革故鼎新科技計(jì)劃改革破冰迎春

文 | 本刊編輯部

革故鼎新科技計(jì)劃改革破冰迎春

文 | 本刊編輯部

黨的十八大和十八屆三中全會以來，伴隨著改革的全面深化，尤其是國家確立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的要求越來越高，對破除一切制約科技創(chuàng)新制度機(jī)制藩籬的要求也越來越高，催促著科技體制改革必須加快腳步。近期我國科技體制改革舉措密集推出，尤其是中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案邁出重要一步，它必將推動我國科技創(chuàng)新引導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”不斷向縱深發(fā)展，“科技創(chuàng)新的春天”已經(jīng)到來。

2014年歲末，新舊交替之際，科技管理工作者和廣大科技人員一片歡呼雀躍：12月3日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱“64號文件”），根據(jù)該文件，從2015年起，向國家申請科研項(xiàng)目的方式和內(nèi)容等都將與往年截然不同。有專家表示，未來科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)將更加方便快捷、公開透明，“跑部錢進(jìn)”、“多頭申報(bào)”、“九龍治水”等為社會詬病的科技界亂相將得到有效遏制。而這種效果，并不足以詮釋科技新政的能量。

為了深刻探析新的改革對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的影響，3月27日，中國農(nóng)村科技雜志社召開第十七期“中國農(nóng)村科技創(chuàng)新五方談”，科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心副主任趙紅光、科技部辦公廳調(diào)研室研究員程廣宇、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局副局長李新海、北京市科委農(nóng)村處副處長馬金旺、首農(nóng)集團(tuán)食品經(jīng)營中心書記付以彬、北京合眾世紀(jì)投資顧問有限公司總裁楊克等專家、學(xué)者圍繞科技計(jì)劃新政策熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入討論與交流。會議由本刊執(zhí)行編委袁學(xué)國主持。

改革:從頂層設(shè)計(jì)向深處動刀

黨的十八大和十八屆三中全會以來，伴隨著改革的全面深化，尤其是國家確立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，對增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的要求越來越高，對發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用的要求越來越高，對破除一切制約科技創(chuàng)新的思想認(rèn)識障礙和制度機(jī)制藩籬的要求越來越高。這種客觀形勢的變化，催促科技體制改革加快腳步。

去年以來，科技體制改革攻堅(jiān)的鼓點(diǎn)鏗鏘敲響，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策擴(kuò)大推廣，院士制度向?qū)W術(shù)和榮譽(yù)本質(zhì)回歸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)改革擴(kuò)大試點(diǎn)，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放……隨著科技體制改革向縱深推進(jìn)，優(yōu)化科技資源配置的科技計(jì)劃管理改革迫在眉睫。

在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和科技體制改革的宏大背景之下，科技部調(diào)研室研究員程廣宇表示，面對國家科技發(fā)展目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)科技需求的改變，科技計(jì)劃管理改革首當(dāng)其沖，成為科技體制改革的突破口。

“64號文件”劍指何方

科技計(jì)劃，是我國政府為具體落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)與目標(biāo)，在對國民經(jīng)濟(jì)和國家安全具有重大意義的特定關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，所實(shí)施科技發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃。20世紀(jì)80年代以來，我國相繼設(shè)立了國家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、973計(jì)劃、行業(yè)科研專項(xiàng)等計(jì)劃，有力支撐了我國改革與發(fā)展的進(jìn)程。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對科技的投入持續(xù)增加，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍。2013年全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（簡稱R&D）11846.6億元，繼2012年R&D經(jīng)費(fèi)總量突破萬億后，首次突破2%。

科技投入總量和強(qiáng)度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。但與持續(xù)的巨額科技經(jīng)費(fèi)投入相比，近年來我國還鮮有真正世界級的原創(chuàng)科研成果和大師級的科學(xué)家出現(xiàn)。為什么科研項(xiàng)目投入大、“產(chǎn)出”低？為什么有的人手中握有大量科研資金而有的科技人員卻沒經(jīng)費(fèi)繼續(xù)手中的研究？為什么有的人一個項(xiàng)目可以申請到幾個部門的經(jīng)費(fèi)？為什么會有多家高校院所在爭做幾乎完全相同的課題研究？為什么層層審計(jì)監(jiān)管沒能堵住科研經(jīng)費(fèi)的貪腐流失？更令人憂慮的是，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失當(dāng)、“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重等問題，是我國科技領(lǐng)域一段時期以來的現(xiàn)實(shí)存在，已嚴(yán)重阻礙了科研人員的創(chuàng)新活動和我國科技事業(yè)的發(fā)展。改革已勢在必行。

