論警察形象塑造途徑

武肖肖

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

論警察形象塑造途徑

武肖肖

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

塑造良好的人民警察形象是警察組織自身發(fā)展的主要任務(wù)，是做好群眾工作的內(nèi)在要求，更是全面深化公安改革，大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”以及維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，必須重視。針對社會轉(zhuǎn)型期警察形象受到影響的現(xiàn)狀，應(yīng)從警察組織內(nèi)外兩方面進(jìn)行原因分析并通過增強(qiáng)自身能力素質(zhì)、理順警察組織體制、注重公安工作宣傳、完善警察保障機(jī)制和建立社會聯(lián)防機(jī)制等途徑重塑警察形象。

警察形象；塑造；途徑

警察形象是促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要渠道，是增進(jìn)警民感情的重要依據(jù)，是社會關(guān)注的重要焦點(diǎn)。然而，在社會主義和諧社會構(gòu)建過程中，警察組織自身存在的素質(zhì)欠缺和執(zhí)法不嚴(yán)，以及利益調(diào)整導(dǎo)致的矛盾凸顯使處于管理一方的人民警察不可避免地與部分群眾產(chǎn)生摩擦等因素都使警察形象受到影響。警察形象能反作用于警察組織，影響其目標(biāo)和行為。因此，我們應(yīng)認(rèn)識到著力加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性和重要性，以良好人民警察形象的樹立推進(jìn)公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、警察形象的定義及影響警察形象的主要問題

形象，是人們通過對個體或社會組織各種由內(nèi)在因素決定的外在標(biāo)志的感受和觀察而建立起來的總體印象。警察形象則是公眾通過警察的內(nèi)在特征和外在行為表現(xiàn)對其形成的感覺、印象、評價和信念，是警察組織內(nèi)在品格和外在行為的的綜合反映，體現(xiàn)的是公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌。[1]

新時期，各級公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)社會發(fā)展的要求，不斷嘗試、創(chuàng)新。例如推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+交通管理創(chuàng)新”、設(shè)立直屬派出所、開展黨的群眾路線實(shí)踐教育等踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使警察形象有較明顯的改善，但我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到警察組織中確實(shí)存在警容不整、服務(wù)態(tài)度強(qiáng)硬、業(yè)務(wù)知識欠缺和執(zhí)法不嚴(yán)、以身犯法等影響組織形象的問題。

二、警察形象塑造的必要性

作為黨委政府與群眾聯(lián)絡(luò)的紐帶，公安機(jī)關(guān)扮演著重要的公共關(guān)系人員的角色。[2]公安民警的形象不是個人的形象，而是黨的形象、政府的形象和機(jī)關(guān)整體的形象。

（一）有助于提高公安民警的工作熱情

良好的警察形象反映的是滿意的公眾評價，是社會公眾對公安民警理解、認(rèn)可和尊重的反饋，在一定程度上能夠強(qiáng)化公安民警的榮譽(yù)意識和自律意識，激發(fā)公安民警的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，激勵民警熱情工作。

（二）有利于促進(jìn)公安隊(duì)伍的規(guī)范化

形象塑造的過程也是組織自身建設(shè)和完善過程。形象塑造須內(nèi)外兼修，更要深入到警察個人和集體的各個方面，這就要求在管理理念、執(zhí)法水平、執(zhí)法監(jiān)督等方面不斷完善與突破，有利于推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化和科學(xué)化。

（三）有利于提高黨和政府的公信力

良好的警察形象，能夠推動警察依法行政、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，在一定程度上反映的是黨和政府工作的有效性。在群眾中樹立良好的警察形象，體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)宗旨在公安機(jī)關(guān)中的實(shí)施，有利于群眾對黨和國家的贊譽(yù)、信賴和支持。[3]

三、影響警察形象的主要原因

社會轉(zhuǎn)型期，治安環(huán)境紛繁復(fù)雜，公安民警面臨的挑戰(zhàn)日趨增多，承擔(dān)的職責(zé)日益加大，公安民警為維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)在不斷付出。然而，人民群眾對公安民警并不是好評如一，甚至出現(xiàn)質(zhì)疑、謾罵、暴力相向的現(xiàn)象，究其原因，主要有以下三個方面：

