新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

閆 坤 張亮亮

（1.中共河北省委黨校，河北 石家莊050061；2.中共張家口市委黨校，河北 張家口075000）

黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”[1]。公共文化服務(wù)體系建設(shè)在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中具有重要的意義，是推進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民身份轉(zhuǎn)變的重要抓手，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。城鎮(zhèn)化是我國未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。一方面為我國公共文化服務(wù)建設(shè)帶來機(jī)遇，另一方面也為我國公共文化服務(wù)建設(shè)提出資金投入、政府管理、鄉(xiāng)土文化等諸多方面的挑戰(zhàn)。因此，必須以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，正確認(rèn)識城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實差距和存在的問題，建立一條符合我國城鄉(xiāng)發(fā)展特點的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展之路。

一、我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

由于我國城鄉(xiāng)二元體制長期存在，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)沒有形成良好的互動格局，對于城市文化服務(wù)的投入水平長期高于農(nóng)村地區(qū)，甚至在某些農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的投入一度出現(xiàn)了負(fù)增長，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的文化需求和文化權(quán)益。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)之間發(fā)展極度不均衡

城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)僅僅停留在“我們有什么送什么”的發(fā)展階段，而不是“農(nóng)民需要什么送什么”針對性實效性較強(qiáng)的階段。廣大農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)制約、社會發(fā)展滯后等條件限制，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。在調(diào)查期間，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村沒有圖書館和文化場所等最基本的公共服務(wù)設(shè)施，部分擁有文化場所的地區(qū)也由于常年無人修整，破敗不堪，在某種程度上造成了農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)功能的萎縮。

（二）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源缺乏合理配置，隨意性較強(qiáng)

公共文化資源是全體國民共同享有的，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)之間按照一定的規(guī)矩和秩序合理配置，但目前來說，公共文化資源的配置隨意性較強(qiáng)，有些政府部門存在挪用文化資源的現(xiàn)象，大中型城市文化資源豐富，供大于求，而小城市和農(nóng)村地區(qū)文化資源相對缺乏，地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，往往會舍棄文化服務(wù)的建設(shè)發(fā)展，學(xué)校設(shè)施陳舊，圖書館有名無實，農(nóng)村文化站名存實亡的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）供需矛盾現(xiàn)象突出，有效供給嚴(yán)重不足

文化供需矛盾突出、有效供給不足的現(xiàn)象在城市和農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)生產(chǎn)者與文化產(chǎn)品消費(fèi)者之間的審美情趣、價值愛好和價格需求存在著一定的差距。文化供需矛盾突出，有效性供給不足導(dǎo)致公共文化資源的有效利用率降低，不能滿足廣大國民合理的、豐富的、健康的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求，另一方面也會造成文化服務(wù)后續(xù)發(fā)展動力不足，難以為繼的惡性循環(huán)。

（四）傳統(tǒng)文化資源缺乏保護(hù)，地方特色文化發(fā)展動力不足

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源是我國的精神寶庫，是經(jīng)過若干年的文化積淀逐步形成的，具有深遠(yuǎn)的歷史價值和現(xiàn)實價值的寶貴財富，應(yīng)當(dāng)大力保護(hù)和開發(fā)利用。但近年來對于傳統(tǒng)文化資源保護(hù)力度不夠，很多傳統(tǒng)文化資源遭到破壞和遺棄，造成了無法估量和無法補(bǔ)救的損失。另一方面過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)形式過于單一，形成的城鎮(zhèn)文化千篇一律，而對于優(yōu)秀的地方特色文化缺乏足夠的重視，也造成了很多地方特色文化逐漸消亡。

（五）公共文化服務(wù)體系對于流動群體覆蓋率較低

隨著職業(yè)選擇的多樣化和多元化，勞動群體的流動性大大增強(qiáng)。城市群體和農(nóng)村群體都有大規(guī)模的流動現(xiàn)象，目前的公共文化服務(wù)只是單純面對常住群體，而忽略了流動群體的文化需求，沒有實現(xiàn)公共文化服務(wù)權(quán)益的共享。流動群體長期享受不到公共文化服務(wù)，而能接受到的只是“負(fù)能量”的文化，長久下去容易形成思想認(rèn)識偏差，嚴(yán)重的將會危害社會和諧。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

符合中國經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國未來一段時間重大的發(fā)展戰(zhàn)略，公共文化服務(wù)體系建設(shè)則成為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要組成部分，缺乏了公共文化服務(wù)的建設(shè)，城鎮(zhèn)化就只能流于形式，成為簡單粗獷的城區(qū)和人口疊加。黨的十八屆三中全會提出要建立完善的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，保障人民的基本文化權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧[2]。當(dāng)前和今后一段時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我國政府部門的重要工作，公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

