社區(qū)教育發(fā)展中的問題及推進(jìn)措施探析

【摘要】我國的社區(qū)教育現(xiàn)狀可謂喜憂參半。在較短的時間內(nèi)，我國社區(qū)教育發(fā)展取得了一定的成果，可是在社區(qū)教育發(fā)展過程中存在的問題也是顯而易見的。發(fā)展社區(qū)教育應(yīng)該樹立以人為本、終身教育和學(xué)習(xí)型社會的理念。加強政府和居民對社區(qū)教育的重視程度，健全法律法規(guī)，優(yōu)化資源配置，完善管理機(jī)制，提升社區(qū)教育工作者專業(yè)水平，穩(wěn)固經(jīng)費保障機(jī)制，使我國的社區(qū)教育朝著建立學(xué)習(xí)型社會的奮斗目標(biāo)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；機(jī)制；理念；學(xué)習(xí)型社會

【中圖分類號】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2015）03001204[H]

[H*2]

【收稿日期】20141121

【作者簡介】魏雨（1989—），女，河南新野人，在讀碩士研究生，研究方向為社會發(fā)展與文化建設(shè)。18世紀(jì)的工業(yè)革命使生產(chǎn)力水平大大提高，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛傳播，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一系列的社會變革在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)教育的產(chǎn)生。丹麥、英國、美國等國家相繼發(fā)展了各自的社區(qū)教育。而我國社區(qū)教育則一般認(rèn)為始于20世紀(jì)80年代。在上世紀(jì)90年代，我國社區(qū)教育取得了突破性進(jìn)展，由前期的以中小學(xué)德育教育為主轉(zhuǎn)變成為社區(qū)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前我國已經(jīng)初步形成了有中國特色的社會主義社區(qū)教育，但我國社區(qū)教育的現(xiàn)狀可謂喜憂參半。在較短的時間內(nèi)，我國社區(qū)教育發(fā)展取得了一定的成果，社區(qū)教育發(fā)展機(jī)制在一定程度上良好地運轉(zhuǎn)著，可是存在的問題也是顯而易見的。

一、社區(qū)教育發(fā)展中亟需解決的問題

1社區(qū)教育的社會認(rèn)知模糊

我國社區(qū)教育發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度也相對緩慢，其中最主要的一個原因就是人們對社區(qū)教育的認(rèn)知度低，很大一部分人沒有認(rèn)識到社區(qū)教育的重要性。有些地方把社區(qū)教育活動單單等同于居民的文體娛樂活動，這是對社區(qū)教育本質(zhì)含義的誤解。政府作為社區(qū)教育的主導(dǎo)者，對宣傳社區(qū)教育的價值理念做得不是十分到位，導(dǎo)致社會對社區(qū)教育的認(rèn)知模糊。一些社區(qū)教育活動過于注重形式而忽略了居民和社會力量的參與。原本是居民自發(fā)的積極參與的社區(qū)教育如果帶有過多的政治色彩，往往就會使居民的參與度降低，政府開展的社區(qū)教育就難以發(fā)展，社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程就會受到阻礙。

2社區(qū)教育的法律法規(guī)不健全

中央和各地政府相繼出臺了一些規(guī)章制度來指導(dǎo)社區(qū)教育工作，可是相關(guān)立法卻遲遲未定。規(guī)章制度的強制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上法律法規(guī)，缺乏權(quán)威性法律法規(guī)保障，社區(qū)教育就難以維持一個良性的發(fā)展機(jī)制。近年來，各地的社區(qū)教育發(fā)展得如火如荼，而國家權(quán)威法規(guī)的制定則顯得較為滯后。社區(qū)教育作為一個系統(tǒng)體系，沒有相關(guān)立法保障，缺乏最根本的支撐，即使當(dāng)前發(fā)展得再好，也最終難以達(dá)到建立學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。社區(qū)教育的相關(guān)立法應(yīng)該早日提上議程，盡快健全我國社區(qū)教育的法律法規(guī)。