（一）警察個人問題及其影響的擴(kuò)大化

任何組織都不可能是完美的組織，其內(nèi)部成員素質(zhì)也不可能完全處于同一水平線上。公安機(jī)關(guān)也不例外。不可否認(rèn)，公安機(jī)關(guān)中個別警察存在素質(zhì)不高、行為不妥、公權(quán)私用、執(zhí)法不公等問題，各種如山東警察酒駕、云南警察暴打?qū)W生、西安警察扣留洛陽警察等事件給警察形象帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。然而，由于警察職業(yè)的特殊性和社會公眾對權(quán)力執(zhí)行者的敏感性，存在將警察個人行為集體化的現(xiàn)象，使公安隊(duì)伍的整體形象受損。

（二）警察組織體制和機(jī)制本身的缺陷

我國公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合，以塊為主”的結(jié)構(gòu)模式?jīng)Q定了公安民警不僅要做好本職工作，更要服從塊的意志執(zhí)行非警務(wù)活動，在一定程度上擴(kuò)散了警察權(quán)失范的效應(yīng)。[4]另外，受經(jīng)費(fèi)和編制的限制，以罰代拘、招錄失公的問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響警察形象。而職權(quán)劃分非明晰化、警情多與警力不足矛盾的產(chǎn)生，必然使長期奔赴于戰(zhàn)斗前線的公安民警工作熱情和積極性受挫，最終影響警察的執(zhí)法服務(wù)形象。

公安機(jī)關(guān)激勵機(jī)制缺位，且在沒有動力驅(qū)使人們奮進(jìn)的時候，又缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制來進(jìn)行控制，令行禁止作用發(fā)揮失效。更重要的是，公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部和內(nèi)外之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制并未建立起來，因此，警察組織中存在的問題長期得不到穩(wěn)妥的解決，人民群眾對公安工作績效不滿，警察形象受損。

（三）媒體不實(shí)報(bào)道的泛化

媒體把警察這一群體“過度特殊化”?；谏鐣娬J(rèn)知過程中信息接收的選擇性特點(diǎn)，為迎合某些人的獵奇心理和仇官、仇警心理，媒體過分宣傳警察組織中出現(xiàn)的問題，對其正面信息的傳遞寥若晨星。此外，在網(wǎng)絡(luò)世界這一扁平化組織中，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體往往發(fā)表有傾向性的言論，在價值判斷上誤導(dǎo)社會公眾拿起“麥克風(fēng)”將負(fù)面信息擴(kuò)大化，對警察形象構(gòu)成極大的危害。

（四）群眾和社會的其他原因

警察形象屢遭質(zhì)疑，很大程度上是部分群眾對個人利益訴求不滿的結(jié)果。電視題材警察形象的夸大化、警察能力的夸張化和實(shí)踐中警察職責(zé)的無限化，使人們對警察的期望過高。當(dāng)需求與滿意度未能平衡時，警察“不作為”的言論迅速爆發(fā)。另外，警察作為“公眾人物”，其一言一行本易受到人民群眾的關(guān)注，稍有不慎，容易給人們留下難以磨滅的壞印象。加之我國有關(guān)“襲警”立法層面薄弱，警察使用警械的門檻較高，警察在執(zhí)法中束手束腳，對極少數(shù)群眾的謾罵和毆打難以制止，權(quán)威性警察形象遭受破壞。

四、警察形象重塑途徑

（一）增強(qiáng)自身能力素質(zhì)，強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)

組織整體形象的好壞往往不是由最優(yōu)秀的人決定，而恰恰取決于組織中水平最低者的表現(xiàn)。為防止害群之馬的出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)中每位民警都應(yīng)注重內(nèi)在素質(zhì)的提升和外在形象的改善。既要通過打擊犯罪展示剛性威嚴(yán)的一面，樹立硬漢形象；又要通過服務(wù)人民展示柔性魅力，確立公仆形象。在執(zhí)法工作中，要依法辦案、嚴(yán)格律己，做到敬業(yè)、為民；在隊(duì)伍教育中，要深入學(xué)習(xí)和踐行人民警察核心價值觀，做到忠誠、求實(shí)；在日?；顒又校貏e是在身著警服作為“公眾人物”的情況下，做到言行得體、警容整潔。另外，廣大公安民警須更新理念，強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到“群眾利益無小事”，應(yīng)結(jié)合自身工作職責(zé)，深入群眾，熱情服務(wù)，解決難題，減少與社會公眾的矛盾。更重要的是，公安機(jī)關(guān)要吸取人民群眾的智慧以推進(jìn)警民共治，并在相互理解與交流中，做到誠信待人，從而贏得群眾的信任，為警察形象加分。

