10月始，共清理出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700多人次，其中省部級(jí)干部229人次。

2.加快事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位人員兼職行為

事業(yè)單位是我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的集聚地。加快事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位人員兼職行為迫在眉睫，當(dāng)大多數(shù)事業(yè)單位有能力保持對(duì)職工的完全雇傭時(shí)，職工不再有從事兼職的時(shí)間，或因在自身效益水平的限制下不得不允許職工兼職，其職工的兼職行為也就能得到相應(yīng)的規(guī)范。當(dāng)然，兩者互為因果，如前所述，兼職變革了以往的制度格局，而隨著單位人事制度的改革完善，兼職也會(huì)越來(lái)越規(guī)范。再次，如果擔(dān)負(fù)的工作是涉及國(guó)家機(jī)密，從事兼職活動(dòng)可能泄露國(guó)家機(jī)密的；承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)或者本單位重要任務(wù)，在此期間兼職可能影響完成國(guó)家計(jì)劃和本單位任務(wù)的；因與兼職單位存在利害關(guān)系在其他可能影響公正辦事的情形，都應(yīng)該回避兼職。而在兼職中不能泄露的信息包括：本單位準(zhǔn)備或者已經(jīng)申請(qǐng)專(zhuān)利的發(fā)明創(chuàng)造；本單位準(zhǔn)備或者已經(jīng)申報(bào)發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的科技成果；本單位準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓或者已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)；本單位在研究開(kāi)發(fā)工作中取得的階段性技術(shù)成果；本單位職工或者本人執(zhí)行本單位的任務(wù)，或者主要利用本單位的技術(shù)條件所完成的職務(wù)技術(shù)成果；本單位明確規(guī)定不向外單位提供或者轉(zhuǎn)讓的未公開(kāi)的關(guān)鍵性技術(shù)。

3.繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)兼職，禁止限制權(quán)力兼職

在對(duì)政策的梳理研究中可以看出，國(guó)家對(duì)于技術(shù)兼職的鼓勵(lì)和對(duì)權(quán)力兼職的限制都是不遺余力的。為什么？因?yàn)榧夹g(shù)兼職是良性的，它是一種智力的共享與貢獻(xiàn)，這種兼職不僅是對(duì)自己知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的有益補(bǔ)充，也在客觀上推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)目前發(fā)揮人才潛能，提高人才素質(zhì)，活躍人才市場(chǎng)，調(diào)節(jié)供需矛盾，降低社會(huì)的用人成本，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定人才隊(duì)伍方面，技術(shù)兼職具有十分積極的意義。而權(quán)力兼職是對(duì)資源的不公正掠奪和占有，是一種權(quán)力尋租。要嚴(yán)格區(qū)別于“權(quán)力兼職”，兼職必須是知識(shí)與知識(shí)的對(duì)接，而不是權(quán)利與知識(shí)的對(duì)接。因此，要繼續(xù)鼓勵(lì)支持技術(shù)兼職，禁止限制權(quán)力兼職。

4.防止公權(quán)力變謀私利工具，關(guān)鍵要靠嚴(yán)格有效的監(jiān)督和執(zhí)行

政策的有效實(shí)施，重在執(zhí)行以及監(jiān)督?？梢越⑼诵莞刹孔粉櫛O(jiān)督制度,特別是對(duì)退休官員到國(guó)有企業(yè)任職、兼職現(xiàn)象加以重視。國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)有資產(chǎn)、公共資源，可增加國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命監(jiān)督職能,提高透明度。一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后，以適當(dāng)方式發(fā)揮余熱，是有積極作用的，但必須合規(guī)合法。不能用“權(quán)力磁場(chǎng)”和“權(quán)力期權(quán)”干擾市場(chǎng)秩序，不能沒(méi)有監(jiān)督和約束。要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止公權(quán)私用，從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為、改進(jìn)干部作風(fēng)形象、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)立法，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部哪些不得在企業(yè)兼職任職，哪些要有嚴(yán)格的限制，劃出制度和法律紅線(xiàn)，切斷利益鏈，防止公權(quán)力異化成為少數(shù)人謀取私利的工具。

5.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀和價(jià)值觀

現(xiàn)階段作風(fēng)建設(shè)正在大力推進(jìn)，教育實(shí)踐活動(dòng)也正在深入展開(kāi)，這是整頓權(quán)力兼職的契機(jī)?！皺?quán)力兼職”之所以能夠發(fā)揮作用，除了公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“政府干預(yù)過(guò)多”之流弊。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在體制機(jī)制上杜絕政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，從而領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職自然會(huì)成為一張“空頭支票”。反過(guò)來(lái)，清理公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為，也是規(guī)范政府行為、還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，樹(shù)立公職人員正確的權(quán)力觀、利益觀和價(jià)值觀的明智之舉?！盁o(wú)官一身輕”，這曾是蘇東坡的感慨。只有當(dāng)更多的“官員變平民，技術(shù)成大拿”成為生活常態(tài)，方能彰顯出一個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步與文明。

1.京報(bào)網(wǎng)：《兼職腐敗=錢(qián)權(quán)交易》，2013年12月11日。

2.南方都市報(bào)：《“官員獨(dú)董”為何密集去職》， 2014年6月4日。

3.全景網(wǎng)：《聚焦獨(dú)立董事：香餑餑OR 燙手山芋》， 2014年4月20日。

4.人民日?qǐng)?bào)吳堡新聞：《清理“權(quán)力兼職”體現(xiàn)改革要求》， 2014年5月29日。

5.人民日?qǐng)?bào)：《清理干部企業(yè)兼職，為官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道須成共識(shí)》， 2014年5月29日。

6.羊城晚報(bào)：《評(píng)論：規(guī)范退休官員兼職應(yīng)嚴(yán)格約束政府權(quán)力》， 2013年11月1日。

■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel： 010-88383907

The Research of Civil Servants’ Part-time Policy in China——From Technology to Power

Niu Li
（Chinese Academy of Personnel Science）

Part-time work exists in any country. Due to the different of practitioners’identities, countries have taken different management methods and different policies, or support or banned. This paper reviews civil servants’ part-time policies, finding that compared with the theoretical, civil servants’ part-time entirely different in reality. The development path of part-time work in reality is from technical to the power, and both gradually intertwined, blur, even upside down. Meanwhile, the paper discusses problems happened in the process of policy implementation, and puts forward proposals.

Part Time Work; Public Employee; Part-time Policy; Part-time Technical Staff; Power of Part-time

牛力，中國(guó)人事科學(xué)研究院，助理研究員。電子郵箱：nlt4503@sina.cn。