國外成人教育實踐經驗對我國的啟示

王 楠

(西華師范大學 教育學院，四川 南充637100)

當今世界經濟全球化和科學技術迅速發(fā)展，國際間的競爭日益激烈。強國必先強教，成人教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，更肩負著重要的責任和使命。我國已有的成人教育取得了一定的成就，同時也不可避免地存在著許多問題，發(fā)達國家的成功經驗可為我國成人教育的順利發(fā)展提供寶貴的借鑒。

一、發(fā)達國家成人教育的成功經驗

1.完善的成人教育法律體系

美國政府對成人教育立法非常重視，據(jù)統(tǒng)計，從19世紀60年代至今，有關法案已經頒布了十余種。英國1919年在《史密斯報告》中就對成人教育給予了充分的肯定，之后不斷地對相關法律進行完善補充。在法國，成人教育由青年體育部、教育部、勞動及職業(yè)培訓部門管理，并在立法中對如何分配權利、如何調節(jié)相互關系做了規(guī)定。［1］這些發(fā)達國家均通過頒布各種相關法律來確保成人教育的順利實施，足以看出發(fā)達國家對成人教育立法的重視程度。［2—4］

2.政府重視，中央、地方分權管理的體制

在美國，其成人教育的管理中心在地方政府，而不在聯(lián)邦政府，實行管理權限下放。其文化教育直接由地方政府負責實施，各州不直接管理地方的文化教育，聯(lián)邦政府對各州的文化教育沒有直接的管理權，只負責關注成人教育。英國也實行了地方分權的成人教育管理體制，近年來，中央加強了與地方成人教育的合作，更顯現(xiàn)出其管理體制的靈活性。［5］國家實行地方分權管理，避免中央對地方成人教育管理過多過死，有效地刺激了地方興辦成人教育的積極性。

3.充足的經費資金保障

美國社區(qū)學院的經費主要是從聯(lián)邦政府、州政府、當?shù)囟愂蘸蛯W費而來，企業(yè)也是成人教育的主要出資人。澳大利亞成人教育的經費主要來源于聯(lián)邦政府的財政撥款，同時社會捐贈、企事業(yè)單位投入、州政府撥款也是主要來源之一。在芬蘭，國家的補貼是70%，由地方政府負擔的經費是30%左右。法國早在1971年《繼續(xù)職業(yè)教育法》中明確規(guī)定，一定規(guī)模的企業(yè)必須將工人工資總額0．8%以上的經費投入到職工的職業(yè)深造中，且職工享有帶薪培訓的假期。

4.辦學形式多樣化

英國的成人教育多樣化，教育機構和組織形式主要有:社區(qū)學院、寄宿學院、普通大學設立的繼續(xù)教育學院、開放大學和成人教育中心等。美國的社區(qū)學院是美國成人教育的主要載體，社區(qū)學院根據(jù)本地區(qū)的經濟發(fā)展和社會需要開設各種專業(yè)，著重培養(yǎng)學生的應用技術能力和操作技能。［6］成人學員可以在社區(qū)學院通過短期學習，掌握自己感興趣的某項技能。

5.優(yōu)良的成人教育師資隊伍

悉尼TAFE 學院采用高標準的教師資格制度，對任職教師的實踐工作經歷、相關專業(yè)培訓、持有教師資格證情況和職業(yè)訓練等均做了相關要求。美國的教師招聘程序十分規(guī)范，其聘用制度中規(guī)定，新教師在試用期內不能勝任教學工作或者已聘教師聘期結束時沒有提升，則被辭退。［7］美國建立了健全的教師繼續(xù)教育制度，為成人教育教師提升科學研究能力和理論水平提供了有力的保障。［8］國外的教師評價機制也頗具特色，多采用同行評價的方法。

