國庫集中支付制度下的高職院校財政撥款機制探索

黃娟莉，王 凌

(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 合肥 231603)

國庫集中支付制度下的高職院校財政撥款機制探索

黃娟莉，王 凌

(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 合肥 231603)

文章闡述了國庫集中支付制度對規(guī)范高職院校使用財政資金的積極影響,分析了現(xiàn)階段高職院校財政撥款機制存在的突出問題,提出建立國庫集中支付制度下的高職院校財政撥款新機制。

國庫集中支付;財政撥款機制；探索

近幾年,隨著高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展,辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足的現(xiàn)象日益突出。高職院校撥款模式弊端日漸顯現(xiàn),財政撥款新機制亟待建立。當前國家對高職院校撥付的財政性資金,正通過國庫集中支付的方式加以全方位監(jiān)督管理,目的是使財政撥款使用規(guī)范高效。在國庫集中支付方式下,如何發(fā)揮財政性資金的更大效益,建立科學(xué)的財政撥款機制,迎來高職院校事業(yè)良性發(fā)展的春天,是高等職業(yè)教育發(fā)展新動力。

1 國庫集中支付制度及其對高職院校的影響

國庫集中支付制度是國家對財政資金的一種管理模式,在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家里廣泛用使用。 中國的國庫集中支付制度,指的是將政府所有的財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行,建立國庫單一賬戶,各單位的預(yù)算資金全部在該賬戶的分類賬戶中管理,政府所有財政性資金通過這一賬戶體系集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的財政資金管理制度。建立國庫集中支付制度,意味著取消各支出部門、支出單位在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金賬戶,將這些資金統(tǒng)一集中到各級財政部門在中央銀行開設(shè)的單一賬戶里。我國從2004年起,在高校推廣實施。國庫集中支付制度的實行,使高職院校不能從財政主管部門直接獲得撥款,而是各個學(xué)校根據(jù)各自的部門預(yù)算,提出用款指標申請并編制用款計劃,報請財政主管部門審批,財政部門審核批復(fù)后,將財政資金通過財政直接支付方式支付或以財政授權(quán)支付的形式撥付到零余額賬戶中再由各高校自己申請支付。因此,國庫集中支付制度的實施,必然會對高校尤其是對經(jīng)費來源比較單一的高職院校,在規(guī)范、高效使用財政性資金,有效防止腐敗等方面產(chǎn)生重大影響。

(1) 國庫集中支付制度的實施。可減少高職院校財政資金撥付環(huán)節(jié),避免了資金多賬戶存放的弊端,解決了財政性資金被截留、挪用和未經(jīng)審核隨意開支等問題,有利于提高預(yù)算收支過程的透明度,保障財政性資金的安全有效運行。

(2) 國庫集中支付制度實施后,財政性資金的使用得到有效監(jiān)管。財政主管部門通過規(guī)范預(yù)算資金的申請撥付體系,加強了預(yù)算資金的監(jiān)管力度,對財政資金的使用由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督。通過科學(xué)、合理的預(yù)算體系對高職院校所需經(jīng)費進行事前管理;通過政府采購、直接支付等手段對專項資金以及工程、設(shè)備、儀器、服務(wù)等大額支付進行過程控制;通過財政一體化系統(tǒng)的層層把關(guān)對財政性資金的具體使用進行監(jiān)督。

(3) 國庫集中支付制度的實施,從思想和行動上都強化了高職院校對單位資金的預(yù)算管理。高職院校從領(lǐng)導(dǎo)到師生員工,在思想上,充分認識到資金不再直接下?lián)艿綄W(xué)校的賬戶之中,單位不可能改變資金的用途,重視學(xué)習(xí)國庫集中支付制度的支付流程及資金的下?lián)艹绦?在行動上,重視編制科學(xué)的預(yù)算，嚴格按照上報的預(yù)算執(zhí)行,報送合理的用款計劃,對單位經(jīng)濟活動的管理由事后監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)算管理;在制度上,注重建立完善的預(yù)算管理體系,對年度預(yù)算執(zhí)行進行跟蹤、分析和事后評價,優(yōu)化資金的支出及管理結(jié)構(gòu),適應(yīng)國庫集中支付制度改革,提高資金使用效率。

