創(chuàng)新型南陽建設(shè)成效與對策研究

張宸

（南陽市科技情報所，河南　南陽　47733000077）

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創(chuàng)新型南陽建設(shè)成效與對策研究

張宸

（南陽市科技情報所，河南南陽47733000077）

［摘要］本文從南陽現(xiàn)狀入手，依據(jù)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，分析研究南陽在建設(shè)創(chuàng)新型城市中取得的成效，探討了創(chuàng)新型南陽建設(shè)和發(fā)展的路徑及模式。

［關(guān)鍵詞］創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新驅(qū)動；轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中心內(nèi)容是把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式、實施循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、保障可持續(xù)發(fā)展、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)。黨的十八屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。

近年來，南陽市通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，有力地促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2013年4月國家科技部批復(fù)同意南陽作為創(chuàng)新型試點城市進行城市建設(shè)。下面僅就南陽現(xiàn)狀加以分析，提出創(chuàng)新型城市的對策和建議。

1　南陽城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

南陽是一個農(nóng)業(yè)大市，在全省面積最大，人口最多，經(jīng)濟總量位居全省前列，自然環(huán)境優(yōu)越，氣候適宜，文化底蘊豐厚，是個適宜居住的城市。另一方面，南陽的經(jīng)濟總量雖然位居全省前列，但人均指標(biāo)、效益指標(biāo)不高，排在全省后面。大而不強的市情；亟待改觀的環(huán)境；工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元、分散，特色產(chǎn)業(yè)不突出；科技力量薄弱，創(chuàng)新氛圍不濃，高端創(chuàng)新人才不足等問題，亟待解決。

南陽市委、市政府審時度勢，及時確定了認真貫徹“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作方針，提出了轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的目標(biāo)，進一步強化創(chuàng)新帶動的戰(zhàn)略地位，為建設(shè)創(chuàng)新型南陽奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2　創(chuàng)新型南陽建設(shè)的著眼點

2.1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，我國學(xué)術(shù)界有不同的探討。一般認為，創(chuàng)新型城市［1］是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素來驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展的城市，對其他區(qū)域具有輻射與引領(lǐng)作用；是在新經(jīng)濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的一種城市發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵一般體現(xiàn)在涵蓋發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等在內(nèi)的全方位的創(chuàng)新體系。最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使得科技進步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力，成為提升城市競爭力的中心環(huán)節(jié)。其構(gòu)成要素主要有創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機構(gòu)和創(chuàng)新環(huán)境。其終極目標(biāo)是徹底改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2南陽在建設(shè)創(chuàng)新型城市中前期的做法和成效

2.2.1強力打造創(chuàng)新氛圍。一是大力宣傳。通過新聞媒體，對于創(chuàng)新帶動的作用和意義進行全面闡釋，廣泛報道在創(chuàng)新帶動中涌現(xiàn)的典型案例；利用科技活動周、科普宣傳日等，深入工廠、街道等基層單位進行科技服務(wù)和科技輔導(dǎo)。全市上下聯(lián)動，形成了強大的輿論聲勢，使創(chuàng)新理念深入人心。二是加強培訓(xùn)。圍繞觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，邀請科技部相關(guān)專家對天冠集團、二機集團等骨干企業(yè)進行了“創(chuàng)新方法”培訓(xùn)。三是政策推動。南陽市委、市政府通過出臺《南陽市自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，在政策、項目、資金等方面為科技創(chuàng)新提供了有力的支撐。

2.2.2深入推進科技創(chuàng)新，堅持把科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新帶動的重中之重。一是切實加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)加強工程技術(shù)（研究）中心、重點實驗室、院士工作站和博士后科研工作站建設(shè)，著力打造一批有實力、行業(yè)領(lǐng)先的科研平臺，為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障。二是著力實施大項目帶動戰(zhàn)略。圍繞裝備制造、冶金建材等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、生物、光電、新材料等戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織實施了一批重大科技項目，引領(lǐng)帶動全市其他產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。三是重視高端科技人才的培養(yǎng)和引進。深入實施科技特派員行動計劃，重獎有突出貢獻的科技人才，在全市營造了尊重知識、重視人才的濃厚氛圍，激發(fā)了科技人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.2.3著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題。一是圍繞制約南陽發(fā)展瓶頸問題狠抓體制機制創(chuàng)新。對于南陽經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，找準(zhǔn)切入點，各個擊破：針對南陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元、分散，經(jīng)濟發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)的軟肋，市委、市政府明確提出實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，把創(chuàng)新能力比較強的大型企業(yè)集團作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重來抓；針對市民反映強烈的城市管理問題，創(chuàng)新管理模式，成立城市管理局，構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的“大城管”格局。二是狠抓政府管理創(chuàng)新。結(jié)合機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，提升服務(wù)水平。三是圍繞提速增效抓企業(yè)管理創(chuàng)新。在全市尋找試點企業(yè)，實施企業(yè)資源規(guī)劃管理（ERP），最大限度地利用企業(yè)現(xiàn)有資源，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。經(jīng)過幾年的努力，南陽市在推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)方面取得了明顯的成效：