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在十二屆全國人大三次會議期間接受記者采訪時坦言：中央財(cái)政的各類科技計(jì)劃約由近40個部門管理，有近百個計(jì)劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問題突出?！熬琵堉嗡?、“天女散花”的中央財(cái)政科技投入管理方式已不可持續(xù)，這樣科技事業(yè)會越做越小。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首當(dāng)其沖的就是要把科技計(jì)劃管理體制理順。

為打開這一科技改革突破口，2014年12月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。根據(jù)文件，科技計(jì)劃管理改革重點(diǎn)是要在“統(tǒng)、合、放、管”四字上下工夫?！敖y(tǒng)”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立新的組織管理機(jī)制和管理平臺，通過召開部門聯(lián)席會議等機(jī)制商議大事，建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會為聯(lián)席會議提供決策咨詢?！昂稀本褪莾?yōu)化整合，將名目繁多的相關(guān)科技計(jì)劃調(diào)整為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地與人才專項(xiàng)等5類計(jì)劃。“放”就是下放權(quán)限，具體項(xiàng)目管理依托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。“管”就是管好該管的，下放權(quán)限并不意味著撒手不管，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務(wù)選擇、環(huán)境營造、評估監(jiān)督和服務(wù)等。

本次改革針對所有實(shí)行公開競爭方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃，也就是說民口中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)有一半以上，將納入改革整合的范疇。

科技計(jì)劃新政影響幾何

一石激起千層浪?？萍加?jì)劃管理改革牽一發(fā)而動全身，改革涉及的很多重大問題，也將觸及到諸多利益調(diào)整，已涉入科技體制改革深水區(qū)，具有相當(dāng)?shù)钠D巨性和復(fù)雜性。令人欣喜的是，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革等科技體制改革“大動作”不斷，我國科技創(chuàng)新也將迎來難得的“改革紅利”。

重構(gòu)計(jì)劃體系，轉(zhuǎn)變政府職能

由于科技計(jì)劃的多頭管理，各管理部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，互不通氣，條塊分割，造成科技資源配置碎片化，致使科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)資助、重復(fù)投入等問題迭出，出現(xiàn)了科研人員多頭申請、跑部門、跑項(xiàng)目、跑經(jīng)費(fèi)等怪現(xiàn)象。

本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，政府各部門不再直接管資金分配和具體項(xiàng)目，而是要管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局，管監(jiān)管，改變過去既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員的局面?！?4號文件”指出，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，其中包括聯(lián)席會議制度，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制，國家科技管理信息系統(tǒng)。在此次“創(chuàng)新五方談”會議上，科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心副主任趙紅光表示，聯(lián)席會議制度由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加，經(jīng)過前期調(diào)研，目前已基本形成了部際聯(lián)席會的制度設(shè)計(jì)框架，建立部際聯(lián)席會議制度的請示已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)擇機(jī)將召開第一次聯(lián)席會議。

科技計(jì)劃項(xiàng)目申請、評審、立項(xiàng)、過程管理以及結(jié)題驗(yàn)收等工作將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理。目前專業(yè)機(jī)構(gòu)主要是從改造有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位入手。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，未來專業(yè)機(jī)構(gòu)不是政府一手包辦，而是逐步市場化、社會化。專家表示，目前，為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的改造、建設(shè)和運(yùn)行，科技部會同財(cái)政部正在對專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)改革要求等進(jìn)行研究，專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理辦法和相關(guān)試點(diǎn)改造的工作方案正在積極推進(jìn)中。

充分釋放創(chuàng)新活力

最關(guān)心科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革莫過于直接從事科技創(chuàng)新事業(yè)的科研人員。“64號文件”一經(jīng)發(fā)布，各大科研院所陸續(xù)召開專門會議，解讀中央新政。

科研人員的時間去哪了？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局副局長李新海表示：“長期以來，我國科研人員多頭申請、跑項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)特別重?！?/p>

