京津冀一體化視野下的石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

李 軍

（石家莊鐵道大學(xué) 人文學(xué)院，河北 石家莊050043）

一、引言

在今天經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已成不爭(zhēng)事實(shí)的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也成為了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)起飛的有效途徑。這一現(xiàn)象被國(guó)際、國(guó)內(nèi)許多事實(shí)所證實(shí)。英國(guó)的倫敦—伯明翰—利物浦經(jīng)濟(jì)圈的崛起、美國(guó)的波士頓—紐約—華盛頓城市圈的發(fā)展、日本以東海道為核心的經(jīng)濟(jì)帶起飛等都是國(guó)際上的典型代表。長(zhǎng)三角、珠三角有目共睹的經(jīng)濟(jì)成就是國(guó)內(nèi)的成功典范。也正是由于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一特點(diǎn)，京津冀應(yīng)該一體化發(fā)展的理念已成為了政府和專家的普遍共識(shí)，尤其是“十八大”以來(lái)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已提上了政府日程。對(duì)石家莊市而言，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)：如果能抓住這一政策利好、搭上這一班發(fā)展列車(chē)，則經(jīng)濟(jì)起飛、社會(huì)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能性就更大；反之，如果錯(cuò)過(guò)了這一發(fā)展機(jī)遇，石家莊市勢(shì)必會(huì)被進(jìn)一步邊緣化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及人民生活水平的提高。因此，石家莊市必須主動(dòng)融入京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，在京津冀一體化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，爭(zhēng)取應(yīng)得份額。為此，以京津冀一體化發(fā)展為視角，認(rèn)真剖析石家莊市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困境與短板，進(jìn)而提出切實(shí)可行的對(duì)策建議就成為了石家莊市因應(yīng)京津冀一體化大潮的前導(dǎo)性工作。我們認(rèn)為，為了抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，石家莊市一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹(shù)立錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)；二是要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的各種行政壁壘，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為承接京津外溢產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備。

二、樹(shù)立錯(cuò)位發(fā)展理念為融入京津冀做好觀念準(zhǔn)備

華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士張凱在他的學(xué)位論文里，在系統(tǒng)梳理“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”“新貿(mào)易理論”以及“要素稟賦理論”等相關(guān)論說(shuō)的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)作出了如下概括：“區(qū)域合作是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，區(qū)域之間通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享以至優(yōu)勢(shì)疊加，把分散的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組織起來(lái)，把潛在的經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)出來(lái)，通過(guò)合作獲得經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域合作可以沖破要素區(qū)際流動(dòng)的種種障礙，促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成區(qū)內(nèi)和區(qū)際復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性和協(xié)調(diào)能力?！盵1]也就是說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作建立區(qū)域內(nèi)的商品以及生產(chǎn)要素共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品、生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，以使這個(gè)市場(chǎng)共同體的各主體實(shí)現(xiàn)利益最大化。為此，各個(gè)市場(chǎng)主體就要在發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)疊加”。實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)勢(shì)疊加”也就離區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體騰飛不遠(yuǎn)了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)。

張博士的這一結(jié)論顯然是站在區(qū)域整體立場(chǎng)上而言的，如果從組成區(qū)域的各個(gè)個(gè)體出發(fā)，我們無(wú)疑會(huì)得出如下結(jié)論：要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)，區(qū)域各個(gè)個(gè)體必須在自己的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇上充分體現(xiàn)區(qū)域全局意識(shí)，大力貫徹錯(cuò)位發(fā)展思路，只有這樣才能避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享以至優(yōu)勢(shì)疊加。因此，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶涌的京津冀一體化趨勢(shì)，石家莊市的發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇必須具備全局意識(shí)和錯(cuò)位發(fā)展理念。就某種意義而言，這恐怕是包括石家莊市在內(nèi)的京津冀區(qū)域各個(gè)城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的唯一正確選擇。這一結(jié)論的得出不但有理論支撐，而且有實(shí)踐例證。

