基于基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)法的新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差異研究

崔登峰 姜朋朋 許 芳

（1，2石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003；1石河子大學(xué)兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心，新疆 石河子 832003）

基于基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)法的新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差異研究

1崔登峰2姜朋朋2許 芳

（1，2石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003；1石河子大學(xué)兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心，新疆 石河子 832003）

中央第二次新疆工作座談會(huì)提出了社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的總目標(biāo)，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)最為有效的途徑，也是十八屆五中全會(huì)提出的重要發(fā)展理念。文章采取基尼系數(shù)法和泰爾指數(shù)法兩種方法，以新疆各地區(qū)城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)和人均GDP為基本指標(biāo)，對(duì)新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的差異性進(jìn)行研究。結(jié)果顯示，1997－2013年期間，新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差異基尼系數(shù)值和泰爾指數(shù)變化趨勢(shì)基本一致，并且二者總體上均小于全國水平；1997－2012年新疆居民收入分配基尼系數(shù)呈浮動(dòng)的趨勢(shì)，泰爾指數(shù)下降了大概7.2%，表明新疆城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距略有好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性呈縮小趨勢(shì)，南、北疆間差異值對(duì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響總體不斷增大，但北疆內(nèi)部的差異是影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的主要因素?；诖?，從五個(gè)方面提出縮小新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差距的對(duì)策。

新疆；城鄉(xiāng)差異；錫爾系數(shù)；基尼系數(shù)；影響因素

新疆地理位置十分重要，資源類型豐富，幅員遼闊，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平、享受到的公共服務(wù)水平都得到了大幅提高，但與此同時(shí)由于歷史、資源稟賦、發(fā)展側(cè)重等不同，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題日益突出。從城鄉(xiāng)居民收入差距來看，2012年新疆城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為17921元、6394元，兩者相差11527元；而2013年新疆城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為19874元、7296元，兩者相差12578元，絕對(duì)收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)［1］；從教育投入來看，2013年新疆城鄉(xiāng)職業(yè)高中教育、普通高中、義務(wù)教育、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比為261∶23∶0.75∶1.33，城鄉(xiāng)投入不均等導(dǎo)致農(nóng)村教育水平遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)；從公共衛(wèi)生醫(yī)療方面來看，2013年城鎮(zhèn)人均床位數(shù)為農(nóng)村的1.8倍，城鎮(zhèn)人均衛(wèi)生人員數(shù)為農(nóng)村的2.34倍，城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)水平也遠(yuǎn)超農(nóng)村［2］?？s小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新疆建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是保證新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的關(guān)鍵因素，是切實(shí)落實(shí)

十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期核心發(fā)展理念的必然要求，也是保障新疆全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要途徑，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，對(duì)新疆的繁榮和穩(wěn)定具有重大意義。

目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)差距問題做了大量的研究，其中較多采用基尼系數(shù)法，也有部分學(xué)者采用錫爾系數(shù)法，但將兩者結(jié)合起來進(jìn)行研究的不多。本文以新疆城鄉(xiāng)發(fā)展問題為研究對(duì)象，優(yōu)選錫爾系數(shù)法，并結(jié)合基尼系數(shù)法綜合分析，通過兩種方法相互佐證，以保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差異測(cè)量的正確性和科學(xué)性。此外，由于泰爾指數(shù)除了反應(yīng)差異的大小及其變化趨勢(shì)外，還能對(duì)其表達(dá)式進(jìn)行分解，有助于反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展差異與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展極化之間的聯(lián)系。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

1.基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)又稱基尼集中率，在幾何圖形上它所計(jì)算的就是洛倫茲曲線與絕對(duì)平均線所包圍的面積。其計(jì)算方法有很多種，如萬分法、等分法、曲線回歸法、差值法等。等分法要求人口比重（或家戶比重）必須等分，收入比重必須按單調(diào)非遞減順序排列。計(jì)算公式如下：

式中：k是新疆區(qū)域內(nèi)子區(qū)域的個(gè)數(shù)；yi是第i個(gè)子區(qū)域的城鎮(zhèn)人均GDP，yj同理；f（yi）是第i個(gè)子區(qū)域的城鎮(zhèn)人口占整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)人口的比例，f（yj）同理；μ是所有子區(qū)域加權(quán)城鎮(zhèn)人均GDP，即胡祖光進(jìn)一步對(duì)基尼系數(shù)計(jì)算公式進(jìn)行了修正，提出一種計(jì)算城鄉(xiāng)合一基尼系數(shù)的簡(jiǎn)易公式：［3］

