“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性建構(gòu)研究
——基于江西的經(jīng)驗(yàn)

鄒鷹 楊芳 勇程激清 陳建平

“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性建構(gòu)研究
——基于江西的經(jīng)驗(yàn)

鄒鷹 楊芳 勇程激清 陳建平

“三社聯(lián)動(dòng)”是我國(guó)社區(qū)治理體制創(chuàng)新的重要舉措。本研究超越往常研究關(guān)注社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作平行的互動(dòng)邏輯與矛盾，集中探究“三社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)主體性問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)中最人性化的，最具生命意識(shí)的專(zhuān)業(yè)因素；在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作者通過(guò)角色嵌入，在協(xié)商民主、心理援助、社區(qū)矯治、信訪維穩(wěn)、困境救助等社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在與社區(qū)干部、社會(huì)組織人員團(tuán)結(jié)協(xié)作的過(guò)程中，社會(huì)工作者始終保持專(zhuān)業(yè)的獨(dú)立性與引領(lǐng)性，通過(guò)強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的價(jià)值倫理、專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)三方面的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)主體性的建構(gòu)。

“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性

鄒鷹，江西省民政學(xué)校副編審，《社會(huì)工作》雜志主編，江西省民生研究所所長(zhǎng)（南昌330001）；楊芳勇，江西省社會(huì)科學(xué)院副研究員（南昌330077）；程激清，《社會(huì)工作》雜志編輯；陳建平，《社會(huì)工作》雜志編輯（南昌330046）。

一、導(dǎo)言

近年來(lái)，我國(guó)民政系統(tǒng)積極探索和推進(jìn)以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良性聯(lián)動(dòng)，在政府與社會(huì)之間形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的格局（葉南客、陳金城，2010）。社區(qū)，是社會(huì)治理的基本單元和重要落腳點(diǎn)。社區(qū)穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)?！叭缏?lián)動(dòng)”實(shí)踐抓住了當(dāng)前消除社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)做出“改進(jìn)社會(huì)治理方式”戰(zhàn)略部署，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”提出了更高要求。在新的形勢(shì)下，如何有效推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的良性運(yùn)行？需要從理論上做出判斷和回應(yīng)。

（一）研究的問(wèn)題

“三社聯(lián)動(dòng)”是對(duì)我國(guó)社區(qū)體制變革的創(chuàng)造，一個(gè)具有中國(guó)特色的本土詞匯，國(guó)外沒(méi)有類(lèi)似提法。目前，國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)研究“三社聯(lián)動(dòng)”文章并不多，中國(guó)知網(wǎng)的檢索結(jié)果不足80篇。從已有的文獻(xiàn)來(lái)看，大多屬于以地區(qū)為個(gè)案的工作指導(dǎo)類(lèi)文章，已有的研究大致可以分為理論分析（葉南客、陳金城，2010；田金娜，2011；翟琳，2013；閆月玲，2013；王子沫，2014；黃瓊嵐；2014），運(yùn)行機(jī)制研究（張華林，2011；呂青，2012；陳麗、馮新轉(zhuǎn)，2012；葉海波，2012；葉頻捷、王家增，2014；崔光勝、耿靜，2015）、運(yùn)用研究（裘旋，2012；范志海、肖光鷗，2013；郎曉波，2013；馬貴俠、葉士華，2014；王鋒，2104；）三大類(lèi)。這些研究要么傾向于宏觀層面，將“三社聯(lián)動(dòng)”中的“三者”作為一個(gè)整體來(lái)加以考察；要么傾向于對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的基本內(nèi)涵、目的意義、主要模式、存在問(wèn)題以及如何改進(jìn)在學(xué)理上進(jìn)行闡述。這些研究雖然為今后進(jìn)一步在理論上、實(shí)踐上深入探討“三社聯(lián)動(dòng)”打下了基礎(chǔ)，但是從“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，大多從社區(qū)或者社會(huì)組織的視角去分析它的內(nèi)在邏輯，而對(duì)社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中的角色和功能缺乏深入分析。

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)的服務(wù)功能主要是通過(guò)加強(qiáng)自治提升居民的幸福感。社會(huì)組織的功能是團(tuán)結(jié)廣大群眾，通過(guò)貢獻(xiàn)才智增進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)中最活躍、最可靠的因素，它人性化的價(jià)值理念、貼近人格發(fā)展的專(zhuān)業(yè)方法，不管是在滿足社區(qū)作為基層生活共體的需要上，還是在優(yōu)化組織行為與活動(dòng)上，都將發(fā)揮重要作用。本研究試圖從社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)主體性作用出發(fā)，探討社會(huì)工作的角色定位，從而探討社會(huì)工作與社區(qū)、社會(huì)組織之間的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)規(guī)律，最終找尋到一條社會(huì)工作服務(wù)基層社會(huì)治理之路。

（二）研究方法

從實(shí)證的角度，對(duì)社會(huì)工作者在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮主體性作用進(jìn)行量化、觀察、解釋、預(yù)測(cè)。在分析過(guò)程中，以全面吸收、科學(xué)揚(yáng)棄的態(tài)度，注重區(qū)分各種資料的真?zhèn)?。運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)原理，多角度探測(cè)社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮主體性作用的規(guī)律。

1.研究樣本

本研究的調(diào)查樣本包括區(qū)域樣本、訪談樣本。

（1）區(qū)域樣本

本研究選擇了江西省的萬(wàn)載縣、吉安市吉州區(qū)、南昌市青云譜區(qū)作為區(qū)域研究樣本。

萬(wàn)載縣位于江西省西北部，全縣國(guó)土面積為1718平方公里，轄7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1街道，總?cè)丝?0萬(wàn)。2007年4月，該縣被確定為全國(guó)首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)縣?！叭f(wàn)載農(nóng)村社會(huì)工作本土化實(shí)驗(yàn)取得重要成果”入選為2009年度全國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域十大事件之一。2010年3月，民政部將該縣列為首批7個(gè)全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范縣之一。萬(wàn)載縣農(nóng)村社會(huì)工作被稱(chēng)為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的三大模式之一，是江西最早啟動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的縣。

吉安市吉州區(qū)于2000年成立，下轄5個(gè)街道，35個(gè)社區(qū)，人口31.8萬(wàn)。該區(qū)從2009年6月啟動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，取得了一系列經(jīng)驗(yàn)和成效。吉州區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者56人，社會(huì)組織366家，其中注冊(cè)登記123家、備案243家，社會(huì)組織從業(yè)人員四千余人。該區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展在江西省位居前列，被國(guó)家評(píng)為“政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

南昌市青云譜區(qū)現(xiàn)有人口約三十萬(wàn)，共有54個(gè)社區(qū)居委會(huì)、12個(gè)村民委員會(huì)。青云譜區(qū)取得助理社會(huì)工作師資格的人員現(xiàn)有81人，取得社會(huì)工作師資格的6人，全區(qū)已設(shè)立54個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室，初步建立一支專(zhuān)業(yè)化、社工化、本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2012年，青云譜區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見(jiàn)》，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作者為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。該區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力做到先行先試，將社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育、社工人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的有效實(shí)施路徑。

（2）訪談樣本

本次訪談?wù){(diào)查在上述3個(gè)樣本區(qū)域展開(kāi)，樣本有效人數(shù)為133人，在有效人數(shù)中，男性27人，占研究樣本的20.3%；女性106人，占79.7%。從調(diào)查樣本的身份來(lái)看，社區(qū)干部77人，占研究樣本的57.9%；社會(huì)組織工作人員16人，占12%；社會(huì)工作者27人，占研20.3%；社區(qū)居民13人，占9.8%。具體見(jiàn)表1。

表1 “三社聯(lián)動(dòng)”調(diào)查對(duì)象基本情況

2.研究方法

“三社聯(lián)動(dòng)”堅(jiān)持實(shí)踐為本。因此，本研究在方法上，除全面梳理已有的文獻(xiàn)外，還特別注重相關(guān)理論對(duì)樣本的檢驗(yàn)。

