與以往大不相同的新一輪稅制改革

高培勇

與以往大不相同的新一輪稅制改革

高培勇

高培勇，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院研究生院教授委員會經(jīng)濟(jì)學(xué)部執(zhí)行委員，國務(wù)院學(xué)位委員會應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科評議組成員。主要研究專長為財(cái)稅理論研究、財(cái)稅政策分析，代表作有：《國債運(yùn)行機(jī)制研究》、《市場化進(jìn)程中的中國財(cái)政運(yùn)行機(jī)制》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《中國公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系研究》。其著作曾先后獲得國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目優(yōu)秀成果獎、國家級教學(xué)成果獎、北京市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎、教育部高校人文社會科學(xué)研究成果獎和中國社會科學(xué)院優(yōu)秀成果獎。

中國歷史上進(jìn)行的稅制改革可謂不計(jì)其數(shù)。即便以改革開放以來進(jìn)行的影響較大的稅制改革論，也有數(shù)輪之多。對于它們的歷史背景、基本原則、主要內(nèi)容和功過是非，早已有各方面的評說，不是本文論述的主題。本文想要特別指出的是，當(dāng)下正在推進(jìn)中的新一輪稅制改革，并非以往稅制改革的簡單延續(xù)，亦非限于稅制改革內(nèi)容安排的進(jìn)一步調(diào)整和變動，而是站在新的歷史起點(diǎn)上，立足于新的形勢和新的任務(wù)，操用新的思維理念，循著新的行動路線而對現(xiàn)行稅制進(jìn)行的與以往大不相同的改革行動。

仔細(xì)地辨析新一輪稅制改革的相關(guān)部署，就會看到，它至少須同當(dāng)今中國的兩大戰(zhàn)略布局直接對接：全面深化改革和全面依法治國。認(rèn)識到全面深化改革的總目標(biāo)在于“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面依法治國的目標(biāo)設(shè)定為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，同時注意到全面深化改革和全面依法治國系“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，將新一輪稅制改革融入全面深化改革和全面依法治國的進(jìn)程并與之相聯(lián)系，可以清晰的發(fā)現(xiàn)，相對于改革開放以來我們所經(jīng)歷的歷輪稅制改革，新一輪稅制改革具有如下幾個方面的重要變化和突出特點(diǎn)：

第一，由經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容到全面深化改革的重要組成部分

以往的稅收制度改革，多是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容、在經(jīng)濟(jì)體制改革的棋局上加以部署的。當(dāng)下的新一輪稅收制度改革，則是作為全面深化改革的重要組成部分、在全面深化改革的棋局上部署的。全面深化改革與以往改革的最大不同之處即在于，它不是某一個領(lǐng)域的改革，也不是某幾個領(lǐng)域的改革，而是全面的改革、涉及所有領(lǐng)域的改革。圍繞全面深化改革而提出的目標(biāo)，系站在國家治理總體角度、統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域改革的總目標(biāo)。故而，服從于全面深化改革的總體布局，將稅收制度改革融入全面深化改革進(jìn)程，以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)定位，從而在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、

生態(tài)文明建設(shè)體制和黨的建設(shè)制度等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革和改進(jìn)的聯(lián)動，形成改革的總體效果，是新一輪稅收制度改革相對于以往稅收制度改革的第一個重要變化和突出特點(diǎn)。

這意味著，以此為契機(jī)，稅收制度改革已經(jīng)作為國家治理體系建設(shè)的一個重要組成部分，而同國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程交織在一起。于是，有關(guān)稅收制度改革的內(nèi)容安排和實(shí)施路線，要以推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從局部與全局的集成上加以謀劃。

第二，由經(jīng)濟(jì)范疇和經(jīng)濟(jì)制度安排到國家治理要素和綜合性制度安排

以往的稅收制度改革，多是將稅收視為一個經(jīng)濟(jì)范疇、在將稅收制度視作一種經(jīng)濟(jì)制度安排的基礎(chǔ)上加以謀劃的。當(dāng)下的新一輪稅收制度改革，則是在財(cái)政被賦予“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的全新定位，并且賦予了財(cái)稅體制以“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的全新功能和作用，從而第一次從根本上擺正了財(cái)政和財(cái)稅體制位置的基礎(chǔ)上謀劃的。故而，站在國家治理的總體角度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的棋局上，將財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以打造，將財(cái)稅體制作為全面覆蓋國家治理領(lǐng)域的綜合性制度安排加以構(gòu)建，是新一輪稅收制度改革相對于以往稅收制度改革的第二個重要變化和突出特點(diǎn)。