（一）新型城鎮(zhèn)化為公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來的機(jī)遇

城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新時期我國重要的發(fā)展規(guī)劃，必將從經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會建設(shè)等方面帶來質(zhì)變和飛躍，也將對我國進(jìn)行社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供前所未有的機(jī)遇。

1.新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，有利于促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展對公共文化服務(wù)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。我國的新型城鎮(zhèn)化將會帶動經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)一步飛躍，由此帶來公共文化建設(shè)的進(jìn)一步增長和騰飛。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，將會至少有2億左右的農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)生活，轉(zhuǎn)換身份成為城市居民，給城鎮(zhèn)帶來巨大的內(nèi)需潛能，對經(jīng)濟(jì)和公共文化的需求將會是任何一個時代都無法比擬的[3]。政府將會不斷地改善和更新公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品建設(shè)。在這一過程中，更多地符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)容的文化產(chǎn)品將會出現(xiàn)，同時由于科技的迅猛發(fā)展，城市之間、城鎮(zhèn)之間的文化交流越來越廣泛，越來越緊密，將逐步形成以新型城鎮(zhèn)為中心的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終推動我國公共文化服務(wù)體系的整體提升和快速發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，有利于加快公共文化服務(wù)建設(shè)一體化進(jìn)程

我國公共文化服務(wù)的最終目標(biāo)是建成城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系。目前來說，我國的公共文化服務(wù)建設(shè)還處在“各自為戰(zhàn) 分步進(jìn)行”的發(fā)展階段，亟須從制度和管理的層面進(jìn)行頂層設(shè)計，來完成一體化的建設(shè)目標(biāo)[4]。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)將為改善目前的狀況提供制度和管理上的可能，我們可以利用建設(shè)新型城鎮(zhèn)的機(jī)會，規(guī)劃好當(dāng)?shù)氐墓参幕椖拷ㄔO(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級，另一方面，也可以拓展城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的文化傳播載體和文化傳播渠道，最大限度地實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋，并逐步形成公共文化服務(wù)建設(shè)的一體化。

3.新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，有利于加快公共文化服務(wù)建設(shè)的均等化水平

公共文化服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，這就要求公共文化必須朝著均等化、共享化的目標(biāo)邁進(jìn)，全體國民享有均等的公共文化服務(wù)是每個國民的基本權(quán)利也是國家政府的基本義務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)居民越來越多，農(nóng)村居民越來越少，促使政府部門加大對公共文化服務(wù)的投入，使全體國民享有大致均等的公共文化服務(wù)，獲得必要的公共信息、文化知識和文化娛樂，從而公平地參與社會公共生活并實現(xiàn)個人發(fā)展?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的有效途徑。

（二）新型城鎮(zhèn)化為公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也是一柄雙刃劍，對我國公共文化服務(wù)既提供了千載難逢的機(jī)遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共文化建設(shè)資金需求較高

公共文化服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，其資金來源主要是依靠財政撥款，根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國近年來對于公共文化服務(wù)的投入是逐年增多的，并且已經(jīng)形成一個相對穩(wěn)定的增長比例，但如果和其他國家相比，我們的投入總數(shù)和比例仍然存在著一定的差距，我國目前長期處于低水平投入階段。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國家需要更多的投入資金總量，更大的投入比例，才能滿足新興城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)實際需求。如何在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，保證足夠的資金支持力度，如何保證資金的使用效率，是我國公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對政府治理水平和治理能力提出更高要求

目前，我國的文化管理體制改革正在如火如荼地進(jìn)行，對于文化企業(yè)和文化產(chǎn)品的逐步放開，讓文化產(chǎn)品立足市場謀求發(fā)展等做法，已經(jīng)取得了明顯的成效，一大批反映普通百姓生活的文藝作品，一大批使普通老百姓喜聞樂見的文化產(chǎn)品走進(jìn)市場，受到了普通百姓的歡迎。但是仍然存在著制度欠缺，評價機(jī)制落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等實際問題。公共文化服務(wù)對于政府部門的治理水平和治理能力提出更高的要求。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，公共文化的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)的評價制度，市場的監(jiān)管制度等，都需要政府部門下大力氣進(jìn)行改革，逐步提高治理水平和治理能力。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對傳統(tǒng)文化的傳承提出更高要求

我國擁有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化亟待我們繼承和發(fā)揚(yáng)下去。過去一段時期內(nèi)地方政府過于重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了對傳統(tǒng)文化的保護(hù)，致使很多文化遺產(chǎn)遭到破壞甚至逐漸消亡，很多地區(qū)都失去了原本的文化特質(zhì)，而變成了統(tǒng)一的“城市模式”[5]。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民脫離鄉(xiāng)土，已經(jīng)傳承了多年的傳統(tǒng)文化如何繼續(xù)發(fā)揚(yáng)？長期存在于農(nóng)村地區(qū)的民間技藝如何發(fā)展？這次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，絕不能走以前城市化的老路，只注重城市建設(shè)，而破壞傳統(tǒng)文化，應(yīng)當(dāng)是把優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)繼續(xù)傳承下去，這就對政府部門和第三方機(jī)構(gòu)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

