中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)對中國農(nóng)業(yè)的影響

劉藝卓 黃昕炎 徐銳釗

（1農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心，北京100125；2中信集團，北京100027）

中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)對中國農(nóng)業(yè)的影響

1劉藝卓1黃昕炎2徐銳釗

（1農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心，北京100125；2中信集團，北京100027）

文章系統(tǒng)分析了澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、關(guān)稅政策和自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況，詳細闡述中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)（以下簡稱中澳自貿(mào)區(qū)）農(nóng)業(yè)談判結(jié)果，采用GTAP模型定量分析自貿(mào)區(qū)建設(shè)對中國宏觀經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)的影響。結(jié)果表明：自貿(mào)區(qū)對雙方經(jīng)濟增長和整體福利起到一定的促進作用，但澳方受益更多；植物纖維、其他谷物、豬肉、果蔬、油籽、植物油和食糖等產(chǎn)業(yè)將受益于自貿(mào)區(qū)；國內(nèi)主糧生產(chǎn)將受到挑戰(zhàn)，羊毛產(chǎn)業(yè)將遭受較大沖擊。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，提出促進中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展的政策建議。

中澳自貿(mào)區(qū)；農(nóng)業(yè)；影響

中澳自貿(mào)區(qū)談判于2005年4月正式啟動，至2015年6月中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽署，歷經(jīng)10年。中澳自貿(mào)協(xié)定是中國與發(fā)達農(nóng)業(yè)國家簽署的第一個全面自貿(mào)協(xié)定，澳大利亞是世界農(nóng)業(yè)強國，也是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，農(nóng)業(yè)問題一直是中澳自貿(mào)區(qū)中的難點問題，中澳自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重大影響。本文在分析澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅情況和中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，定量分析中澳自貿(mào)區(qū)對中國農(nóng)業(yè)的影響，以期為有效應(yīng)對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的影響和今后類似自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)談判提供政策支持。

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和關(guān)稅政策情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

澳大利亞農(nóng)牧業(yè)用地4.4億公頃，占國土面積58%，其中，80%以上是天然草場。耕地面積2600萬公頃，占農(nóng)業(yè)用地的5.9%。小麥是澳大利亞主要種植作物，主產(chǎn)區(qū)在西澳大利亞州、新南威爾士州、南澳大利亞州、維多利亞州和昆士蘭州。2014年小麥產(chǎn)量2400萬噸，比上年下降11.1%，居世界第六位。大麥是澳大利亞第二大谷物，2014年產(chǎn)量為760萬噸，比上年大幅下降20.8%。其主產(chǎn)區(qū)在南澳洲，面積和產(chǎn)量均占澳大利亞大麥面積和總產(chǎn)量的40%左右。甘蔗也是澳大利亞重要農(nóng)作物，2014年食糖總產(chǎn)量440萬噸，比上年增長3.5%。主產(chǎn)區(qū)在昆士蘭州東南部，占全國種植面積的90%。澳大利亞是南半球主要的產(chǎn)棉國和皮棉出口大國，主要產(chǎn)區(qū)是新南威爾士州，約占全國產(chǎn)量的70%。2014棉花產(chǎn)量45.8

萬噸，比上年下降48.8%（詳見表1）。

澳大利亞是世界畜牧業(yè)最發(fā)達的國家之一，主要是養(yǎng)羊業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)，羊毛、牛羊肉和乳制品等畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2014年羊毛產(chǎn)量約35萬噸，居世界首位，占世界羊毛總產(chǎn)量的四分之一；牛肉產(chǎn)量177.5萬噸，比上年增長10.6%，居世界第六位；奶粉13萬噸，與上年基本持平。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

澳大利亞是世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，其生產(chǎn)的75%左右的初級農(nóng)產(chǎn)品和25%的加工農(nóng)產(chǎn)品用于出口，其中大米、牛肉和乳制品出口量占其產(chǎn)量的60%左右，小麥、大麥和食糖均超過70%，棉花和羊毛出口占95%以上。

澳大利亞的小麥、棉花和牛肉出口量均居世界前三位。2014年小麥出口1750萬噸，比上年下降10.3%，主要出口市場為印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞和越南等亞洲國家；棉花出口62.5萬噸，比上年下降24.5%，主要出口市場為中國、印度尼西亞、泰國、日本和韓國等；牛肉出口177.5萬噸，比上年增長16%，主要出口到美國、加拿大、日本和韓國。

