發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收的思考

段倩倩++王冉

十八大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，核心是增加農(nóng)民收入。通過對蘇州地區(qū)成功經(jīng)驗的察看與總結(jié)，使我們真切感受到了與先進地區(qū)之間的差距，增加了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的憂患意識和危機意識，增強了加快發(fā)展，跨越趕超的緊迫感。

一、江蘇省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收所取得的巨大成就

近年來，江蘇省緊緊把握農(nóng)民增收這個核心，始終堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的第一舉措，有力地推進了農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民收入大幅增長。江蘇省人民大膽創(chuàng)新，按照發(fā)展重點由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式由單一農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，開辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面，其發(fā)展速度之快，外向度之高，民營經(jīng)濟之強，企業(yè)規(guī)模之大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之優(yōu)，科技水平之高，給人留下深刻的印象。他們的山羊、生態(tài)豬、蛋禽養(yǎng)殖及標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚種植已走向規(guī)?；?、集約化，人均收入年均增長600元左右。

二、江蘇省主要經(jīng)驗和做法

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力不足的問題，江蘇省在政府的引導(dǎo)下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，帶動農(nóng)民致富。

（一）解放思想，政府引導(dǎo)，政策向農(nóng)業(yè)傾斜。進一步轉(zhuǎn)變思想，自覺樹立創(chuàng)業(yè)意識，大力弘揚敢為人先的精神。解放思想促進經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的快速、高效發(fā)展也離不開思想的大解放。江蘇省提出，到2017年，農(nóng)民人均收入要比2010年增加一倍。江蘇省全省各地積極響應(yīng)，千方百計增加農(nóng)民收入。江蘇省海安縣將促進農(nóng)民增收列為目前農(nóng)村工作的重點，而幫助農(nóng)民增收也是目前江蘇省農(nóng)村工作的重中之重。政府在市場調(diào)查方面做了深入的研究，依法、有序、再深入細致的做好政策宣傳工作，合理引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)。江蘇省支農(nóng)惠農(nóng)的政策也是空前的，在如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上政府做了大量的市場調(diào)查，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展并給與相當(dāng)大的扶持力度，尤其更加注重改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，這樣大大提高了勞動生產(chǎn)率。江蘇省對正在發(fā)展起來的合作社也給予了一定的扶持和補貼，幫助其進行良種的選定、知識的培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、添置、必要的生產(chǎn)條件的改善。江蘇省海安縣政府對山羊合作社的補貼一年15萬-18萬不等，有的甚至到20萬。

（二）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。十一屆三中全會以來，我國一直推行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地政策，這個政策在當(dāng)時極大地提高了農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極的作用，可是隨著時代的發(fā)展，機械化、現(xiàn)代化程度的不斷加深，這種以家庭為單位的土地政策開始制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模。如何推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地使用率，已經(jīng)成為亟需解決的問題。這將促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機械化、專業(yè)化水平的進一步提高，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進一步提高，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生一大批專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，江蘇省海安縣大公鎮(zhèn)山羊交易市場，日交易量達到5000頭左右，阜寧縣白手起家的古河生豬合作社資產(chǎn)達到1000多萬。通過流轉(zhuǎn)土地，大規(guī)模發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)濕度規(guī)模，增加糧食產(chǎn)量，帶動農(nóng)民增收，2011年銅山區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)平均利潤4500元，比種糧食作物提高了四倍左右的收入。江蘇省同時還發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織，把集體資產(chǎn)量化給農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民收入水平顯著提高。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，帶動農(nóng)民共同致富。農(nóng)業(yè)經(jīng)營總是面臨風(fēng)險，如何將風(fēng)險降到最低，實現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民最關(guān)心的，江蘇省利用用合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，將農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)系起來，既能讓農(nóng)民有效的參與市場，緊密聯(lián)系市場，又能增加農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。據(jù)調(diào)查，江蘇省共有48000個農(nóng)村專業(yè)合作社，參加農(nóng)村專業(yè)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達到700多戶，覆蓋了江蘇省一半的用戶，占全國參加合作社組織農(nóng)戶總量的二分之一，而參加合作社的農(nóng)戶比未參加的收入高20%。