有媒體曾進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，在我國科研人員用于科學(xué)研究的時間占全部工作時間的平均比例為51%，其余時間主要用來爭取項(xiàng)目資金，參加各類會議、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收等事務(wù)。尤為嚴(yán)重的是，這種科研體制為科研腐敗提供了空間，科研經(jīng)費(fèi)使用不僅效率較低，甚至還出現(xiàn)了跑冒滴漏、挪用亂用、腐敗貪污等現(xiàn)象；科研功利主義的導(dǎo)向在一定程度上敗壞了學(xué)界風(fēng)氣，讓真正搞科研的人負(fù)擔(dān)越來越重。

“以前項(xiàng)目分散，科學(xué)家要花大量的精力從各種渠道找項(xiàng)目，影響科技創(chuàng)新效率?！崩钚潞ＵJ(rèn)為，科技計(jì)劃改革將建立一個統(tǒng)一的國家科技管理平臺，將原來近百個項(xiàng)目合并成五大類，改革方向是值得點(diǎn)贊的。比起以前“撒胡椒面式”的支持，新計(jì)劃更令科技人員期待，希望實(shí)施細(xì)則快點(diǎn)出來。

袁學(xué)國博士認(rèn)為，此次科技計(jì)劃改革將有助于釋放出更多的創(chuàng)新活力，尤其是對年輕科學(xué)家的機(jī)會更多，將改變以往項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象。

為積極應(yīng)對新政可能帶來的變化，科研人員也開始重新定位。有專家表示，科技新政下，科研人員必須在產(chǎn)業(yè)全鏈條中尋找自己的位置，并主動向市場尋求課題。

科技計(jì)劃管理改革已成開弓之箭，為此，有科技人員提出三項(xiàng)應(yīng)對之策：一是凝練研究方向，適應(yīng)五大類科技項(xiàng)目改革；二是要圍繞產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)成果產(chǎn)出；三是坐得住“冷板凳”，創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新。

企業(yè)科技創(chuàng)新或迎利好

“科技計(jì)劃對推動企業(yè)自主創(chuàng)新力增強(qiáng)功不可沒，但繁雜的項(xiàng)目申報(bào)與財(cái)務(wù)制度曾令很多企業(yè)望而卻步?！闭劦娇萍加?jì)劃對企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用時，首農(nóng)集團(tuán)食品經(jīng)營中心書記付以彬如是表示。

“打破條塊分割，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，項(xiàng)目信息更加開放透明，這意味著企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目將更加便捷，項(xiàng)目競爭將更加公平高效?！北本┖媳娛兰o(jì)投資顧問有限公司總裁楊克說。

現(xiàn)階段，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力依然薄弱，尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。據(jù)了解，中國大中型企業(yè)科技研發(fā)支出目前占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為1%，與發(fā)達(dá)國家大企業(yè)5%的水平有很大差距。我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。與此同時，政府對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入比例的相對低下，目前中國財(cái)政科技支出中，企業(yè)僅占比15%，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)30%以上。

“64號文件”要求，科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，發(fā)揮好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)，采用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等引導(dǎo)性支持方式，激勵企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

對此，楊克建議企業(yè)利用好科技新政：一要深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮科研院所的科研“長板”，企業(yè)要加大與科研院所的“綁定”能力；二是科研院所要借助事業(yè)單位改革和風(fēng)險(xiǎn)投資或企業(yè)的“東風(fēng)”，催化科研成果轉(zhuǎn)化，催生、培育出創(chuàng)新能力更強(qiáng)的企業(yè)；三是企業(yè)要學(xué)習(xí)利用好國家科技信息管理平臺，積極參與科技計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)掘應(yīng)用好科技計(jì)劃成果。

基礎(chǔ)既定，大廈初成。改革成效如何落實(shí)到位，科技管理部門、科研機(jī)構(gòu)、科研人員、企業(yè)如何各司其職，環(huán)環(huán)相扣，互相配合促進(jìn)，一切還有待操作細(xì)節(jié)的進(jìn)一步設(shè)計(jì)和落實(shí)。

