行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對(duì)策

佘曉燕

(安徽省水利廳，安徽 合肥 230022)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對(duì)策

佘曉燕

(安徽省水利廳，安徽 合肥 230022)

隨著以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革的深化，我國初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系，作為對(duì)公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善。對(duì)于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)市場統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。但微觀到廣大預(yù)算單位，在預(yù)算編制、執(zhí)行方面的問題仍普遍存在，有待完善。

預(yù)算管理；問題；對(duì)策

預(yù)算管理是單位以確定的工作計(jì)劃為中心，集預(yù)測、決策、執(zhí)行為一體的，對(duì)宏觀目標(biāo)管理、優(yōu)化資源配置、改善資金使用狀況的經(jīng)濟(jì)管理手段，是一項(xiàng)重要的綜合性工作。就行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是為了合理適時(shí)地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)而實(shí)行的有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)。從具體的環(huán)節(jié)來看，行政事業(yè)單位預(yù)算管理可以分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)3個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全預(yù)算管理，逐步形成一套適合行政事業(yè)單位自身發(fā)展和社會(huì)需要的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)降低公務(wù)成本、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行方面有促進(jìn)作用。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理主要問題

1.1 預(yù)算編制過程和環(huán)節(jié)粗糙

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理普遍存在這樣的問題，行政事業(yè)單位一般將關(guān)注的焦點(diǎn)放在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上，對(duì)于部門預(yù)算編制的重視不夠，缺乏必要職能部門的協(xié)同配合，往往編制預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，受財(cái)務(wù)人員主觀影響大。同時(shí)，編制預(yù)算時(shí)間短，人手少。目前，一般情況下，二上二下全過程的預(yù)算編制時(shí)間加起來，絕大部分單位也不過一個(gè)月的時(shí)間。對(duì)下一年度單位事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算科學(xué)性和可行性會(huì)大打折扣。

其次，預(yù)算編制測算方法沒有合理科學(xué)的模式。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制仍主要使用基數(shù)法。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配也仍依據(jù)上年基數(shù)，預(yù)算編制維持在一個(gè)相對(duì)固化的范圍內(nèi)，缺少了針對(duì)單位及系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展，具體情況具體分析的靈活性和針對(duì)性。

1.2 預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

雖然我國逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算公開化，以及加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行情況的外部審計(jì)，提高了預(yù)算單位對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的重視程度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，但是由于缺少內(nèi)部和外部的正確指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督，加之行政事業(yè)單位對(duì)成本績效的要求較低，財(cái)政投入與績效也未完全掛鉤，資金分配與管理尚未完全做到有機(jī)銜接，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。諸如在預(yù)算執(zhí)行管理過程中，重?fù)芸钶p管理，重預(yù)算審核輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;一些預(yù)算單位支出控制不嚴(yán)，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，超預(yù)算項(xiàng)目范圍使用資金，預(yù)算管理對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏應(yīng)有的約束力。當(dāng)前的預(yù)算管理大多只停留在事后核算環(huán)節(jié)，忽視了事前預(yù)測和事中控制的重要性，臨時(shí)調(diào)整預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致單位資金的使用效率低下，削弱了預(yù)算管理的職能和執(zhí)行力度。

1.3 預(yù)算執(zhí)行不均衡

年底“突擊花錢”現(xiàn)象屢見不鮮。預(yù)算單位年度中因各種原因，項(xiàng)目支出進(jìn)度相對(duì)較慢，大部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都集中在年末執(zhí)行，導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行不均衡加劇，影響財(cái)政資金的調(diào)度。年底，財(cái)政資金短期內(nèi)集中撥付使用，可導(dǎo)致財(cái)政資金遭受巨大的浪費(fèi)，資金使用的合規(guī)性和效益性無法得到有效監(jiān)管和保障。

2 加強(qiáng)預(yù)算管理的主要對(duì)策

2.1 建立健全單位內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制

建章立制，在源頭和基礎(chǔ)上，建立預(yù)算管理的制度保障。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)遵循《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，建立科學(xué)、規(guī)范、有效、統(tǒng)一的內(nèi)部預(yù)算管理制度體系，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系。切實(shí)提高預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體意識(shí)、法制意識(shí)和預(yù)算意識(shí)，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的支出控制措施，規(guī)范單位支出行為，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理及配套改革提供良好制度環(huán)境。

2.2 提高預(yù)算編制質(zhì)量，夯實(shí)預(yù)算管理前提

(1) 加強(qiáng)單位各部門的協(xié)同配合。全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)單位內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)工作，完成既定的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。是單位內(nèi)部全過程，全方位及全員參與的預(yù)算管理。預(yù)算管理真正做到事前預(yù)測、事中參與和事后核算。

