大數(shù)據(jù)下我國電子政務(wù)的變革研究

薛明軒++杜曉翠++楊思思

〔摘要〕大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)對電子政務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，各國政府都高度重視大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用有助于我國電子政務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量、輔助決策、創(chuàng)新服務(wù)模式，推進電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。本文首先介紹了國內(nèi)外電子政務(wù)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，再從電子政務(wù)中的信息資源共享、公眾參與和“數(shù)字鴻溝”3個關(guān)鍵問題出發(fā)，分析我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀，指出存在的問題，重點討論應(yīng)用大數(shù)據(jù)為我國電子政務(wù)所帶來的變革。

〔關(guān)鍵詞〕大數(shù)據(jù)；電子政務(wù)；信息資源共享；公眾參與；數(shù)字鴻溝

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.10.020

〔中圖分類號〕D63-39〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2015）10-0107-04

Research on the Change of Chinas E-government in Big DataXue Mingxuan1，2Du Xiaocui3Yang Sisi4

（1.Faculty of Management and Economics，Dalian University of Technology，Dalian 116024，China；

2.School of Information Technology，Jilin Agricultural University，Changchun 130018，China；

3.School of Agriculture，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China；

4.Institute of Scientific and Technical Information of Jilin，Changchun 130033，China）

〔Abstract〕The emergence of big data has brought new challenges to e-government，governments the world over attaches great importance to the application of big data in e-government.Development and application of big data helps to improve the quality of service，assistant decision-making，innovate service mode，promote the healthy and sustainable development of e-government in China.This paper introduced big data strategy of domestic and foreign e-government，at first.Then starting from three key issues in e-government：information resources sharing，public participation and the“digital divide”，paper analyzes the current situation of e-government in China，point out the existing problems，focuse on application of large data for Chinas e-government bring changes.

〔Key words〕big data；e-government；information resources sharing；public participation；digital divide

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的推廣和應(yīng)用，各種不同類型的數(shù)據(jù)不斷急速劇增。海量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)、對數(shù)據(jù)挖掘分析的需要，都暗示著大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)時代的到來對各國電子政務(wù)發(fā)展而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。世界各國政府和國際組織都高度重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，積極部署和實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

對于大數(shù)據(jù)的定義學(xué)術(shù)界尚未形成共識，不同的定義基本都是依據(jù)大數(shù)據(jù)的特征來闡述，比較有代表性的是3V定義[1]，即認(rèn)為大數(shù)據(jù)需滿足3個特點：規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）。國際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）在3V定義的基礎(chǔ)上增加一個新的特征提出4V定義，認(rèn)為大數(shù)據(jù)還應(yīng)當(dāng)具有價值性（Value）[2]。

隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)中將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，主要包括：在教育、健康、金融、社會福利、勞動力、環(huán)境及其他部門的在線服務(wù)中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；通過社交媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種渠道收集的關(guān)于公共政策咨詢、制定等方面的公眾反饋信息；隨著智慧城市的推進，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入生活，各種傳感數(shù)據(jù)也將劇增。數(shù)據(jù)的類型包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化。收集、儲存、分析、處理這些數(shù)據(jù)并將其應(yīng)用于電子政務(wù)中，從而提高服務(wù)質(zhì)量、輔助決策、創(chuàng)新服務(wù)模式正是目前我國電子政務(wù)迫切需要解決的問題。

2015年10月第35卷第10期現(xiàn)？代？情？報Journal of Modern InformationOct，2015Vol35No102015年10月第35卷第10期大數(shù)據(jù)下我國電子政務(wù)的變革研究Oct，2015Vol35No101國內(nèi)外電子政務(wù)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

在大數(shù)據(jù)時代到來之際，各國政府作為信息資源的最大擁有者，紛紛制定相關(guān)計劃推動大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用。

聯(lián)合國電子政務(wù)排名第一的韓國政府通過利用大數(shù)據(jù)搜集分析城市經(jīng)濟、交通、人文等多領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)，為政府提供更為全面合理的決策信息依據(jù)，從而幫助政府在制定相關(guān)政策時能夠更為全面[3]。endprint