（二）理順警察組織體制，促進(jìn)形象轉(zhuǎn)變

當(dāng)前“以塊為主”的公安管理體制在許多方面對公安事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻力，特別是黨委和政府在社會矛盾中對警力的濫用，不僅在不同程度地阻礙了基層公安機(jī)關(guān)依法履職，更是為其招來人民群眾的諸多怨恨與仇視，完善公安管理體制，促進(jìn)警察形象轉(zhuǎn)變勢在必行。筆者認(rèn)為，厘清政府和公安的關(guān)系是關(guān)鍵，而改原有公安管理體制為省級以下公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合，以條為主”的垂直管理體制，是改善公安工作、有效減少政府干預(yù)和提高警察形象的一種可行方法。另外，結(jié)合我國社會主義社會特色，借鑒國外警察管理體制，也是完善我國公安管理體制的一個重要方法。例如，在實(shí)行集權(quán)型警察體制的法國，各級政府不得干預(yù)當(dāng)?shù)貒揖斓墓芾砗凸ぷ?，除非有緊急情況發(fā)生。[5]這樣，在為警察“減負(fù)”的同時更有利于警察組織集中警力履行職責(zé)，提高公安工作效率，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，以推進(jìn)優(yōu)良警風(fēng)的形成，更多地贏得群眾的信賴，進(jìn)一步牢固確立群眾心中的良好警察形象。

理順警察組織體制的有效措施是進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，倒置其金子塔結(jié)構(gòu)，將警力下沉到一線。在此方面，筆者建議借鑒國內(nèi)各地的有效管理和實(shí)踐改革案例。例如，濟(jì)寧市中公安分局實(shí)行黨委成員分包一處警務(wù)流動工作站，從黨委成員到局里的每位民警都參與執(zhí)勤值守；大慶取消派出所，設(shè)置“三警種、一部門”，改變警種、部門之間分工過細(xì)的困境，增強(qiáng)靈活性。這些舉措都在一定程度上提高了街面見警率，更好地向人民群眾展示出公安隊(duì)伍思維和行為的高效性和合理性，推進(jìn)良好警察形象的塑造。

（三）注重公安工作宣傳，完善溝通機(jī)制

隨著民主政治、法治社會的推進(jìn)和發(fā)展，公民權(quán)利意識日益增強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)公開化、透明化的要求愈加強(qiáng)烈。公安機(jī)關(guān)人民警察須公密結(jié)合，注重加強(qiáng)公安工作宣傳，維護(hù)公眾知情權(quán)，并獲取其理解與支持。[6]在此方面，一家之言顯然不足以令人信服。因此，公安機(jī)關(guān)須與媒體建立長久有效的協(xié)作溝通機(jī)制，而這也恰是新媒體時代對公安機(jī)關(guān)提出的挑戰(zhàn)。[7]筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是，通過報(bào)紙、廣播和電視等大眾傳播工具，向社會宣傳公安相關(guān)知識，做好普法教育與犯罪警示工作，使警民在依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法上達(dá)成共識，樹立警察的正義形象。二是，邀請媒體進(jìn)行實(shí)地跟蹤報(bào)道，做好公安民警宣傳工作，對人民警察的職責(zé)、貢獻(xiàn)以及典型模范，就地取材，進(jìn)行曲藝創(chuàng)作，以文藝表演的形式走進(jìn)百姓生活，教育和感染群眾，喚起其對優(yōu)秀民警的記憶或關(guān)注，使警察形象被社會公眾感知、認(rèn)知并加以固化。三是，堅(jiān)持公安形象的正面宣傳，對負(fù)面報(bào)道，及時做出反應(yīng)，一旦發(fā)生涉及公安形象危機(jī)的事件，主動與主流媒體溝通，借用媒體的社會影響力，推進(jìn)公安形象的改進(jìn)。