三、幾點啟示與建議

（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，健全特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。從某種意義上講，傳統(tǒng)的就是特色的，就是比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有不斷加以提升、做大、做強，其比較優(yōu)勢才能充分發(fā)揮出來。 繼續(xù)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步加大投入，制定優(yōu)惠政策，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)和規(guī)模種植基地為重點，走規(guī)?；a(chǎn)、基地化建設(shè)的路子，實現(xiàn)總量擴張。 進一步加大引種改良、試驗示范、精細管理工作力度，以“特”立身，以“優(yōu)”取勝。在奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托國家奶牛良種補貼項目，大力引進優(yōu)良品種，通過人工授精、胚胎移植等雜交改良技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提高良種化程度，力爭全市奶牛良種化達到98%以上;在特色林果發(fā)展上，開發(fā)現(xiàn)有的薄皮核桃、雪花梨、紅棗等品種，依托林業(yè)站等技術(shù)推廣部門，加強服務(wù)，強化科研攻關(guān)，逐步改善井陘縣1000？畝核桃園、趙縣800畝雪花梨、行唐500畝大紅棗等基地的管理水平，推動特色林果業(yè)上檔次、上水平。

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，實行集約規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有效途徑。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，重點抓好以下幾方面：一是自辦、引辦龍頭企業(yè)。按照用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的思路，采取龍頭帶基地、公司帶農(nóng)戶、產(chǎn)供銷一條龍等多種模式，繼續(xù)實行訂單種養(yǎng)，保護價收購，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的路子，形成風(fēng)險共擔(dān)，利益均享的共同體。同時，采取有效措施，發(fā)揮龍頭作用，對年內(nèi)實現(xiàn)稅收較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取先征后返等稅收優(yōu)惠，市政府為其提供人才服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、環(huán)境服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)由“家庭型”向“合作型”，由“用親型”向“用賢型”，由“作坊型”向“現(xiàn)代型”、“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變，逐步培植一批規(guī)模大、效益好、輻射力強的骨干龍頭企業(yè)，加快全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是暢通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通渠道。圍繞開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，進而壯大基地規(guī)模。堅持新建與完善升級相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。本著“自愿、自重、服務(wù)、互惠互利”的原則，積極探索和建立多形式、多類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，逐步探索農(nóng)民群眾集體參與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、參與基地建設(shè)、市場流通的新途徑。三抓合作經(jīng)營。堅持家庭承包經(jīng)營制度，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，處理好家庭經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的關(guān)系，積極探索合作社經(jīng)營模式，避免農(nóng)戶素質(zhì)不一帶來的經(jīng)營風(fēng)險，增加集體收益，解決村級組織運轉(zhuǎn)問題，提高農(nóng)民經(jīng)營收益。

（三）加快轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式，健全科技興農(nóng)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技農(nóng)業(yè)?？萍嫁r(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民搞好服務(wù)。切實強化科技興農(nóng)，科技富農(nóng)意識。研究制定支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策，加大良種、生產(chǎn)、管理、加工等技術(shù)的推廣力度，通過政策扶持、示范推廣、指導(dǎo)服務(wù)等手段，使農(nóng)業(yè)科技真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，見效于農(nóng)村，使廣大農(nóng)民真正得實惠。充分運用遠程教育，外引內(nèi)育等形式，依托各類合作組織，有重點的培養(yǎng)一批科技明白人、致富帶頭人、科技示范戶?；ù罅庋芯恳M農(nóng)業(yè)科技人才的方式方法，有計劃的聘請核桃專家、養(yǎng)殖專家來授課，并逐步建立外引人才的長效機制。