低碳經(jīng)濟(jì)視角下政策取向研究

張浩天，吳青青，聞?dòng)畛?/p>

(1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.西南石油大學(xué) 石油工程學(xué)院，四川 成都 610500 )

低碳經(jīng)濟(jì)視角下政策取向研究

張浩天1，吳青青1，聞?dòng)畛?

(1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.西南石油大學(xué) 石油工程學(xué)院，四川 成都 610500 )

低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界發(fā)展共同的機(jī)遇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展中國(guó)家的必由之路。面對(duì)碳排放這一外部性問(wèn)題，國(guó)家需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場(chǎng)失靈加以調(diào)控以推動(dòng)節(jié)能減排。筆者通過(guò)分析中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，阻礙低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因從低碳政策取向方面提出了目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題與建議。

低碳經(jīng)濟(jì)；政策取向；碳排放

1 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)今，全球氣候變暖成為威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展，二氧化碳濃度升高帶來(lái)的氣候惡化成為世界各國(guó)面臨的主要問(wèn)題。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家， 2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而在2013年中國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，但在為此感到自豪的同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)的碳排放與其人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造業(yè)產(chǎn)值、能源使用量在占世界總量中的比重是不相稱(chēng)的，二氧化碳排放將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將保持在較高的水平。2011年，中國(guó)的碳排放量達(dá)到80億噸，占全球總排放量四分之一，超過(guò)美國(guó)排放量50%。而在全球新增二氧化碳排放量中，中國(guó)所占比重達(dá)到60%以上，按人均水平來(lái)看我國(guó)碳排放量達(dá)到6噸，遠(yuǎn)超世界平均水平?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》揭開(kāi)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的序幕,多個(gè)國(guó)家公布了其碳減排的目標(biāo)，我國(guó)政府承諾到2020年單位GDP碳排放與2005年相比減少40%～45%,走低碳發(fā)展道路已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

隨著我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的不斷落實(shí)，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，為世界減排工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗已經(jīng)由2006年的1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2013年的0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源的利用效率顯著提高，能源節(jié)約效果顯著?！笆晃濉逼陂g我國(guó)能源利用效率大大提高，以能源消費(fèi)平均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)降幅明顯由1.04下降到0.59，共節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中進(jìn)一步對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出要求，提出要堅(jiān)持不懈的推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要重視當(dāng)前效果又要堅(jiān)持多管齊下可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)不斷前進(jìn)[1]。

2 阻礙低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

2.1 工業(yè)化迅速發(fā)展

我國(guó)目前處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位且不斷增長(zhǎng)。我國(guó)工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)，2013年工業(yè)增加值達(dá)到210689億元，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到48.3%。而隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致碳排放的進(jìn)一步增加，阻礙低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，我國(guó)的高能耗工業(yè)部門(mén)大多是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)這些產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度較高，這使得我國(guó)短時(shí)期內(nèi)無(wú)法擺脫此類(lèi)高能耗工業(yè)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題。中國(guó)的高速增長(zhǎng)是一種主要靠資源投入和能源消耗推動(dòng)的高碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)而忽視了環(huán)境保護(hù)致使環(huán)境污染惡化并呈加劇趨勢(shì)，日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去曾走過(guò)的先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化道路現(xiàn)在已經(jīng)行不通，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健長(zhǎng)增長(zhǎng)的重要方式[2]。

2.2 以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)

煤炭是中國(guó)的主要能源，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以改變，這也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。這種相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中煤炭占到94%，這種資源特點(diǎn)也決定了我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。2013年，全國(guó)能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2012年增速3.9%，煤炭占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到60%以上。此外，我國(guó)能源利用效率偏低，在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%的情況下，能源消耗則占到世界的19.3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗遠(yuǎn)超世界平均水平，這進(jìn)一步加劇了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的阻力[3]。

2.3 宏觀調(diào)控的滯后性

我國(guó)目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政府主導(dǎo)和以行政手段為主，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制尚需時(shí)日。但是，這些政策實(shí)施時(shí)需要層層分解下放至地方及企業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中使得政策的效率性將會(huì)大大降低。此外，政府的行政手段大多為事后調(diào)節(jié)，政策實(shí)施的效果存在滯后性，對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排的貢獻(xiàn)并不明顯。政府對(duì)企業(yè)的節(jié)能績(jī)效考核機(jī)制目前仍未建立，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，污染物排放計(jì)量建設(shè)滯后，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。這使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自發(fā)行為，企業(yè)缺少加大低碳經(jīng)濟(jì)投入的內(nèi)部動(dòng)力與外部壓力。

