從2015全國兩會(huì)看農(nóng)村科技發(fā)展動(dòng)態(tài)

文|本刊編輯部

從2015全國兩會(huì)看農(nóng)村科技發(fā)展動(dòng)態(tài)

文|本刊編輯部

去年兩會(huì)閉幕之際，本刊曾為讀者精心梳理過會(huì)上會(huì)下出現(xiàn)的17個(gè)農(nóng)村科技領(lǐng)域的高頻詞匯。一年過去了，今年的兩會(huì)又增加了許多熱詞，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)客”、“中國創(chuàng)造2025“、“精準(zhǔn)扶貧”等等，這些新名詞、新概念背后有怎樣的深意？本刊將繼續(xù)為您盤點(diǎn)，希望能從這些關(guān)鍵詞中捕捉到今后農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈搏和走向。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)民安，天下安。自古以來，農(nóng)業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。我們可以清晰地看到國家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展給予的美好愿景。

他強(qiáng)調(diào)，無論財(cái)政多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少。今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。

關(guān)于解決“三農(nóng)”問題，2014年的政府工作報(bào)告也提出：“農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域”，并指出“要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>

結(jié)合這兩年的政府工作報(bào)告，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是解決“三農(nóng)”問題的主攻方向。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵”。李克強(qiáng)表示，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。無論財(cái)政多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少。

互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)

從李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念后，它就在“兩會(huì)”輿論圈呈現(xiàn)出刷屏之勢，高居熱搜詞榜單前列?？偫韽?qiáng)調(diào)，要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大趨勢下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電商等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)必將驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全新變革。如果說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村、弱勢農(nóng)民在奔向現(xiàn)代化的征途上，能否有一個(gè)后發(fā)制勝的超車彎道，“互聯(lián)網(wǎng)+”必定是一次時(shí)代賦予的絕佳契機(jī)。從寬帶進(jìn)村、信息入戶到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、政務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，再到“智慧農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村電商，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化步伐未曾停歇。

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，這是今年出臺(tái)的第一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)行具體規(guī)劃的政策文本，農(nóng)田保護(hù)、規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)保護(hù)是目標(biāo)，優(yōu)化生產(chǎn)、體制改革、污染防治是手段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)在信息化的背景下存在著很大的提升空間，傳統(tǒng)增產(chǎn)方式缺乏潛力，精準(zhǔn)控制是未來趨勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依賴化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等要素投入，借助信息化手段實(shí)施精準(zhǔn)控制，降本增效，提升種植效率。農(nóng)資流通環(huán)節(jié)分散，中間成本偏高，重塑空間大。產(chǎn)前階段，農(nóng)資服務(wù)商可以通過引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，同時(shí)農(nóng)資電商有望風(fēng)生水起；產(chǎn)中階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在搭建物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，可通過精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)量化生產(chǎn)；產(chǎn)后階段，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通后，農(nóng)產(chǎn)品電商將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的流通渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”會(huì)成為倒逼“三農(nóng)”改革的新動(dòng)力，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中更好更快地發(fā)展。

糧食安全

兩會(huì)報(bào)告指出，今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億噸以上，切實(shí)保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

習(xí)近平總書記提出，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國兩會(huì)期間回答中外記者提問時(shí)表示，立足國內(nèi)基本解決糧食的安全問題政策是堅(jiān)定不移的。中國用世界十分之一的耕地產(chǎn)了世界上四分之一的糧食，養(yǎng)活了世界五分之一的人口。這是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農(nóng)民創(chuàng)造的奇跡。2014年，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，2015年的糧食生產(chǎn)還是可以有預(yù)期的，長期看還是有信心的。政策上，中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，將來還會(huì)進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施方面，水澆地占比達(dá)到51%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到59%，能夠?yàn)榭箵粢欢ǖ淖匀粸?zāi)害提供保障。更重要的一點(diǎn)是加大措施保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線。政策、科技、設(shè)施三大支柱，加上保護(hù)耕地的紅線，就是“筑牢三大支柱，堅(jiān)守一條紅線”。除此之外，還有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。

