城市群中的經(jīng)濟(jì)壁壘及其治理創(chuàng)新*

苗麗靜 李思佳

城市群是現(xiàn)階段世界城市化發(fā)展過程的形象描述，其本質(zhì)是一種高級形態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它重視區(qū)域中心城市與其經(jīng)濟(jì)腹地的互動與聯(lián)系，區(qū)內(nèi)作為增長極的大城市在集聚—擴(kuò)散效應(yīng)的作用下帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，從而形成以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)一體。城市群的良好發(fā)展對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化城市軟硬環(huán)境、加速政府轉(zhuǎn)型、提升資源配置效率均能起到重要的推動作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域里，人們熟知的世界五大城市群是：以紐約為核心，從波士頓到華盛頓的大西洋沿岸城市群；以芝加哥、多倫多為核心的跨越美、加兩國的五大湖城市群；以巴黎、鹿特丹、阿姆斯特丹為核心的歐洲西北部萊茵河下游城市群；以倫敦、伯明翰、曼徹斯特等為核心的英國中部城市群；以東京為核心的日本太平洋沿岸城市群。綜觀這些國外成熟的城市群，他們均集外貿(mào)門戶、商業(yè)擴(kuò)展、現(xiàn)代工業(yè)、金融創(chuàng)新與文化先導(dǎo)等職能于一體，在整體協(xié)同效應(yīng)的激勵下已然發(fā)展成為一國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)且效益最高的地區(qū)，不僅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起到了中樞的支配作用，而且對世界經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，我們可以看到，以城市群為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。一方面，現(xiàn)階段我國已經(jīng)形成了幾個相對成熟的城市群，例如以上海、杭州為中心的第六大世界級城市群之稱的長三角城市群；以深圳、廣州、珠海、澳門為中心的珠三角城市群；京津唐大首都城市群和環(huán)渤海城市群，以及遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關(guān)中、成渝等城市群。另一方面，目前我國在建的有哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。在新型城鎮(zhèn)化推動下，京津冀、長三角和珠三角城市群將獲得更多發(fā)展空間，逐漸邁進(jìn)世界級城市群行列，參與更高層次的國際合作和競爭?？傊?，這些城市群區(qū)域的發(fā)展與成熟，必將會為我國經(jīng)濟(jì)、社會的成功轉(zhuǎn)型與升級發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、城市群的演進(jìn)態(tài)勢與規(guī)律

城市區(qū)域的發(fā)展伴隨著自身獨(dú)特的演化路徑，空間視角下即由單一型城市區(qū)域向復(fù)合型城市區(qū)域再向網(wǎng)絡(luò)型城市區(qū)域演變。工業(yè)化時期，城市區(qū)域主要存在單核心和多核心這兩種空間結(jié)構(gòu)。單核心的城市區(qū)域只有一個中心城市作為核心，同時它也是區(qū)域的政治文化中心、新產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中心、管理決策中心與先進(jìn)思想發(fā)源地。城市化初期集中型城市化占主導(dǎo)地位，之后中心城市便進(jìn)入擴(kuò)散型城市化階段。這種擴(kuò)散效應(yīng)在空間結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)就是形成大、中城市與腹地密切聯(lián)系的單一型城市區(qū)域。之后隨著時間推移，前期基于集聚效應(yīng)積累的城市能量在擴(kuò)散效應(yīng)的作用下開始向周圍輻射，中心城市開始通過技術(shù)擴(kuò)散、資本輸出和空間蔓延來影響和帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，越來越多的城市發(fā)生頻繁的經(jīng)濟(jì)交往，城市區(qū)域不斷融合，逐漸形成了復(fù)合型城市區(qū)域。信息時代的到來，現(xiàn)代通信技術(shù)使距離的負(fù)面影響大大減弱，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的空間范圍得到極大擴(kuò)展，呈現(xiàn)出均衡式發(fā)散的分布態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)與非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)變得更為發(fā)達(dá)，成了城市之間緊密聯(lián)系的紐帶，城市深層次的融合使區(qū)域變成了網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)。國內(nèi)有關(guān)區(qū)域內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的研究表明城市群包括三層構(gòu)造，其一是內(nèi)層核心城市，一般是指GDP超過1000億元，財政收入超過100億元的城市，例如上海、杭州、蘇州等；其二是外層核心城市，一般GDP超過500億元，財政收入超過40億元，如紹興、南通、嘉興等；其三是外圍城市，一般GDP低于500億元，財政收入低于40億元，如泰州、湖州等。均衡的空間布局多是理想情況，現(xiàn)實中，由于各個城市的區(qū)域市場發(fā)育完善程度、城市軟硬環(huán)境高低、對外交通狀況以及行政管理體制等因素的影響，城市區(qū)域內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)具有不均衡性。