近年來，中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，中方始終處于逆差地位（見表2）。2014年貿(mào)易額達84.4億美元，中方逆差66.3億美元。澳大利亞是中國第五大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地［3］。2014年中國自澳進口農(nóng)產(chǎn)品75.5億美元，比上年下降12.2%，前五位進口產(chǎn)品為畜產(chǎn)品、棉麻絲、糧食、油籽和飲品類，合計占中國自澳進口農(nóng)產(chǎn)品總額的93.3%，其中畜產(chǎn)品（一半以上是羊毛）所占比重最大，超過50%。

（三）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅情況

1.總體關(guān)稅水平相對較低。2012年，澳大利亞的簡單平均實施關(guān)稅稅率僅為2.7%，其中非農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率為2.9%，農(nóng)產(chǎn)品的平均稅率為1.2%，所有商品的進口關(guān)稅均低于50%［1］。農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅稅目占全部農(nóng)產(chǎn)品稅目的77%，僅0.1%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅超過5%。其中，棉花產(chǎn)品全部零關(guān)稅；乳制品關(guān)稅水平最高，為28%；其他農(nóng)產(chǎn)品的最高關(guān)稅水平均不超過5%（見表3）。

表1 2014年澳大利亞主要農(nóng)作物產(chǎn)量及出口量 單位：萬噸、%

表2 2014年中國從澳大利亞進口的主要農(nóng)產(chǎn)品情況 單位：億美元、%

表3 澳大利亞分類產(chǎn)品關(guān)稅水平 單位：%

2.絕大部分進口產(chǎn)品適用從價稅。只有奶酪、生物柴油、果汁、飲料、酒類、煙草、石油和部分化學(xué)產(chǎn)品適用從量稅。

3.對個別國家實施特別稅率。澳大利亞的進

口關(guān)稅分為特別稅率和一般稅率，對個別特殊的國家和地區(qū)實施優(yōu)惠的特別稅率。特別稅率包括：對包括庫克群島、斐濟、所羅門群島等在內(nèi)的13個南太平洋島國和地區(qū)的關(guān)稅低于一般稅率；對包括阿富汗、安哥拉、孟加拉共和國等在內(nèi)的最不發(fā)達的國家和東帝汶實行零關(guān)稅；對發(fā)展中國家和地區(qū)的關(guān)稅低于一般稅率但高于南太島國稅率。

此外，作為農(nóng)業(yè)強國，近年來澳大利亞積極推進多雙邊貿(mào)易談判，主張實施貿(mào)易自由化。目前，澳大利亞已經(jīng)與中國、美國、日本和韓國等重要貿(mào)易伙伴簽署自貿(mào)協(xié)定，同時，澳大利亞還積極參與了TPP談判［2］。

（四）雙方農(nóng)產(chǎn)品降稅情況

根據(jù)“協(xié)定”，澳方所有農(nóng)產(chǎn)品最終將對中方實現(xiàn)零關(guān)稅（見表5）；中方農(nóng)產(chǎn)品最終實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占農(nóng)產(chǎn)品總稅目的96.5%，零關(guān)稅覆蓋的貿(mào)易額占比約70%。就具體產(chǎn)品而言，中方將大米、小麥和玉米三大主糧、棉花、油菜籽、食用植物油（豆油、菜籽油、花生油、棕櫚油、葵花油和棉籽油）、食糖和毛條采取例外不降稅處理；對羊毛設(shè)置國別配額，基期配額量3萬噸，年增5%，8年內(nèi)最終配額量4.4萬噸，配額內(nèi)降稅至零，配額外不予降稅；牛肉10年降稅至零，設(shè)置數(shù)量觸發(fā)的特殊保障機制，基期觸發(fā)量為17萬噸，年增3%，最終觸發(fā)量23.4萬噸；全脂奶粉12年降稅至零，實行置數(shù)量觸發(fā)的特殊保障機制，基期觸發(fā)量為1.75萬噸，年增5%，最終觸發(fā)量3.4萬噸；其他農(nóng)產(chǎn)品最終對澳降稅至零（見表4）。