科技體制改革

改革科技經(jīng)費(fèi)管理、整合國家科技計(jì)劃、改進(jìn)院士制度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加大科技資源開放共享……“改革”已成為科技界的關(guān)鍵詞，這也成為今年兩會(huì)科技領(lǐng)域代表委員的關(guān)注熱點(diǎn)?！?014年是科技體制改革的重要年份，特別是中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）和項(xiàng)目資金管理改革在去年邁出重大步伐，干了多年想干而未干的事，被稱為近年來最大的科技體制改革動(dòng)作。全國人大代表王志學(xué)表示，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，國家科技計(jì)劃將全面整合成五大類。改革具體做法就是在“統(tǒng)、合、放、管”四字上下工夫?！敖y(tǒng)”是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立新的組織管理機(jī)制和管理平臺(tái)，通過召開部門聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制商議大事，建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)為聯(lián)席會(huì)議提供決策咨詢?！昂稀笔莾?yōu)化整合，將名目繁多的相關(guān)科技計(jì)劃調(diào)整為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地與人才專項(xiàng)5類計(jì)劃?！胺拧笔窍路艡?quán)限，具體項(xiàng)目管理依托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)?！肮堋笔枪芎迷摴艿模路艡?quán)限并不意味著撒手不管，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務(wù)選擇、環(huán)境營造、評(píng)估監(jiān)督和服務(wù)等。今年的政府工作報(bào)告也明確提出，“提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)”。特別值得一提的是，科技計(jì)劃管理改革提出科研項(xiàng)目的具體管理工作由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這也與工作報(bào)告中“堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會(huì)去辦”等內(nèi)容十分吻合?！啊泽w制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新’無疑是政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)?！蓖踔緦W(xué)表示，科技體制改革已經(jīng)打開突破口，并涉入深水區(qū)，下一步還需要打好“組合拳”，通過一系列“實(shí)招”、“真招”的綜合配套，總體把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這盤大棋的走勢，系統(tǒng)推動(dòng)科技改革向縱深發(fā)展。

農(nóng)村金融

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村金融充當(dāng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工具。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必將對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出更高要求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)說，要“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹?！苯】?、充足的金融力量支持，無疑可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提速。然而，農(nóng)村金融是較為薄弱的一塊市場，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、普及率低、農(nóng)村金融服務(wù)方式單一等問題，使得金融服務(wù)質(zhì)量和效率無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，郵政銀行是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)唯一的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，最貼近農(nóng)戶，相信郵政可以發(fā)揮更大的作用。中國郵政儲(chǔ)蓄銀行行長呂家進(jìn)表示，未來五年內(nèi)，郵儲(chǔ)行將在“三農(nóng)”領(lǐng)域投放貸款3萬億元，全行的資源會(huì)更多都向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化涉農(nóng)貸款客戶結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和金融需求特點(diǎn)，在客戶準(zhǔn)入、授權(quán)授信、擔(dān)保形式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，讓客戶“進(jìn)得來”、“貸得到”。

治愈:患者咳嗽、咳痰、氣短、體溫等臨床癥狀均恢復(fù)正常,肺部啰音消失,影像學(xué)檢查肺部炎癥全部吸收,外周血白細(xì)胞計(jì)數(shù)恢復(fù)正常;好轉(zhuǎn):患者咳嗽、咳痰、氣短、體溫等臨床癥狀均減輕,肺部啰音好轉(zhuǎn),影像學(xué)檢查肺部炎癥大部分吸收;無效:患者臨床癥狀及體征無任何改變甚至加重[7]。治療有效率=治愈率+好轉(zhuǎn)率。

改善農(nóng)村民生

“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上?！笨偫碓谡畧?bào)告中說。代表委員們認(rèn)為，既要將與扶貧工作相關(guān)的指標(biāo)體系納入政府工作績效考核，制定嚴(yán)格具體的獎(jiǎng)懲措施，又要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質(zhì)問題，切斷貧困的“代際傳遞”，力爭到2020年絕大多數(shù)百姓實(shí)際生活在小康水平。近年來，所謂的“阿拉伯之春”、歐美社會(huì)的游行與騷亂都說明，高就業(yè)率，是一個(gè)國家穩(wěn)定的重要保障。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高，實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率，政府和社會(huì)的壓力很大。