二、城市群的發(fā)展機(jī)理

在城市區(qū)域化的現(xiàn)象背后，城市群形成主要有五大驅(qū)動力：產(chǎn)業(yè)集聚—擴(kuò)散效應(yīng)驅(qū)動，網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展驅(qū)動，企業(yè)區(qū)位選擇驅(qū)動，國家政策驅(qū)動，城市集聚—擴(kuò)散功能驅(qū)動。這些驅(qū)動力并不孤立起作用，而是相互影響。例如產(chǎn)業(yè)布局的改變必然會伴隨著企業(yè)區(qū)位的調(diào)整。具體來說，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的具體參與者，他們在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動中追逐資金、技術(shù)、信息等要素，以便占領(lǐng)市場，獲得利潤，因此現(xiàn)實中企業(yè)之間往往保持著頻繁的橫向與縱向聯(lián)系，空間上就表現(xiàn)為錯綜復(fù)雜的物質(zhì)與非物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。與此同時，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的作用下小企業(yè)為了節(jié)約成本，主動向核心大企業(yè)靠攏，以便獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，由此就形成了各類專門化的地域生產(chǎn)綜合體，這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)各異的生產(chǎn)集團(tuán)布局在不同的地域，由此產(chǎn)生了專業(yè)化城市。城市又通過集聚—擴(kuò)散效應(yīng)作用于人流、資金流、信息流、物流、技術(shù)流來進(jìn)一步發(fā)展。近些年來，隨著國家加大對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，交通運(yùn)輸條件得到極大改善，大大降低了人流、物流等的移動成本。與此同時，通信技術(shù)的創(chuàng)新使也信息流、資金流、技術(shù)流的作用范圍極大擴(kuò)展。這些條件的改善強(qiáng)化了中心城市的集聚—擴(kuò)散職能，此時具有專業(yè)化分工的城市若得到國家政策的扶持，必然會進(jìn)一步吸引各種要素，更多的城市能量再通過擴(kuò)散機(jī)制的作用輻射給更多、更遠(yuǎn)的地區(qū)。如此循環(huán)，越來越多的專業(yè)化城市區(qū)域相互融合，最終構(gòu)成一個有機(jī)的城市群。雖然城市群是市場力量作用的結(jié)果，但在現(xiàn)實的發(fā)展過程中，政府的作用還必須要重視。實際上，作為區(qū)域發(fā)展實際主體的地方政府往往只關(guān)注自身利益，過度競爭所產(chǎn)生的結(jié)果就是降低了區(qū)際分工的水平，造成了資源地區(qū)壟斷，從而使價格失真與成本上升、形成了區(qū)域范圍內(nèi)不合理的產(chǎn)業(yè)分工格局、重復(fù)浪費(fèi)的公共項目建設(shè)和失衡的城市管理等，這些負(fù)面因素破壞了中心城市職能作用的發(fā)揮，降低了區(qū)域資源配置效率，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，使整體經(jīng)濟(jì)效益下降。

三、城市群壁壘及其經(jīng)濟(jì)分析

城市群是一個經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，其精髓是聯(lián)合，優(yōu)勢在整體，本質(zhì)是分工協(xié)作。但是現(xiàn)實中，我國的城市群建設(shè)由于一系列壁壘的存在，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了要素的流動和分配，從而造成了資源配置的錯位和低效率，這和城市群的內(nèi)在要求相違背，當(dāng)然不利于城市群的建設(shè)和發(fā)展。我們可以從城市經(jīng)濟(jì)場域的角度來分析區(qū)域分割所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