3社區(qū)教育的資源配置不合理

社區(qū)教育資源配置不合理主要表現(xiàn)在社區(qū)教育資源缺乏、資源不共享、資源浪費、資源分布不均等方面。一些社區(qū)苦于沒有相關(guān)設(shè)施和場地而無法開展社區(qū)教育，居民有學(xué)習(xí)需求也無法滿足；一些地方開展社區(qū)教育并沒有合理利用學(xué)校的閑置教室，公用設(shè)備和設(shè)施利用率也較低；此外，校園開展的活動則相對豐富，但很少有與社區(qū)合作的教育活動，學(xué)?；旧吓c社區(qū)沒有聯(lián)結(jié)；部分社區(qū)開展社區(qū)教育課程重復(fù)，專業(yè)設(shè)置不當(dāng)，在一定程度上浪費了人力資源和物力資源。國家先后設(shè)立了一大批全國社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)，取得了顯著成效的同時也造成了社區(qū)教育資源分布不均，導(dǎo)致先開展社區(qū)教育的發(fā)達(dá)地區(qū)更好地體會到了社區(qū)教育帶來的益處，而相對落后的地區(qū)社區(qū)教育資源則十分匱乏。

4社區(qū)教育的管理機(jī)制不完善

從我國社區(qū)教育當(dāng)前的模式來看，社區(qū)教育作為政府的一項基本職能其工作以任務(wù)管理的方式逐層下達(dá)。而在社區(qū)教育實踐中，缺乏一個統(tǒng)一的管理部門。街道辦事處是社區(qū)最終端的政府派出部門和管理機(jī)構(gòu)，其所管轄的教育種類繁多，同時管理各種教育的科室也很多。實際操作中，各管理部門缺乏有效溝通和合作，就導(dǎo)致在開展教育活動過程中各自為政，管理混亂。各級行政部門沒有一個完善的統(tǒng)籌管理就會導(dǎo)致社區(qū)教育工作目標(biāo)不清晰，工作分工不明確，活動內(nèi)容重復(fù)，浪費資源。誰都來管都來部署工作，各種教育活動流于形式，社區(qū)居民產(chǎn)生消極抵觸情緒，基層的工作難以展開，如此混亂的管理無法為社區(qū)教育發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

5社區(qū)教育的專業(yè)化工作者缺失

我國社區(qū)教育所取得的成績固然離不開社區(qū)教育工作者的貢獻(xiàn)，但因為我國的社區(qū)教育發(fā)展時間短，發(fā)展機(jī)制還不成熟，工作人員的整體素質(zhì)不高和專業(yè)化水準(zhǔn)不強的問題就在社區(qū)教育中顯現(xiàn)出來。專職教學(xué)人員尚且有教師資格的考核，專業(yè)化在一定程度上比較有保障，而管理人員則缺乏專業(yè)知識的培訓(xùn)，即使政府部門組織了崗位培訓(xùn)，但培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，對社區(qū)教育專門人才的培養(yǎng)不夠重視。缺乏行業(yè)準(zhǔn)入制度的建立，沒有一套完備的職業(yè)資格制度，這在很大程度上造成了社區(qū)工作者整體專業(yè)水平不高的現(xiàn)狀。作為社區(qū)教育工作者缺乏一定的理論基礎(chǔ)，專業(yè)化水平不夠高，在實際工作中工作效率過低，遇到問題就不能理性處理，或者采用的方法不當(dāng)。

6社區(qū)教育的經(jīng)費保障機(jī)制不穩(wěn)定

科教興國戰(zhàn)略在我國實施已有近二十年，我國在教育改革上取得的成績有目共睹。同時，政府也給予了社區(qū)教育一定的重視，但就經(jīng)費投入來看，國家并沒有設(shè)立專項的社區(qū)教育資金，僅提供了較低的經(jīng)費，社區(qū)教育經(jīng)費投入明顯不足。此外，社區(qū)教育的經(jīng)費來源不夠穩(wěn)定。在社區(qū)教育的發(fā)展過程中，沒有建立有效的融資渠道，對社會投資的吸引力不強。社區(qū)教育經(jīng)費得不到保障，整個體系的運行勢必會受到影響。