第一，創(chuàng)新要素成績凸顯。2014年，全市專利申請3 081件，其中發(fā)明專利754件，比上年增長24.8%；全市9個項目獲得2014年河南省科技進步獎，184個項目獲得市級科技進步獎。河南天冠企業(yè)集團“全降解二氧化碳共聚物的合成關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”、南陽二機石油裝備（集團）有限公司“智能化斜直井鉆機關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等一大批創(chuàng)新項目被列入國家、省重大科技專項計劃，并獲得資金支持；南陽防爆電氣研究所主持制定的“IEC國際礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)了南陽市主持制定國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。

第二，創(chuàng)新平臺日益強大。截至目前，南陽市市級以上研發(fā)平臺達到413個，其中各類技術(shù)研發(fā)中心304個，重點實驗室86個；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2個；院士工作站10個，博士后科研工作站11個。天冠企業(yè)集團建立的“車用生物燃料技術(shù)國家重點實驗室”為新能源領(lǐng)域首個國家級重點實驗室。由南陽防爆集團、南陽防爆研究所以及瑞發(fā)水電聯(lián)合許繼電氣四家企業(yè)，成立了我省首個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟——河南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，有力地促進了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第三，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。2014年，全市各類專業(yè)技術(shù)人員約40萬人，其中中高級職稱科技人員7萬余人。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從事科研活動的科技人員12 000余人。高層次回歸人才147人。王光謙、張勇傳等14名院士和高層次專家被市政府聘請為科技顧問，杜祥琬等27名兩院院士被天冠集團、南陽理工學(xué)院等企業(yè)和高校聘請為高級發(fā)展顧問。

第四，體制機制創(chuàng)新初見成效。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)管理、“三農(nóng)發(fā)展”上都取得了明顯的成效。

3　南陽建設(shè)創(chuàng)新型城市的對策和建議

3.1強化創(chuàng)新驅(qū)動，狠抓科技創(chuàng)新。在城市發(fā)展的歷程中，保持持久競爭力的秘訣是技術(shù)與創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是南陽市發(fā)展的“核動力”。我們要構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，加大科技投入力度，支持和培育各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，重視高層次創(chuàng)新人才建設(shè)。通過這些創(chuàng)新要素的集聚，把南陽打造成科技創(chuàng)新的高地。

3.2聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3.2.1強力推進戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級改造。一直以來，南陽市的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以裝備制造、食品醫(yī)藥、冶金建材等為主，我們要抓住國家以老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機，充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，增強戰(zhàn)略支撐作用。加快推進裝備制造業(yè)發(fā)展，堅持龍頭帶動、突出特色，著力培育完善石油鉆采設(shè)備制造、防爆電氣、專用汽車和新能源汽車及汽車零部件、電機電器四大產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展石油鉆機、核用電機、特色專用車輛、高效節(jié)能電機等高端產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級和技術(shù)升級，建設(shè)全國重要的專業(yè)裝備制造基地和新能源汽車關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)基地［2］。

3.2.2打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。用工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。借鑒日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、丹麥生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展方式，利用“公司+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，加強扶持引導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，加快基地建設(shè)，打造近郊休閑觀光圈、遠郊綠色產(chǎn)業(yè)圈、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)圈，構(gòu)建集高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工、景觀綠化、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等功能于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。建設(shè)有機農(nóng)業(yè)大市，以創(chuàng)建中原有機農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)為龍頭，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力培育科爾沁肉牛、牧原生豬、賒店酒業(yè)有機糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打響“中線渠首”有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.2.3做強南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以南召辛夷、西峽山茱萸、方城裕丹參等南陽十大中藥材基地為依托，建設(shè)以中醫(yī)藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)為主，包含中藥制藥、新藥研發(fā)、飲片加工、檢驗檢測、產(chǎn)品實物展示展銷及網(wǎng)上交易等內(nèi)容的集聚區(qū)。加快張仲景醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，打造“祭拜醫(yī)圣，福佑健康”的朝圣之地。