（1）資料收集方法

文獻(xiàn)法。通過(guò)梳理現(xiàn)有“三社聯(lián)動(dòng)”文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”研究和實(shí)踐的優(yōu)點(diǎn)與不足，找尋理論創(chuàng)新點(diǎn)；通過(guò)對(duì)江西省“三社聯(lián)動(dòng)”的案卷進(jìn)行文獻(xiàn)梳理和分析，對(duì)文本承載的社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行深入分析，探求“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐邏輯。

問(wèn)卷法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、定量分析，考察江西省“三社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性效應(yīng)。調(diào)查對(duì)象為社區(qū)干部、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、社會(huì)組織工作人員、社區(qū)居民。在本次研究的樣本區(qū)域共發(fā)放李克特量表式問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷133份，有效問(wèn)卷回收率89%。

焦點(diǎn)訪談法。分別在本次研究的樣本區(qū)域召開(kāi)由“三社聯(lián)動(dòng)”方面人員參加的3次座談會(huì)，參加人員包括政府分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)居委會(huì)干部、社會(huì)組織人員，聽(tīng)取他們對(duì)本地區(qū)探索“三社聯(lián)動(dòng)”的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性的建議。參加訪談的對(duì)象包括：政府分管領(lǐng)導(dǎo)6人、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者24人，社區(qū)居委會(huì)干部25人、社會(huì)組織人員25人。運(yùn)用焦點(diǎn)小組的座談方法，認(rèn)真聆聽(tīng)他們的看法和建議，獲得豐富的第一手資料。

（2）資料分析方法

本研究采用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用“內(nèi)容分析法”簡(jiǎn)化深度訪談所獲得的定性資料，力求得出既直觀又深刻的研究結(jié)果。

（三）理論視角

本研究選擇了專(zhuān)業(yè)主體性作為分析視角。王思斌（2011）認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)工作已相對(duì)獨(dú)立地在政府讓渡的空間里發(fā)揮作用，其主體性得到了較大程度的表現(xiàn)。本研究提出的專(zhuān)業(yè)主體性涵義與王思斌先生的主張一致。筆者認(rèn)為，在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作者不斷將社會(huì)工作價(jià)值觀貫穿始終，不斷將社會(huì)工作理論與立場(chǎng)融入到社區(qū)治理與社會(huì)組織建設(shè)之中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、方法介入、制度性嵌入，成為“三社聯(lián)動(dòng)”的專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)力量。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

對(duì)于中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展方式，王思斌（2011）提出了“嵌入性發(fā)展”理論。認(rèn)為我國(guó)社會(huì)服務(wù)在總體上是由政府主導(dǎo)、提供和主導(dǎo)的，社會(huì)工作進(jìn)入中國(guó)實(shí)際的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，并且得到發(fā)展的過(guò)程就是社會(huì)工作嵌入的過(guò)程。社會(huì)工作與社區(qū)、社會(huì)組織協(xié)同和合作，從一定意義上來(lái)說(shuō)，就是一種專(zhuān)業(yè)“嵌入”方式。在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作作為重要的專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì)政策倡導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)傳遞，被政府、社區(qū)以及社會(huì)組織寄予較高的期望，這種期望使得社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮著專(zhuān)業(yè)主體角色作用。

（一）“三社聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作主體性的嵌入

社區(qū)是社會(huì)建設(shè)的重要單元。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)日益原子化，社區(qū)成為社會(huì)建設(shè)的前沿陣地。而社區(qū)社會(huì)工作利用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要抓手。從調(diào)查地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)工作已經(jīng)有力而有為地嵌入于“三社聯(lián)動(dòng)”之中。

1.崗位性嵌入

社區(qū)社會(huì)工作崗位的設(shè)置就是賦予社會(huì)工作發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)的要求和權(quán)力。青云譜區(qū)通過(guò)在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社會(huì)工作崗位，從而嵌入到日常的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)之中。具體做法是，在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)工作服務(wù)社，并在每個(gè)社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作室，確保專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者均有工作和活動(dòng)場(chǎng)所，為“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。青云譜還成立小桔燈服務(wù)社、心靈傘關(guān)愛(ài)之家、江西洪宇社會(huì)工作服務(wù)社等12家本土民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位近百個(gè)。

2.兼任性嵌入

當(dāng)前，高校培養(yǎng)和培訓(xùn)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才以及持有助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師資格的前線工作人員并不能滿足社區(qū)居民的需求。在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作者往往通過(guò)兼任的方式充實(shí)基層社會(huì)工作隊(duì)伍。這利嵌入的渠道有兩個(gè)：一是通過(guò)社會(huì)工作職業(yè)資格考試之后再兼任社區(qū)居委會(huì)干部職務(wù)（社會(huì)組織工作人員），或者在社區(qū)居委會(huì)干部（社會(huì)組織工作人員）崗位上參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試。這些社會(huì)工作者往往有著雙重身份：既是社區(qū)或者社會(huì)組織工作人員，同時(shí)又是社會(huì)工作者。兼職社會(huì)工作者往往是擁有社會(huì)工作知識(shí)、理念和技術(shù)的社區(qū)工作人員，同時(shí)又擁有對(duì)本地社區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，擁有相應(yīng)的社區(qū)資源。

3.項(xiàng)目性嵌入

項(xiàng)目性嵌入指的是本社區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者社區(qū)外的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)針對(duì)社區(qū)內(nèi)居民需要解決的社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行介入。如，青云譜區(qū)通過(guò)孵化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)居民需求，以項(xiàng)目形式，將社會(huì)工作理念嵌入到“三社聯(lián)動(dòng)”中。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)工作者在組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及社區(qū)社會(huì)組織中志愿者人數(shù)眾多、樂(lè)于奉獻(xiàn)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，形成了“社工引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)組織協(xié)助社工”的工作機(jī)制，培育了社會(huì)工作品牌特色項(xiàng)目。通過(guò)社會(huì)工作項(xiàng)目參與社會(huì)治理，使社區(qū)、社會(huì)組織真切地見(jiàn)識(shí)了社會(huì)工作者如何介入案主問(wèn)題，解除他們的困境，使社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性得到認(rèn)同。

4.制度性嵌入

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作畢業(yè)生擁有較強(qiáng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和理念，盡管如此，但缺乏在社區(qū)內(nèi)工作的經(jīng)驗(yàn)，與本土社區(qū)工作人員相比，社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)較為缺乏。本研究的樣本區(qū)域均出臺(tái)社區(qū)建設(shè)文件，建立“社區(qū)工作社工化，社會(huì)工作在地化”機(jī)制。如，吉州區(qū)充分利用當(dāng)?shù)負(fù)碛猩鐣?huì)工作專(zhuān)業(yè)的高校資源，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能及理念；利用高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使社區(qū)工作和社會(huì)組織的人員與專(zhuān)業(yè)學(xué)生共同參與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，達(dá)到專(zhuān)業(yè)與實(shí)務(wù)共同提升。萬(wàn)載縣則出臺(tái)《萬(wàn)載縣社工服務(wù)“案例購(gòu)買(mǎi)”試點(diǎn)方案》，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)本土社區(qū)社會(huì)工作者，或者借用高校社會(huì)工作學(xué)生與本土社會(huì)工作者共同完成專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)案例，并且根據(jù)案例成果的質(zhì)量給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)“案例”購(gòu)買(mǎi)方式，促進(jìn)萬(wàn)載縣本土社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)能力提升，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)開(kāi)展。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性作用范圍

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本研究的樣本區(qū)域均結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，社會(huì)工作已經(jīng)深入到社區(qū)建設(shè)的方方面面。

1.服務(wù)于協(xié)商民主

青云譜區(qū)、吉州區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和有關(guān)文件要求，引入社會(huì)工作理念，不斷提高社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的質(zhì)量，推動(dòng)形成了社區(qū)自治協(xié)商的“三社三會(huì)”工作模式。運(yùn)用這種模式，青云譜區(qū)的象湖小區(qū)解決了社區(qū)內(nèi)高空拋物、車(chē)輛亂停放等問(wèn)題。通過(guò)這種自治協(xié)商模式，不僅達(dá)到了結(jié)果目標(biāo)，同時(shí)也達(dá)到了增進(jìn)居民之間相互溝通的過(guò)程目標(biāo)。