即：基尼系數(shù)等于收入五分法中收入最高的20%的人群的收入百分比與收入最低的20%的收入百分比之差。此公式用于計(jì)算中國及世界發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)，計(jì)算簡(jiǎn)易且結(jié)果誤差較小。本文主要采用這種方法。基尼系數(shù)的值介于0－1之間，數(shù)值越小，差異越小，反之越大。一般認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2以下為“高度平均”，0.2－0.3為“相對(duì)平均”，0.3－0.4為“比較合理”，0.4－0.5為“差異較大”，0.5以上為“差異嚴(yán)重”。

2.泰爾指數(shù)法。泰爾指數(shù)最早是由Theil于1967年研究國家之間的收入差距時(shí)首先提出來的。錫爾指數(shù)法是目前比較成熟的方法，因?yàn)樘栔笖?shù)法具備一些優(yōu)良特性，如收入所有者無關(guān)性原則、相對(duì)收入原則、庇古—戴爾頓轉(zhuǎn)移原則、可分解性原則。以泰爾指數(shù)表示的國家之間的收入差距總水平等于各個(gè)國家收入份額與人口份額之比的對(duì)數(shù)的加權(quán)總和，權(quán)數(shù)為各國的收入份額。如果將國家換成區(qū)域，則可以用它來研究區(qū)域之間的差異。并且泰爾指數(shù)可以直接將區(qū)域間的總差異分解為組間差異和組內(nèi)差異兩部分，從而為觀察和揭示組間差異和組內(nèi)差異各自的變動(dòng)方向和變動(dòng)幅度，以及各自在總差異中重要性及其影響提供了方便。以公式表示為：

式中：yi為i縣市GDP，Y為全區(qū)GDP，Pi為縣市人口，P為全區(qū)總?cè)丝冢琍i/P為人口權(quán)重。

運(yùn)用泰爾指數(shù)分析新疆城鄉(xiāng)發(fā)展的差異化程度，將新疆的總體差異分解為南疆經(jīng)濟(jì)圈和北疆經(jīng)濟(jì)圈兩大區(qū)域，分別分析兩大區(qū)域間的差異（IBR）和兩大區(qū)域內(nèi)部的差異（IWR），其總體差異是這兩者之和。其基本計(jì)算公式為：

式中：yi為第i區(qū)域的GDP，yij為i區(qū)域中第j區(qū)（縣）的GDP，y為全區(qū)GDP總額，Pi為i區(qū)域總?cè)丝跀?shù)，yij為i區(qū)域第j區(qū)（縣）總?cè)丝跀?shù)，P為全區(qū)總?cè)丝跀?shù)。根據(jù)計(jì)算結(jié)果分析差異程度：泰爾指數(shù)如果接近0，表明分配越接近均等，差異化程度較?。惶栔笖?shù)值越大，表明收入不均等，差異化程度越大。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究主要以1997－2013年新疆城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)（包括各區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、各區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口等）為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)主要來源于新疆統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站、新疆各轄區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和1998－2014年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》等。由于北屯市、阿拉爾市和圖木舒克市設(shè)

立不久，各項(xiàng)數(shù)據(jù)缺失，統(tǒng)計(jì)難度大，故本文對(duì)這些地區(qū)不做分析。另外，2010年統(tǒng)計(jì)年鑒中有關(guān)各區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)，在各區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上存在遺漏，無城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口劃分，而只有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口，因此，本文采用非農(nóng)業(yè)人口數(shù)和農(nóng)業(yè)人口數(shù)來代替計(jì)算各區(qū)的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。

二、新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差異的基尼系數(shù)分解

（一）基尼系數(shù)計(jì)算

運(yùn)用基尼系數(shù)的基本原理評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)發(fā)展差異時(shí)，主要用城鄉(xiāng)人口比例和城鄉(xiāng)人均收入比例兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。根據(jù)1998－2013年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒指標(biāo)，按年度分解計(jì)算基尼系數(shù)?，F(xiàn)以2012年數(shù)據(jù)為例，通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)2012年新疆城鎮(zhèn)人均可支配收入為農(nóng)村人均純收入的2.80倍，因此，可以認(rèn)為新疆居民的最低收入組在農(nóng)村，而最高收入組在城鎮(zhèn)。按照五分法中收入最高的20%計(jì)算，新疆城鎮(zhèn)居民中收入較高的45.48%（2012年新疆城鎮(zhèn)人口約占全區(qū)總?cè)丝诘?3.98%，45.48%＝20%/43.98%）是全區(qū)城鄉(xiāng)居民中20%收入最高的居民，由此得出該組人口的人均可支配收入為22972.05元。同理，得出新疆農(nóng)村中35.7%（新疆農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?6.02%①數(shù)據(jù)由2012年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得。，35.7%＝20%/56.02%）收入最低的農(nóng)民也就是全區(qū)城鄉(xiāng)居民中20%收入最低的居民，該組人口在2012年人均純收入為1556.49元。同樣根據(jù)五分法算出2012年全區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入為10307.89元。根據(jù)計(jì)算出的最高、最低收入組的人均收入及全區(qū)人均收入的數(shù)據(jù)，就可以測(cè)算出這兩個(gè)收入組的收入分別占全區(qū)總收入的百分比：