三、我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的未來發(fā)展趨勢

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，在當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，做好這項工程尤為重要，它關(guān)系著億萬國民的文化權(quán)益，必須下大力氣做好做強(qiáng)，要在以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中建立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在促進(jìn)城市文化發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡局面，形成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展，覆蓋全社會的整體文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化、規(guī)范化水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要建立健全文化服務(wù)發(fā)展機(jī)制，堅持“以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)”的發(fā)展模式和發(fā)展理念。多年來，我國的公共文化投入一直偏重于城市地區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，首先，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村地區(qū)的文化投入，保證資金來源的穩(wěn)定性和長期性，制定農(nóng)村地區(qū)公共文化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村公共文化快速發(fā)展；其次，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個國人都享受到平等的公共文化服務(wù)，建立公共文化進(jìn)入和退出機(jī)制，讓不符合時代特點，不符合群眾需求的文化服務(wù)逐步退出歷史舞臺；再次，提升公共文化服務(wù)規(guī)范化水平，使政府對于公共文化服務(wù)從主要提供者變?yōu)橹饕徺I者，讓市場為廣大群眾提供高質(zhì)量高水平的文化產(chǎn)品，政府部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以建立城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化為最終目標(biāo)。從城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個層級同時考慮問題，統(tǒng)籌安排文化資源，力爭達(dá)到文化資源配置的最優(yōu)化。在這個問題上，不能只依靠市場，而必須通過政府部門的宏觀調(diào)控和文化管理進(jìn)行資源配置，實現(xiàn)文化資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動和合理分配，達(dá)到最終的發(fā)展目標(biāo)。首先，加大文化管理部門的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌安排文化資源合理配置，并偏重于農(nóng)村地區(qū)；其次，建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，分步進(jìn)行，同步推進(jìn)，避免在本次發(fā)展過程中再次拉大城鄉(xiāng)之間的文化差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展。

（三）培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展動力

根據(jù)十八屆三中全會決定，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)脫離政府直接管理，逐步進(jìn)入市場，讓市場去激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的活力和動力。針對這一改革目標(biāo)，下一步文化服務(wù)的發(fā)展就應(yīng)當(dāng)是以引導(dǎo)為主，監(jiān)督為主，積極培育并促進(jìn)廣大群眾通過文化消費(fèi)來選擇文化產(chǎn)業(yè)的類型，政府部門除了必要的監(jiān)管之外，不再以行政權(quán)力干涉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓廣大文化產(chǎn)業(yè)工作者走進(jìn)基層，走進(jìn)鄉(xiāng)村，走進(jìn)普通老百姓的生活，創(chuàng)造出普通老百姓喜聞樂見的文化產(chǎn)品，通過政府購買或者低價售票的方式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化的未來發(fā)展動力。

（四）加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和傳承

1.加大傳統(tǒng)文化保護(hù)力度。各級立法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作，明確職責(zé)和分工，確定具體的保護(hù)體制和法規(guī)，將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入政績考核中。保護(hù)和鼓勵民間自發(fā)地培育和發(fā)展出多層次、多樣化的文化生態(tài)環(huán)境。

2.切實做好對民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目的普查工作。尊重民間的習(xí)俗和做法，尊重民間的首創(chuàng)精神，不能采取拔苗助長或移花接木的方法，用科學(xué)主義和理性主義的方法將民間的思路和做法引導(dǎo)上正規(guī)的發(fā)展道路。另一方面，又要因勢利導(dǎo)，將民間的樸素的文化訴求逐漸上升到文化自覺的高度，讓民眾充分認(rèn)識到本土的民間智慧和地方性知識，在全球化時代所具有的價值和文化意義。

3.從加強(qiáng)民族凝聚力和重構(gòu)民族精神的大局出發(fā)，調(diào)動民間參與文化自我建設(shè)、自我修復(fù)的積極性，建立起一個豐富多樣的、和諧發(fā)展的、良性互動的文化生態(tài)環(huán)境，從而為實現(xiàn)中華民族偉大的文化復(fù)興，為保護(hù)全人類的文化多樣性做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]吳耀宏.成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報，2013（1）.

[2]王鳳青.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)面臨的問題及對策[J].三農(nóng)論壇，2010（4）.

[3]區(qū)旭坤.構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化發(fā)展[J].滄桑，2012（5）.

[4]郭星.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系管理機(jī)制創(chuàng)新路徑考察[J].廣西社會科學(xué)，2014（5）.

[5]林琳.新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑探析[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013（6）.