2.開(kāi)展家政培訓(xùn)與助老服務(wù)

吉州區(qū)心靈傘家政服務(wù)中心結(jié)合吉州區(qū)空巢老人無(wú)人照料和下崗工人生活困境的實(shí)際。對(duì)下崗工人進(jìn)行家政培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束后，使其參與到為空巢老人服務(wù)中去。吉州區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還為家政服務(wù)隊(duì)、水電安裝維修隊(duì)、管道疏通隊(duì)、巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員義工服務(wù)隊(duì)等數(shù)支隊(duì)伍共一百六十余名志愿者，提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)36期，培訓(xùn)家政等服務(wù)人員一千八百多人，免費(fèi)推薦就業(yè)九百多人次，為社區(qū)孤寡戶殘疾人免費(fèi)提供家政、就餐、保健服三百多人次。

3.開(kāi)展青少年社會(huì)工作

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青云譜區(qū)青少年社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展針對(duì)青少年成長(zhǎng)的服務(wù)活動(dòng)，將傳統(tǒng)文化教育、生命教育與青少年的成長(zhǎng)事件結(jié)合起來(lái)。吉州區(qū)也通過(guò)社會(huì)工作個(gè)案方法輔導(dǎo)單親家庭青少年，通過(guò)個(gè)案互動(dòng)的形式，調(diào)適青少年不良情緒和認(rèn)知，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展小組活動(dòng)，拓展個(gè)人視野，最終達(dá)到個(gè)人成長(zhǎng)的目的。吉州區(qū)還通過(guò)社會(huì)工作方法，協(xié)調(diào)社會(huì)組織和社區(qū)居委，為困境青少年發(fā)起捐贈(zèng)，輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)沉迷青少年回歸家庭，輔導(dǎo)尼特（不就業(yè)、不升學(xué)）青少年融入社會(huì)，促進(jìn)越軌青少年行為得到矯正等。

4.開(kāi)展社區(qū)矯治

傳統(tǒng)的社會(huì)矯治手法缺乏對(duì)犯罪人員犯罪行為的原因探索，社會(huì)工作則從犯罪人員的心理、社會(huì)雙方面找尋原因，進(jìn)行個(gè)別化矯治。青云譜洪宇社會(huì)工作服務(wù)社在處理小陳的個(gè)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)小陳之所以走向犯罪道路，與他從幼年成長(zhǎng)經(jīng)歷相關(guān)。為解決案主小陳矯治問(wèn)題，社會(huì)工作者幫助小陳重建家庭教育，回歸家庭與社會(huì)，達(dá)到矯治目標(biāo)。

5.介入信訪維穩(wěn)

社會(huì)工作者接觸的群眾問(wèn)題，解決起來(lái)相對(duì)要順暢。特別是在信訪、群眾利益沖突等相關(guān)問(wèn)題上，社會(huì)工作者能夠運(yùn)用“利他主義”思維幫助案主找到最佳解決方法，最終滿足達(dá)成各方利益平衡。吉州區(qū)在處理居民上訪時(shí)，社會(huì)工作者充當(dāng)中間力量，協(xié)調(diào)案主所在單位、政府之間的有效溝通，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求得以良好解決。

6.運(yùn)用于社會(huì)救助領(lǐng)域

我國(guó)社會(huì)政策的實(shí)施，往往是通過(guò)個(gè)體主動(dòng)求助實(shí)現(xiàn)的，這種方式某種程度上制約了困難群體全覆蓋的可能性。52歲的吉州區(qū)饒先生精神二級(jí)殘疾，離異獨(dú)居無(wú)子女，借宿建筑工地工棚。雖然他已經(jīng)申請(qǐng)了最低生活保障，并且享受到殘聯(lián)精神病免費(fèi)藥物救助，但他缺乏與家人溝通和申請(qǐng)入住福利院的能力。社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)此案例后，采用積極介入措施，協(xié)調(diào)家庭及福利院等相關(guān)部門(mén)，幫助其申請(qǐng)入住福利院，并且協(xié)調(diào)他的弟弟與他見(jiàn)面，使其得到基本照顧。吉州區(qū)還開(kāi)展流浪人員救助活動(dòng)，社會(huì)工作者聯(lián)合志愿者長(zhǎng)期在街道和社區(qū)開(kāi)展外展服務(wù)，使許多城市生活無(wú)著的流浪人員及時(shí)回歸社會(huì)和家庭。

7.開(kāi)展家庭社會(huì)服務(wù)

當(dāng)前，現(xiàn)代性社會(huì)無(wú)時(shí)不沖擊著作為最基礎(chǔ)的社會(huì)單位的家庭，這種沖擊具體表現(xiàn)為家庭壓力隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)逐漸加大，家庭之間的互動(dòng)溝通功能逐漸弱化，家庭的穩(wěn)定性也受到挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前家庭的挑戰(zhàn)，青云譜區(qū)社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作方法進(jìn)行婚前、離異前的專(zhuān)業(yè)介入，使婚姻當(dāng)事人對(duì)婚姻多了一份理性。吉州區(qū)通過(guò)社會(huì)工作者聯(lián)合社區(qū)開(kāi)展親子等家庭活動(dòng)，以增強(qiáng)家庭內(nèi)的凝聚力，預(yù)防家庭矛盾，促進(jìn)家庭和諧。

（三）“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性功能

社會(huì)工作者在“三社聯(lián)動(dòng)”中與社區(qū)干部、社會(huì)組織工作人員具有不同的角色功能。

1.評(píng)估居民需求

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)擁有科學(xué)的評(píng)估方法。通過(guò)專(zhuān)業(yè)工具，運(yùn)用科學(xué)分析方法，通過(guò)問(wèn)卷、調(diào)研、分析、評(píng)估、制定方案、實(shí)施等一系列步驟，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的主流需求、迫切需求、個(gè)性需求等。同時(shí)運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的視角和敏感性，發(fā)現(xiàn)這些需求背后的真實(shí)原因。青云譜社會(huì)工作者評(píng)估發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中存在社會(huì)原子化造成的社區(qū)歸屬感缺失等問(wèn)題，為“三社聯(lián)動(dòng)”有效打造“和諧家園”計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。

2.策劃服務(wù)項(xiàng)目

在需求評(píng)估基礎(chǔ)之上，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際，社會(huì)工作者進(jìn)行相應(yīng)策劃。例如根據(jù)社區(qū)內(nèi)青少年暑期策劃相應(yīng)的親子小組，增進(jìn)家庭內(nèi)及家庭之間的相互了解，促進(jìn)社區(qū)融合。根據(jù)社區(qū)已有文化策劃社區(qū)書(shū)法學(xué)習(xí)小組，引導(dǎo)社區(qū)文化傳承。

3.培育社區(qū)領(lǐng)袖

社會(huì)工作者在介入社區(qū)時(shí)，充分運(yùn)用本地資源，發(fā)掘社區(qū)自治過(guò)程中踴躍參與社區(qū)事務(wù)的熱心群眾，通過(guò)將他們培育成社區(qū)自治、社區(qū)建設(shè)的主要力量。比如吉州區(qū)城南社區(qū)為治理化糞池事務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者本身通過(guò)找來(lái)外部維修人員進(jìn)行維修，居民自身反應(yīng)可以找到更便宜的維修人員，社會(huì)工作者組織附近居民共同討論，將維修化糞池任務(wù)交給熱心居民，并由他負(fù)責(zé)收費(fèi)及監(jiān)工等。這位居民成為居民群眾的帶頭人后，還號(hào)召?gòu)V大居民共同參與處理社區(qū)內(nèi)自己的事務(wù)，不僅增進(jìn)了社區(qū)居民間的共同了解，還提高了社區(qū)凝聚力。