圖1 城市經(jīng)濟(jì)場域范圍示意圖

圖1中兩條曲線分別代表著A、B兩個城市的經(jīng)濟(jì)影響力，兩條曲線相交在O點(diǎn)，AO段是A城市的經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域，在AO段由A城市來引導(dǎo)地區(qū)的資源配置會更有效率；同樣地，BO段則由B城市來起到配置區(qū)域資源的主導(dǎo)作用。再進(jìn)一步考慮，如果沒有任何干預(yù)，在理想的市場經(jīng)濟(jì)條件下，O應(yīng)該是最佳的區(qū)域臨界點(diǎn)，此時A、B兩個城市可以發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效率，同時整體的效率也是最大。這是一種理想的最優(yōu)狀態(tài)。從現(xiàn)實出發(fā)來考慮，我們認(rèn)為O點(diǎn)是動態(tài)變化的，同時現(xiàn)實中城市之間的邊界劃分由于各種壁壘的存在也不總是在O點(diǎn)，在圖1的基礎(chǔ)上，我們做如下假設(shè)：（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力同時也代表著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力，現(xiàn)實中核心城市總是有著更高級的市場、更豐富的信息交流，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，新思想、新技術(shù)也往往發(fā)源于此，最終核心城市能夠創(chuàng)造的財富也更多。（2）曲線以下的面積代表著地區(qū)的財富總額，在此以GDP為標(biāo)準(zhǔn)。（3）在不存在行政壁壘的條件下，任何一條經(jīng)濟(jì)影響力曲線都是相對平坦的連續(xù)曲線。曲線越平坦，表明區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心與其腹地的相互作用越明顯；曲線越陡峭，則表明區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心與其腹地的相互作用越乏力。（4）處于孤立狀態(tài)的地區(qū)，由于缺乏與外界的要素交換，其經(jīng)濟(jì)影響力總是最弱的?；谶@些假設(shè)和圖1，我們就可以考慮區(qū)域壁壘的問題了。

圖2 區(qū)域壁壘GG1造成的CF地區(qū)經(jīng)濟(jì)福利損失

圖2中F點(diǎn)就是理想狀態(tài)下的區(qū)域邊界分割點(diǎn)，假定此為初始情況，且不再輕易改變。之后由于種種壁壘的原因，開始在G1點(diǎn)出現(xiàn)區(qū)域的分割，G1F區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力由曲線GE變成了HL（一條近乎平行的直線），在假定4的約束下，G變到了H的位置；再考慮CG1區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力，由于CF區(qū)域以前是一個經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體，當(dāng)與MF區(qū)域出現(xiàn)隔離之后，由于要素流動的停止，A城市的核心影響力也會下降，由A變成A1，同時曲線AG變成了A1E1。此時區(qū)域CF的經(jīng)濟(jì)影響力曲線成了兩段為A1E1HL如圖3所示。

圖3 區(qū)域壁壘GG1對于CF地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力曲線的作用效果

從面積所代表的地區(qū)財富來看，G1處的區(qū)域隔離給CF區(qū)域帶來了S1+S2面積的經(jīng)濟(jì)損失，而且這還是最低程度損失。同理，當(dāng)在M1處又出現(xiàn)了壁壘的話，造成的結(jié)果也是一樣的，此時CG1地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力曲線由A1E1變成了A2E2H1L1同時帶來了S3+S4面積大小的經(jīng)濟(jì)損失。如圖4所示。

圖4 二次壁壘OM1造成的CG1地區(qū)經(jīng)濟(jì)福利損失

隔離區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力曲線之所以是幾乎水平的直線，一方面是由于與左側(cè)區(qū)域不再發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面是由于最初EF的存在，切斷了其與B城市發(fā)生聯(lián)系的可能。當(dāng)EF不存在時，如圖5所示隔離區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力會上升，最終會變成B城市經(jīng)濟(jì)影響力曲線的一部分，隔離的區(qū)域也會演變?yōu)橐訠為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。

圖5 初始分界點(diǎn)F消失條件下孤立地區(qū)G1F經(jīng)濟(jì)影響力曲線的變化

考慮一種極端情況，當(dāng)CF區(qū)域幾乎處處都是隔離的，那該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力曲線會是什么樣，如圖6所示會成為A1E1水平線，也就是說，由于隔離的存在，CF區(qū)域變成了一個相互之間幾乎無任何經(jīng)濟(jì)交往的地區(qū)，回到了一種自給自足的封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。現(xiàn)實中我們看到的一個地區(qū)由繁榮變?yōu)樗〉木跋缶褪沁@種情景的寫照，同時造成AEE1A1面積大小的最小經(jīng)濟(jì)損失。

圖6 全域壁壘的極端假設(shè)下CF地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力曲線的變化

上述的推理有一個前提，那就是最初的界限EF的存在，而當(dāng)考慮EF消失的情況時，CF區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力會如何變化。如圖7所示，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力曲線會變成NE曲線，也就是說，原來處于以A城市為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的CF地區(qū)，在B城市的經(jīng)濟(jì)影響下，最終成了B的經(jīng)濟(jì)腹地。對于CF地區(qū)的財富變化，從狹隘的角度來說已經(jīng)全部消失，從整體來看，全部的經(jīng)濟(jì)損失至少為面積大小為S的AEN區(qū)域。