“長(zhǎng)三角”的經(jīng)濟(jì)奇跡是眾所周知的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功個(gè)案。IT業(yè)是“長(zhǎng)三角”地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，我們來(lái)看看2011年時(shí)“長(zhǎng)三角”IT業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局狀況。綜合該地區(qū)各大城市2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以得出：IT業(yè)技術(shù)含量最高的上游產(chǎn)品——芯片的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、封裝、測(cè)試等產(chǎn)業(yè)主要分布在上海。到2011年上海已建成3條8英寸0.35微米以下的芯片生產(chǎn)線，而同類(lèi)生產(chǎn)線當(dāng)年在全國(guó)才只有4條。技術(shù)含量相對(duì)較低、勞動(dòng)密集型相對(duì)較高的IT產(chǎn)品組裝業(yè)則主要分布在該地區(qū)的二級(jí)、三級(jí)城市，如，蘇州的筆計(jì)本電腦、顯示器的組裝加工已形成了規(guī)模，無(wú)錫、寧波是無(wú)可非議的通信器材、PC零部件的生產(chǎn)加工基地……①縱觀全局，IT業(yè)在“長(zhǎng)三角”地區(qū)已形成了一條相對(duì)完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。不僅IT業(yè)，“長(zhǎng)三角”的所有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)幾乎都充分體現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展理念。因此，“錯(cuò)位發(fā)展”不能不說(shuō)是“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)奇跡的重要成因之一。

如果說(shuō)“長(zhǎng)三角”的經(jīng)濟(jì)成就是區(qū)域內(nèi)各城市錯(cuò)位發(fā)展的正面例證，那么京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀就是反面例證了。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社合作進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的中國(guó)城市群發(fā)展研究，并于2013年發(fā)表了研究成果——《中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2013）》。此報(bào)告顯示，在我國(guó)三大城市群（“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、京津冀）的綜合指數(shù)排名中，京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于墊底位置[2]。同時(shí)擁有北方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)天津和全國(guó)政治、文化中心北京的京津冀區(qū)域?yàn)槭裁丛谡w發(fā)展指數(shù)上如此不如人意？并且圍繞京、津還形成了舉世罕見(jiàn)的貧困帶？在回答這類(lèi)問(wèn)題前讓我們看一下這一地區(qū)2006年時(shí)的各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)照情況：

表1 京津冀2006年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)照表[1]

從表1可以清楚看到，北京、天津、河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是北京和天津，可以說(shuō)絲毫沒(méi)有體現(xiàn)出錯(cuò)位發(fā)展的理念來(lái)，各自形成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同一區(qū)域內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同化直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“囚徒效應(yīng)”：各城市之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系惡化，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響各市甚至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來(lái)，北京、天津的機(jī)場(chǎng)之爭(zhēng)、港口之爭(zhēng)、北方金融中心之爭(zhēng)、汽車(chē)工業(yè)之爭(zhēng)……時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。這些令人痛心的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)顯然是“囚徒效應(yīng)”的直接后果，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不但導(dǎo)致了兩市重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，而且還影響了兩市（尤其是天津市）以及整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一弊端顯然是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)墊底的重要原因之一。也就是說(shuō)，缺乏錯(cuò)位發(fā)展理念是京津冀發(fā)展緩慢、形成環(huán)京津貧困帶的重要原因之一。

不但京津兩市，這些年河北省內(nèi)部的錯(cuò)位發(fā)展理念也普遍缺乏，我們以文化產(chǎn)業(yè)中的活躍因素——?jiǎng)勇I(yè)為例來(lái)說(shuō)明這一問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)動(dòng)漫業(yè)以它的低能耗、低污染、高附加值的優(yōu)點(diǎn)受到了國(guó)際、國(guó)內(nèi)的廣泛重視。河北省也不甘落后，為了發(fā)展動(dòng)漫業(yè)，“從2007年到2009年短短兩年時(shí)間里，石家莊建成了國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保定也投資上馬了發(fā)展導(dǎo)向與石家莊基本一致的、總投資超10億元人民幣的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，唐山也不甘落后，也建起了總投資達(dá)16.8億元人民幣、發(fā)展導(dǎo)向與石家莊和保定沒(méi)什么差別的‘唐山國(guó)際動(dòng)漫谷’，并且邯鄲等地級(jí)市也將建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園列入了政府發(fā)展規(guī)劃之中?！盵3]面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、環(huán)境污染嚴(yán)重等多重壓力的河北省，大力投資動(dòng)漫業(yè)本來(lái)無(wú)可厚非，但問(wèn)題在于這種無(wú)全局意識(shí)、無(wú)錯(cuò)位發(fā)展理念的一哄而起，既浪費(fèi)了資源又影響了整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且極易產(chǎn)生“囚徒效應(yīng)”，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響河北省乃至整個(gè)京津冀區(qū)域的動(dòng)漫業(yè)發(fā)展。這可能就是河北省動(dòng)漫業(yè)至今沒(méi)有多大起色的重要原因之一。

