農(nóng)網(wǎng)改造升級工程立體化驗收模式的研究

劉　純， 楊　健

(國網(wǎng)寧國供電公司， 安徽　寧國　242300)

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農(nóng)網(wǎng)改造升級工程立體化驗收模式的研究

劉純， 楊健

(國網(wǎng)寧國供電公司， 安徽寧國242300)

摘要：文章針對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程自項目開始到項目完成過程中各方面存在的問題進行分析，分析了產(chǎn)生這些問題的原因及影響，并在此基礎上開展了有針對性的研究，探討了農(nóng)網(wǎng)改造升級工程立體化驗收模式的內(nèi)涵及實施辦法，通過驗收目標、時間、人員的立體化確保了工程各項工作的順利進行。

關鍵詞：農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；驗收；立體化

寧國市地處安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側(cè)，屬丘陵地區(qū)，全市地勢南高北低，東西山川起伏，經(jīng)濟作物密集，電力工程施工難度較大。寧國供電公司現(xiàn)屬安徽省電力公司全資子公司，2010年被省電力公司納入常態(tài)副處級縣公司管理，擔負著寧國市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處、38萬人口的供電任務。

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的管理作為寧國公司的重點工作，一直受到領導的高度重視，2010年至2014年，上級公司累計對寧國公司批復了1.572億元的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，現(xiàn)2013年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已完工轉(zhuǎn)資，2014年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程正在施工中。

1農(nóng)網(wǎng)改造升級工程概況

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是發(fā)改委直接參與批復、管理、驗收的電網(wǎng)建設工程，有其獨特的政治和社會意義。隨著社會經(jīng)濟的迅速增長和中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村地區(qū)的電力需求增勢強勁，用電量年增長在10%~15%之間，經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村地區(qū)甚至達到了20%~30%增速，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的順利實施，成為了保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的有效手段，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和諧社會的重要舉措。

市、縣級供電公司的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程普遍采取發(fā)展建設部統(tǒng)籌規(guī)劃，運行管理單位對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程具體實施的管理模式。作為工程的主管單位，發(fā)展建設部主要牽頭工程的規(guī)劃、立項工作，重點管理工程在各時間節(jié)點完成的對應任務，并對工程完工及轉(zhuǎn)資情況做統(tǒng)一掌控。運行管理單位對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程做詳細管理，牽涉到工程的立項、設計、開工、過程管理、變更、竣工驗收、完工轉(zhuǎn)資、檔案整理等。

2農(nóng)網(wǎng)改造升級工程存在的問題

由于農(nóng)網(wǎng)改造升級工程普遍項目數(shù)量多、投資規(guī)模大、工程期限緊、施工難度高，在整個工程管理中工程難免出現(xiàn)以下問題：

(1)工程設計問題，設計室在對工程完成設計后，工程管理單位和施工單位沒有在設計交底及施工交底中認真對圖紙、材料單進行檢查核對，致使個別工程在施工進行一半后發(fā)現(xiàn)圖紙現(xiàn)場不對應，材料數(shù)量不準確等問題，導致工程要進行變更及增補材料等問題。

(2)工程隱蔽工程問題，在農(nóng)網(wǎng)改造升級工程施工過程中，個別工程存在施工單位隨意添加護墩或更改土石方量的情況，導致工程造價的變動，并存在一定的安全隱患。

(3)工程進度問題，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程對工程進度一直有著非常嚴格的要求，但受到天氣、物資、停電計劃、民事協(xié)調(diào)等問題的影響，部分安排不合理的工程無法按工期完工。

(4)工程竣工驗收問題，作為具有獨特意義的重點工程，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的竣工驗收應該有公司各相關職能部室及公司領導的參與，但由于工程數(shù)量過多、驗收難度過大、持續(xù)時間過長等問題，現(xiàn)階段工程驗收主要由工程管理單位牽頭完成。

(5)正常整改消缺的問題，管理單位在工程竣工驗收時發(fā)現(xiàn)工程存在問題，責令施工單位整改，部分工程存在整改不及時或整改不完善等問題。

(6)其他問題。

3立體化驗收模式的內(nèi)涵

以往對“驗收”的理解主要指的是對工程竣工后的現(xiàn)場驗收，僅停留在“找錯”層面，較為局限，為適應新形勢的轉(zhuǎn)變及更嚴格的要求，需要對“驗收”二字賦予新的意義及更充實的內(nèi)涵，需要從目標、時間、人員三個方面將驗收立體化。

3.1　驗收目標的立體化

工程管理的核心是工程的目標控制，只有明確了目標，才能有的放矢地對工程進行有效管理，驗收是工程管理的有效手段，而驗收的意義應該是對工程的進度、質(zhì)量、費用三大目標進行立體檢驗。

