貴州省高校教育社會救助存在的問題及對策研究

邱揚

摘 ?要：目前，我國高等教育社會救助體系并不完善，貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的困難并未得到有效解決，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育資源較落后、對教育援助的需求更為強烈的西南地區(qū)形勢更為嚴(yán)峻。本文以對貴州財經(jīng)大學(xué)為例，試圖對高校教育救助的相關(guān)政策及貧困大學(xué)生的實際情況進(jìn)行研究，進(jìn)一步分析政策的實施效果及存在的問題，并提出相關(guān)對策和建議，以幫助貴州貧困大學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活經(jīng)濟(jì)上的問題。

關(guān)鍵詞：高等教育;貧困大學(xué)生;教育救助;社會救助

高等教育社會救助是社會救助的范疇，是我國社會保障制度中的一個重要組成部分，隨著貧困大學(xué)生數(shù)量的增加和貧困程度的加深，其作用也日益增大。教育部全國學(xué)生資助管理中心主任張光明表示，這幾年隨著國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，國家在學(xué)生資助方面加大了投入，也取得了較大的成績。從貴州省教育廳獲悉，2014年貴州省共下達(dá)高校學(xué)生資助資金4.62億元，受助學(xué)生達(dá)14.6萬人，創(chuàng)我省高校學(xué)生資助的歷史新高1。近年來，貴州省在高等教育社會救助上也取得了一定的成效，但仍存在很多問題。完善教育救助制度，讓學(xué)生充分享受政策并完成學(xué)業(yè)是一項長久而艱巨的任務(wù)。

一、貴州財經(jīng)大學(xué)教育社會救助情況

目前，國家在本?？平逃A段建立起國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費教育、基層就業(yè)學(xué)費補償助學(xué)貸款代償、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。本文所介紹的高校教育救助只限于對高校在校生“獎、助、勤、補、免”等方面的研究。2014年8月，貴州省教育廳、貴州省發(fā)展改革委、貴州省財政廳制定了《貴州省普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)校資助管理實施辦法（暫行）》（以下簡稱為“暫行辦法”），該政策作為國家資助政策的重要補充，旨在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（一）國家資助方面。2014年貴州省普通高校、高等職業(yè)院校國家獎助學(xué)金第一批資助資金35918.31萬元，受惠貧困學(xué)生達(dá)到120625人以上2，第二批資助資金以及研究生獎助學(xué)金10283.87萬元。貴州省2014年總共下達(dá)高校學(xué)生資助資金46202.18萬元，受助學(xué)生達(dá)145528人3，其中，研究生的國家獎助學(xué)金占該批資助資金總額的10%。與2013年貴州省普通高校、高等職業(yè)院校國家獎助學(xué)金資助資金3.3億元，受助學(xué)生10.25萬4人相比較，2014年在高校學(xué)生獎助學(xué)金的資助方面，增長了40%，受助學(xué)生增加了近42%。貴州財經(jīng)大學(xué)在2013—2014學(xué)年，獲國家獎學(xué)金的學(xué)生40人、獲國家勵志獎學(xué)金的學(xué)生966人、獲國家助學(xué)金的學(xué)生達(dá)到7620人，分別占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.17%、4.2%、33.1%，總共獲得國家獎、助學(xué)金的占總在校人數(shù)的37.5%。