2015年，政府將大力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。社保幅度也會(huì)增加。同時(shí)，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，將涉及數(shù)千萬人。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時(shí)。民生做好了，中國社會(huì)主義制度相對(duì)于全世界的優(yōu)越性才有更強(qiáng)的說服力。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本?？梢灶A(yù)見，2015年及今后，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中改變。

新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的體系，除了土地，還涉及戶籍、財(cái)政體制、社會(huì)服務(wù)以及各種城鄉(xiāng)要素的銜接等一系列關(guān)鍵問題。因此，今年兩會(huì)期間，多名與會(huì)代表、委員提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立一套完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理制度。有專家指出，中國的城鎮(zhèn)化要因地制宜，針對(duì)不同城市、地區(qū)采取不同的措施，比如北京、上海、廣州、深圳等一線城市，就要適度地限制城市規(guī)模的發(fā)展，避免其過度擴(kuò)張而帶來的“大城市病”。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村則要產(chǎn)業(yè)先行，根據(jù)各地的自然條件、資源稟賦發(fā)展差異化的特色產(chǎn)業(yè)，以吸引農(nóng)村人口的自然流入。黨的十八大提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌，它的核心是人的城鎮(zhèn)化，這也是新型城鎮(zhèn)化的核心所在。今年政府工作報(bào)告提出，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。新型城鎮(zhèn)化展示了今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向?qū)⑹恰耙匀藶楸?、共享文明、區(qū)域均衡”的發(fā)展思路。

土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)開始試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，農(nóng)村改革是全面改革的重要組成部分，而農(nóng)村改革的核心是土地制度改革，土地關(guān)系是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地權(quán)益是農(nóng)民最大的利益，而且土地問題還涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問題。

土地作為生產(chǎn)要素，需要有序的流轉(zhuǎn)，只有在流轉(zhuǎn)中才能更科學(xué)地配置，更好地發(fā)揮價(jià)值。土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，要依法、自愿、有償，最主要的是要保障農(nóng)民的權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。土地作為要素需要流轉(zhuǎn)，農(nóng)民種地要一定的效益，需要一定的規(guī)模，所以我們要鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。第一，流轉(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)；第二要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，包括農(nóng)民的管理水平；第三要和社會(huì)化服務(wù)的程度相適應(yīng)，不然的話可能就成為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個(gè)問題，不能搞大躍進(jìn)，不能人為壘大戶，不能搞強(qiáng)迫命令，有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實(shí)現(xiàn)它的規(guī)模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達(dá)。

生態(tài)文明建設(shè)