3 低碳政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響分析

由于環(huán)境污染具有較強(qiáng)的外部性，僅僅由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的發(fā)生，造成較重的外部成本，因此需要政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用去治理市場(chǎng)失靈。目前政府環(huán)境治理主要運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)政策手段包括稅收制度、財(cái)政制度、排污權(quán)制度四種，但這些方法在取得一定效果的同時(shí)均存在一定的問(wèn)題。

首先在財(cái)政制度方面，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段在發(fā)展低碳環(huán)境中起著至關(guān)重要的作用。目前國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)支出逐年遞增，已由2007年的995.82億元增長(zhǎng)到2013年的3435.15億元。而環(huán)境污染治理投資則由2007年3387.3億元增長(zhǎng)到2013年9516.5億元。政府對(duì)環(huán)境治理的支出和投資的不斷增長(zhǎng)也不斷促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前國(guó)際上普遍認(rèn)為若使碳排放的增長(zhǎng)將能夠得到有效控制需要環(huán)境污染治理投資占GDP的比重達(dá)到1%～1.5%；而碳排放狀況及環(huán)境質(zhì)量將得到改善則需比重達(dá)到2%～3%。我國(guó)2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為566130.28億元，環(huán)境污染治理投資占GDP的比重達(dá)到1.6%，對(duì)碳排放的增長(zhǎng)已經(jīng)有了有效的控制。與此同時(shí)政府積極促進(jìn)綠色采購(gòu)制度的發(fā)展，目前我國(guó)已通過(guò)立法的形式明確了綠色采購(gòu)?！墩少?gòu)法》第九條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)”，這大大提高了綠色環(huán)保企業(yè)的積極性，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，且環(huán)境問(wèn)題上歷史欠債太多，環(huán)境污染所造成的損失也要大很多。因此，我國(guó)目前的財(cái)政投入及環(huán)境污染投資力度仍需進(jìn)一步加大。同時(shí)我國(guó)低碳財(cái)政資金使用效率低下，資金的配置不合理，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算造成了嚴(yán)重資金的浪費(fèi)。而低碳資金使用效率的降低，進(jìn)一步增加了籌集低碳資金的難度，降低了我國(guó)財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資力度。而在政府綠色采購(gòu)中由于條款過(guò)于原則性缺乏明確的實(shí)施細(xì)則和進(jìn)一步細(xì)化的法律法規(guī)，造成政府的低碳采購(gòu)可操作性不強(qiáng)，引發(fā)諸多問(wèn)題。在低碳采購(gòu)的實(shí)施方面，政府低碳采購(gòu)的管理體制不健全仍缺乏強(qiáng)制力，政府績(jī)效考核體系中缺乏低碳產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這使得政府低碳采購(gòu)難以得到真正的重視[4]。

其次，在稅收制度方面，建立對(duì)市場(chǎng)主體行為起約束作用的稅收政策體系對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。2008年，隨著我國(guó)新稅法的頒布，稅法中涉及環(huán)境保護(hù)的稅則顯著增加?，F(xiàn)行稅法中主要通過(guò)增值稅和企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，大大降低了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)，這有利于污染物排放抑制技術(shù)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；與此同時(shí)稅法通過(guò)征收消費(fèi)稅和資源稅對(duì)高污染高耗能企業(yè)進(jìn)行征稅，以提高這些污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，迫使企業(yè)減少污染排放量，向低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是我國(guó)低碳稅收體系仍然存在著眾多的問(wèn)題。首先，享受稅收優(yōu)惠待遇的僅是很少的一部分項(xiàng)目，對(duì)降低碳排放的作用不明顯。這點(diǎn)在我國(guó)企業(yè)所得稅法中尤為明顯，我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法中只規(guī)定了對(duì)從事相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠；企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)保節(jié)水安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可按一定比例抵免。但從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)所得稅法中對(duì)環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠并不持續(xù)與徹底。其次，我國(guó)稅法中對(duì)環(huán)境污染項(xiàng)目的征稅范圍仍然較小，難以引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展模式。在消費(fèi)稅中，我國(guó)只對(duì)一次性筷子、小汽車(chē)、摩托車(chē)等易造成污染的消費(fèi)品征稅，但除了這些消費(fèi)品外更多對(duì)環(huán)境造成污染的物品并未包含在內(nèi)。最后，我國(guó)增值稅中部分優(yōu)惠項(xiàng)目誘導(dǎo)了高污染企業(yè)的發(fā)展。增值稅是我國(guó)稅收體系的最重要組成部分，其雖然設(shè)置了17%的稅率與13%的低稅率用以鼓勵(lì)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是在享受低稅率的項(xiàng)目中，涉及到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目較少，但與之相對(duì)的是部分污染產(chǎn)品如化肥、農(nóng)藥等卻享受著低稅率的優(yōu)惠，這使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[5]。