3.1.1驗收的進度目標

工程未按部就班在規(guī)定時間完成規(guī)定任務，無法在時間期限內(nèi)完工，便無法總體上對其質(zhì)量等方面進行考量，所以工程在各時間節(jié)點是否完成預定進度進行是工程驗收的首要目標。

對于農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，應該在工程交底后、開工前對其進行全面分析，依據(jù)項目的施工難易、民事協(xié)調(diào)、輕重緩急等情況將其分為數(shù)量大致相當?shù)腁、B、C三類，將施工難度較低、民事協(xié)調(diào)容易的工程分為A類，A類工程要求在上級規(guī)定完工期限前四個月完工；將施工存在一定困難，民事協(xié)調(diào)難度一般的工程分為B類，B類工程要求在上級規(guī)定完工其他前兩個月完工；將施工難度較大或民事協(xié)調(diào)需要政府支援的工程分為C類，C類工程要求在上級規(guī)定完工期限內(nèi)完工。

對于A類工程，在工程開工后，管理單位優(yōu)先匹配其所有物資，物資部門優(yōu)先對此類工程物資開始催貨，施工單位優(yōu)先安排人資力量進行施工，運行單位提前協(xié)調(diào)民事問題；對于B類工程，優(yōu)先匹配其桿塔類物資，施工單位可在A類工程施工同時開展B類工程的土建及桿塔組立工作，管理單位在同時關注B類工程進度，保證在A類工程完工時，B類工程物資全部到貨，土建及桿塔組立工作基本完成，總體完成進度在60%至80%之間；對于C類工程，管理單位與設計單位應在A、B類工程施工時對C類工程存在的技術難題進行研究，需要變更的工程及早進行設計變更，可不變更的工程及早想出解決方案，運行單位無法解決的民事協(xié)調(diào)問題可由公司領導與當?shù)卣〉脺贤?，爭取協(xié)助解決，C類工程應在B類工程完工時完成工程量的60%至80%之間，存在的遺留問題可在最后兩個月由公司各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過工程推進會和大會戰(zhàn)形式確保工程在規(guī)定時間內(nèi)完工。

3.1.2驗收的質(zhì)量目標

工程的質(zhì)量主要指的是工程的物資質(zhì)量、施工質(zhì)量、檔案質(zhì)量。

工程的物資統(tǒng)一使用由國網(wǎng)公司統(tǒng)一招標采購的物資，物資部門在接收物資時對物資進行抽檢，確認無質(zhì)量問題再對物資進行入庫，施工單位在領料時對領料物資進行檢查，確認無質(zhì)量問題再將貨物領出，工程施工中，施工單位若發(fā)現(xiàn)工程物資存在質(zhì)量問題，應立即向管理單位和物資部門反饋，不允許繼續(xù)使用，物資確定存在問題后，物資部門應及時與供應商聯(lián)系協(xié)商解決辦法。

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的施工工藝嚴格以國網(wǎng)公司的《典型設計》為標準，管理單位任何時候發(fā)現(xiàn)工程施工質(zhì)量存在問題，應立即責令其返工。施工單位在施工時在保證工程質(zhì)量的同時必須符合《安規(guī)》中的各項要求，且禁止野蠻施工。

施工單位在工程的各時間節(jié)點應該按照要求以管理單位提供的模板完成相關工程檔案，在工程完工轉(zhuǎn)資后15個工作日內(nèi)應將工程檔案整理成冊，管理單位審核完畢后復印三份并裝訂，原件留存于公司檔案室，三份復印件分別存于工程主管單位、工程管理單位、施工單位。

3.1.3驗收的費用目標

由于農(nóng)網(wǎng)改造升級工程資金來源的特殊性，對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的費用控制要嚴格于其他工程。

在工程批復下達后，設計單位應以批復中的工程量及資金對工程進行設計和預算編制，工程管理單位對設計結(jié)果應進行驗收，如設計結(jié)果(工程量、資金)與批復情況不符，應提交工程主管單位決定是否重新設計。

工程施工中，施工單位嚴禁私自變更工程設計、嚴禁私自更改隱蔽工程、嚴禁私自決定民事費用。工程若需變更設計，需提交至工程主管單位審核，由分管領導簽字批準后才允許更改，隱蔽工程如需更改，需提交工程管理單位審核，通過后由設計單位重新設計后方可更改，工程產(chǎn)生的民事費用應符合相關要求，涉及資金較大或者與相關要求有出入的民事費用應由管理單位確認后才允許支付。

3.2　驗收時間的立體化

驗收的定義不能僅僅局限于工程竣工后，應該用驗收的方式和態(tài)度全過程參與管理工程，將驗收工作延伸至工程的每個時間節(jié)點，覆蓋整個工程。

3.2.1工程的立項驗收

工程初步確定后應及時對其必要性、可行性、經(jīng)濟性做相關研究，確定其存在必要、方案可行、經(jīng)濟合理后允許立項，存在問題立即做相應調(diào)整。