蹄疾步穩(wěn)促改革

對于我國既有的科技計(jì)劃這個“大盤子”進(jìn)行系統(tǒng)整合并非易事，更不能一蹴而就。因此，“64號文件”要求，科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開展。

2014年，啟動國家科技管理平臺建設(shè)，初步建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，基本建成國家科技報(bào)告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個類別進(jìn)行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國計(jì)民生和未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織5～10個重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。

2015～2016年，基本完成科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個類別進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，改革形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式；基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，向社會開放。

2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道。

目前，為推進(jìn)試點(diǎn)先行，科技部與相關(guān)部門經(jīng)多次溝通協(xié)商，達(dá)成原則一致，擬啟動大氣污染防治、七大農(nóng)作物育種、新能源汽車、化肥農(nóng)藥減施增效、數(shù)字診療裝備、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究6個重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。

據(jù)悉，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃以重點(diǎn)專項(xiàng)的形式組織實(shí)施，重點(diǎn)專項(xiàng)由全鏈條設(shè)計(jì)的項(xiàng)目群構(gòu)成，其中包括基礎(chǔ)前沿，技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范等不同類型項(xiàng)目?？萍疾繉凑彰嫦蚴澜缈萍记把?、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的要求，凝練提出目標(biāo)明確、邊界清晰、全鏈條部署、一體化組織實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)。目前正廣泛征集2016年重點(diǎn)專項(xiàng)需求，通過部門、專家“雙輪驅(qū)動”的模式，完善項(xiàng)目形成機(jī)制，為科技計(jì)劃改革全面推進(jìn)實(shí)施做準(zhǔn)備。

科技體制改革之路任重道遠(yuǎn)

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》正式對外發(fā)布，這部指向明確、操作性強(qiáng)的改革方略，再次吹響了全面深化科技體制改革的號角。

我國中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中，“科技項(xiàng)目”這塊蛋糕就有國家自然基金會、中科院、發(fā)改委、科技部、中石油、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、教育部、環(huán)保部、建設(shè)部等多個部門“分切”。據(jù)了解，我國有近 40個部門管理著近百個中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。在科技管理和項(xiàng)目支持上，也或多或少存在被戲稱的“九龍治水”、“天女散花”的現(xiàn)象。

從鄧小平重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，提出“知識分子是工人階級的一部分”論斷開始，我國科技體制改革先后經(jīng)歷了三次浪潮。第一次改革浪潮起于1985年3月的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。在經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下，我國科技體制中存在的科技與生產(chǎn)脫節(jié)等弊端更加突出，《決定》確立了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技方針，提出了科技撥款制度、組織機(jī)構(gòu)和人事制度的改革原則和方向。

第二次改革浪潮是20世紀(jì)90年代“科教興國”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施。隨著中國進(jìn)入建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，國家確立了“科教興國”戰(zhàn)略，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，開展了科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點(diǎn)工作，推動應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，啟動了973計(jì)劃、985工程。我國科技事業(yè)進(jìn)入了大發(fā)展的機(jī)遇期。

第三次改革浪潮是2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的實(shí)施。中央提出今后15年科技工作的指導(dǎo)方針為“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。我國進(jìn)入建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的快車道。

黨的十八大和十八屆三中全會以來，伴隨著改革的全面深化，尤其是國家確立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，在應(yīng)對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，科技創(chuàng)新就顯得后勁不足，科技體制改革迫在眉睫。

從習(xí)近平總書記要求推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，到中央出臺深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革方案，再到今年兩會上政府工作報(bào)告提出以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，“科技創(chuàng)新的春天”正在到來。

科技計(jì)劃管理改革作為科技體制改革的突破口，牽一發(fā)而動全身，隨著深入推進(jìn)已涉入改革的深水區(qū)，具有相當(dāng)?shù)钠D巨性和復(fù)雜性，科技體制改革之路任重道遠(yuǎn)。趙紅光指出，“當(dāng)前，我們不僅需要立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索規(guī)律，還需要繼承和發(fā)揚(yáng)已經(jīng)形成的好的管理經(jīng)驗(yàn)”。

回顧我國每一輪改革，科技的改革總是走在前面。如今，在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景之下，由科技計(jì)劃改革推動以科技創(chuàng)新為核心的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)業(yè)”已拉開大幕，“科技創(chuàng)新的春天”已經(jīng)到來。