圖7 CF區(qū)域轉(zhuǎn)化為FD區(qū)域的經(jīng)濟(jì)腹地

最后，我們從城市經(jīng)濟(jì)影響區(qū)界限的動態(tài)變化來考察區(qū)域壁壘對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。如圖8所示，F(xiàn)為A、B城市最初的經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域界限，此時資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，整體的財富用ACDBO圖形的面積來表示，當(dāng)A城市相對B來說發(fā)展迅速時，A城市的經(jīng)濟(jì)影響力上升，理論上曲線A變成A1，此時最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域界線由EF變成了NM，原先的最優(yōu)界限變成了現(xiàn)在的區(qū)域壁壘，這些壁壘由于變化的滯后性，或者短期的不可改變性阻礙了整個區(qū)域的發(fā)展。從全局來看，經(jīng)濟(jì)損失由ONE圖形的面積S來表示。通俗地解釋就是，F(xiàn)M區(qū)域本可以由經(jīng)濟(jì)輻射力更強(qiáng)的A來帶動發(fā)展，但是基于現(xiàn)實的一些因素卻由經(jīng)濟(jì)實力弱的B城市來帶動，這不僅阻礙了B的發(fā)展，同時浪費(fèi)了A的經(jīng)濟(jì)影響力。資源配置的低效率由此產(chǎn)生。同時我們從圖形中也觀察到當(dāng)A與B的實力差距越大時，造成的損失就越大，即圖中ONE的面積S越大。

圖8 動態(tài)視角下區(qū)域界線滯后調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)損失

通過上述基于城市經(jīng)濟(jì)影響力的圖形分析，我們可以得出結(jié)論：區(qū)域壁壘的存在不僅降低了中心城市的經(jīng)濟(jì)影響力，同時也拉低了所在城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。更重要的是，對于城市群的整體經(jīng)濟(jì)利益也造成了潛在的巨大損失。

四、我國城市群治理創(chuàng)新路徑

在我國城市群發(fā)展中，區(qū)域壁壘的存在不可避免地會產(chǎn)生惡性競爭、產(chǎn)業(yè)雷同、城際軟硬件設(shè)施銜接乏力以及影響政策協(xié)調(diào)等危害。從區(qū)域壁壘產(chǎn)生的原因來看，核心問題就在于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)沃土的存在。首先，以行政區(qū)為基礎(chǔ)的地方政府在“唯GDP”政績觀的導(dǎo)引下，難免會產(chǎn)生行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇市場規(guī)則和行政干預(yù)、長遠(yuǎn)發(fā)展和眼前利益的碰撞，而長遠(yuǎn)利益和市場規(guī)則往往在較量中以落敗而告終。這就使城市群發(fā)展會缺乏一個總體的發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其次，城市化過程會陷入行政區(qū)劃的困境。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)的蔓延得不到相應(yīng)行政權(quán)限來支撐時，城市外溢的觸手就會被捆住。第三，在我國城市群發(fā)展中，雖然也出現(xiàn)了一定的區(qū)域合作，例如，涉及長江中下游20多個城市的長江沿岸城市市長聯(lián)席會，南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的19城市市長協(xié)作會議以及地跨湘鄂贛豫4省30個城市的武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。但這些政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不夠完善，多停留在高層行政首長雙邊互訪或多邊協(xié)商等松散的機(jī)制上，缺乏正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制和制度化的協(xié)作框架，未能針對跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、整體性資源戰(zhàn)略開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題進(jìn)行深入磋商。從世界發(fā)達(dá)國家城市群治理的經(jīng)驗來看，僅僅憑借自上而下的行政整合或者純粹的市場化競爭都不能徹底地解決城市群發(fā)展的難題。那么，如何打破區(qū)域壁壘，以實現(xiàn)城市群治理創(chuàng)新呢？本文認(rèn)為今后城市群的治理應(yīng)該側(cè)重區(qū)域內(nèi)多元利益主體的多元互動與參與，這也是新區(qū)域主義的核心觀點(diǎn)。本文從這種觀點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合中國的城市群發(fā)展現(xiàn)狀提出如下建議。

第一，弱化行政區(qū)劃概念。解決區(qū)域壁壘的根本途徑在于解放思想和制度創(chuàng)新。要弱化行政區(qū)劃概念，則必須改革“唯GDP”政績觀并形成制度和立法保障。要倡導(dǎo)建立“GDP”和“GEP”（Gross Ecosystem Production，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算機(jī)制，不唯GDP論英雄。為此要提供制度上和法律上的保障。無論是中央政府還是大都市區(qū)地方政府，都應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)核算體系和政績考核指標(biāo)；同時還要規(guī)范跨區(qū)域地方政府在合作中的權(quán)利義務(wù)，形成常規(guī)化的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，建立區(qū)域共同市場規(guī)則。要在城市群內(nèi)統(tǒng)一政策、降低要素流動的門檻、消除行政壁壘、實現(xiàn)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、資本自由流動、要素自由流動、企業(yè)跨區(qū)運(yùn)作的統(tǒng)一市場。在這方面可以借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗，如歐盟的統(tǒng)一市場規(guī)定，包括相互開放各類市場、資本市場和金融服務(wù)自由化、資本在區(qū)域間自由流動、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相互承認(rèn)各類技術(shù)資格證書、人員在地區(qū)間自由流動和就業(yè)、統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營的法規(guī)等。只有這樣，才能擴(kuò)大城市群內(nèi)企業(yè)的市場配置空間，使其規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)及技術(shù)外溢惠及更大范圍。