美國奧巴馬政府2012年3月投資2億美元啟動“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”，通過提高從大型復(fù)雜的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)集中提取知識和觀點的能力，加快其在科學(xué)與工程中的步伐，加強國家安全并改善教學(xué)研究。2012年5月，發(fā)布題為《創(chuàng)建21世紀(jì)的平臺，更好地為美國人民服務(wù)》的數(shù)字政府戰(zhàn)略，基于以信息為中心、建設(shè)共享平臺、以客戶為中心、保護信息安全隱私4個基本原則，旨在滿足民眾需求，確保政府適應(yīng)新興的數(shù)據(jù)世界，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的作用，推動創(chuàng)新，更好地為民眾服務(wù)。將信息管理戰(zhàn)略、IT戰(zhàn)略計劃、數(shù)字政府戰(zhàn)略和開放政府計劃有機地結(jié)合起來。

歐盟在推動政府大數(shù)據(jù)資源時，意在使歐洲的信息市場建立起跨國界的信息商品，甚至是跨國界的公共部門信息服務(wù)，這樣各國會更有動力去推動進行，進而保障成功。歐盟認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新工具、創(chuàng)新資料，其開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略從歐盟全局的高度推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)成員國與歐盟的行動戰(zhàn)略，沿著修改補充法律、資金投入、建立公共信息平臺等方面推進[4]。

澳大利亞聯(lián)邦政府和新加坡政府的電子政務(wù)在近幾年取得較快發(fā)展，2014年分別躍居第2位和第3位。澳大利亞政府信息管理辦公室（Australian Government Information Management Office，簡稱AGIMO）2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。澳大利亞聯(lián)邦政府首席信息官Glenn Archer表示，“政府希望通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提升公共服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)種類，并為公共服務(wù)提供更好的政策指導(dǎo)。用于幫助政策部門有效運轉(zhuǎn)，最重要的是幫助獲取公眾對政府管理和數(shù)據(jù)占有的安全性的信任。澳大利亞政府希望本國在利用大數(shù)據(jù)分析上提高效率，并與其他政策和技術(shù)配合，為公共服務(wù)領(lǐng)域帶來變革，并能領(lǐng)先其他國家[5]?！毙录悠抡J(rèn)為，大數(shù)據(jù)是“未來流通的貨幣”，政府各部門合力從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、人才、技術(shù)和立法五大方面系統(tǒng)推進大數(shù)據(jù)建設(shè)，彌補了企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)的不足，極大促進了大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用[4]。

我國政府也一直在積極部署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2012年5月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)涵蓋人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟和文化信息的五大基礎(chǔ)信息資源庫。2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》的文件，針對提升公共服務(wù)信息化水平問題，提出要促進公共信息資源共享和開發(fā)利用，提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平，加快智慧城市建設(shè)。2014年2月，我國成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由中共中央總書記、國家主席、中共中央軍委主席習(xí)近平擔(dān)任組長，標(biāo)志著我國正在從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國，以信息化驅(qū)動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各省市也在積極推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，北京、上海、重慶、廣東等區(qū)域政府已啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并將其應(yīng)用于電子政務(wù)中。

2我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告：電子政務(wù)成就我們希望的未來（United Nations E-Government Survey 2014：E-Government for the Future We Want）》顯示，在193個聯(lián)合國成員國中我國排名第70位[6]。與2010年和2012年所公布的調(diào)查結(jié)果相比較，排名分別上升2位和8位。由于我國國土面積大、人口眾多，發(fā)展電子政務(wù)要比人口少、地域小的國家付出更多的努力。調(diào)查報告的結(jié)果充分顯示近幾年來我國電子政務(wù)得到了進一步發(fā)展，并取得了一定成效。盡管如此，我國電子政務(wù)與排名靠前國家的電子政務(wù)相比較還是存在一定差距。信息共享、公眾參與、“數(shù)字鴻溝”3個方面是目前影響我國電子政務(wù)全面發(fā)展的重要因素，也是關(guān)鍵和難點問題。以這3個方面作為切入點，可以對我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀做更客觀的分析。

21尚未形成統(tǒng)一的信息共享平臺

目前我國各地區(qū)各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口不通用的問題?？绮块T、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同實施面臨障礙，調(diào)查統(tǒng)計，區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的省級地方僅占13%，區(qū)域部門間少量實現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32%和28%[7]。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平一定程度上制約著電子政務(wù)的發(fā)展水平，因此，我國電子政務(wù)的發(fā)展也存在地域性、城鄉(xiāng)差異性。東部地區(qū)發(fā)展水平較高，西部地區(qū)發(fā)展水平較低。城市電子政務(wù)發(fā)展較快，農(nóng)村電子政務(wù)仍處于起步階段。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，造成信息冗余、不對稱，管理困難，使用不便，電子政務(wù)優(yōu)勢發(fā)揮不足。