表4 中國－澳大利亞自貿(mào)區(qū)中方貨物貿(mào)易降稅模式 單位：個、%

表5 中國－澳大利亞自貿(mào)區(qū)澳方貨物貿(mào)易降稅模式 單位：個、%

二、實施中澳自貿(mào)協(xié)定對中國農(nóng)業(yè)影響的實證分析

（一）模擬方案

本研究以普渡大學(xué)開發(fā)的GTAP 9數(shù)據(jù)庫作為模型模擬的基礎(chǔ)，該版數(shù)據(jù)庫主要以各國2011年的投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，細分了140個國家和地區(qū)，57個產(chǎn)業(yè)部門。為觀察中澳自貿(mào)區(qū)對各部門的影響，本文在產(chǎn)業(yè)選擇過程中保留了57個部門的原始細分。將140個國家和地區(qū)劃分為13組，其中，中國、澳大利亞、韓國、新西蘭、日本、印度、加拿大、美國、阿根廷、巴西10個國家各位1

組，將東盟10國和歐盟27國劃歸2組，將其他國家劃分為1組。

根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定降稅模式，由于澳方全部產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，而中國對稻谷、小麥、糖料、棉麻、加工大米、飲料煙草、紙制品及出版業(yè)等產(chǎn)品采取了例外處理，因此，本研究將上述產(chǎn)品的關(guān)稅維持原有稅率不變，其他自澳進口的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅設(shè)置為零。

（二）模擬結(jié)果及分析

1.中澳自貿(mào)區(qū)對雙方經(jīng)濟增長和整體福利起到一定的促進作用，但澳方受益更多。由于中國和澳大利亞均屬于市場高度開放的國家［4］，因此，成立自貿(mào)區(qū)降低關(guān)稅對貿(mào)易的整體拉動作用有限，相對于基期，兩國的凈出口分別下降3.6億美元和1.3億美元。但由于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，兩國的經(jīng)濟發(fā)展均會從中受益，勞動力、土地等要素收入也會提高。模型結(jié)果顯示，相對于基期中國和澳大利亞的經(jīng)濟增速將分別提高0.04個百分點和0.25個百分點。相比較而言，澳大利亞的經(jīng)濟增長在自貿(mào)區(qū)中受益更多。由于中國主要出口紡織、服裝等勞動密集型的產(chǎn)品，而澳大利亞出口的是農(nóng)產(chǎn)品等土地密集型和礦產(chǎn)品等資源密集型產(chǎn)品，因此，自貿(mào)區(qū)的建立有效增加了兩國國內(nèi)產(chǎn)品的供給水平，物價水平基本穩(wěn)定，中國較基期升高0.03個百分點，而澳大利亞升高0.23個百分點。得益于經(jīng)濟增長、要素收入提高以及物價指數(shù)的相對穩(wěn)定，澳大利亞整體福利獲益較大，將增加12.6億美元，相對于基期中國整體福利將增加4.6億美元（見表6）。

2.受需求增加和價格下降等因素影響，植物纖維、其他谷物、豬肉、果蔬、油籽、植物油和食糖等產(chǎn)業(yè)將受益于中澳自貿(mào)區(qū)。由于中澳自貿(mào)區(qū)通過貿(mào)易間接優(yōu)化了資源配置，使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下降，除植物纖維價格略漲外，其他谷物、豬肉、果蔬、油籽、植物油和食糖的價格分別比基期下降了0.05%、0.09%、0.07%、0.06%、0.02%和0.02%。價格的下降使得國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的消費量分別較基期增長，其中植物纖維和果蔬消費量增加較多，約為1.6萬噸和4.2萬噸，其他谷物、油籽和植物油的消費也增加0.4萬噸、0.6萬噸、0.8萬噸，食糖消費增加較少。消費增長拉動相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也有所增加，其中果蔬增加4.8萬噸，植物纖維、其他谷物和豬肉產(chǎn)量增加0.2萬噸左右，油籽、植物油和食糖也略有增加。此外，受產(chǎn)量增加、價格下降和競爭力提升等因素影響，國內(nèi)豬肉、植物油和食糖進口有所減少。油籽受植物油進口減少影響，進口增加1.3萬噸左右。綜合來看，雖然價格略微下降，但是在產(chǎn)量增長的拉動下，國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值有所增加，其中果蔬增加4500萬元左右，植物纖維、其他谷物的產(chǎn)值將增加3000萬元左右（見表7）。

表6 中澳自貿(mào)區(qū)建立對各國宏觀經(jīng)濟影響 單位：百萬美元、%

表7 中澳自貿(mào)區(qū)中國主要受益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對基期變化情況 單位：%