二、社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)樹立的理念

社區(qū)教育是以社區(qū)為范圍，以全體社區(qū)成員為教育對象，以提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的的教育活動。社區(qū)教育的發(fā)展關(guān)系國計民生，中國夢的實現(xiàn)離不開和諧社會的建立，構(gòu)建和諧社會離不開和諧社區(qū)，和諧社區(qū)的建設(shè)更離不開社區(qū)教育。社區(qū)教育也是我們實現(xiàn)中國偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵所在。社區(qū)教育作為一種教育活動是教育體系的一部分，任何教育活動都是以人的發(fā)展為根本，社區(qū)教育也不例外。社區(qū)教育旨在提高社區(qū)成員的個人發(fā)展，社區(qū)教育的本質(zhì)就是以社區(qū)成員的終身發(fā)展為本。所以，發(fā)展社區(qū)教育應(yīng)該樹立以人為本、終身教育、學(xué)習(xí)型社會這三種理念。

1樹立以人為本的理念

人是一切社會活動的主體，社會發(fā)展變化離不開人的活動。社區(qū)是社會的細(xì)胞，人是社區(qū)的邏輯起點。社區(qū)的發(fā)展的主體和根本動力是人的發(fā)展，社區(qū)教育更要樹立以人為本的理念，把以人為本的思想貫徹到社區(qū)教育中去。以人為本是整個社區(qū)教育發(fā)展機(jī)制建立的基礎(chǔ)，社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展作為最終目的，不斷努力促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展。

2樹立終身教育的理念

社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，社區(qū)教育是一種自愿、自覺、非強制性的教育?！敖K身教育”這一概念是由法國著名成人教育家保羅·朗格朗于1965年提出的。我國很多人在接受完學(xué)?；A(chǔ)教育后，往往忽視自身的需要，逃避學(xué)習(xí)，不愿意自我提高。政府作為社區(qū)教育的主導(dǎo)者應(yīng)該好好秉承終身教育的理念，加大發(fā)展社區(qū)教育的力度，讓社區(qū)民眾意識到終身教育的重要性，積極參與社區(qū)教育。社會在不斷發(fā)展，作為構(gòu)成社會的主體，也應(yīng)該把學(xué)習(xí)貫穿整個人生中去。社區(qū)教育將為滿足社區(qū)居民最基本的學(xué)習(xí)需求發(fā)揮重要作用，個人的學(xué)習(xí)需求得到滿足才能更好地促進(jìn)個人的發(fā)展，個人的可持續(xù)發(fā)展才是社會和諧運轉(zhuǎn)的潤滑劑。

3樹立學(xué)習(xí)型社會的理念

2002年黨的十六大召開以后，我國就開始朝著建立學(xué)習(xí)型社會的奮斗目標(biāo)大力發(fā)展社區(qū)教育。2013年黨的十八大的勝利召開，開啟了我國社區(qū)教育的新時代。黨的十八大報告再次提出要建立學(xué)習(xí)型社會，這就為社區(qū)教育發(fā)展堅定了更加明確的方向。建立學(xué)習(xí)型社區(qū)是建立學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)型個人、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型政黨等無不是由人組成，社區(qū)作為人的載體，社區(qū)教育的重要性不言而喻。社區(qū)教育發(fā)展必須以學(xué)習(xí)型社會的理念為指導(dǎo)。社區(qū)教育是建立學(xué)習(xí)型社會的催化劑，發(fā)展社區(qū)教育，建立學(xué)習(xí)型社會任重而道遠(yuǎn)。