最后，在排污權(quán)制度方面，為了消除環(huán)境污染此類(lèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性，目前有一種較為盛行的觀點(diǎn)，就是通過(guò)明確的產(chǎn)權(quán)界定方式來(lái)達(dá)到消除外部不經(jīng)濟(jì)性的目的，使資源利用效率達(dá)到最大化。這一方法強(qiáng)調(diào)明確劃分產(chǎn)權(quán)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)雙方協(xié)商以解決環(huán)境污染的外部性問(wèn)題。在這種方式下政府不需要直接對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)，只需明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的劃分之后，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮作用，從而消除各種外部影響。自2013年以來(lái)，全國(guó)確定了七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市，涵蓋了數(shù)十個(gè)不同行業(yè)的2000余家企業(yè)，每年發(fā)放配額總量12億余噸。截至2014年，7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)交易活動(dòng)日趨活躍，累計(jì)成交金額達(dá)到5億元，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，使社會(huì)成本最小化，有效抑制污染物的排放。但是相對(duì)于歐美國(guó)家碳交易的推廣是由下而上形成的，主要由企業(yè)帶動(dòng)，由企業(yè)到地方政府再到全國(guó)形成一個(gè)完善的體系，我國(guó)碳交易的發(fā)展則需要政府進(jìn)行自上而下的推廣。而目前我國(guó)社會(huì)對(duì)于碳交易的參與程度非常低，這直接導(dǎo)致我國(guó)碳排放交易量十分落后，未能形成完善的碳交易體系。此外，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在碳交易中參與度也較低，作為碳交易市場(chǎng)上一個(gè)重要的參與主體我國(guó)金融機(jī)構(gòu)并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前我國(guó)雖然已經(jīng)在北京、上海等七省市開(kāi)展了碳交易的試點(diǎn)工作，努力探索建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情且具有深圳特色的碳排放交易機(jī)制，但目前對(duì)于國(guó)家并沒(méi)有對(duì)碳排放總量進(jìn)行控制，企業(yè)碳權(quán)仍沒(méi)有明確的界定，使得碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)難以發(fā)揮作用。政府對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)不充分，使得出臺(tái)政策的時(shí)機(jī)與內(nèi)容的把握不夠，政策對(duì)碳交易發(fā)展的支持不夠。對(duì)于碳交易的政策，目前我國(guó)出臺(tái)的僅限于寬泛的政策，缺乏具體的可操作性，使得碳交易在實(shí)施過(guò)程中難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向

4.1 完善財(cái)政支出體系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新能源產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，正處于起步期，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)盈利，其發(fā)展仍然需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)阻礙其發(fā)展。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，首先我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政總支出的比重，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障。其次，政府還應(yīng)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼以提高環(huán)保產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，政府應(yīng)完善綠色采購(gòu)制度，通過(guò)立法來(lái)增強(qiáng)綠色采購(gòu)的監(jiān)管力度，同時(shí)制定合理的低碳采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)清單，將低碳采購(gòu)納入政府績(jī)效考核體系，以規(guī)范政府低碳采購(gòu)程序，以支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。

4.2 完善現(xiàn)行稅法體系，適時(shí)開(kāi)征碳稅

為促進(jìn)低碳企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行稅法中的個(gè)別內(nèi)容不失為一種可行的過(guò)渡之策。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅法中的種種問(wèn)題，首先我國(guó)應(yīng)改進(jìn)增值稅稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，將部分高污染的產(chǎn)品排除在外，將增加未列入優(yōu)惠項(xiàng)目的環(huán)保產(chǎn)品以促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，對(duì)于消費(fèi)稅，我國(guó)應(yīng)依照寬稅基的原則進(jìn)一步增設(shè)消費(fèi)稅稅目，將各類(lèi)環(huán)境污染產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅的征收范圍內(nèi)，迫使市場(chǎng)減少對(duì)高污染產(chǎn)品的需求，以提高資源的利用效率。最后，我國(guó)企業(yè)所得稅可進(jìn)一步規(guī)范對(duì)環(huán)保企業(yè)的界定，并對(duì)節(jié)能減排突出的企業(yè)加以稅率上的優(yōu)惠，以提高環(huán)保企業(yè)的積極性，促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展[7]。