3.國內(nèi)主糧生產(chǎn)將受到挑戰(zhàn)，羊毛產(chǎn)業(yè)將遭受較大沖擊。中澳自貿(mào)區(qū)中方雖然對糧食實行了例外處理，但考慮到貿(mào)易導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食特別是小麥、水稻等口糧生產(chǎn)將受到自貿(mào)區(qū)間接的負面影響。模型結(jié)果顯示，自貿(mào)區(qū)建立后，小麥和水稻價格每噸將下降46元和36元。受價格下降影響，產(chǎn)量將減少8.7萬噸和4.8萬噸。小麥和水稻是關(guān)系中國國家糧食安全的重要糧食作物，其減產(chǎn)將給口糧絕對自給的戰(zhàn)略目標帶來較大的挑戰(zhàn)，因此值得關(guān)注。除糧食外，中澳自貿(mào)

區(qū)也將給中國的羊毛產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。澳大利亞是羊毛生產(chǎn)大國，此次自貿(mào)區(qū)降稅中，中國對澳增設(shè)羊毛國別配額，配額內(nèi)實施零關(guān)稅，這將使得中國羊毛進口進一步增加。模型結(jié)果顯示，中澳自貿(mào)區(qū)將使得國內(nèi)羊毛進口增加21萬噸左右，價格也將下降2000元/噸，使得中國羊毛生產(chǎn)下降25%左右（見表8）。中國是羊毛消費大國，羊毛進口增加必將對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品形成替代。

表8 中澳自貿(mào)區(qū)中國主要受損農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化情況 單位：噸、元/噸、萬元

三、政策建議

中澳自貿(mào)區(qū)建成后，雙方互相開放商品市場和服務(wù)市場，將對中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成一定影響，總體而言澳方獲益大于中方，中國的糧食和羊毛產(chǎn)業(yè)將受到嚴重沖擊?；谝陨辖Y(jié)論，針對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)談判可能面臨的挑戰(zhàn)，提出以下政策建議。

（一）穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)

近年來，為積極順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展的新形勢，中國政府高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，早在十七大就明確提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，十八大再次提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，十八屆三中全會又提出要“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”、“形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。此外，目前，WTO多邊談判陷入僵局，自貿(mào)區(qū)作為WTO談判的一種非常重要的補充形式將日益受到各國重視。因此，中國政府應(yīng)繼續(xù)積極推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。但鑒于自貿(mào)區(qū)是一種長期制度安排，在具體建設(shè)實施中應(yīng)根據(jù)中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局、不同自貿(mào)區(qū)建設(shè)的復(fù)雜和急緩度、時機成熟度和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，確定自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)先序，不能一蹴而就，急于求成，以免對產(chǎn)業(yè)造成無可挽回的永久性損害。

（二）切實加強對農(nóng)業(yè)的合理保護

美國、加拿大、韓國和日本等發(fā)達國家工業(yè)品市場已基本向全球開放，但仍對農(nóng)業(yè)保留了高關(guān)稅的保護水平。與這些國家相比，中國人口眾多，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平低，農(nóng)業(yè)問題尤為重要和敏感，面臨著嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場準入開放壓力。加之中澳自貿(mào)區(qū)的建成對小麥、食糖和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出有一定沖擊，因此，中國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保護政策，重視和加強對有限政策空間的有效保護，使小規(guī)模生產(chǎn)者具有相對公平的競爭環(huán)境。

（三）建立產(chǎn)業(yè)補償機制

自貿(mào)區(qū)對各產(chǎn)業(yè)的影響不盡相同，在給部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來利益的同時，也必將會對一些弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。因此，應(yīng)參照發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗做法，加強對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)損害程度的相關(guān)研究，制定對受貿(mào)易自由化沖擊的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)民的貿(mào)易調(diào)整援助機制，尤其要研究出臺對邊遠和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)受貿(mào)易沖擊的救助補償辦法，加大政府財政補償資金支付力度，確保弱勢地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的利益少受沖擊。

［1］胡偉.澳大利亞農(nóng)業(yè)促進政策與措施研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2006，（11）：47－50

［2］胡信國.澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響因素分析［D］.遼寧大學(xué)，2013.

［3］農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心.中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報告［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.

［4］董琴.中澳自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性協(xié)議的簽訂及其影響［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2015，（1）：21－24.

（責任編輯：管 仲）

劉藝卓（1980－），女，山東淄博人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心副研究員，中國社會科學(xué)院博士后，研究方向：自貿(mào)區(qū)談判和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；黃昕炎（1976－），男，北京人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心助理研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場信息；通訊作者：徐銳釗（1980－），男，山東淄博人，博士，中信集團副研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。