總之，這些正、反經(jīng)驗(yàn)一再啟示我們，石家莊市的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一定要立足京津冀全局，要充分貫徹錯(cuò)位發(fā)展理念。換言之，這種全局意識(shí)、錯(cuò)位發(fā)展理念理應(yīng)成為石家莊市成功融入京津冀的必要觀念準(zhǔn)備。

三、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境為融入京津冀做好環(huán)境準(zhǔn)備

為了成功融入京津冀，也為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，石家莊市不但要樹(shù)立全局意識(shí)、錯(cuò)位發(fā)展理念，而且要大力改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境：石家莊市需進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有效消除各種有形無(wú)形的行政壁壘等。

（一）優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)

改善石家莊市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的首要任務(wù)是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先要做到區(qū)域交通一體化、網(wǎng)絡(luò)化。便捷的、網(wǎng)絡(luò)狀的交通能夠有效縮短區(qū)域內(nèi)城市間的空間距離，減少經(jīng)濟(jì)合作成本，增加該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。以“長(zhǎng)三角”地區(qū)為例，以上海為中心，公路、鐵路運(yùn)輸?shù)囊恍r(shí)抵達(dá)圈、二小時(shí)抵達(dá)圈目前已覆蓋了該地區(qū)的所有城市。并且港口、機(jī)場(chǎng)與公路、鐵路網(wǎng)的對(duì)接整合也相對(duì)完善。便捷的交通既便利了該地區(qū)的居民生活，又為“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)合作降低了成本，提升了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。相比“長(zhǎng)三角”，京津冀的軌道交通網(wǎng)絡(luò)就不是很完善了。北京到張家口、天津到秦皇島、北京到唐山、北京到承德的高鐵至今沒(méi)有建成通車(chē)。如果說(shuō)北京到京津冀區(qū)域內(nèi)各大城市的交通還算便利、還有高速公路直達(dá)的話，那么秦皇島、唐山、張家口、承德等市與省會(huì)石家莊之間的交通聯(lián)系就沒(méi)那么便捷了，要想經(jīng)高速公路從這些城市到達(dá)省會(huì)石家莊就得繞經(jīng)北京。這一區(qū)域另一超級(jí)城市天津與河北的各大城市之間的軌道交通聯(lián)系也有待改善。并且這一地區(qū)軌道交通的這種“單中心放射狀”布局特點(diǎn)直接導(dǎo)致了北京市的交通過(guò)境壓力大增。不但本區(qū)域內(nèi)的客貨流要過(guò)境北京，而且該區(qū)域與東北、內(nèi)蒙古之間的客貨流也要過(guò)境北京，這就大大增加了北京市的交通壓力，不利于首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不但軌道交通布局有局限，而且該地區(qū)的港口、機(jī)場(chǎng)的布局也有不足。如，天津港與曹妃甸港都是優(yōu)良的深水港，但由于兩港的發(fā)展定位重疊，致使相距僅38海里的這兩個(gè)超級(jí)大港存在著激烈的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了兩港尤其是曹妃甸港的進(jìn)一步發(fā)展。該地區(qū)機(jī)場(chǎng)的布局也不盡如人意，如首都機(jī)場(chǎng)一再擴(kuò)建仍然不能滿足需要，但高規(guī)格建成的石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)卻明顯“吃不飽”。雖然京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因很多，但交通網(wǎng)絡(luò)方面的種種不足不能不說(shuō)是影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要原因。