三、社區(qū)教育發(fā)展的推進(jìn)措施

1加強政府與居民對社區(qū)教育的重視程度

社區(qū)教育的主導(dǎo)者是政府，并不意味著社區(qū)教育的主體是政府，文章前面已經(jīng)提到社區(qū)教育的對象是社區(qū)成員，那就意味著社區(qū)教育的主體是社區(qū)居民。政府只需要強化自身的主導(dǎo)作用，為社區(qū)教育提供指導(dǎo)方針和政策，在必要時進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展方向，建立社區(qū)成員自治制度，充分發(fā)揮社區(qū)成員的主觀能動性。

政府還應(yīng)該在制定政策時，給予社區(qū)教育更多的關(guān)注。在宣傳方面，要加大社區(qū)教育的宣傳，舉辦一些有影響力的活動來號召社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中來，還要充分利用電視、報刊、微博、網(wǎng)絡(luò)等平臺使社區(qū)居民理性認(rèn)識社區(qū)教育，街道辦事處應(yīng)該合理利用居民區(qū)的宣傳欄和開展一些居民論壇來幫助社區(qū)居民了解社區(qū)教育，認(rèn)識到社區(qū)教育的作用，更好體會社區(qū)教育將為居民生活帶來的幫助。所以發(fā)展社區(qū)教育，首先就要加強政府和居民的重視。

2健全社區(qū)教育的法律法規(guī)

2014年10月召開的十八屆四中全會強調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，并提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。社區(qū)教育的發(fā)展沒有基本立法保障，何談立法先行，談何社區(qū)教育發(fā)展，又何來依法治國。只有制定社區(qū)教育相關(guān)法規(guī)，健全社區(qū)教育的法律法規(guī)，才是社區(qū)教育發(fā)展的基本保證。

為了使我國社區(qū)教育能夠得到更好更快的發(fā)展，國家政府部門應(yīng)該足夠重視立法的緊迫性，立法部門要逐漸健全社區(qū)教育的法律機(jī)制。政府要加強對相關(guān)立法的關(guān)注度，加快對社區(qū)教育法律法規(guī)的研究與制定。結(jié)合我國的基本國情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況來建立國家層面的社區(qū)教育法規(guī)，以法律賦予社區(qū)教育相應(yīng)的社會地位，明確社區(qū)教育的性質(zhì)和功能定位，規(guī)范政府及各部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，以法律來支持社區(qū)教育具體政策、配套措施的實施。建立權(quán)威性的法律法規(guī)來規(guī)范社區(qū)教育，完善社區(qū)教育的發(fā)展。有健全的社區(qū)教育法律法規(guī)為基礎(chǔ)，社區(qū)教育發(fā)展的道路必將越來越暢通，在發(fā)展中解決遇到的各方面問題就能有法可依。

3優(yōu)化社區(qū)教育的資源配置

社區(qū)教育的健康發(fā)展，需要合理地整合資源。社區(qū)教育是民眾的、非正規(guī)的教育，是對學(xué)校教育的補充和延伸。學(xué)校有大量的教室、教學(xué)設(shè)備等豐富的教育資源和強大的師資隊伍，社區(qū)教育應(yīng)該和學(xué)校資源充分整合，合理利用閑置的教室和教學(xué)設(shè)施，以學(xué)校專業(yè)教師來彌補社區(qū)教育師資的不足。在社區(qū)教育不斷發(fā)展的階段，政府還應(yīng)該充分發(fā)揮公共設(shè)施的資源優(yōu)勢，使社區(qū)教育與公共文化事業(yè)有機(jī)結(jié)合。