同理，本文分別計(jì)算了新疆1997－2012年的基尼系數(shù)。如表1、圖1（數(shù)據(jù)見附表1）。

表1 1997－2011年新疆地區(qū)城鄉(xiāng)基尼系數(shù)與錫爾系數(shù)值

圖1 1997－2012年新疆地區(qū)城鄉(xiāng)基尼系數(shù)值

（二）基尼系數(shù)分析

在國際上，通常將0.4的基尼系數(shù)作為收入公平警戒線，在衡量全國居民之間的收入分配差距時(shí)，可以將警戒線上限定為0.5，實(shí)際工作中可按0.45操作［3］。從圖1中可知，17年來新疆居民收入分配基尼系數(shù)呈波動(dòng)的趨勢(shì)近似“M”型，分別于2002年和2009年出現(xiàn)兩次波峰。從1997年至2002年，基尼系數(shù)從0.4635上升至0.5050，達(dá)到近15年來的最大值，該年份新疆收入較低的20%居民僅占有全部收入的3.58%，而收入較高的20%居民卻占有全部收入的54.08%，由此可見居民收入差距之大。數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2004

年，基尼系數(shù)從0.5050降低至0.4531；此后基尼系數(shù)開始回升，至2009年達(dá)到0.4861，從2010年開始，基尼系數(shù)又開始下降，并呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2012年基尼系數(shù)值為研究時(shí)限中最小值0.4155，大幅低于2002年的0.5050，但仍大于收入公平警戒線0.45，依然存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

從以上分析可知，雖然2000年國家開始實(shí)施“西部大開發(fā)”、“對(duì)口支援”戰(zhàn)略，但頭兩年縮小城鄉(xiāng)差距的效果并不明顯，之后隨著國家具體優(yōu)惠措施、扶持導(dǎo)向項(xiàng)目落地，以及國家三農(nóng)政策改變，比如取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)等，新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差距快速縮小，但隨后政策鈍化效應(yīng)出現(xiàn)，又出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象；而隨著2010年中央新疆工作座談會(huì)精神的貫徹落實(shí)，新疆城鄉(xiāng)發(fā)展速度和質(zhì)量都顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也快速縮小。

表2 1997－2013年新疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的泰爾指數(shù)

三、新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差異的泰爾指數(shù)分解

根據(jù)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的歷史、現(xiàn)狀和收集數(shù)據(jù)的難易程度，并綜合考慮地理區(qū)位劃分法，把新疆劃分為南、北疆兩大經(jīng)濟(jì)圈。北疆經(jīng)濟(jì)圈包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、五家渠市、北屯市、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣（市）、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州，該區(qū)域擁有新疆經(jīng)濟(jì)最為活躍的幾個(gè)中心城市；南疆經(jīng)濟(jì)圈包括阿拉爾市、圖木舒克市、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有濃厚的民族宗教特色和豐富的旅游資源，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排在全區(qū)的最后幾位，尤其是幾個(gè)民族自治州（縣）與新疆其他地區(qū)和全國的經(jīng)濟(jì)差距很大。以南、北疆兩大區(qū)域作為分析研究新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的兩個(gè)單元，研究它們之間的差異，能很好地反映新疆經(jīng)濟(jì)的地域性差異；研究同一經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部差異，能揭示區(qū)域內(nèi)之間的差異。

（一）新疆城鄉(xiāng)發(fā)展總差異的計(jì)算與分析

根據(jù)前面所列的泰爾指數(shù)的公式和新疆1998－2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分年度計(jì)算出1997－2013年各年度的泰爾指數(shù)，按兩大經(jīng)濟(jì)圈分別匯總，并進(jìn)一步分解出兩大區(qū)域間的差異和兩大區(qū)域內(nèi)部的差異。以2013年為例，總差異I＝組間差異（IBR）＋組內(nèi)差異（IWR）＝0.0372＋0.0989＝0.1361，如表2所示。