22公眾參與逐漸向“主動”參與轉(zhuǎn)變

《聯(lián)合國2014年電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示我國電子政務(wù)的電子參與指數(shù)（EPI）為06471，與2012年EPI為02015相比有大幅提高，排名從66位上升至33位，表明我國電子政務(wù)近些年在電子參與方面發(fā)展較快。目前我國政府網(wǎng)站不但提供大量公共信息，公眾還可以通過政府網(wǎng)站、社交媒體等多種渠道為政府進言獻策。

公眾參與的方式逐漸由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變，公眾參與的積極性有很大程度的提高。但是公眾參與方面也還存在問題：一是在征求公眾意見共同制定政策方面還有待加強，應(yīng)充分利用公眾的反饋信息輔助政府決策；二是隨著公眾參與的增多，建議和反饋信息將呈幾何級遞增，如何在數(shù)量龐大、復(fù)雜的數(shù)據(jù)中快速找到熱點問題，并積極主動地回復(fù)與響應(yīng)，充分調(diào)動公眾參與的積極性。

23存在“數(shù)字鴻溝”

所謂的“數(shù)字鴻溝”，又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”[8]?！皵?shù)字鴻溝”是各國電子政務(wù)面臨的一個普遍問題，我國電子政務(wù)中也存在“數(shù)字鴻溝”問題。語言、殘障、受教育程度、性別、收入、地域和年齡都會造成“數(shù)字鴻溝”?！皵?shù)字鴻溝”會導(dǎo)致電子政務(wù)普及不廣泛，電子政務(wù)使用中出現(xiàn)弱勢群體，電子政務(wù)的公平性得不到充分體現(xiàn)，制約電子政務(wù)的快速發(fā)展。endprint

引發(fā)我國電子政務(wù)“數(shù)字鴻溝”問題的原因從宏觀上歸納體現(xiàn)在兩個方面：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，中國的信息化水平還落后于發(fā)達國家，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在著較大的發(fā)展差異，仍存在有線或無線網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的地方；二是公眾獲取和使用信息技術(shù)的能力問題，仍存在不會或無法使用政府在線服務(wù)、不具備基本信息能力的群體和個人。

3大數(shù)據(jù)為我國電子政務(wù)帶來的變革

在我國電子政務(wù)的建設(shè)中，開發(fā)利用大數(shù)據(jù)有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量、滿足透明和問責(zé)的需要、增強應(yīng)急和維穩(wěn)能力，創(chuàng)新服務(wù)模式、更好地建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國電子政務(wù)對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，既要借鑒國外的先進經(jīng)驗，又要考慮我國的實際國情。

31推進信息一體化，實現(xiàn)信息資源共享，促進政務(wù)流程重組大數(shù)據(jù)的包容性將打開政府各部門間、政府與公眾間的邊界，跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享平臺使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以流暢協(xié)同，被割裂存儲于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺上得到開放，信息孤島現(xiàn)象大幅削減，數(shù)據(jù)共享成為可能[9]。

統(tǒng)一的信息共享平臺將消除信息冗余和不一致性，有利于政府使用更少的資源，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。針對我國電子政務(wù)現(xiàn)階段尚未開展的在線服務(wù)種類，利用大數(shù)據(jù)分析公眾普遍關(guān)注的服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先開展相對應(yīng)的在線服務(wù)，循序漸進的擴大在線服務(wù)范圍。

大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用將打破我國電子政務(wù)各自為政、分散建設(shè)的局面，從而建立電子政務(wù)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同推進的體系。信息資源共享還能夠推動電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程重組，組織機構(gòu)整合和精簡，實行有效的監(jiān)督管理，營造高效、廉潔、公平的電子政務(wù)運行環(huán)境。

32提高公眾參與度，輔助政府決策，加快開放政府?dāng)?shù)據(jù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有利于快速對公眾需求給出答復(fù)。通過大數(shù)據(jù)分析可以迅速找到公眾普遍關(guān)注的社會某一領(lǐng)域或某一事件，針對公眾的疑問或反饋信息，及時給予回復(fù)，從而提高公眾參與的積極性，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，實現(xiàn)政府與公眾的和諧互動，增強政府的公信力。例如，在民生方面，通過收集公眾上報的水電、煤氣等其它公共服務(wù)問題，利用大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)進行深度挖掘，可以找到相應(yīng)政府基礎(chǔ)公共設(shè)施需要完善、改造的部分。