要把遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育相結(jié)合，充分挖掘電大優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢和潛力，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置，形成較為完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。建立以電大開放教育機(jī)構(gòu)為中心，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干，學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系。利用電大教育資源創(chuàng)辦各種形式的社區(qū)學(xué)校，為居民提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂等活動。為了改善區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展不平衡，應(yīng)該促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府要統(tǒng)籌各個社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展社區(qū)教育，縮小各地區(qū)發(fā)展水平的差異，推廣資源共享，以社區(qū)教育發(fā)展較好的地區(qū)帶動較弱的地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育，在中西部地區(qū)樹立更多的社區(qū)教育實驗區(qū)。

4完善社區(qū)教育的管理機(jī)制

我國應(yīng)該建立一個固定的部門來進(jìn)行社區(qū)教育的統(tǒng)一管理，分清在社區(qū)教育活動參與過程中每個部門的職責(zé)，避免重復(fù)和疏忽，在管理上要面面俱到，管理要全面不要重復(fù)也不要有漏洞。政府要積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，以社區(qū)教育合理有序發(fā)展為基礎(chǔ)來優(yōu)化社區(qū)管理機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，為不同地區(qū)設(shè)置不同的區(qū)域管理制度，使各個社區(qū)都朝著建立學(xué)習(xí)型社會的方向不懈努力。

社區(qū)教育包羅萬象，涉及部門比較復(fù)雜，有效的社區(qū)教育機(jī)制就應(yīng)該是以教育部門為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門為輔，社區(qū)居民自治，群眾支持的公共管理模式。在這個大的統(tǒng)籌模式下，考慮到我國各個區(qū)域的實際發(fā)展情況，靈活運作，隨著社會發(fā)展形勢的變化而變化，根據(jù)不同地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)模和階段制定不同的管理模式。

5提升社區(qū)教育工作者的專業(yè)水平

社區(qū)教育工作者是推進(jìn)社區(qū)教育成敗的關(guān)鍵，社區(qū)教育的發(fā)展離不開社區(qū)教育工作者。國家應(yīng)該在社區(qū)教育發(fā)展中進(jìn)一步制定一個科學(xué)有效的專門人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)社區(qū)教育工作的專門人才，培養(yǎng)大量的社區(qū)教育理論工作者，以理論來科學(xué)地指導(dǎo)實踐。建立社區(qū)教育專業(yè)，教授工作人員專業(yè)課程，提升社區(qū)工作者的專業(yè)化水準(zhǔn)。建立社區(qū)教育工作者職業(yè)資格制度是提升社區(qū)教育工作者專業(yè)水平的有效途徑。完善工作人員的激勵制度更能激發(fā)社區(qū)教育工作者的干勁，熱愛工作就會自覺加強自身專業(yè)素質(zhì)，用理論來充實自己，更好地服務(wù)社區(qū)成員，為社區(qū)教育發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

6穩(wěn)固社區(qū)教育的經(jīng)費保障機(jī)制

我國還處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展得也并不是十分完善，社區(qū)教育的資金投入也不能完全依靠政府支出，除了依靠政府的經(jīng)費，還應(yīng)該擴(kuò)大教育資金注入的范圍，拓寬融資渠道。社區(qū)在發(fā)展建設(shè)過程中，最好能夠創(chuàng)新項目吸引企業(yè)投資，并且鼓勵民營機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦學(xué)。社區(qū)教育的本質(zhì)雖然是一種公益事業(yè)，但是對于一些投入成本較大的課程可以實施收費制，收取一定的學(xué)費來緩解資金壓力，此外，還可以鼓勵個人捐贈等。政府作為公共服務(wù)的主體，為社區(qū)教育提供必要的經(jīng)費是政府的義務(wù)，政府應(yīng)該平衡各種教育類別的經(jīng)費投入，不能一概而論，適當(dāng)提升社區(qū)教育的經(jīng)費投入比例，并落實每一筆經(jīng)費。還可以社區(qū)居民自治的方式來消減人力和經(jīng)費投入。地方政府應(yīng)當(dāng)削減一些勞民傷財?shù)拿孀庸こ?，關(guān)注社區(qū)教育發(fā)展，加強社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入。

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