3.2.2工程的設計驗收

設計室在對工程完成設計之后，應將設計結(jié)果交由主管單位和管理單位審核，在此過程中，不應僅僅停留在辦公室和會議室的桌上評審層面，管理單位需組織設計單位、施工單位去工程現(xiàn)場實地核查，將工程交底工作與設計結(jié)果驗收相結(jié)合，在工程交底的同時，共同對設計結(jié)果的合理性、準確性進行驗收，三方均確認無誤后，共同簽字確認。若有一方發(fā)現(xiàn)問題，則由設計單位修改設計。

3.2.3工程的過程驗收

工程過程中的驗收主要是在工程施工過程中針對五個方面進行檢查：(1)各類工程在各時間節(jié)點是否完成相應進度，是否存在疑難雜癥；(2)工程在施工中是否嚴格遵守各項安全規(guī)定，是否存在野蠻施工；(3)施工單位是否隨意變更工程設計；(4)工程施工質(zhì)量是否達標；(5)隱蔽工程是否嚴格管控。

3.2.4工程的竣工驗收

工程竣工后的驗收主要包括三個方面：(1)工程竣工后的現(xiàn)場驗收，也是傳統(tǒng)意義上的工程驗收，這是對工程是否按時完成，工程質(zhì)量是否達標等情況的全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題由工程管理單位下發(fā)整改通知單，令施工單位在規(guī)定時間內(nèi)完成整改；(2)工程決算的驗收，工程現(xiàn)場驗收結(jié)束后，管理單位對施工單位編制的決算進行驗收，不合理處令其修改，審核通過后提交審計部門審計；(3)工程審計結(jié)束后，及時辦理轉(zhuǎn)資，并對工程檔案進行歸檔，在規(guī)定時間內(nèi)對工程檔案進行審核，通過后原件留存，復印件裝訂。

3.2.5工程使用前的驗收

工程使用前，工程管理單位要對工程進行復驗，檢查施工單位是否在規(guī)定時間內(nèi)對竣工驗收存在的問題進行消缺，消缺質(zhì)量是否過關，工程整體情況是否可以使用。

3.3　驗收人員的立體化

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程作為供電企業(yè)的重點工作，其各項驗收工作也應由領導及各職能部室共同參與，為避免盲目參與和工作時間沖突，驗收的人員也需要立體化。

工程的立項驗收應由工程主管單位牽頭，公司領導、工程管理單位、設計單位、財務部門、審計部門共同參與。

工程的設計驗收應由工程主管單位牽頭，公司領導、工程管理單位、設計單位、物資部門共同參與。

工程的過程驗收應由工程管理單位牽頭，設計單位配合，主管單位抽查，公司領導根據(jù)主管單位抽查情況選擇性復查。

工程的竣工驗收應由工程管理單位牽頭，工程主管單位、設計單位、物資部門、安全部門需共同參與B類工程的竣工驗收，公司領導需參加C類工程和準備申報的精品工程的竣工驗收。

工程使用前的驗收應由工程管理單位牽頭，設計單位參與，主管單位可選擇性抽查。

4立體化驗收的意義

工程的建設存在其本身的目標和意義，為確保其各項目標的順利完成，必須對工程進行有效的項目管理，而驗收則是項目管理的最有效手段。

通過立體化驗收，可以更系統(tǒng)的達到對工程更全面的管理，使驗收工作更詳細，思路更清晰，目標更明確，從而達到通過驗收有效管理工程，確保工程按時、按量、按質(zhì)順利竣工的目的。

參考文獻：

[1] 成虎.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.

[2] 自思俊.現(xiàn)代項目管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2005.

[責任編輯：朱子]

Three-Dimensional Acceptance Inspection Pattern of

Rural Power Grid Upgrade Project

LIUChun,YANGJian

(StateGridNingguoPowerSupplyCompany,Ningguo242300,China)

Abstract:This paper focuses on the problems existing in many aspects during the time from the agriculture upgrade project start and end. The reasons and influences of these problems are analyzed, on the basis of which the targeted study is carried out and the connotation and measures of the three-dimensional acceptance inspection pattern of rural power grid upgrade project are discussed. By means of three-dimensional target, time and people, all parts of the project are ensured to go on smoothly.

Key words:rural power grid upgrade project; acceptance inspection; three-dimensional

中圖分類號：TM727.1

文獻標識碼：B

文章編號：1672-9706(2015)01- 0070- 04

作者簡介：劉純(1988-)，男，安徽寧國人，國網(wǎng)寧國供電公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部，專職。

收稿日期：2014- 08-21

楊健(1980-)，男，安徽寧國人，國網(wǎng)寧國供電公司安全監(jiān)察質(zhì)量部，主任。