4.鏈接社會(huì)資源

社會(huì)工作者在工作過(guò)程中除了運(yùn)用社區(qū)內(nèi)本地資源（社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織）之外，社會(huì)工作者本著對(duì)社會(huì)政策相對(duì)熟知的優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)外社會(huì)組織、相關(guān)政府部門(mén)廣泛建立聯(lián)系，為社區(qū)服務(wù)鏈接相關(guān)資源。例如，吉州區(qū)為救助某無(wú)戶口流浪青少年時(shí)，社會(huì)工作者通過(guò)聯(lián)系民政局、派出所，為其辦理戶口，并且推薦適合工作崗位，介紹井岡山大學(xué)學(xué)生志愿者教育其學(xué)文化，幫助其融入社會(huì)。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性建構(gòu)過(guò)程

“三社聯(lián)動(dòng)”是當(dāng)前政府向社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)的一個(gè)有效形式，在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中，社會(huì)工作者始終保持專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性與引領(lǐng)性，促進(jìn)了社會(huì)工作的價(jià)值、方法與社區(qū)群眾工作、社會(huì)組織建設(shè)的融合。

圖1 社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性在“三社聯(lián)動(dòng)”中的推演

如圖1所示，社會(huì)工作是一種嵌入方式出現(xiàn)在“三社聯(lián)動(dòng)”中，但這種嵌入不是簡(jiǎn)單的“加入”，而是智能式的融會(huì)與生成。這一過(guò)程還體現(xiàn)在社區(qū)干部、社會(huì)組織人員對(duì)待社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)嵌入的主動(dòng)適應(yīng)或者學(xué)習(xí)上。通過(guò)適應(yīng)和學(xué)習(xí)，他們主動(dòng)接受社會(huì)工作的價(jià)值理念和方法，并運(yùn)用于具體的工作之中。從而使社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)性成為現(xiàn)實(shí)。仔細(xì)考察其邏輯，就能發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作與社區(qū)、社會(huì)組織還存在一種專(zhuān)業(yè)層面的互構(gòu)。

（一）通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)工作價(jià)值倫理運(yùn)用建構(gòu)

社會(huì)工作所堅(jiān)持的接納、非評(píng)判、尊重和包容等最基本價(jià)值觀，有助于具體社會(huì)工作活動(dòng)之中理解案主及其處境，形成良性互動(dòng)，進(jìn)而有效解決案主所面臨的困境與問(wèn)題。正是這一基礎(chǔ)性的價(jià)值觀和理念，使得社會(huì)工作在專(zhuān)業(yè)層面主導(dǎo)著“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展。

案例1

青原區(qū)袁女士是老上訪戶，給社區(qū)和當(dāng)?shù)卣ぷ鲙?lái)長(zhǎng)時(shí)間的困擾，甚至影響正常工作。社區(qū)干部以思想工作的方式勸導(dǎo)，未取得應(yīng)有效果。社會(huì)工作者本著接納、非批判的理念，通過(guò)對(duì)袁女士的生活背景調(diào)查，在訪談過(guò)程中了解案主的真實(shí)問(wèn)題。案主在失業(yè)之后，感覺(jué)被原單位拋棄，從而產(chǎn)生不良情緒，走向上訪之路。找到癥結(jié)后，社會(huì)工作者首先對(duì)案主的家庭和社區(qū)交往環(huán)境進(jìn)行重新塑造，并通過(guò)社區(qū)活動(dòng)等對(duì)其生活進(jìn)行關(guān)心，讓案主重新找回了家庭、社區(qū)的歸屬感，從而融入到社區(qū)生活之中。融入社區(qū)之后，案主不再有上訪等過(guò)激行為。（作者根據(jù)吉州區(qū)社會(huì)工作者訪談?wù)恚?/p>

在個(gè)案1中，社會(huì)工作者從利他主義出發(fā)，根據(jù)案主的需求，與案主進(jìn)行積極、良性的溝通；而社區(qū)干部、社會(huì)組織人員單純從“維穩(wěn)”角度出發(fā)，習(xí)慣用剛性的方式處理案情，將案主看成“問(wèn)題人”。該個(gè)案的順利結(jié)案，使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部和社會(huì)組織人員認(rèn)識(shí)到了與社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)價(jià)值倫理的差異性（見(jiàn)表2）。

表2 “三社聯(lián)動(dòng)”中各行動(dòng)主體之間價(jià)值倫理的差異

價(jià)值倫理是行動(dòng)的基礎(chǔ)和指南，社會(huì)工作擁有利他主義價(jià)值倫理的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)著社區(qū)干部、社會(huì)組織人員如何對(duì)待、理解案主，最后達(dá)成問(wèn)題的解決。

（二）通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論運(yùn)用建構(gòu)

社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織在實(shí)踐過(guò)程中運(yùn)用了不同的理論，因此，在行動(dòng)過(guò)程中達(dá)到不同的效果和目標(biāo)。而社會(huì)工作主要以實(shí)證、人本的思維傳統(tǒng)，建構(gòu)社會(huì)工作者理念——利他主義、人本主義。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)以此形成了心理動(dòng)力理論、認(rèn)知—行為理論等，并且運(yùn)用于實(shí)務(wù)之中?！叭缏?lián)動(dòng)”中其他行動(dòng)主體往往從樸素的愛(ài)心、公益為出發(fā)，運(yùn)用的理論較為龐雜，且水平參差不齊，理論視野模糊、不確定；社區(qū)干部的理論基礎(chǔ)往往以政府文件精神和日常工作經(jīng)驗(yàn)，在工作過(guò)程中運(yùn)用傳統(tǒng)的動(dòng)員、組織方式。從“三社聯(lián)動(dòng)”來(lái)看，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論有著強(qiáng)大的解釋力。

表3 “三社聯(lián)動(dòng)”各行動(dòng)主體運(yùn)用理論的差異

相比較而言，社會(huì)工作理論更為細(xì)致、深入、系統(tǒng)。而社區(qū)干部往往處于一種科層制的壓力下，采用的工作方法和理論基礎(chǔ)往往是工具理性的，追求與上級(jí)統(tǒng)一，從而在解決問(wèn)題時(shí)，急于直接達(dá)到目標(biāo)，這種方式缺乏對(duì)居民的深入理解，達(dá)不到理性溝通。而社會(huì)組織人員雖然有著強(qiáng)烈的使命感，但是在推動(dòng)工作過(guò)程中，均是本著自身機(jī)構(gòu)相關(guān)的理論進(jìn)行工作。他們不能像社會(huì)工作者行動(dòng)理論集中于關(guān)懷生命、提升人的社會(huì)功能，用“生命影響生命”的方式，改變案主的生存環(huán)境和精神世界。因此，社會(huì)工作者這種理論優(yōu)勢(shì)在“三社聯(lián)動(dòng)”中逐漸發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)主體性作用。

（三）通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)運(yùn)用建構(gòu)

社區(qū)居委會(huì)干部開(kāi)展的活動(dòng)大多與政治主題、行政命令相關(guān)，存在運(yùn)動(dòng)式、走過(guò)場(chǎng)的弊端；社會(huì)組織則本著機(jī)構(gòu)自身的利益和追求，目標(biāo)第一，手段其次。而社會(huì)工作者在向社區(qū)居民傳遞具體福祉過(guò)程中，有一套科學(xué)的方法。主要包括個(gè)案、小組、社區(qū)等方法，除此之外，還有社會(huì)調(diào)研方法。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作認(rèn)為手段也具有深刻的社會(huì)內(nèi)容，方法與技術(shù)蘊(yùn)含著豐富的生命信息。因此，社會(huì)工作者最注重案主的主流需求和個(gè)別化需求，本著案主至上的原則，根據(jù)社區(qū)主流需求開(kāi)展具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特性的小組活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)，針對(duì)個(gè)別化需求則通過(guò)個(gè)案等方式開(kāi)展服務(wù)。從而科學(xué)回應(yīng)“三社聯(lián)動(dòng)”的迫切問(wèn)題，使社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮主導(dǎo)作用成為可能。