大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了政府輔助決策的依據(jù)，從依據(jù)小樣本抽查所得數(shù)據(jù)進行分析研究得到結(jié)果來輔助決策，轉(zhuǎn)向通過對更具體、更真實、更全面的海量數(shù)據(jù)挖掘分析得到的研究結(jié)果來輔助決策，從而推進政府決策的科學(xué)化和民主化。大數(shù)據(jù)還有助于提高政府的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和維穩(wěn)能力。例如，根據(jù)公眾在社交媒體等渠道傳遞的信息，以及各地區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行綜合分析可以提早預(yù)測流行性疾病的出現(xiàn)及發(fā)展，并盡早采取相應(yīng)防范措施。

公眾參與度的提高，有利于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實施。大數(shù)據(jù)與開放政府?dāng)?shù)據(jù)是互相促進的關(guān)系，大數(shù)據(jù)有利于推進開放政府?dāng)?shù)據(jù)，提高資源利用率，開放政府?dāng)?shù)據(jù)也會促使大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷向前發(fā)展。開放政府?dāng)?shù)據(jù)是電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢，是提高社會參與度與透明度的一個重要途徑。各國政府都在積極準(zhǔn)備和實施開放政府?dāng)?shù)據(jù)，目前聯(lián)合國已經(jīng)有46個國家擁有專門的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)這一方式，公眾能夠在線獲取政府?dāng)?shù)據(jù)，進行信息再使用和再處理，從根本上提高資源的使用率，使其獲得更多價值。通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，公眾參與對數(shù)據(jù)的分析和處理，為政府提供寶貴意見和反饋，提高政府的工作效率和服務(wù)效力，輔助政府在復(fù)雜問題上做出正確的決策，推動社會創(chuàng)新，更新社會服務(wù)，從而促進經(jīng)濟增長。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)中需要注意安全隱私問題，加強數(shù)據(jù)安全管理，保障信息安全。

33多渠道優(yōu)化整合，縮小“數(shù)字鴻溝”

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2015年1月發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達649億，手機網(wǎng)民規(guī)模達557億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為479%。數(shù)據(jù)顯示，非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因，主要是不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)，比例為613%，其次為年齡太大/太小，占比為285%[10]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及工作的持續(xù)推進，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題將逐漸成為導(dǎo)致電子政務(wù)“數(shù)字鴻溝”的次要因素，而個人的信息技術(shù)使用能力越來越成為“數(shù)字鴻溝”的主要原因。

近年來，政務(wù)微博、政務(wù)微信、微門戶（手機客戶端）、在線辦事大廳等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方興未艾，而傳統(tǒng)的在線互動交流、電子郵箱、服務(wù)熱線等線上線下相結(jié)合的服務(wù)渠道，廣泛地應(yīng)用到各級政府部門的公共管理和社會服務(wù)當(dāng)中，正發(fā)揮越來越積極的作用[11]。

采取多渠道路徑的目的不是利用所有渠道，而是優(yōu)化渠道用于特定服務(wù)以達到最好的結(jié)果[6]。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將促進多服務(wù)渠道的優(yōu)化整合，通過數(shù)據(jù)分析找到特定服務(wù)的最優(yōu)服務(wù)渠道，特定人群的最優(yōu)服務(wù)渠道，從而將服務(wù)范圍擴大到包括弱勢群體在內(nèi)的所有人群中，縮小“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)社會公平，推進電子政務(wù)的普及。可以是一種服務(wù)渠道為主；另一種或多種服務(wù)渠道為輔的多渠道優(yōu)化整合。例如，針對經(jīng)常使用醫(yī)療保險服務(wù)的老年人，針對更關(guān)注“三農(nóng)”問題的廣大農(nóng)民群眾，根據(jù)他們的需求和適合的服務(wù)渠道提供個性化服務(wù)。

4結(jié)語

不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新應(yīng)用正在深刻改變電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境及條件，繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)對電子政務(wù)的發(fā)展又提出了新的挑戰(zhàn)，我國在發(fā)展電子政務(wù)過程中應(yīng)該充分利用新技術(shù)來實現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有助于解決制約我國電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，從而強化服務(wù)，提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，推進我國電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

政府對大數(shù)據(jù)前沿核心技術(shù)研發(fā)的大力支持、對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深化，能夠令大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

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（本文責(zé)任編輯：郭沫含）endprint