去年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中旗幟鮮明地向霧霾宣戰(zhàn)。今年的政府工作報(bào)告提出，要打好環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。能否打贏，以多快的速度打贏，關(guān)鍵在于攻堅(jiān)的戰(zhàn)略和路徑選擇?？偫戆阎挝郗h(huán)保比成一場戰(zhàn)爭，且是一場全民戰(zhàn)爭，政府、受害人、公眾、企業(yè)要形成一股合力，聯(lián)手攻堅(jiān)。環(huán)境質(zhì)量是根本所在，是治理的要害所在。政府要實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，使環(huán)境質(zhì)量能夠符合人們的健康需求，實(shí)現(xiàn)青山在、綠水流。以霧霾治理為例，要不斷降低大氣中的污染物存量，這就要求排放到大氣中的污染物要低于大氣的自凈容量。減少存量污染物，才能從根本上逆轉(zhuǎn)污染態(tài)勢。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提和保障。政府從市場運(yùn)行的參與、干預(yù)中抽身出來，讓市場在環(huán)境治理的資源配置中發(fā)揮決定性作用，有助于提高效率，保障效果。2015年，政府要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推廣新能源汽車，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標(biāo)車；實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，2015年要重視這句話：政府“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”。另外，做好環(huán)保稅立法工作，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。我們期待，環(huán)保不利的“大老虎”落馬。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2014年，我國糧食產(chǎn)量迎來了11連增，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6億零7百萬噸，按13億人口計(jì)算，人均糧食產(chǎn)量約為466公斤，達(dá)到了一個(gè)新的水平。全國人大代表吳沛良認(rèn)為，國外的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)越來越多的進(jìn)入我國市場，這滿足了我國高端消費(fèi)的需求，同時(shí)也對(duì)我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年的一號(hào)文件提出了三點(diǎn)，一是明確提出加快發(fā)展草牧業(yè)，二是大力培育特色農(nóng)業(yè)，三是實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。這三點(diǎn)一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的肉類轉(zhuǎn)化，另一方面強(qiáng)調(diào)“特色”與“提質(zhì)增效”，讓我們的農(nóng)產(chǎn)品也高檔起來。農(nóng)業(yè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方式之一，韓長賦認(rèn)為，在大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從過度依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動(dòng)者素質(zhì)方向來轉(zhuǎn)變。在種植業(yè)方面，著力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的品種；畜牧業(yè)方面，要發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，這樣能夠產(chǎn)生效益，提高質(zhì)量，保證安全。在漁業(yè)方面，農(nóng)業(yè)部也在推廣健康養(yǎng)殖。總方向是通過調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益更好、質(zhì)量品質(zhì)更好，創(chuàng)造更多的品牌，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和安全水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)比其他產(chǎn)業(yè)更復(fù)雜一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是天然工廠，受到各地的資源條件（土壤、水、氣候）的影響，也受到農(nóng)民的種植習(xí)慣、素質(zhì)，以及當(dāng)?shù)乜萍忌鐣?huì)服務(wù)水平的影響，所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，但是也要從各地的實(shí)際出發(fā)。

種業(yè)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展揭示一個(gè)規(guī)律，一粒種子能改變一個(gè)世界。現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展是我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，國家一直以來高度重視種業(yè)的發(fā)展，支持種業(yè)的創(chuàng)新，取得了巨大的成就。雜交水稻不僅造福中國人民，而且廣泛地造福世界人民，為世界糧食安全作出了貢獻(xiàn)。我們國家在小麥、玉米和其他非主要農(nóng)作物方面的種業(yè)的成就也受到全世界的肯定。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，農(nóng)業(yè)在不斷的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技也在不斷的進(jìn)步，隨著中國農(nóng)業(yè)更多地參與到世界農(nóng)業(yè)的競爭中，一個(gè)重要的領(lǐng)域就是種業(yè)的國際化競爭。相比之下，現(xiàn)在的種業(yè)科技還存在著一定的弱勢。李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示堅(jiān)守耕地紅線，加快新技術(shù)、新品種研發(fā)推廣應(yīng)用。去年兩會(huì)上，他曾強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，要加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種……農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心，除了建立在政策、基礎(chǔ)設(shè)施外，還有一個(gè)就是科技，他說：“我們現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，還會(huì)進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們把種子當(dāng)成大事來抓?！?/p>

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，國家進(jìn)一步加大了現(xiàn)代種業(yè)科研的支持力度，特別是針對(duì)種業(yè)科技體制改革“兩張皮”的問題，國務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)了加快種業(yè)發(fā)展的文件，支持改革的力度不斷加大。其中，對(duì)種業(yè)科技的改革，一個(gè)重要的方面就是如何更好地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。其次，要進(jìn)一步打破我們?cè)?jīng)存在的種業(yè)上的育、繁、推相互割裂的狀況。第三，要特別關(guān)注的是，科研人員的種業(yè)科技成果不是為了評(píng)獎(jiǎng)、不是為了得到項(xiàng)目的評(píng)議通過而鎖到鐵皮柜，而是更多能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。特別是種業(yè)科技是一個(gè)鏈接過程，一個(gè)種業(yè)的科技成果沒有另外種業(yè)科技的承接和配套，難以形成最終的品種的成果。