表4 “三社聯(lián)動(dòng)”各行動(dòng)主體之間的技術(shù)運(yùn)用差異

然而，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性并不孤立地存在著，在“三社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作技術(shù)方法已經(jīng)被社區(qū)干部所接受并運(yùn)用。社區(qū)干部憑借著工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)零散的社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)，以及與社會(huì)工作者共同開(kāi)展工作，逐步探索出比較專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作方法。

案例2

螺湖社區(qū)于2014年5月成立“美麗新家園”新居民服務(wù)中心，中心配有1社工和5名服務(wù)人員。該中心采用“社工+服務(wù)人員+義工”的服務(wù)模式，充分整合社區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)資源，以“平等接納，助人自助”為理念，向居民提供一站式的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

社區(qū)新居民服務(wù)中心為常住居民和新居民提供多元化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，挖掘個(gè)人和家庭潛力，預(yù)防和緩解社會(huì)問(wèn)題，探索符合本社區(qū)需求、具有本社區(qū)特色的社區(qū)服務(wù)模式，建立互相關(guān)懷和支持的社區(qū)氛圍，逐漸的承擔(dān)起促進(jìn)社區(qū)共融的使命。

（據(jù)吉州區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”材料整理）

在吉州區(qū)螺湖社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法被社區(qū)居委會(huì)接受，并且形成比較成熟的服務(wù)模式，充分肯定了社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中的主體作用。

四、“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性的評(píng)估

在具體的實(shí)踐中，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性不斷受到來(lái)自政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)居民和社會(huì)工作自身等諸方面的檢驗(yàn)與考量。這種檢驗(yàn)和考量充分展示了社會(huì)工作作為新的一種職業(yè)出現(xiàn)在我國(guó)政治生活中的適應(yīng)性，也反映出社會(huì)層面對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)同度。

（一）評(píng)估過(guò)程

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性主要通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”的績(jī)效來(lái)體現(xiàn)，本研究建立了一個(gè)包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)估模型。采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，分別計(jì)算出用百分制分?jǐn)?shù)體現(xiàn)的各級(jí)指標(biāo)的評(píng)估分值（見(jiàn)表5）。

表5 “三社聯(lián)動(dòng)”績(jī)效評(píng)估結(jié)果（百分制）

從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，“三社聯(lián)動(dòng)”的綜合得分為71.83分，這個(gè)結(jié)果說(shuō)明，即使像青云譜、吉州、萬(wàn)載這樣具有典型意義的地區(qū)，在“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作方面有很多值得總結(jié)推廣之處，也有不少有待提升的空間。

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性效應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)和社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)價(jià)值引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、動(dòng)員參與和社會(huì)資源整合、居民需求整合等6個(gè)方面，這6項(xiàng)的得分只有社區(qū)服務(wù)低于綜合得分，說(shuō)明社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性能提升公眾對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的滿意度。在社區(qū)工作人員看來(lái)，社會(huì)工作者在動(dòng)員參與方面的作用距離預(yù)期有微弱的不足；在社會(huì)組織工作人員看來(lái)，社會(huì)工作者在價(jià)值引領(lǐng)方面還需要加強(qiáng)；社會(huì)工作者則認(rèn)為自身在社區(qū)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和動(dòng)員參與方面所發(fā)揮的作用還不夠，需要有更合適的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)價(jià)值；社區(qū)居民對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)資源整合和居民需求整合的評(píng)估偏低，說(shuō)明在他們看來(lái)社會(huì)工作者還不能直接充當(dāng)資源和需求的整合者，作為一個(gè)整合平臺(tái)，必須由社區(qū)來(lái)搭建，但要借鑒社會(huì)工作者的理念與方法。

在綜合評(píng)估得分中最低的3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分別為：工作機(jī)制建設(shè)67.347；載體作用68.469；角色轉(zhuǎn)化68.677。在“三社聯(lián)動(dòng)”3個(gè)行動(dòng)主體中，這3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的執(zhí)行主體是社區(qū)和社會(huì)組織，雖然這3項(xiàng)對(duì)社會(huì)工作的開(kāi)展有相當(dāng)?shù)挠绊?，社?huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀和專(zhuān)業(yè)方法卻一時(shí)難以產(chǎn)生明顯效益。當(dāng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)制度化滲透到“三社聯(lián)動(dòng)”的所有環(huán)節(jié)時(shí)，工作機(jī)制建設(shè)、社會(huì)組織載體作用，政府、社區(qū)及社會(huì)組織的角色轉(zhuǎn)化就能有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，自然能提升公眾的滿意度。

在對(duì)整個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)中，社會(huì)組織工作人員給出的評(píng)價(jià)得分最高，社會(huì)工作者給出的評(píng)價(jià)得分則最低，從一個(gè)側(cè)面反映出二者各自所站的不同處境——“三社聯(lián)動(dòng)”為社會(huì)組織提供了更多展示其存在價(jià)值的機(jī)會(huì)，而社會(huì)工作者則還沒(méi)找到發(fā)揮作用的最佳途徑。在對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”對(duì)應(yīng)的3個(gè)行動(dòng)主體作用的評(píng)估中，社會(huì)組織獲得的評(píng)分均為最低，說(shuō)明當(dāng)前雖然政策給社會(huì)組織提供了不少機(jī)會(huì)，但是社會(huì)組織的發(fā)展還不是很成熟；社會(huì)組織和社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)力量的評(píng)價(jià)最高，說(shuō)明他們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可；社會(huì)工作者對(duì)自身所發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)低于對(duì)社區(qū)的評(píng)價(jià)，最不滿意的是在專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)方面發(fā)揮的空間不夠。

（二）存在問(wèn)題

本研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作者在“三社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中面臨著角色緊張，這種緊張是由社會(huì)工作者一個(gè)社會(huì)位置面臨三種不同預(yù)期所導(dǎo)致的，主要體現(xiàn)在社會(huì)工作者與社會(huì)工作、社區(qū)、社會(huì)組織三者關(guān)系的處理過(guò)程中。

1.來(lái)自社會(huì)工作方面

作為“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量的一方，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性必然需要通過(guò)社會(huì)工作者來(lái)體現(xiàn)，作為承擔(dān)著專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)任務(wù)的社會(huì)工作者，深入實(shí)踐后卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)與理想存在著不小的差距，由此產(chǎn)生不同程度的角色緊張：

一是社會(huì)工作者能力緊張。在具體的服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者難以將學(xué)習(xí)到的社會(huì)工作方法運(yùn)用到其中。在調(diào)研中，有社會(huì)工作者表示：“雖然在課堂培訓(xùn)過(guò)程中，很多工作方法和理念非常不錯(cuò)，但在實(shí)際操作過(guò)程，自己卻無(wú)從下手，也難以達(dá)到預(yù)期的效果。”由這種因難以達(dá)到預(yù)期效果而產(chǎn)生的角色緊張，如果不能得到有效的舒緩，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的否定，打擊社會(huì)工作者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的信心。

二是雙重角色沖突。在社區(qū)從事專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的人員往往是通過(guò)了國(guó)家社會(huì)工作資格考試的社區(qū)干部。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的交叉分析發(fā)現(xiàn)，總共77名社區(qū)調(diào)查對(duì)象中，就有21名初級(jí)社會(huì)工作師、10名社會(huì)工作師。他們往往以兼職的身份從事社會(huì)工作，必須在社區(qū)干部和社會(huì)工作者兩種身份中不斷“切換”。這種“切換”容易使他們面對(duì)案主時(shí)的自我認(rèn)知產(chǎn)生沖突，進(jìn)而造成角色緊張。

三是社會(huì)工作理念缺乏造成的角色緊張。社會(huì)工作是一門(mén)理念性很強(qiáng)的人文學(xué)科，但在實(shí)際操作過(guò)程中，通過(guò)社會(huì)工作資格考試的社工容易受已有經(jīng)驗(yàn)的影響，不能完全按照社會(huì)工作理念開(kāi)展工作。在這種經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)理念影響之下，社會(huì)工作者對(duì)從事的工作產(chǎn)生緊張和焦慮。