鑒于此，為迎接京津冀一體化，石家莊市應(yīng)運(yùn)用前瞻性、全局性的眼光將交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃好，建設(shè)好，為此要做好以下三方面工作：一要盡快促成石濟(jì)高鐵、石津高鐵、石張高速公路的建設(shè)開(kāi)通。眾所周知，以石家莊為核心、以邯鄲、邢臺(tái)、衡水為主要成員的冀中南城市圈是京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的重要次經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。石家莊到濟(jì)南高鐵的開(kāi)通不但有利于這一區(qū)域與山東的聯(lián)系，而且也有利于衡水與整個(gè)次區(qū)域的聯(lián)系（石濟(jì)高鐵必然途徑衡水）。石津高鐵的開(kāi)通不但能進(jìn)一步密切冀中南次區(qū)域與天津市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且可以強(qiáng)化冀中南與天津港的聯(lián)系，將會(huì)為冀中南的資源、商品、貿(mào)易開(kāi)辟又一個(gè)新的出海口。并且由于石家莊靠近資源大省山西，石津高鐵的開(kāi)通也有利京津冀對(duì)山西資源的消化利用，進(jìn)而也有利于我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展。省會(huì)石家莊到河北省西北大門(mén)——張家口至今沒(méi)有開(kāi)通一條直達(dá)高速公路，更沒(méi)有直達(dá)高鐵，所以石家莊到張家口的客流、貨流不得不繞道北京，這就不但影響了兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且增加了北京的過(guò)境交通壓力。所以盡快開(kāi)通石張高速、甚至石張高鐵不但有利于密切石家莊與張家口的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也有利于減輕日益嚴(yán)重的北京市交通壓力。二要加強(qiáng)邯鄲、衡水、邢臺(tái)之間的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在冀中南次區(qū)域，雖然邯鄲、衡水、邢臺(tái)與石家莊的交通聯(lián)系較為順暢，但邯鄲、衡水、邢臺(tái)之間的交通聯(lián)系就不那么盡如人意了。加強(qiáng)這三個(gè)城市之間的軌道交通建設(shè)有利于冀中南交通網(wǎng)絡(luò)的完善，當(dāng)然也有利于整個(gè)京津冀交通網(wǎng)絡(luò)的成熟。三要將正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)好，機(jī)場(chǎng)周邊的軌道交通網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的服務(wù)設(shè)施要與“國(guó)際機(jī)場(chǎng)”的名稱真正做到名副其實(shí)，以便為分流首都機(jī)場(chǎng)的相關(guān)國(guó)際客、貨流業(yè)務(wù)做好準(zhǔn)備。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際交往與日俱增，國(guó)際人員、貨物的往來(lái)日益頻繁，國(guó)際航空業(yè)發(fā)展前景相當(dāng)可觀。現(xiàn)在承擔(dān)我國(guó)北方地區(qū)國(guó)際航空業(yè)的機(jī)場(chǎng)主要是首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。眾所周知，目前北京市的人口、交通、土地、水源等已接近環(huán)境承受極限，經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)建現(xiàn)仍難以完全滿足需要的首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，再進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)建已經(jīng)不可能了。隨著我國(guó)國(guó)際航空業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛帶動(dòng)的我國(guó)北方國(guó)際航空業(yè)的發(fā)展，國(guó)際航空業(yè)務(wù)的分流恐怕是首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。在承接首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)方面，石家莊市有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：石家莊是廣大冀中南地區(qū)的核心城市，并且通過(guò)山西與我國(guó)廣袤的西北地區(qū)聯(lián)接了起來(lái)。所以石家莊市的正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)理應(yīng)成為首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的合作伙伴，以便將首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)有關(guān)冀中南地區(qū)以及西北地區(qū)的業(yè)務(wù)分流出來(lái)。為此，石家莊市要做好前瞻性的規(guī)劃建設(shè)，在與機(jī)場(chǎng)配套的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及物流等相關(guān)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃上，都要具備承接國(guó)際航空業(yè)的規(guī)格與水平，只有這樣才能在未來(lái)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中吸引相關(guān)的商家和個(gè)人放棄首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，選擇石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

（二）消除行政壁壘，扶持民營(yíng)企業(yè)

扶持民營(yíng)企業(yè)、消除行政壁壘，也是在融入京津冀過(guò)程中改善石家莊市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的重要任務(wù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的終極目標(biāo)是通過(guò)建立區(qū)域共同商品市場(chǎng)、共同原材料市場(chǎng)、共同要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)商品、原材料、生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源配置最優(yōu)化，讓有限的資源發(fā)揮出最佳效能來(lái)，以提高整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，共同市場(chǎng)的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。京津冀一體化成功建設(shè)的關(guān)鍵顯然也是區(qū)域共同市場(chǎng)的成熟與完善。由于濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史和傳統(tǒng)，我國(guó)區(qū)域共同市場(chǎng)健康發(fā)展的首要任務(wù)無(wú)疑是消除區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的行政壁壘。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代甚至在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，由于政府配置資源的制度性安排，以及政府之間必然存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各級(jí)政府必然會(huì)出臺(tái)一些有利于自己的地方性法規(guī)與政策，這些法規(guī)與政策會(huì)有意、無(wú)意形成行政壁壘，阻礙區(qū)域共同市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)。因此，石家莊市要成功融入京津冀，首先要全面清理近年來(lái)出臺(tái)的各種地方性政策、法規(guī)，積極消除那些容易形成行政壁壘的部分，為京津冀市場(chǎng)一體化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家戈特曼創(chuàng)立的“城市群理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷一個(gè)“從聚集到擴(kuò)散”的過(guò)程。由于資源獲得的便利性、技術(shù)改進(jìn)的地域優(yōu)先性、市場(chǎng)份額的規(guī)模性等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在最初時(shí)期必然出現(xiàn)向中心城市聚集的情況，這些中心城市通常會(huì)首先發(fā)展起來(lái)。但中心城市發(fā)展到一定程度后，土地成本、人力成本、環(huán)境成本必將與日俱增，這就迫使中心城市出現(xiàn)企業(yè)外遷潮，這就進(jìn)入了中心城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散期[1]。按照這一理論，作為京津冀中心城市的北京、天津今天顯然已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)“聚集”完成期，如果戈特曼這一理論不假，京、津兩市今后必將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散期，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)可觀的企業(yè)外遷潮。所以石家莊市積極消除行政壁壘不但能為京津冀共同市場(chǎng)的建立做貢獻(xiàn)，而且也有利于石家莊市在承接京、津外遷企業(yè)時(shí)占得先機(jī)。