(2) 充足的編制時(shí)間安排。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，首先要掌握單位本身方方面面的情況，考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況，還要著眼于年度需求，將歷史與未來相結(jié)合。既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會(huì)整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作。

(3) 改革預(yù)算編制方法。在節(jié)約公務(wù)開支、滿足事業(yè)發(fā)展的前提下，推行“零基預(yù)算”法。目前，預(yù)算編制一般采用的是“二上二下，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”程序。預(yù)算單位以客觀事實(shí)為依據(jù)，按照地方財(cái)政的時(shí)間要求填報(bào)人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求。繼而以這些基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，統(tǒng)籌考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來可能的變動(dòng)影響，科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測發(fā)展變化，未雨綢繆，精準(zhǔn)編制部門預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算科學(xué)性和可執(zhí)行性。

2.3 提高預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性

預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)和相關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，單位內(nèi)部加強(qiáng)牽制管理，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，提高預(yù)算的約束力。把對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)作為預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)和重視預(yù)算執(zhí)行考評(píng)工作，單靠單位財(cái)務(wù)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，讓單位內(nèi)部具有牽制力量的監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，對(duì)預(yù)算管理全過程，即對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理全方位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督，確保資金安全、合理、有效使用，資源分配科學(xué)高效。從而保障對(duì)資金管理全過程的追蹤問效，保障預(yù)算管理有效執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行績效，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)外部監(jiān)督約束機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度規(guī)范，謹(jǐn)遵不相容職務(wù)相分離的原則，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。成立專業(yè)內(nèi)審部門，配備專業(yè)人員，定期或不定期地開展單位內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。除了行政事業(yè)單位定期或不定期的接受外部專項(xiàng)審計(jì)工作之外，預(yù)算信息公開作為政府重要事項(xiàng)是信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一直是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著國家民主化和法治化進(jìn)程不斷深化，政府預(yù)算信息公開是必然趨勢(shì)，預(yù)算信息公開的深度和廣度會(huì)進(jìn)一步提高，這也是引入外部監(jiān)管力量，加大監(jiān)管執(zhí)法力度的促進(jìn)辦法。

2.5 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)和注重對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，抓好財(cái)務(wù)工作人員的經(jīng)常性管理和后續(xù)教育工作，保證財(cái)務(wù)人員具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)及專業(yè)技能，對(duì)新形勢(shì)下，財(cái)經(jīng)法規(guī)和相關(guān)財(cái)政政策制度理解和熟練掌握，以解決新時(shí)期預(yù)算管理工作出現(xiàn)的新問題。同時(shí)，加強(qiáng)其職業(yè)道德教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

3 結(jié)束語

我國財(cái)政改革通過推出，包括：國庫集中支付制度、部門預(yù)算管理制度、政府采購制度以及公務(wù)卡制度等的一系列舉措，初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系。但是長期以來，由于缺乏規(guī)范、科學(xué)、有效的約束監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位預(yù)算管理相對(duì)比較粗放。這種粗放的管理模式，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)公共服務(wù)和管理體系的發(fā)展，必須采取措施予以解決。

[1] 黃亞明.對(duì)部門預(yù)算的思考[J].江蘇水利,2010,(7)：6-8.

[2] 朱文閣.部門預(yù)算改革存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2009,(10)：15-18.

[3] 楊宗華,楊 磊,陳宵敏.部門預(yù)算明明白白算收支[J].財(cái)稅與會(huì)計(jì),2010,(5)：5-9.

[4] 劉玉華.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2009,(2)：13-17.

(責(zé)任編輯 胡 進(jìn))

Problems and solutions for budget management in administrative institutions

SHE Xiao-yan

(Water Resources Department of Anhui Province, HeFei，230022,China)

In accordance with deepening reforms of budget management in which focus on the budget reforming in different departments, Chinese government established premiere public economic systems to fit to the socialist market economy, and developing the budget management as the basic in public economic systems. Deepening reforms has great of significance in optimizing allocation of resources, promoting fairness, maintaining a complete economic market and peaceful and stable domestic conditions for long term. In the meanwhile, we need to improving deficiencies on enlarging quantity of involved institutions, budget formations and execution.

budget management,problems,solutions

2015-05-10；

2015-05-15

佘曉燕(1980-)，女，安徽六安人，會(huì)計(jì)師，從事水利機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.03.028

F29

A

1671-6221(2015)03-0091-03