（二）高校資助方面。（1）“獎”——學(xué)校獎學(xué)金。學(xué)校獎學(xué)金主要是由學(xué)校經(jīng)費出資，由學(xué)校制定相關(guān)政策制度對學(xué)生進(jìn)行獎勵。據(jù)統(tǒng)計，貴州財經(jīng)大學(xué)2013—2014年度，獲學(xué)校獎學(xué)金學(xué)生總共2471人，占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的10.7%。（2）“助”——學(xué)校及社會各界資助。① 通過“綠色通道”獲得資助。2013年9月，貴州財經(jīng)大學(xué)為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難新生順利入學(xué)，開學(xué)前夕就新生入學(xué)“綠色通道”工作做了部署，舉辦學(xué)生資助工作培訓(xùn)會并專門介紹了“綠色通道”辦理相關(guān)要求及注意事項，制作了“綠色通道”辦理須知、辦理流程等宣傳展架等。 據(jù)統(tǒng)計，花溪及鹿沖關(guān)兩校區(qū)共有1781名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)。② 社會捐資助學(xué)。2013年初，由合展（集團(tuán)）有限公司向中國科技館發(fā)展基金會捐贈，中國科協(xié)年會組織委員會設(shè)立的“合展勵學(xué)金”落戶貴州財經(jīng)大學(xué)。貴州財經(jīng)大學(xué)及時制定合展勵學(xué)金實施管理辦法，認(rèn)真組織評審，確保合展勵學(xué)金按標(biāo)準(zhǔn)評選、按程序公示，并按時、足額、準(zhǔn)確發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，近三年來共有349名家庭經(jīng)濟(jì)困難優(yōu)秀學(xué)生獲得139.6萬元合展勵學(xué)金資助。 此外，2014年貴州財經(jīng)大學(xué)有10名同學(xué)獲得愛心人士資助。（3）“勤”——勤工助學(xué)。貴州財經(jīng)大學(xué)通過設(shè)立“勤工助學(xué)”資助貧困生，不斷完善規(guī)章制度，使勤工助學(xué)工作更加規(guī)范;針對崗位特點認(rèn)真選拔學(xué)生，對學(xué)生實行崗前培訓(xùn);對學(xué)生進(jìn)行分級管理，加強工作的監(jiān)督和檢查，鞏固勤工助學(xué)效果。截至2014年底，校內(nèi)崗位安排學(xué)生2500多人次，發(fā)放勤工助學(xué)酬金199萬元，安排人數(shù)占報名人數(shù)的90%。通過開展勤工助學(xué)，一定程度上緩解了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，鍛煉了學(xué)生的能力，提高了學(xué)生的素質(zhì)。（4）“補”——特殊困難補助。困難補助幫助生活無著落的貧困生。對于特別困難的貧困生，給予一次性補助、臨時補助和冬寒補助，截至2014年底，貴州財經(jīng)大學(xué)與本年度獲得臨時困難補助的有7人。（5）“免”——學(xué)費減免。減、免學(xué)費解決部分貧困生的學(xué)費問題。針對近年來貧困生增多的情況，學(xué)校上調(diào)了減免比例和減免額度，加大了對孤殘學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家庭及貧困地區(qū)、父母下崗、父母重病或單親家庭學(xué)生的減免力度。截至2014年底，貴州財經(jīng)大學(xué)有35個特困畢業(yè)生獲得學(xué)校學(xué)費減免的資助。

二、存在的問題

（一）救助資金主體單一、籌措渠道窄。盡管2014年貴州出臺的新的資助政策資助強度大，覆蓋范圍廣。然而，目前貴州高校教育救助工作中，援助主體相對單一，資金籌措渠道較窄，主要渠道仍然是靠國家撥款。對國家、政府依賴性過強，社會資助較少，多元化的資金籌措渠道尚未建立起來。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)高校中表現(xiàn)更為明顯。以貴州財經(jīng)大學(xué)為例， 截至2014年年底，獲得國家獎助學(xué)金的學(xué)生占在?？?cè)藬?shù)的37.5%，而學(xué)校頒發(fā)的獎學(xué)金獲得學(xué)生人數(shù)僅占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的10.7%，其他社會資助部分更少。盡管新政策規(guī)定的每年從學(xué)費收入中提取10%的經(jīng)費作為學(xué)校學(xué)生資助專項經(jīng)費，但在執(zhí)行過程中可能因為學(xué)生欠費嚴(yán)重，經(jīng)費難以保障。

（二）貧困生認(rèn)定困難。貧困生的認(rèn)定工作是一切教育救助工作的前提和基礎(chǔ)。由于貴州省高校大學(xué)生大都是本地生源，其生源地多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，加之學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況會不斷發(fā)生變化，無法進(jìn)行逐個實地調(diào)查認(rèn)定，而是主要依靠學(xué)生所在生源地政府或民政部門開具的“貧困證明”來判斷貧困程度。然而，貧困證明的出具的規(guī)范性和真實性有待考察，會不可避免的出現(xiàn)“虛假貧困”的現(xiàn)象。虛假貧困的存在，也會導(dǎo)致已有限的援助經(jīng)費出現(xiàn)不當(dāng)分割影響援助本身的實效性。此外，僅僅依靠簡單的貧困證明也難以區(qū)別不同區(qū)域貧困大學(xué)生的貧困程度。由于資助過程中難以避免出現(xiàn)資助標(biāo)準(zhǔn)不清、受助對象隨意的情況，因而難以做到有效、公平。