2.來(lái)自社區(qū)方面

在社區(qū)方面，主要是社會(huì)工作者與社區(qū)干部、社區(qū)居民缺乏互動(dòng)的問(wèn)題。社區(qū)干部與社會(huì)工作者互動(dòng)較為微妙，一方面大力贊揚(yáng)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)性能夠解決政府和社區(qū)難以解決的問(wèn)題，另一方面在具體的活動(dòng)中缺乏必要的時(shí)間與社會(huì)工作者共同工作。在這種情況下，當(dāng)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者進(jìn)入一個(gè)陌生社區(qū)時(shí)，就必須與社區(qū)干部溝通協(xié)調(diào)，甚至借助社區(qū)干部的幫助才能與居民建立信任關(guān)系。但是，社區(qū)干部同時(shí)要承擔(dān)很多行政性事務(wù)，有時(shí)無(wú)暇顧及，造成社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)不能及時(shí)地傳遞給案主。由于缺乏與社區(qū)干部及社區(qū)內(nèi)本地資源的良好對(duì)接，社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中面臨著對(duì)本土環(huán)境不熟的困境，進(jìn)而導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的可行能力不足：社會(huì)工作者站在專(zhuān)業(yè)的角度，卻不能做出專(zhuān)業(yè)的判斷——難以確定用何種方式介入社區(qū)；社區(qū)對(duì)社會(huì)工作者充滿期待，卻未能立竿見(jiàn)影看見(jiàn)服務(wù)的效果，以至對(duì)某些社工的能力產(chǎn)生懷疑。

3.來(lái)自社會(huì)組織方面

來(lái)自于社會(huì)組織的問(wèn)題主要有兩種。一種是兩者之間的隔膜。社會(huì)工作者懷抱服務(wù)社區(qū)居民的理想，認(rèn)為只要提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，就能受到社區(qū)居民的歡迎和接納，而實(shí)際上有些社會(huì)組織的服務(wù)帶有較大的娛樂(lè)性，他們提供服務(wù)的過(guò)程中，不需要專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作。另一種是誤解性依賴(lài)。一些社會(huì)組織認(rèn)為社會(huì)工作者具有更加專(zhuān)業(yè)的能力，能使得社會(huì)組織的活動(dòng)更為專(zhuān)業(yè)，也向社區(qū)居民強(qiáng)調(diào)甚至渲染社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果，因此完全依靠社會(huì)工作者提供服務(wù)，未注意相關(guān)配套服務(wù)上的跟進(jìn)，居民和社會(huì)組織的過(guò)高期望，使得社會(huì)工作者對(duì)自身能力能否提供相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)生焦慮。

（三）內(nèi)在原因

在“三社聯(lián)動(dòng)”中，造成社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性不能充分發(fā)揮的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有社會(huì)工作者自身的原因。

1.政府、社區(qū)、社會(huì)組織對(duì)社會(huì)工作服務(wù)過(guò)于“功利化”

政府、社區(qū)、社會(huì)組織對(duì)社會(huì)工作服務(wù)提供的方式和服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)過(guò)程特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，僅停留在“是否有作用”的層面。這種將社會(huì)工作者“工具化”的認(rèn)識(shí)，反映了當(dāng)前基層工作的“功利化”思維。如有的地方，將社會(huì)工作者放到城市拆遷、基層信訪等崗位上。社會(huì)組織對(duì)社會(huì)工作者也有著較高的期望值，“你是社工，就得解決我們解決不了的問(wèn)題，否則，要你來(lái)干什么？”，這是社會(huì)組織人員常有的思維。其實(shí)，社會(huì)工作的效果不是一時(shí)半會(huì)兒就能顯現(xiàn)的，需要較長(zhǎng)時(shí)間與案主陪伴才能實(shí)現(xiàn)的。而社會(huì)工作者在這種現(xiàn)實(shí)“壓力”下，總是琢磨著專(zhuān)業(yè)工作的有效性，生怕提供的服務(wù)“無(wú)效”。同時(shí)，“功利化”的專(zhuān)業(yè)效能偏見(jiàn)，使得世俗的價(jià)值取向淹蓋了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性。

2.社區(qū)居民對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作缺乏基本的認(rèn)同

由于社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展在我國(guó)剛剛起步，社會(huì)工作服務(wù)在社區(qū)居民中的影響力還不夠大。此外還存在技術(shù)性原因：其一，社會(huì)工作者進(jìn)入案主家中或者與案主接觸時(shí)一般由社區(qū)居委會(huì)干部帶領(lǐng)與引見(jiàn)，而社區(qū)居民往往認(rèn)為社會(huì)工作者也就是居委會(huì)干部，從而將社會(huì)工作理解成一般意義上的社區(qū)工作。其二，社會(huì)工作與社區(qū)工作有相似性。由于“三社聯(lián)動(dòng)”的主要對(duì)象大部分在社區(qū)基層，其服務(wù)的重點(diǎn)也是在社區(qū)基層，社會(huì)工作與居委會(huì)工作大部分重合，容易讓廣大群眾將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作誤解為社區(qū)工作。其三，社區(qū)居民一般不管誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)，只要有服務(wù)就行。社會(huì)工作是改變?nèi)说纳鐣?huì)功能的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間見(jiàn)效，在人們功利的價(jià)值取向面前，社會(huì)工作者哪能快速地“脫穎而出”？

3.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍總體偏小，一時(shí)很難形成“團(tuán)體效應(yīng)”

從調(diào)查的3個(gè)縣區(qū)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在數(shù)量上難與社區(qū)干部、社會(huì)組織人員匹敵。

表6 “三社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)工作者占社區(qū)干部、社會(huì)組織人員的比例

當(dāng)前，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍總體偏小，而且由其他職位兼職的也很多，這就使得專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者形成量的弱勢(shì)。從本質(zhì)上說(shuō)，“三社聯(lián)動(dòng)”不僅需要三種力量“勢(shì)”的均衡，也需要三種力量“量”的對(duì)等，那樣才能形成一種“均勢(shì)”。由于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在“三社聯(lián)動(dòng)”力量較小，且較為分散，因此，一時(shí)很難發(fā)揮“團(tuán)體效應(yīng)”，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)自然在社區(qū)居民中就難以產(chǎn)生較大的影響力。

4.“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)還相對(duì)較低

在“三社聯(lián)動(dòng)”中，一方面，社區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)需求很大，另一方面，很多專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者很難走上正式的社會(huì)工作服務(wù)舞臺(tái)，這是社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)瓶頸。而其中一個(gè)重要原因是，當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”提供給專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的發(fā)展空間有限。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，維持“三社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)主要是政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的服務(wù)、兼職服務(wù)，以及小部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。這些服務(wù)中，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)最受人矚目，然而，政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目少、服務(wù)領(lǐng)域范圍小、項(xiàng)目資金少，無(wú)法滿足社會(huì)工作發(fā)展的需要。當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)工作項(xiàng)目中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的薪金安排，社會(huì)工作者無(wú)法獲得正常的工資收入，自然就沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到正常的社會(huì)工作服務(wù)中去。正因?yàn)槿绱?，一些?zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)無(wú)法聘請(qǐng)正式社會(huì)工作者，而為了維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，或者完成項(xiàng)目任務(wù)，只好使用志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)服務(wù)代替專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在一定程度上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

客觀地說(shuō)，由社區(qū)居委會(huì)干部兼職社會(huì)工作，對(duì)于緩解現(xiàn)階段專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作需求大與提供力量不足的矛盾，發(fā)揮了較大作用，但是，社區(qū)居委會(huì)干部兼職社會(huì)工作容易引發(fā)較大的角色沖突：居委會(huì)干部首先要聽(tīng)從來(lái)自上級(jí)“千根線”的指揮，社會(huì)工作被放在次要位置，因?yàn)榫游瘯?huì)干部兼職社會(huì)工作另外沒(méi)有工資補(bǔ)助，開(kāi)展社會(huì)工作只能成為他們的“業(yè)余”。這些原因，造成了“三社聯(lián)動(dòng)”中“有服務(wù)，無(wú)社工”的現(xiàn)象，這些都緣于社區(qū)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)還沒(méi)有完全建設(shè)好，建設(shè)留得住、用得好的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者發(fā)展平臺(tái)，是將來(lái)努力的方向。