（四）建立社會聯(lián)動機(jī)制，深入聯(lián)系群眾

深入百姓、爭取社會協(xié)助是促進(jìn)公安工作高效開展的關(guān)鍵，是樹立良好警察形象的重要途徑。我們須樹立大膽創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線，并借鑒國外警察組織將警務(wù)工作推向社會，或?qū)嵭胁糠志瘎?wù)工作市場化的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到以下兩點(diǎn)：一是要職責(zé)下放到群眾。公眾參與是提高公安工作效能的重要方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)改變其大包大攬的方式，聯(lián)合社會力量，把不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事情交由社會組織管理，按照市場機(jī)制，實(shí)行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，例如，商場開業(yè)、文藝演出等大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作由主辦方聘請保安等社會資源來確?；顒拥挠行О踩_展，公安部門不進(jìn)行直接管理。二是要建立社會聯(lián)動機(jī)制。實(shí)行警務(wù)工作向社會開放，能夠培養(yǎng)社會整體的參與意識，加強(qiáng)其對公安工作的了解與體諒，為良好警察形象的樹立營造氛圍。另外，社會各部門、各組織各司其職，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理，是減少如西瓜不甜、買飯排隊(duì)、接人送客等無效報(bào)警的重要條件，有利于保障警察本質(zhì)工作的順利開展，推進(jìn)警察職責(zé)定位的明晰化，不僅能夠減少不必要的警民摩擦，更重要的是能夠推動紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、敬業(yè)為民的警察形象步入社會公眾視野。

（五）完善警察保障機(jī)制，增強(qiáng)激勵效能

強(qiáng)有力的保障機(jī)制是確保公安機(jī)關(guān)效能的前提。公安機(jī)關(guān)因經(jīng)費(fèi)保障受限，后勤裝備和信息保障等無法與打擊犯罪和執(zhí)法辦案的力度相匹配，必然影響其水平的發(fā)揮及良好形象的樹立。因此，必須完善與規(guī)范公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，實(shí)行分類保障，改革公安經(jīng)費(fèi)管理制度，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。[8]另外，還須注重警察心理健康保障機(jī)制的建立和完善，筆者建議對公安民警進(jìn)行不定期的約談和定期的體檢，確保其在執(zhí)法工作中能夠始終以飽滿的熱情堅(jiān)守服務(wù)崗位，使高效、廉潔、奉公的公安隊(duì)伍形象屹立于群眾心中。

組織的領(lǐng)導(dǎo)者對激勵機(jī)制實(shí)施的成效起決定性作用。因此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者須做好以下兩點(diǎn)：一是魅力引導(dǎo)。優(yōu)秀的公安領(lǐng)導(dǎo)者會像磁鐵一樣吸引追隨者，并深挖下屬工作的自主性和創(chuàng)造性，使整個警察組織充滿戰(zhàn)斗力，并以一種積極向上的形象直面社會公眾。二是建立長效激勵機(jī)制。公安領(lǐng)導(dǎo)者須創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)民警奮進(jìn)，須優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，在保障公安民警基本需求的基礎(chǔ)上，注意增大其個人價值的實(shí)現(xiàn)概率，從而增強(qiáng)公安民警的職業(yè)認(rèn)同感，為良好警察形象的形成營造濃厚的氛圍。

[1]韓軍,王海鵬.警察形象建設(shè)與危機(jī)公關(guān)實(shí)務(wù)全書[M].北京:中國廣播電視出版社,2005:3-7.

[2]董蓓莉.新媒體對公安形象傳播的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011:11.

[3]楊國強(qiáng).警察形象塑造之路徑[J].公安研究,2014(3):73-75.

[4]廉霄.我國警察權(quán)再配置的法律問題分析[J].遼寧警專學(xué)報(bào), 2013(1):96-99.

[5]龔駟所.國外警察管理體制概述[J].公安研究,2002(1):88-89.

[6]李小波.網(wǎng)絡(luò)時代和諧警民關(guān)系的困境與進(jìn)路[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2013(2):108-113.

[7]李華文.論警察形象塑造與輿論引導(dǎo)中的媒體應(yīng)對[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):82-87.

[8]鄭霓華,李鋒,鄧錫綿.論公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的內(nèi)容[J].廣州公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(2):15-19.

On Ways to Shape Police Image

Wu Xiaoxiao
（People’s Public Security University of China,Beijing 100038）

To shape a good image of the people's police is the main development task of the police organization, which is the intrinsic request to complete the mass work,and is the important foundation for comprehensive deepening the reform of public security,maintaining the party's leadership,and ensuring social stability.We must pay more attention to it.In view of the situation of social transition,the police image has been affected.The article hereby takes an analysis of the causes from the police organization inside and outside,and puts forward that,in order to reshape the police image,it is expected to enhance their ability quality,streamline the police organization system,pay attention to the public security propaganda,improve the police security mechanism and establish social defense mechanism.

police image;shape;ways

D631.19

A

1671-5101(2015)06-0076-04

2015-10-03

武肖肖（1989-），女，河北邯鄲人，中國人民公安大學(xué)2013級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：公安管理學(xué)。

（責(zé)任編輯：王泓）