另外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。這在“長(zhǎng)三角”和京津冀的對(duì)比中看的較為清楚?！伴L(zhǎng)三角”“較早出現(xiàn)了以集體或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的‘蘇南模式’和‘溫州模式’，近些年這類(lèi)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過(guò)規(guī)范的股份制改造在中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)保持旺盛的活力，（在2010年時(shí)，這類(lèi)經(jīng)濟(jì)體）實(shí)現(xiàn)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額達(dá)63.2%，上海非公有制經(jīng)濟(jì)……占全市生產(chǎn)總值的比重由上年（2009年）的48.4%提高到今年（2010年）的49.4%。”而京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份額小，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，“據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，河北省的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重仍為35.7%，天津市公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)46%?！盵4]“長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不盡如人意雖然成因很多，但經(jīng)濟(jì)所有制的不同無(wú)疑也是成因之一。這是因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)份額大的經(jīng)濟(jì)體較易利用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)配資源，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額大的經(jīng)濟(jì)體通常計(jì)劃色彩強(qiáng)烈，容易形成行政壁壘，不易生成區(qū)域共同市場(chǎng)。因此，扶持民營(yíng)企業(yè)、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是石家莊市融入京津冀經(jīng)濟(jì)共同體的必要準(zhǔn)備和重要任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以得出：面對(duì)來(lái)勢(shì)洶涌的“京津冀一體化”浪潮，石家莊市在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，立足京津冀整體，充分貫徹錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的理念，再不要一哄而起，盲目跟風(fēng)。在以交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為核心的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，石家莊市要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的眼光，找出癥結(jié)，敢于作為，把錢(qián)花在“刀刃“上；在政策層面上，石家莊市還要加緊清理各種有意、無(wú)意間形成的行政壁壘，積極扶持民營(yíng)企業(yè)，敞開(kāi)大門(mén)迎接區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中必然出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。當(dāng)然，在所有的這一切作為中，作為一級(jí)政府，石家莊市還必須清楚自己在經(jīng)濟(jì)生活中的角色定位，不能缺位，更不能越位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作為要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則，要充分研究、利用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，通過(guò)培育市場(chǎng)，調(diào)控市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)目的，決不可再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的行政命令強(qiáng)制推行。換言之，如果將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架比作一場(chǎng)球賽，政府只能充當(dāng)后勤，充當(dāng)裁判，以保證場(chǎng)地設(shè)施的完備與比賽的公平進(jìn)行，至于球隊(duì)的輸贏只能看各自在賽場(chǎng)上的表現(xiàn)了。政府切不可做比賽結(jié)果的幕后操縱者，更不能做不公平規(guī)劃的制定者，否則就是“越位”，“越位”的結(jié)果只能是好心辦壞事。

【注 釋】

① 這些數(shù)據(jù)與信息是根據(jù)2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而來(lái)。

[1]張凱.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[DB／OL].中國(guó)知網(wǎng)（CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)），http：／／epub.cnki.net／kns／brief／default＿result.aspx.

[2]本報(bào)記者.報(bào)告稱三大城市群綜合排名京津冀墊底[N].中國(guó)青年報(bào)，2013-11-20.

[3]甄軍芳.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論略[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）.

[4]張亞明，張心怡等.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的困境與選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.