這意味著，以此為契機(jī)，稅收制度改革已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革的重要交匯點(diǎn)，而在事實(shí)上成為全面深化改革的重點(diǎn)工程。于是，有關(guān)稅收制度改革的內(nèi)容安排和實(shí)施路線，不僅要著眼于稅收制度自身的完善，而且要立足于為全面深化改革“鋪路搭橋”，將其作為突破口和主線索加以率先推進(jìn)、重點(diǎn)推進(jìn)。

第三，由關(guān)注屬性特征、體制性質(zhì)對接到強(qiáng)化時代特征、現(xiàn)代文明對接

以往的稅收制度改革，多著眼于稅收制度的屬性特征，從建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅收制度的立場出發(fā)來標(biāo)識改革的方向。當(dāng)下的新一輪稅

收制度改革，則站在了人類歷史發(fā)展的長河中，從全面認(rèn)知現(xiàn)代稅收文明的高度，破天荒的第一次以“建立現(xiàn)代稅收制度”作為改革的方向標(biāo)識。故而，從現(xiàn)代稅收文明出發(fā)布局稅收制度改革，在關(guān)注屬性特征的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化其時代特征，打造現(xiàn)代國家稅收制度的一般形態(tài)，是新一輪稅收制度改革有別于以往稅收制度改革的第三個重要變化和突出特點(diǎn)。

這意味著，以此為契機(jī)，稅收制度改革已經(jīng)作為人類文明發(fā)展進(jìn)程的一個重要線索，而同現(xiàn)代國家稅收制度的一般形態(tài)緊密對接。于是，有關(guān)稅收制度改革的內(nèi)容安排和實(shí)施路線，都要在總結(jié)人類社會稅收制度演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，朝著現(xiàn)代意義的稅收制度格局邁進(jìn)。

第四，由踐行依法治稅到立足稅收法定、將稅制改革納入法治軌道

以往的稅收制度改革，多是由行政部門主導(dǎo)、從踐行依法治稅的角度完成有關(guān)稅收制度改革的設(shè)計(jì)方案。當(dāng)下的新一輪稅收制度改革，則立足于“稅收法定”，將“完善立法”作為稅收制度改革的起始點(diǎn)。故而，站在全面推進(jìn)依法治國的立場上，以建立現(xiàn)代稅收制度為目標(biāo)，將有關(guān)稅收制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施納入法治軌道，是新一輪稅收制度改革有別于以往稅收制度改革的第四個重要變化和突出特點(diǎn)。

這意味著，以此為契機(jī)，稅收制度改革已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國的一個重要抓手和重點(diǎn)工程，從而使得真正意義上的依法治稅按下了“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入了“快車道”。于是，有關(guān)稅收制度改革的內(nèi)容安排和實(shí)施路線，不僅要于法有據(jù)，依托于法治固化，而且要以法治為框架，用法治作支撐，由法治來貫穿。

所有這一切，實(shí)質(zhì)上呈現(xiàn)了新一輪稅制改革的階段性特征。這些階段性特征的重要啟示意義在于，如果說以往稅收制度改革的方向定位主要在于對接市場經(jīng)濟(jì)體制——隨著市場化改革的進(jìn)程，不斷地以適應(yīng)性的稅制改革行動去與之對接，并最終落實(shí)于“建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅收制度基本框架”，那么，在新的歷史起點(diǎn)上，面對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及建設(shè)社會主義法治國家的新任務(wù)，稅收制度改革的方向定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化：跟上全面深化改革和全面依法治國的進(jìn)程，將稅制改革行動的落腳點(diǎn)放在稅收制度的現(xiàn)代化上——“建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及建設(shè)社會主義法治國家相匹配的現(xiàn)代稅收制度”。

所有這一切也說明，經(jīng)過了以往歷輪稅收制度改革的洗禮和積累，中國的稅收制度改革已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段。我國稅收制度正在向形態(tài)更高級、功能更齊全、作用更完整、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這也可以說是中國稅收制度改革的新常態(tài)。

我們應(yīng)當(dāng)也必須歷史地、辯證地認(rèn)識新一輪稅收制度改革的階段性特征，以不同于以往的、主動適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)的一系列行動，把新一輪稅收制度改革的著力點(diǎn)落實(shí)在依托全面全面深化改革和全面依法治國“兩翼”和“兩輪”驅(qū)動的現(xiàn)代稅收制度的建設(shè)上。

責(zé)任編輯:喬金美

圖 / 李鴻翔