2 高職院校財政撥款現(xiàn)狀及存在的突出問題

高職院校獲得的生均撥款還不到本科院校的一半。以安徽省為例,普通本科院校的生均撥款標準為每年12000元,而高職院校每年算下來只能攤到4000多元。高職院校與本科院校同為高等教育,就培養(yǎng)成本而言,由于高等職業(yè)教育更強調(diào)學(xué)生動手能力的培養(yǎng),對實驗實習(xí)場所的建設(shè)要求較高,經(jīng)費投入較大,因此,高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本并不比本科教育低,有的甚至還要更高。但由于高職院校獲得的財政撥款少,為了節(jié)省開支,有些學(xué)校不得不減少實習(xí)課程,學(xué)生動手能力的不到提升,不能滿足企業(yè)對高技能人才的需求。另外就高職院校之間而言,財政撥款也體現(xiàn)不出差距,尤其是國家示范院校在財政資金撥付方面體現(xiàn)不出優(yōu)勢。不合理的財政撥款模式直接影響著高職院校事業(yè)發(fā)展,問題諸多。

(1)對高職院校財政撥款不夠,體現(xiàn)出高等教育不公平,導(dǎo)致生源流失。目前高職院校經(jīng)費來源實行以財政撥款為輔、收取學(xué)費為主的政策,首先體現(xiàn)出對高職院校的不公平。我國《高教法》中規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校和大學(xué)、獨立學(xué)院等同屬高等教育,這一規(guī)定確立了高等職業(yè)教育的法律地位?！督逃ā分幸?guī)定了“國家建立以財政撥款為主,其他多種渠道籌措,教育經(jīng)費為輔的體制,逐步增加對教育的投入,保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源?！逼胀ū靖咴盒５呢斦芸罨旧线_到了上述要求,體現(xiàn)了財政撥款為主的政策。既然高職院校也具有高等教育的法律地位,高等職業(yè)教育對經(jīng)濟和社會的發(fā)展也與普通本科教育一樣具有重要作用,那么在財政撥款上,兩類教育就不能相差太大。其次體現(xiàn)出對高職院校學(xué)生的不公平。目前,在整個高等教育中,一些地方呈現(xiàn)出收費倒掛的現(xiàn)象,即本科教育的學(xué)費每年只有三、四仟元,而高職的學(xué)費卻要五、六仟元,有的甚至更高。這種收費標準,其實反映了教育的不公平。同是高等教育,高職生為什么要比讀本科生多交學(xué)費呢?并且高職院校的辦學(xué)條件普遍不如本科院校,高繳費卻不能享受相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育資源,反而低繳費的能享受,這對高職生來說更加有失公平。高等職業(yè)教育實行以財政撥款為輔、收取學(xué)費為主的政策,使一些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生放棄了接受高職教育的機會。另外即使有些能交得起學(xué)費的人,在經(jīng)過比較后認為,高等職業(yè)院校的學(xué)費并不比本科院校低,但從校園面積、辦學(xué)條件,到教育質(zhì)量都不如本科院校,只好放棄在高職院校就讀的機會。由于部分高分者的放棄,高職院校每年招生不足,不得不降分低錄取,流失了部分高分生源。

(2) 高職院校財政撥款的嚴重不足,對教育質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。首先是教學(xué)硬件和師資力量缺乏,導(dǎo)致畢業(yè)生質(zhì)量下降嚴重。高職院校財政撥款的嚴重不足致使其教學(xué)條件跟不上高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。大多數(shù)高職院校為了能正常運轉(zhuǎn),設(shè)法依靠增加學(xué)費收入來解決辦學(xué)經(jīng)費問題,于是出現(xiàn)了一些學(xué)校不顧辦學(xué)條件的差距,盲目擴大辦學(xué)規(guī)模,以規(guī)模效益來彌補經(jīng)費不足的困境,但辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,又導(dǎo)致硬件建設(shè)和師資力量跟不上,教育教學(xué)質(zhì)量受到不良影響,尤其是教學(xué)儀器設(shè)備的陳舊,難以滿足科技發(fā)展對教育的要求,以至于學(xué)生實踐能力差,不能適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝及產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的勞動力需求變化的需要。其次是優(yōu)秀教師流失,直接影響教學(xué)質(zhì)量。由于辦學(xué)經(jīng)費不足,高職院校教師的待遇不高,優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象較為普遍。有不少中青年學(xué)術(shù)帶頭人,晉升教授后不久便跳槽到本科院校,或者由低一級的三四線城市高職院校跳槽到高一級的二三線城市高職院校。年輕的教師博士畢業(yè)后,也有許多從低一級的三四線城市高職院校跳槽到高一級的二三線城市高職院?；虮究圃盒！＝處熽犖榈牟环€(wěn)定,無疑要給教育教學(xué)造成較大的負面影響。