第三，建立跨區(qū)域的合作組織。建立跨區(qū)域整體性合作組織，是城市群整體性治理的組織形式。要在城市群中形成一個代表各方共同利益、共享各方信息、制定區(qū)域公共政策、執(zhí)行區(qū)域的組織機(jī)構(gòu)，以便有效地協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各個城市的關(guān)系，進(jìn)而提升城市群公共政策的執(zhí)行力。為解決我國現(xiàn)有城市群中各地方政府在處理跨界事物時的職能交叉和機(jī)構(gòu)重疊等問題，各個地方政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的人事行政、財政收支和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)地方政府之間的合作。在這方面，美國華盛頓大都市區(qū)政府委員會的經(jīng)驗可以借鑒，該組織由美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)、馬里蘭州和弗吉尼亞州的21個地方政府，以及馬里蘭和弗吉尼亞州的立法機(jī)構(gòu)、美國眾議院和美國參議院在該地區(qū)的代表共同組成，是華盛頓地區(qū)地方政府構(gòu)建的一個地區(qū)性合作組織。

第四，強(qiáng)化民間力量。地方政府雖然在城市區(qū)域一體化過程中起到重要作用，但并不意味著政府合作可以完全保證區(qū)域一體化的順利實現(xiàn)。政府合作背景下的協(xié)調(diào)組織畢竟不能等同于政府，其權(quán)利也必將大打折扣。實際上，這也是許多政府合作組織發(fā)布的方案遲遲未有實質(zhì)性進(jìn)展的原因。政府的作用有限，這就需要我們尋求新的推動力量。引入社會組織是一個好的做法，社會組織的更新與發(fā)展對于社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會制度的完善、文化理念的更新以及區(qū)域和諧社會的構(gòu)建等都有著巨大的推動作用。重視社會組織發(fā)展不僅有助于實現(xiàn)區(qū)域一體化，而且也體現(xiàn)了城市區(qū)域公共管理理念的創(chuàng)新。具體來說，在公共政策制定及監(jiān)管上，政府相關(guān)人員由于專業(yè)知識有限與信息不對稱等因素的限制，可以進(jìn)行相應(yīng)服務(wù)外包，把有關(guān)環(huán)節(jié)交給民間智庫團(tuán)體，充分利用他們的專業(yè)服務(wù)，以達(dá)到?jīng)Q策的準(zhǔn)確與高效；在跨區(qū)域的商業(yè)合作層面上，區(qū)域內(nèi)商會與行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮溝通、宣傳、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的功能，努力爭取區(qū)外的優(yōu)勢資源投資；在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上，不同區(qū)域的各類獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、實行行業(yè)管理、調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等作用；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)保類社會組織可以展開積極合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)遺址、野生動植物、生物物種資源等保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。與以前相比，在信息發(fā)達(dá)的今天，我們可以看到社會組織的能量被極大地釋放，其作用范圍也大大拓展，基本涵蓋到了社會的各個方面。有了社會組織的協(xié)助，各層社會主體的交流成本會大大降低，合作效率必然也會得到提高。

［1］苗麗靜.城市區(qū)域化與公共行政創(chuàng)新［J］.財經(jīng)問題研究，2004，（6）.

［2］馮云廷.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

［3］饒光明.長江上游地區(qū)政府之間跨區(qū)域合作研究［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（3）.

［4］劉建芳.區(qū)域主義：美國大都市區(qū)治理的理論與實踐［J］.東南大學(xué)學(xué)報，2014，（5）.

［5］崔晶.大都市區(qū)跨界公共事務(wù)運(yùn)行模式：府際協(xié)作與整合［J］.改革，2011，（7）.

［6］劉乃全，東童童.我國城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展：問題及政策選擇［J］.中州學(xué)刊，2013，（7）.

［7］梁芷銘.區(qū)域一體化視域下社會組織的發(fā)展與創(chuàng)新——基于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及其發(fā)展規(guī)劃的理性思考［J］.開發(fā)研究，2011，（5）.