針對(duì)這些在種業(yè)科技方面存在的問題，在過去的基礎(chǔ)上，按照十八屆三中全會(huì)的要求，深化推動(dòng)種業(yè)科技體制改革，把種業(yè)科技體制的改革創(chuàng)新作為整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，重點(diǎn)抓幾件事：第一，大力支持推動(dòng)育、繁、推一體化的企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。去年在創(chuàng)業(yè)板上有幾支國內(nèi)的種業(yè)企業(yè)停牌，其原因就是推動(dòng)種業(yè)之間的聯(lián)合參股做強(qiáng)做大。第二，推動(dòng)種業(yè)權(quán)益化改革。按照種業(yè)本身的規(guī)律，按照十八屆三中全會(huì)的要求，在部分農(nóng)業(yè)科研院所開展種業(yè)科技成果權(quán)益化的改革試點(diǎn)，也就是把種子品種、種子材料、種子軟件等進(jìn)行確權(quán)，不僅機(jī)構(gòu)依法取得發(fā)明權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)，而且根據(jù)科研人員、科學(xué)家對(duì)發(fā)明成果的貢獻(xiàn)大小，賦予發(fā)明人一定的占有權(quán)和處置權(quán)。從現(xiàn)在試點(diǎn)單位的情況看，廣大科研人員積極性高漲。第三，為了解決“兩張皮”的問題。農(nóng)業(yè)部去年創(chuàng)設(shè)了中國第一家種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，進(jìn)行公開、公平交易活動(dòng)，在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)交易金額就有3000多萬，一批過去鎖在鐵皮柜里面的科研成果在確權(quán)之后在平臺(tái)上公開交易，使它形成了新的生命、新的活力。第四，進(jìn)一步推動(dòng)種業(yè)科技人員的流動(dòng)，鼓勵(lì)種業(yè)科研人員、種業(yè)科技單位和育、繁、推一體化企業(yè)聯(lián)合組建研究室，共同推動(dòng)種業(yè)科技聯(lián)合科研、共同轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)雙贏。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

近年來，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，但在全國人大代表、湖北省黃石市市長楊曉波看來，這些政策在刺激和調(diào)動(dòng)社會(huì)種糧積極性方面收效甚微。為保證糧食安全，他建議在保證擁有土地承包權(quán)農(nóng)民享受現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策不變的基礎(chǔ)上，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策，解決好“補(bǔ)給誰”的問題。按照種糧主體的生產(chǎn)需求實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼，解決好“補(bǔ)什么”的問題。按照“輕重緩急、缺啥補(bǔ)啥”原則，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)需求分類指導(dǎo)，有針對(duì)性給予政策補(bǔ)貼。同時(shí)，建立糧食補(bǔ)貼的計(jì)量、撥付和管理制度，解決好“怎么補(bǔ)”的問題。對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，按照“誰種糧誰享用”原則，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有使用權(quán)，種糧主體經(jīng)營期滿后移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社或村委會(huì)集體管理。

除了糧食補(bǔ)貼政策之外，我國自2002年相繼出臺(tái)了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，與糧食直補(bǔ)一起合稱農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，三中全會(huì)提出來要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，下一步的補(bǔ)貼方向還是要向誰種地誰種糧給誰補(bǔ)貼的方向走。農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間還很大，今后政府財(cái)政還會(huì)增加補(bǔ)貼，穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營傾斜，這樣更穩(wěn)妥。做到既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

轉(zhuǎn)基因食品

轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度是一貫而且明確的——研究上積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；推廣上慎重，做到確保安全。他認(rèn)為，我國的轉(zhuǎn)基因安全管理是嚴(yán)格的，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。轉(zhuǎn)基因研究的核心是健全法規(guī)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管。中國已經(jīng)建立健全了一套適合我國國情并且與國際接軌的法律法規(guī)技術(shù)和管理規(guī)程，這個(gè)規(guī)程和法規(guī)涵蓋了轉(zhuǎn)基因的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)口許可還有產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)等各環(huán)節(jié)；組建了由多學(xué)科64位專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)；建立了由12個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，來負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題；中國還施行了轉(zhuǎn)基因食品定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的制度。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的問題事關(guān)我國糧食安全，但是一直以來百姓對(duì)其心存疑慮。對(duì)此，相關(guān)部門和專家都曾做過解釋和聲明，但依然無法打消大多數(shù)民眾的顧慮。這次政協(xié)報(bào)告中提及就轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)等課題開展調(diào)研議政，無疑是一支強(qiáng)心針。希望轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的研究能早日揭開謎底，給公眾一個(gè)能接受和信服的答案。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，引發(fā)了普通消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂。也是兩會(huì)上代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上談到這個(gè)問題時(shí)說，總體來說，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平還是在逐年上升的，這三年來的抽檢監(jiān)測顯示，蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。農(nóng)業(yè)部門也采取了一些措施，比如，打擊“瘦肉精”等非法添加的專項(xiàng)整治；大力推進(jìn)牛奶的機(jī)械擠奶，杜絕非法添加問題；推廣規(guī)模化的養(yǎng)殖，取得了一定的效果。