（三）制度化水平不高。我國非義務(wù)教育階段教育救助多為臨時性救助，缺乏專門針對該階段的教育救助政策法規(guī)，許多地方政府尚未涉足該領(lǐng)域的制度建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》 （國發(fā)〔2007〕13號）是當(dāng)前教育救助運行的主要依據(jù)，但這個指導(dǎo)性的意見，除對獎助學(xué)金規(guī)定較為細(xì)化外，其他資助政策都較為籠統(tǒng)，且沒有對地方如何建立教育救助加以規(guī)范。在這樣的情況下，各地方實施的教育救助辦法還比較粗略，制度化水平不高，貴州省更是如此。

三、對策及建議

（一）建立多渠道資助經(jīng)費籌措機(jī)制。目前，在貴州省教育社會救助資金來源上，主要是實行國家財政撥款、學(xué)校自籌資金和社會各界捐款等方式，但由于國家財政撥款有限，學(xué)校自籌資金與自身利益相矛盾，而社會捐助具有不確定性等原因，無法保證教育社會救助資金的充分性。針對這種情況，必須進(jìn)一步完善西部地方高校貧困生資助經(jīng)費的多渠道籌措機(jī)制，首先加大政府的財政撥款力度，加大各級政府對教育社會救助的專項財政投入。然后，在政府的引領(lǐng)下，加大宣傳，鼓勵社會各機(jī)構(gòu)團(tuán)體或個人對教育社會援助的支持，加大社會捐助資金。同時可以考慮發(fā)放教育福利彩票籌集社會救助教育資金，解決資金缺口問題，逐步構(gòu)建有效的政府、社會、學(xué)校等多位一體的貧困生扶助機(jī)制。

（二）建立相對科學(xué)的貧困生認(rèn)定機(jī)制。貧困大學(xué)生的認(rèn)定是貧困大學(xué)生教育援助工作中最基礎(chǔ)的工作，也是做好所有援助工作的前提。為盡量減少貧困生的資助過程中的不規(guī)范操作，確保貧困認(rèn)定的相對準(zhǔn)確，可以增加貧困認(rèn)定的次數(shù)以對學(xué)生的家庭情況動態(tài)有更多的了解，使貧困認(rèn)定學(xué)生“能進(jìn)能出”。另外，可以設(shè)置一些可以量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，為學(xué)生貧困認(rèn)定提供依據(jù)。再次，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生在貧困生認(rèn)定中的主體作用，構(gòu)建以學(xué)生認(rèn)定為主、當(dāng)?shù)卣徒處熣J(rèn)定為輔，學(xué)校終審認(rèn)定的三級科學(xué)化的認(rèn)定程序，避免因為單個主體認(rèn)定的偏差影響全局。

（三）加快教育救助制度化建設(shè)。首先，政府在擔(dān)起教育救助的責(zé)任的同時，需要制定完善的教育救助專項法規(guī)來保障制度的有效運行。制度穩(wěn)定實施后，需輔以教育救助辦法規(guī)范實施行為。同時，要求地方政府出臺具體的政策來規(guī)范教育救助制度的施行，包括救助條件、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、資金籌集與監(jiān)管、政策反饋機(jī)制與考評機(jī)制等方面的規(guī)范與統(tǒng)一，使教育救助制度進(jìn)一步完善。學(xué)校應(yīng)在配合國家的救助政策上盡量使學(xué)校組織的救助項目制度化。同時，學(xué)校還應(yīng)積極地為困難學(xué)生爭取社會組織或個人的教育慈善捐助，搞好學(xué)生教育救助工作。社會組織應(yīng)在政府的支持下設(shè)立更多教育救助項目，拓寬救助資金來源，保障救助的穩(wěn)定性與規(guī)范化，增強救助效益。

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