二、對我國的啟示

1.加快成人教育的立法工作，推進成人教育的法制化進程

考察發(fā)達國家成人教育的發(fā)展歷程就會發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家很重視通過法律法規(guī)來規(guī)范成人教育的發(fā)展，每個重要成人教育法律的頒布實施都對成人教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。而目前，我國成人教育處于無法可依的局面。因此，我國應借鑒發(fā)達國家經驗，盡快制定出獨立的成人教育法律，明確各級政府教育部門的責任，明確各級政府對成人教育的投入力度，政府教育部門及時制定出符合我國成人教育現(xiàn)狀的成人教育基本法，對成人教育的實際問題作出明確規(guī)定或指導性建議，增強立法的可操作性，健全公民繼續(xù)教育權的支持制度，促進我國成人教育在國家法令的指導下順利快速發(fā)展。

2.領導政府給予充分重視，中央與地方協(xié)調管理

成人教育的發(fā)展迫切需要國家政府的重視，從而才能得到切實有效的發(fā)展、督導與管理。一般情況下，我國先是由國家教育主管部門對成人教育的宏觀層面作出統(tǒng)一制定，例如培養(yǎng)目標、政策方針等，隨后再傳達給各個地方政府的教育主管部門。然而各個地方發(fā)展不均衡，文化普及程度、經濟水平都有較大差距，成人教育在實際執(zhí)行時難免會遇到困難。因此，中央政府可先確定出成人教育發(fā)展的總體方向和目標，地方政府在其指導下，根據(jù)自身經濟和教育實際情況，來具體制定成人教育實施計劃，這樣也更能激發(fā)地方政府的辦學積極性。

3.拓寬經費投入渠道

不難看出，發(fā)達國家成人教育的經費主要是國家支出，只有充足的財政撥款和資金來源，才能改善各種軟硬件設施，提高成人參加教育的積極性，保證成人教育快速發(fā)展。我國公共財政對教育的投入一直處于世界較低水平，直接制約了成人教育的發(fā)展。政府要加大對成人教育的財政支持，同時還應不斷拓寬成人教育資金的來源渠道，鼓勵民間資金對成人教育的支持。

4.整合社會有效資源，完善成人教育教學模式

為了促進成人教育的快速發(fā)展，成人教育應從封閉式走向開放式，加強各地成人高校間的橫向聯(lián)合，構建跨學校、跨部門、跨專業(yè)，全方位的學習網絡。同時鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求，設立專門的培訓機構，與企業(yè)外部的教育科研機構聯(lián)合對內部員工進行繼續(xù)教育?？傊?，盡可能實現(xiàn)教育資源的高效利用和共享。

5.注重教師培訓，不斷提升成人教育師資隊伍素質

為了保障成人教育的質量，要加強師資培訓，不斷提升成人教育師資隊伍素質。我國成人教育師資結構單一，專業(yè)技能欠缺，教師缺少在職和職前培訓。造成這些教師對成人教育特點不夠了解，備課內容、授課方式和教學方法均難以滿足成人學員的學習要求。所以要注重教師培訓、教師選聘、教師評價工作，提升成人教育師資隊伍素質，改善其專業(yè)知識和專業(yè)能力結構，以滿足各類成人學員的需求。

［1］李繼剛．法國成人教育立法及對我國的啟示［J］．繼續(xù)教育研究，2007，(6):38—39．

［2］黃中軍．國外成人教育的發(fā)展模式對我國的啟示［J］．北京宣武業(yè)余大學學報，2014，(2):21—25．

［3］劉鳳存．國外成人教育的立法比較及其對我國的啟示［J］．成人高等教育學刊，2006，(4):59—63．

［4］孫毅．國外終身教育立法的經驗與啟示［J］．中國遠程教育，2013，(10):41—46．

［5］王靜．歐美成人教育對我國成人教育發(fā)展的影響［J］．成人教育，2012，(2):125—126．

［6］樂傳永．美國成人教育的特色及其對我國成人教育的啟示［J］．陜西師范大學繼續(xù)教育學報，2000，17(1):11—15．

［7］賈紅霞，譚林．國外成人師資隊伍建設的經驗及對我國的啟示［J］．科教文匯(下旬刊)，2010，(10):5—6．

［8］柳千千，魯藝．美國成人教育教師培訓的先進經驗對我國的啟示［J］．繼續(xù)教育研究，2010，(9)，130—131．