從表2中可以看出，新疆的總體城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異呈波動(dòng)的趨勢(shì)，泰爾指數(shù)從1997年的0.1465下降到2002年的0.1414，接著增加到2008年的0.2207，最后呈下降趨勢(shì)。總體來看，1997－2013年，泰爾指數(shù)下降了大概7.2%，表明

新疆城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距略有好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡性呈縮小趨勢(shì)。

（二）新疆南、北疆區(qū)域差異的計(jì)算與分析

1.南、北疆區(qū)域間差異分析。在分解總體差異后，本文將地區(qū)間差異（IBR）進(jìn)行細(xì)分，分解為南疆經(jīng)濟(jì)圈和北疆經(jīng)濟(jì)圈兩大區(qū)域分別對(duì)區(qū)域間差異的貢獻(xiàn)率進(jìn)行計(jì)算，并了解他們變動(dòng)的情況，計(jì)算結(jié)果見表3和圖2。

表3 南北疆兩大區(qū)域間城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的泰爾指數(shù)分解

圖2 1997－2011年南北疆兩大區(qū)域間城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的泰爾指數(shù)分解

從1997－2013年兩大區(qū)域間的差距來看，總體上區(qū)域間的泰爾指數(shù)從1997年的0.0289增至2013年的0.0372，增長28.7%，說明南、北疆區(qū)域間的發(fā)展差異逐年增大。2003年，北疆間差異值達(dá)到0.1163，南疆間差異值為－0.0699，為近10年來的最高水平，同時(shí)總體區(qū)域間差異值為0.0464，最為顯著，說明北疆城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)新疆城鄉(xiāng)發(fā)展起主導(dǎo)作用。仔細(xì)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，北疆間差異值的變化對(duì)區(qū)域間差異值的變動(dòng)影響較大一些，貢獻(xiàn)率通常超過了50%。由此可以判斷：南、北疆間差異值對(duì)地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面差異的影響總體不斷增大，但是北疆間差異的變動(dòng)仍然處于主導(dǎo)地位。

2.南、北疆區(qū)域內(nèi)差異分析。區(qū)域內(nèi)部差異（IWR）可以分解為南疆經(jīng)濟(jì)圈和北疆經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各個(gè)地區(qū)和城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。根據(jù)前述泰爾指數(shù)的計(jì)算結(jié)果，按兩大經(jīng)濟(jì)圈所屬區(qū)域分別分解，結(jié)果如表4和圖3所示。

表4 南北疆兩大區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的泰爾指數(shù)分解

圖3 1997－2011年南北疆兩大區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的泰爾指數(shù)

從表4和圖3可以看出，北疆內(nèi)部的差異是影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的主要因素。2008年，北疆內(nèi)差異值最高，達(dá)到了0.1458，南疆內(nèi)差異值為0.0485，總體區(qū)域內(nèi)的差異值為0.1943。仔細(xì)對(duì)比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，北疆內(nèi)部差異對(duì)區(qū)域內(nèi)部泰爾指數(shù)的貢獻(xiàn)率較高，2008年，北疆內(nèi)差異值為0.1458，對(duì)區(qū)域內(nèi)差異值的貢獻(xiàn)率達(dá)到75.04%，南疆內(nèi)差異值對(duì)區(qū)域內(nèi)部泰爾指數(shù)的貢獻(xiàn)則較少，僅達(dá)到24.96%。從表3可知，南疆間差異值較小?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性的關(guān)鍵。

北疆內(nèi)差異的泰爾指數(shù)與各年份的區(qū)域內(nèi)差異值最為接近，并且從圖3中可以明顯看出，它們兩者的變化趨勢(shì)也基本相同，進(jìn)一步說明了北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其差異對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及其差異的影響顯著。其源于北疆城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上的烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市、昌吉市是北疆經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，其經(jīng)濟(jì)總量占北疆的65%，而人口卻只占北疆總?cè)丝诘?3%，是北疆均衡發(fā)展的中流砥柱。作為新疆經(jīng)濟(jì)最活躍和資源充足的北疆，由于經(jīng)濟(jì)地位突出，經(jīng)濟(jì)總量和人均量與南疆相比都存在明顯的差別，因此，必然會(huì)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性產(chǎn)生更大影響。南疆區(qū)域內(nèi)部泰爾指數(shù)變化趨勢(shì)不明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化較小，這可能與南疆地處偏遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)中心多集中于庫爾勒等少數(shù)地區(qū)，發(fā)展嚴(yán)重不均衡，貧富差距大，經(jīng)濟(jì)落后且各項(xiàng)政策執(zhí)行不到位有關(guān)。