(3)高職院校辦學(xué)經(jīng)費嚴重缺乏,導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面,理工科類高級技術(shù)型人才的培養(yǎng)在物質(zhì)、技術(shù)等方面耗資甚多,師資標準要求較高,綜合辦學(xué)成本高。為回避高成本辦學(xué),一些學(xué)校相繼開設(shè)低成本的文科類專業(yè),導(dǎo)致整個高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理。其結(jié)果是文科類畢業(yè)生就業(yè)難,而企業(yè)中像高級技工等高級技術(shù)型人才又十分緊缺。另一方面,一些高職院校見某些工科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)十分走俏,也盲目開設(shè)工科專業(yè),由于辦學(xué)條件不足,所培養(yǎng)的人才也達不到用人單位的要求,其結(jié)果還是不能解決企業(yè)高技能人才緊缺的問題。

3 建立國庫集中支付制度下的高職院校財政撥款機制

3.1 完善有關(guān)法律法規(guī),在國庫集中支付前提下,增加財政投入

財政部教育部于2014年聯(lián)合下文,明確了從2014年起,中央財政建立“以獎代補”機制,激勵和引導(dǎo)各地建立完善高職院校生均撥款制度,提高生均撥款水平,到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)當不低于12000元。這充分說明國家正在重視高等職業(yè)教育的發(fā)展。

經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟實力不斷增強。目前,國家應(yīng)該有能力承擔(dān)起高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的主要部分,也就是說政府對高等職業(yè)教育的投人應(yīng)與普通本科院校同等對待。經(jīng)過10年多庫集中支付制度的實行,國家在財政性資金的高效使用方面,積累了監(jiān)督管理的經(jīng)驗,有能力管理好對高職院校財政撥款。要想真正實行高等職業(yè)教育以財政投入為主的體制,應(yīng)從完善法律法規(guī)入手,從根本上解決問題。修改《職業(yè)教育法》的工作已迫在眉睫,最好是建設(shè)一部《高等職業(yè)教育法》,明確規(guī)定高等職業(yè)教育應(yīng)實行政府投入為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制,使高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的責(zé)任責(zé)無旁貸地落到國家和地方政府的身上。并且還要明確對高職院校的財政撥款,要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,考慮物價上漲等因素,2至3年內(nèi)做一次相應(yīng)調(diào)整,做到從法律上保障高職院校的事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定可靠的財政性資金做支撐。

3.2 建立國庫集中支付制度下的財政撥款新模式

(1) 制定不同專業(yè)撥款標準,核定辦學(xué)規(guī)模。一是根據(jù)不同的專業(yè),制定不同的撥款標準,例如工科類專業(yè)的辦學(xué)成本要明顯高于文科類專業(yè),撥款標準就應(yīng)該提高。二是核定辦學(xué)規(guī)模,以辦學(xué)規(guī)模為基礎(chǔ)核定財政撥款。對超規(guī)模招生的數(shù)量部分,可不予考慮撥款,由學(xué)校自行解決經(jīng)費問題。招生規(guī)模的核定,在根據(jù)社會需求的前提下,不僅要根據(jù)各校本身的辦學(xué)條件,而且還要依據(jù)學(xué)校自生的教育質(zhì)量。對于教育質(zhì)量高的學(xué)?？梢詳U大辦學(xué)規(guī)模,對于教育質(zhì)量差的學(xué)校應(yīng)縮減招生規(guī)模。這種將教育質(zhì)量評估與招生規(guī)模和財政撥款直接掛鉤的做法,將有利于促進學(xué)校重視教育教學(xué)質(zhì)量,有利于促進高等職業(yè)教育質(zhì)量的整體提高,也有利于做到教育投入效率的最大化。三是重點扶持示范類和骨干類高職院校,但各高職院校的常規(guī)撥款標準應(yīng)該一致,至于經(jīng)費的扶持可從專項撥款中加以解決。