五、強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性建構(gòu)的對(duì)策與建議

“三社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性意識(shí)已經(jīng)建構(gòu)起來(lái)，并且，它在發(fā)展社會(huì)功能、促進(jìn)社會(huì)和諧、提升居民幸福中發(fā)揮著重要作用。然而，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才力量在“三社聯(lián)動(dòng)”中還相對(duì)比較薄弱，主體性效能還不夠充分，需要加大社區(qū)社會(huì)工作體系建設(shè)，不斷拓展社會(huì)工作發(fā)展空間，形成推動(dòng)社會(huì)工作良性發(fā)展的合力。

（一）加大政府對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的重視與投入

2013年民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》提出了“政府扶持、社會(huì)承接、專(zhuān)業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”創(chuàng)新基層社會(huì)管理思路，強(qiáng)調(diào)了政府發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作的責(zé)任。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)該通過(guò)在微觀細(xì)節(jié)上的創(chuàng)新來(lái)落實(shí)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的重視與投入。

首先，推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的制度性嵌入。將社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值和專(zhuān)業(yè)方法內(nèi)嵌進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制之中，使之成為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”基本倫理觀念和行為規(guī)范，并以此作為判定服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。通過(guò)推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的制度性嵌入，凸顯社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性，加快“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的成熟和發(fā)展。

其次，完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才參與社區(qū)事務(wù)的制度。應(yīng)在贊成和鼓勵(lì)社區(qū)工作人員獲取社會(huì)工作資格證書(shū)的同時(shí)，完善大力吸納非社區(qū)工作人員的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才參與到社區(qū)事務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)主體性得到真實(shí)體現(xiàn)提供更有效的機(jī)制保障。

最后，加大政府對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的投入力度。第一，在財(cái)政上有計(jì)劃有步驟地加大投入。確保社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展有場(chǎng)地、有人員、有資金。第二，在融資政策上加大力度。結(jié)合不同社區(qū)的特點(diǎn)，建立社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的多元融資渠道。第三，不斷擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目范圍。在政府資金支持和多元融資渠道得到保障的前提下，通過(guò)項(xiàng)目帶資金等方式，吸引和留住更多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。

（二）合理培育社區(qū)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

實(shí)踐證明，“三社聯(lián)動(dòng)”是一個(gè)組織化的互動(dòng)過(guò)程，而其中專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作力量處于泛組織化狀態(tài)，因此，只有發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，才能將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者組織起來(lái)，與社區(qū)、社會(huì)組織形成有效的聯(lián)動(dòng)。在社區(qū)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該有兩類(lèi)：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)面向社區(qū)兒童、老年人、婦女、殘疾人等弱能人群；而社會(huì)服務(wù)組織面向社區(qū)中的社會(huì)救助、社區(qū)矯治、社會(huì)綜合治理、人民調(diào)解等領(lǐng)域提供服務(wù)。

首先，合理謀劃社區(qū)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的布局。在謀劃社會(huì)工作機(jī)構(gòu)布局的過(guò)程中主要考慮好三點(diǎn)：本社區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、具體場(chǎng)所。應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的數(shù)據(jù)和需求來(lái)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量，如果社區(qū)居委會(huì)的居民數(shù)量較小，可以幾個(gè)社區(qū)聯(lián)合成立一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域也要應(yīng)依情而定，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有所側(cè)重的基礎(chǔ)上適當(dāng)整合其他機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量，以利于機(jī)構(gòu)的發(fā)展和滿足居民的需要。在大型的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)輻射范圍內(nèi)的社區(qū)，可以“近水樓臺(tái)”之便，得天時(shí)地利，可以將轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)委托給他們。

其次，為社區(qū)成立專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供便利。社會(huì)組織登記管理部門(mén)和有關(guān)社會(huì)工作管理部門(mén)或者單位要想社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才之想，主動(dòng)深入社區(qū)了解社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的愿望，并動(dòng)員他們領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。對(duì)有意愿并熱心領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才（如，取得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)干部、回鄉(xiāng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)生），在場(chǎng)地、資金等的方面提供大力支持。

最后，加強(qiáng)對(duì)成立后的社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。一是培養(yǎng)好帶頭人，要引導(dǎo)他們?cè)诿裰髟瓌t的前提下，選好主要領(lǐng)導(dǎo)人和理事會(huì)成員，使他們能夠發(fā)揚(yáng)民主管理，治理好機(jī)構(gòu)事務(wù)。二是加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人員和專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)。幫助他們樹(shù)立良好的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和職業(yè)道德觀，不斷提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)能力。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)過(guò)程的督導(dǎo)。一方面完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)制度；另一方面，在縣（區(qū)）級(jí)層面建立和完善相關(guān)社會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中存在的各種專(zhuān)業(yè)問(wèn)題予以指導(dǎo)。

（三）大力發(fā)展在地化的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

要保證社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作三者間有效的均衡聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)三種力量的對(duì)等。因此，增強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量是推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的重要舉措，但是，根本的還是要發(fā)展在地化的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍。

首先，培養(yǎng)能長(zhǎng)期留在社區(qū)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。對(duì)現(xiàn)有取得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)干部，一是鼓勵(lì)他們利用身份優(yōu)勢(shì)多開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，并根據(jù)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量，給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄工作人員時(shí)，將在社區(qū)一線有社會(huì)工作資格的社區(qū)干部、在社區(qū)服務(wù)一定年限社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)生納入為專(zhuān)門(mén)對(duì)象；三是在申報(bào)（委托）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)社區(qū)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者予以必要的傾斜；四是鼓勵(lì)廣大社區(qū)干部、社會(huì)組織工作人員通過(guò)努力考取社會(huì)工作職業(yè)證書(shū)，在備考期和考到后，分別給予經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，鼓勵(lì)更多的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)生回社區(qū)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)生在申辦創(chuàng)業(yè)平臺(tái)時(shí)，政府部門(mén)要給綠色通道，在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)資金方面提供支持。同時(shí)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)生在申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目時(shí)給予傾斜。對(duì)于在“三社聯(lián)動(dòng)”中真正發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)作用，確實(shí)為社區(qū)發(fā)展、滿足居民需求方面做出貢獻(xiàn)的回鄉(xiāng)大學(xué)生，在考公、考學(xué)等方面給予優(yōu)先錄取，同時(shí)，對(duì)于在社區(qū)服務(wù)期間給予認(rèn)定為工作年限。

最后，通過(guò)社會(huì)工作項(xiàng)目引入更多的專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)。鼓勵(lì)更多的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在認(rèn)真分析、發(fā)現(xiàn)社區(qū)真實(shí)需求的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目形式進(jìn)入社區(qū)，針對(duì)社區(qū)開(kāi)展急需的社會(huì)工作服務(wù)。項(xiàng)目一旦進(jìn)入社區(qū)，就要持之以恒地推進(jìn)，切莫造成“半拉子工程”。只要是圍繞“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展，都應(yīng)該用一種開(kāi)放的態(tài)度去整合各種社會(huì)工作資源為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。相關(guān)社會(huì)工作管理部門(mén)，在項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)前后，組織專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估并反饋給相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的當(dāng)事方。

（四）完善社區(qū)社會(huì)工作者評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社區(qū)和社會(huì)組織以?xún)蓚€(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)形式存在，社會(huì)工作者則需要依托其中任何一個(gè)機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮作用，社會(huì)工作者雖然不能作為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮作用，卻同時(shí)融入在社區(qū)和社會(huì)組織的日常運(yùn)行中，并發(fā)揮專(zhuān)業(yè)主體性的作用。因此，完善社區(qū)社會(huì)工作者的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提升社區(qū)和社會(huì)組織的服務(wù)水平，提高“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)效益具有重大意義。