圖4 基尼系數(shù)值和錫爾系數(shù)值的比較

四、基尼系數(shù)值和泰爾指數(shù)值的比較分析

如表1和圖4所示，1997－2011年新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差異基尼系數(shù)值和泰爾指數(shù)值變化趨勢(shì)基本一致。這證明了基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)對(duì)新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差異的測(cè)量較為一致，同時(shí)，也在一定程度上印證了二者計(jì)算的正確性。

綜上所述，南、北疆的區(qū)域間差異是新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差異的主要構(gòu)成部分。原因可能是，自1955年設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)開始，北疆一直都是重點(diǎn)投資對(duì)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度都較高。新疆“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出：以烏昌都市區(qū)為核心，著力構(gòu)建“一核兩軸多組群”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，應(yīng)該以蘭新鐵路西段、連霍高速、312國道所組成的綜合交通廊道作為北疆城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，構(gòu)建天山北坡城市群，建成中國西部地區(qū)重要增長極［4］。

總體來說，北疆地區(qū)，不管是從資金支持、制度依托和人才引進(jìn)方面都要遠(yuǎn)高于南疆地區(qū)。自2010年喀什被批準(zhǔn)設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，眾多內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口援助南疆，這種單一路線會(huì)有所改觀，然而，細(xì)微的變化暫時(shí)還不能改變新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化明顯的實(shí)際情況。

五、縮小新疆城鄉(xiāng)發(fā)展差距的建議

（一）建立新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

首先，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)尤其是南疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終切實(shí)提高農(nóng)民收入和實(shí)際生活水平；最后，建立與完善大、中、小城市布局科學(xué)合理，功能協(xié)調(diào)的城市體系，加快發(fā)展城鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。

（二）加快新疆城鄉(xiāng)發(fā)展制度創(chuàng)新

一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，直至逐步取消，實(shí)行按照居住地登記戶口的制度，放寬農(nóng)村戶口遷移到城市的限制，以公民身份逐步代替戶籍身份。二是改革勞動(dòng)就業(yè)制度，使勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下能夠自由流動(dòng)，公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；三是積極

推進(jìn)農(nóng)地制度創(chuàng)新，促使農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的合理轉(zhuǎn)移，為農(nóng)地資源的合理配置和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)［6］。四是加強(qiáng)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加大對(duì)新疆農(nóng)村地區(qū)教育的投入，推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)職業(yè)教育與技能、技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)整高校和中專學(xué)校的城鄉(xiāng)學(xué)生區(qū)域比，抓好農(nóng)村專門人才的培養(yǎng)與教育。

（三）分步驟分層次推進(jìn)新疆基本公共服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)總量和人文基礎(chǔ)有差別的情況下分層次、有取舍地分步推進(jìn)，主要可分成兩步走。第一步，大力提高南疆地區(qū)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，充分利用“對(duì)口支援”、“訪匯聚”機(jī)制創(chuàng)新，深入農(nóng)村基層，了解把握農(nóng)村需求及城鄉(xiāng)差距癥結(jié)，排出優(yōu)先序，有效解決三農(nóng)問題，減小城鄉(xiāng)差距和南北疆差距；第二步，統(tǒng)籌全疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（四）加快完善新疆農(nóng)村社會(huì)保障體系

首先，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系。其次，新疆地方政府應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系的投入力度，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障部門的從業(yè)人員加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)。最后，要重點(diǎn)解決農(nóng)村困難群眾的基本生活保障問題，加大宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

（五）對(duì)新疆南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行調(diào)控

一方面，政府應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)跟進(jìn)掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)南北疆城鄉(xiāng)差異變化，充分利用國家與新疆側(cè)重發(fā)展南疆政策，積極培育增長極及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把不利于縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的因素控制在萌芽狀態(tài)；另一方面，政府應(yīng)大力扶持相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度并制定更加優(yōu)惠的稅收等政策，從而提高整體的經(jīng)濟(jì)效率，最終達(dá)到縮小新疆城鄉(xiāng)差距的目的。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆維吾爾自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.新疆統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http：//www.xjtj.gov.cn，2013－2－27.

［2］國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì).新疆調(diào)查年鑒2012［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012，（7）：453－459.

［3］胡祖光.基尼系數(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)——以浙江省為例［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2005，（7）：34－36.

［4］宋葛龍.中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革路徑研究［J］.遼寧：遼寧大學(xué)，2012.3－4

［5］郭翔宇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論思考與政策建議［J］.山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（5）：12－13.

［6］高崗倉.新疆城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征與對(duì)策研究［J］.兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（3）：1－5

（責(zé)任編輯：管 仲）

國家社科基金一般項(xiàng)目（14BJY204）；兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目（11BTQN08）。

崔登峰（1978－），男，河南平頂山人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、營銷管理。