但是通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行稅法來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是一個(gè)短時(shí)期內(nèi)的過(guò)渡措施，并不能長(zhǎng)期使用。由于環(huán)境污染具有很強(qiáng)的外部成本，會(huì)造成環(huán)境資源配置的效率低下，最終造成社會(huì)福利的損失。對(duì)于這一問(wèn)題庇古認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將環(huán)境的外部成本內(nèi)部化通過(guò)稅收將污染的成本加到產(chǎn)品的價(jià)格中去，達(dá)到抑制環(huán)境污染的目的。而碳排放造成的全球氣候變化在實(shí)質(zhì)上即是外部性問(wèn)題，通過(guò)對(duì)碳排放量征收碳稅，將外部成本內(nèi)部化是我國(guó)未來(lái)環(huán)境稅法的一個(gè)發(fā)展方向。庇古建議，最適污染稅稅率應(yīng)當(dāng)定在達(dá)成資源配置效率的最適產(chǎn)量下，廠商最后一單位產(chǎn)出所產(chǎn)生的污染量。而在碳稅的實(shí)施中政府需要將碳排放的邊際成本與碳排放的邊際損害相等時(shí)作為最佳的碳稅標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到生產(chǎn)水平的最佳配置，使民眾的公共利益得到最大化[8]。

4.3 明確碳權(quán)界定，完善碳交易體系

針對(duì)我國(guó)社會(huì)對(duì)于碳交易參與度低，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)不完善的問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)政策對(duì)碳交易加以引導(dǎo)。首先，政府要通過(guò)試點(diǎn)加緊探索適合我國(guó)的碳排放權(quán)交易制度，針對(duì)我國(guó)碳排放問(wèn)題的特殊性，擴(kuò)大我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)如碳金融、碳管理、碳審計(jì)等新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以完善我國(guó)碳排放交易體系。完善低碳交易發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。其次，針對(duì)目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)交易量不足，市場(chǎng)活力較低的現(xiàn)象。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，從思想上讓人們真正接受低碳經(jīng)濟(jì)與碳排放交易制度，從上而下的開(kāi)展碳排放交易市場(chǎng)的推廣工作。碳交易是新興領(lǐng)域，發(fā)展歷史較短且具有獨(dú)特的交易規(guī)則。目前我國(guó)有能力從事碳交易業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才十分短缺，碳交易市場(chǎng)發(fā)展有心無(wú)力，很大程度上抑制了碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。因此政府應(yīng)加緊培養(yǎng)碳排放交易專(zhuān)業(yè)人才，為我國(guó)碳交易的發(fā)展提供后備力量。最后政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到碳排放交易中來(lái)，主動(dòng)尋找綠色信貸業(yè)務(wù)與國(guó)際組織合作開(kāi)展節(jié)能低碳環(huán)保項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)積極探索開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的碳交易金融產(chǎn)品，完善低碳金融體系以促進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)盡快形成。

[1]國(guó)務(wù)院.節(jié)能減排十二五規(guī)劃[EB/OL]Http://baike.haosou.com/doc/4432955-4640825.html,2012-08-06/2014-09-01.

[2]李國(guó)志. 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與政策建議[J]. 亞太經(jīng)濟(jì),2010(4):15-19.

[3]薛進(jìn)軍，趙忠秀.低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]孫亦軍. 對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼政策研究[J]. 財(cái)政研究,2010(4):59-60.

[5]陳少英. 論我國(guó)稅法體系的生態(tài)化[J]. 東方法學(xué),2010(4):14-22.

[6]郅西娟. 低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政政策分析[D].濟(jì)南：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2011.

[7]白洋. 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,2014.

[8]趙君. 我國(guó)碳稅研究綜述[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014(3):76-79.

(責(zé)任編輯：郭萬(wàn)紅)

A Research on the Policies on Low-carbon Emissions from the Perspective of Low-carbon Economy

ZHANG Hao-tian1, WU Qing-qing1，WEN Yu-chen2

(1.Institute of Economics, Anhui University,Hefei 230601,China； 2.Institute of Petroleum Engineering,Southwest Petroleblm University,Chengdu 610500,China)

Low-carbon economy is the opportunity for common development in front of the world today, and developing low-carbon economy has become the only way for developing countries. Faced with the external problem of carbon emissions, the country needs to regulate and control the market failures by economic policies so as to promote energy conservation and emission reduction. The author analyzes the status quo of China's low-carbon economy and the hindrance to the development of low-carbon economy and puts forward issues and suggestions to current low-carbon economy in terms of the policies on low-carbon emissions.

Low-carbon economy; Policy orientation; Carbon emissions

2014-10-26

張浩天(1994-)，男，安徽省蚌埠市人，在讀本科生，主要從事環(huán)境財(cái)政研究。

F205

A

1673-8772(2015)02-0100-04