但在一些地方，食品安全問題確實(shí)時(shí)有發(fā)生，還不能過于樂觀。產(chǎn)生這些問題最主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管還不到位；第二方面的原因是千家萬戶的小規(guī)模的生產(chǎn)方式，造成監(jiān)管難度比較大，搞規(guī)模化養(yǎng)殖是解決這個(gè)問題的出路。此外，消費(fèi)方式也增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，我國是千家萬戶的小生產(chǎn)，同時(shí)也是千家萬戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，通過長途販運(yùn)，甚至千里運(yùn)輸，現(xiàn)宰現(xiàn)殺現(xiàn)吃，增加了風(fēng)險(xiǎn)。

韓長賦認(rèn)為，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最根本辦法，首先是推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種植和養(yǎng)殖，第二個(gè)辦法是加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，也包括最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保人民舌尖上的安全。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化

“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。無論財(cái)政多困難，支農(nóng)資金只能增加不能減少?！边@是兩會(huì)政府工作報(bào)告中的原話，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，這說明農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金今年也會(huì)只增不減。近年來農(nóng)機(jī)行業(yè)是個(gè)政策市，補(bǔ)貼資金量的多寡直接影響到市場總體行情的好壞。政府工作報(bào)告讓農(nóng)機(jī)行業(yè)人士心里有底了。此外，“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝”。農(nóng)機(jī)深松作為一種保護(hù)性耕作方式，在增加土地產(chǎn)出率、促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有非常重要的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測數(shù)據(jù)，農(nóng)機(jī)深松整地后小麥增產(chǎn)幅度達(dá)到10%左右。而且，農(nóng)機(jī)部門在開展工作方面有了更多的抓手，而對(duì)于農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，將大大帶動(dòng)深松等耕整作業(yè)機(jī)具市場的繁榮。此外，國家還將采取組合拳支持農(nóng)業(yè)。譬如，要讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體之樹。須知，農(nóng)機(jī)企業(yè)當(dāng)中有很多中小企業(yè)、小微企業(yè)，譬如生產(chǎn)深松作業(yè)機(jī)具的就屬于其中。更多社會(huì)資本的關(guān)注，將會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的良性發(fā)展。

土壤污染

在中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中長期、大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜，造成了農(nóng)業(yè)資源污染，與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)和生活排污都給耕地造成了很大的污染。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會(huì)記者會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部正在研究治理耕地受到重金屬污染的問題。另外，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種子的措施，推廣測土配方施肥、科學(xué)施肥，推廣病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)用藥，盡量減少用藥?？傊瑴p少農(nóng)業(yè)的外在投入品。早在2013年國務(wù)院出臺(tái)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞污的無害化處理和資源化利用。通過規(guī)?；B(yǎng)殖，將養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化處理，推廣沼氣生產(chǎn)，秸稈資源化利用等技術(shù)。針對(duì)南方部分地區(qū)因?yàn)楣さV企業(yè)排污造成的耕地重金屬污染，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治試點(diǎn)工作，進(jìn)行土壤監(jiān)測普查，進(jìn)行科學(xué)測定；研究污染和作物殘留的正相關(guān)關(guān)系；劃定重度、輕度和中度三種污染，分情況加以治理。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)重要問題，也是國家的長期戰(zhàn)略，希望通過處理好產(chǎn)量、質(zhì)量、生態(tài)安全的關(guān)系，保護(hù)田園，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境永續(xù)利用，能夠既滿足當(dāng)代人的需要，又能夠?yàn)樽訉O后代留下良田沃土、碧水青山。