(2) 構(gòu)建高職院校財政撥款績效考評體系。第一建立教學(xué)業(yè)務(wù)績效考評。根據(jù)師生比、重點學(xué)科比、人均科研比等績效考評指標,對教學(xué)業(yè)務(wù)進行賦分,根據(jù)賦分結(jié)果確定評價等級,按照評價等級確定對教學(xué)業(yè)務(wù)進行財政撥款的額度范圍。第二建立財務(wù)目標績效考評。結(jié)合高等職業(yè)教育的特點,可以從政策性撥款和教育經(jīng)費投入、控制成本和共享資源、營利性教育收入等方面進行評價。通過投入產(chǎn)出比、成本效益比、資源利用率等指標,進行績效考評并賦分,確定考核等級,作為財務(wù)目標績效撥款的依據(jù)。

(3) 建立社會評價績效考評。畢業(yè)生合格率、學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量的滿意度、考試通過率、畢業(yè)生就業(yè)率、家長和用人單位對畢業(yè)生的滿意度等都是衡量的重要指標。根據(jù)最終結(jié)果確定社會績效撥款額度。

4 引入高職院校財政撥款績效審計制度

審計部門根據(jù)各校財務(wù)開支情況結(jié)合國庫集中支付數(shù)據(jù),從經(jīng)濟性、效率性、效果性等方面對高職院校財政撥款的績效性進行評價分析:

(1) 經(jīng)濟性。主要考核學(xué)校經(jīng)濟實力的各項指標,衡量高校資源利用的節(jié)約與浪費狀態(tài)。

(2) 效率性。主要有人力資源利用效率指標、財力資源利用效率指標、物力資源使用效率等。

(3) 效果性。主要是衡量產(chǎn)出效果的總量指標,就高校而言,既包括培養(yǎng)的學(xué)生數(shù),畢業(yè)生數(shù),學(xué)生質(zhì)量,也包括學(xué)生就業(yè)的情況、科研成果、社會認可程度及學(xué)?；窘ㄔO(shè)等,如學(xué)生畢業(yè)率,畢業(yè)生一次就業(yè)率,教師人均科研經(jīng)費,教師人均科研數(shù)量,科研計劃完成率等。

5 結(jié)束語

我國高職院?，F(xiàn)行的“生均綜合定額加專項補貼”撥款方式,沒有考慮不同專業(yè)層次的學(xué)生培養(yǎng)成本的差異,不能區(qū)分學(xué)校的不同職能活動在運行成本上的差異,不能體現(xiàn)資金分配的公平與效率,無法激發(fā)高等學(xué)校的辦學(xué)潛能,不利于辦學(xué)特色的充分發(fā)揮。在高等教育尤其是更強調(diào)實際動手能力培養(yǎng)的高職教育撥款方式上,應(yīng)該改革這種傳統(tǒng)的撥款方式,考慮采用多因素(學(xué)科、物價、績效等)的撥款公式,并通過國庫集中支付制度加以控制和考核,通過審計加以監(jiān)督,最終建立高效的績效撥款機制。

[1] 楊明.國際高等教育財政改革研究[M].長春.吉林人民出版社，2003.

[2] 牟 子.我國普通高等教育財政撥款影響因素及撥款標準研究[D].長沙理工大學(xué)，2013.

[3] 顧 穎.高等教育財政撥款制度比較研究——兼論對甘肅省高校撥款改革的啟示[D].西北師范大學(xué)，2012.

(責(zé)任編輯 胡 進)

on the probe into higher vocational colleges’ financial allocation system through centralized treasury payment

HUANG Juan-li, WANG Ling

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power,Hefei 230601,China)

This paper discusses the positive influence of centralized treasury payment on standardizing higher vocational colleges’ use of financial capital, analyzes the problems of higher vocational colleges’ financial allocation system, and proposes the new financial allocation system of higher vocational colleges through centralized treasury payment.

Centralized Treasury Payment; financial allocation system through Centralized Treasury Payment; discussion

2015-06-20；

2015-06-28

安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年校級重點課題項目(編號2014jky07)

黃娟莉(1969-),女,安徽壽縣人,正高級會計師,從事財務(wù)工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.03.027

F29

A

1671-6221(2015)03-0087-04