在完善社區(qū)社會(huì)工作者的評(píng)價(jià)機(jī)制方面。首先應(yīng)使“三社聯(lián)動(dòng)”各方對(duì)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)主體性具有統(tǒng)一的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的角色和功能有明晰的定位，以此作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。一方面是崗位區(qū)分。另一方面是服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)分，不同領(lǐng)域的不能采取整齊劃一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立既科學(xué)又易操作且具有相對(duì)穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)通過(guò)科學(xué)研究提出評(píng)價(jià)方案，以方便社區(qū)、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)操作。最后，以項(xiàng)目為評(píng)估載體，加大社區(qū)服務(wù)對(duì)象在評(píng)估中的權(quán)重分量。將項(xiàng)目完成質(zhì)量，服務(wù)對(duì)象的感受和體會(huì)都融入評(píng)估結(jié)果中，突出社區(qū)服務(wù)對(duì)象的主體地位，使得每個(gè)項(xiàng)目都成為社會(huì)工作者進(jìn)步的臺(tái)階。

在完善社區(qū)社會(huì)工作者的激勵(lì)機(jī)制方面，一要激勵(lì)，二要保障。對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者的激勵(lì)，固然離不開(kāi)優(yōu)厚的薪酬體系的吸引，但還應(yīng)結(jié)合社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為其提供更多的職業(yè)進(jìn)階的可能：從專(zhuān)業(yè)能力方面看，應(yīng)提供足夠的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研究機(jī)會(huì)，多提供與同行、專(zhuān)家、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流機(jī)會(huì)，用專(zhuān)業(yè)能力的榜樣來(lái)激勵(lì)他們的進(jìn)步；從榮譽(yù)與地位的角度來(lái)看，支持有突出貢獻(xiàn)的社區(qū)社會(huì)工作者進(jìn)入地方基層人大、政協(xié)參政議政，提高他們的政治待遇、社會(huì)地位與職業(yè)吸引力。社區(qū)社會(huì)工作者面對(duì)的服務(wù)對(duì)象類(lèi)型眾多，成分復(fù)雜，在提供服務(wù)的過(guò)程中蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)內(nèi)在這方面的法律和法規(guī)尚不完善，因此，需要政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些保障性的政策和措施，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)實(shí)建立社區(qū)社會(huì)工作者的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

（五）鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才

社會(huì)組織具有對(duì)本地社區(qū)情況熟悉、具有本土文化等優(yōu)勢(shì)，他們大部分擁有樸素的利他主義理念，但這種理念未能形成職業(yè)化操守，不具有持續(xù)性。引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，則有助于社會(huì)組織形成持續(xù)的、職業(yè)的工作理念和方法，使得社會(huì)組織服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化、持久化、科學(xué)化。同時(shí)可以發(fā)揮社會(huì)工作者整合資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)工作組織與社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等形成良性互動(dòng)和資源整合，促成“三社聯(lián)動(dòng)”良性運(yùn)行。

社會(huì)組織在吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才時(shí)，給予同等待遇。為鼓勵(lì)社區(qū)吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，應(yīng)在政府鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，并給予其他公辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)崗位同等待遇。參照國(guó)家人事管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)管理辦法，當(dāng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格獲得者從事實(shí)際社會(huì)工作崗位的，提供相應(yīng)的待遇，并給予一定程度的浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才崗位設(shè)置合理，社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才占比位于同城前列，且其社區(qū)服務(wù)質(zhì)量經(jīng)第三方評(píng)估為優(yōu)的社會(huì)組織，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的制度環(huán)境。政府在對(duì)社會(huì)組織提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠時(shí)，應(yīng)與吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)系起來(lái)。在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，注重對(duì)社會(huì)組織人才結(jié)構(gòu)的考察，優(yōu)先向社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才所占比重較高的機(jī)構(gòu)傾斜，以保證社會(huì)組織所提供的服務(wù)具有更多的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)指引。在政府選擇社會(huì)組織的孵化、培養(yǎng)、扶持的對(duì)象時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇擁有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的機(jī)構(gòu)，如果社會(huì)組織顯性、隱性的門(mén)檻能夠破除，政策性補(bǔ)給能實(shí)施到位，社會(huì)組織間的競(jìng)爭(zhēng)能夠公正化，那么，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才多的機(jī)構(gòu)將更加具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

六、結(jié)語(yǔ)

“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)治理創(chuàng)新的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化過(guò)程中解決當(dāng)代城市面臨的各種社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制大大拓展和改善了傳統(tǒng)社區(qū)共同體的管理方式。尤其是，積極探索了新形勢(shì)下如何組織和發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)事務(wù)，共同經(jīng)營(yíng)社區(qū)空間，是一種社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。

同時(shí)，社區(qū)社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中找到了本土化的實(shí)踐視角和發(fā)展空間。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界一直著力探索社會(huì)工作本土化的問(wèn)題，成長(zhǎng)于西方的社會(huì)工作理論如何落地？不解決這一問(wèn)題，社會(huì)工作服務(wù)于民眾將成為“空中樓閣”?！叭缏?lián)動(dòng)”使社會(huì)工作落地于社區(qū)成為了本土化的一個(gè)有效切入點(diǎn)：與社區(qū)具體工作相結(jié)合，密切社會(huì)工作與社區(qū)居民的專(zhuān)業(yè)關(guān)系，社會(huì)工作的服務(wù)目標(biāo)更具體、更明確；與社會(huì)組織結(jié)合，社會(huì)工作動(dòng)員社會(huì)資源更為便捷，社會(huì)工作者組織化水平得到進(jìn)一步提升。由于社會(huì)工作者落腳于穩(wěn)定的“三社”基礎(chǔ)，使他們參與社會(huì)治理、服務(wù)居民生活有了制度化保障。由此可見(jiàn)，在我國(guó)社會(huì)工作本土化之路可多樣，“三社聯(lián)動(dòng)”僅是其中之一。

在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作者是最活躍、最有生命力的因素。較之于社區(qū)干部，他們最具知識(shí)力和專(zhuān)業(yè)力；較之于社會(huì)組織人員，他們最具使命意識(shí)、生命意識(shí)，因此，在向居民提供社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者總是秉持以人為本、助人自助理念，不斷推動(dòng)“生命影響生命”目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，應(yīng)該看到，社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)性與社區(qū)干部、社會(huì)組織人員的工作理念和方法之間存在一個(gè)互構(gòu)的過(guò)程：社區(qū)干部、社會(huì)組織人員因社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、方法技術(shù)的嵌入，他們服務(wù)群眾的價(jià)值追求和做群眾工作的方法，重新有了新的定位和展示，他們的服務(wù)工作更為人性化和專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)然，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)的時(shí)間還很短，因此，在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作與社區(qū)、社會(huì)組織在“聯(lián)動(dòng)”時(shí)的力量還相對(duì)單薄。可以肯定的是，這僅是暫時(shí)現(xiàn)象，隨著社會(huì)工作力量的不斷強(qiáng)大和成熟，社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)主體性的效能空間將被大大拓展。

[1]崔光勝、耿靜，2015,《公益創(chuàng)投:政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的新載體——以湖北省公益創(chuàng)投實(shí)踐為例》，《湖北社會(huì)科學(xué)》第1期。

[2]范志海、肖光鷗，2013，《城市民族社會(huì)工作機(jī)制初探——以上海L社工機(jī)構(gòu)少數(shù)民族服務(wù)項(xiàng)目為例》，《重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》第1期。

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[8]田金娜，2011，《自組織理論視角下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究——基于三個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目的分析》，云南大學(xué)碩士論文。

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[12]閆月玲，《資源依賴(lài)視角下內(nèi)生性社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀研究——以上海市閘北區(qū)社區(qū)社會(huì)組織為例》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士論文。

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編輯/林白

2015民政部招標(biāo)課題“‘三社聯(lián)動(dòng)’中的社工角色研究——基于專(zhuān)業(yè)主體性視角”（課題編號(hào)：2015MZR017-35）。

C916

A

1672-4828(2015)06-0099-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2015.06.007