3.3打好生態(tài)牌，做大水產(chǎn)業(yè)

3.3.1立足生態(tài)搞建設(shè)。南陽既是生態(tài)富集區(qū)，又是生態(tài)高度敏感區(qū)。作為水源地，既要保障天藍水綠，又要發(fā)展經(jīng)濟。那么我們該如何做呢？中科院院士、青海大學(xué)校長王光謙給我們提出了一條切實可行的路子，就是在保護好生態(tài)的前提下，能源和資源消耗降低一半，經(jīng)濟倍增的“四倍躍進”法。要把“生態(tài)”作為立市之本，以高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設(shè)為支撐點，著力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢。通過發(fā)展零污染、小投入、高科技產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面實現(xiàn)同等投入、四倍產(chǎn)值的“四倍躍進”［4］。

3.3.2以水為媒促發(fā)展。水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一。南陽要抓住南水北調(diào)這一歷史機遇，做足“水”文章，培育“水”文化，發(fā)展“水”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以水興城”的目標(biāo)。通過實施水科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和世界水博園，把南陽打造成中國的“水都”。以水為出發(fā)點，實施水權(quán)交易平臺、水銀行試點、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)等項目。通過把水產(chǎn)業(yè)做活做大做強，用水產(chǎn)業(yè)的增量帶動南陽經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式的調(diào)整。

3.4抓好重點產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢企業(yè)

3.4.1強力打造南陽光電新名牌。以國家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為載體，建設(shè)全球最大的光電信息記錄材料制造中心，形成全國重要的光電產(chǎn)業(yè)基地。以利達光電股份公司為依托，通過承擔(dān)項國家“863”計劃等一批重點科技項目，轉(zhuǎn)化一批技術(shù)水平先進的科研成果，自主研發(fā)一批具有核心競爭力的新產(chǎn)品，打造南陽光電新名牌。通過利達光電的輻射帶動作用，提升光電集聚區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的科技研發(fā)能力，為南陽光電產(chǎn)業(yè)做大做強奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.4.2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施生物質(zhì)能源示范推廣工程，搶占新能源戰(zhàn)略高地。以國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為載體，構(gòu)建生物質(zhì)能源、新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，推進全國生物質(zhì)能源示范市建設(shè)，打造全國重要的新能源研發(fā)制造基地。以河南天冠企業(yè)集團為依托，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過利用秸稈發(fā)酵，得到酒精，經(jīng)提純得到燃料乙醇；同時在發(fā)酵的過程中會產(chǎn)生大量的二氧化碳，經(jīng)過回收處理，制成全降解塑料。把生產(chǎn)酒精后產(chǎn)生的廢糟液發(fā)酵處理生產(chǎn)沼氣，供居民使用。沼氣燃燒以后，變成的二氧化碳和水，被小麥等農(nóng)作物通過光合作用吸收利用；沼渣生產(chǎn)的有機肥，又可以被農(nóng)作物吸收利用。燃料乙醇的整個生產(chǎn)過程，通過一系列的物理和化學(xué)過程，最終達到?jīng)]有廢物排放，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的“資源—產(chǎn)品—資源再生”的良性循環(huán)。充分利用河南天冠企業(yè)集團的技術(shù)優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)尋找試點，進行技術(shù)示范和指導(dǎo)，并把這種循環(huán)經(jīng)濟模式推廣開來，為建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會提供有力支撐。

3.5發(fā)揮南陽優(yōu)勢，增強凝聚力

3.5.1充分利用優(yōu)越的地理位置，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。南陽區(qū)位優(yōu)越，交通、通信和物流網(wǎng)絡(luò)四通八達。借勢國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略布局，利用鄭萬高鐵、寧西鐵路二線、蒙華鐵路的開通，以建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，站在“融入中原、對接武漢、借勢關(guān)中”的戰(zhàn)略高度，著力培育、引進品牌物流龍頭企業(yè)，加快推進南陽匯融物流園、美的工業(yè)物流園等項目建設(shè)。

3.5.2以南陽的生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。充分利用先進的信息技術(shù)，整合與優(yōu)化現(xiàn)有旅游資源，借鑒荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)、德國農(nóng)業(yè)觀光帶的發(fā)展模式，積極開拓農(nóng)業(yè)觀光旅游、舉辦月季花節(jié)和挖掘三國旅游資源項目，積極推進鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)、賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。發(fā)掘和融合“玉文化、月季文化、漢文化”內(nèi)涵，打造一張張南陽名片，提升城市品質(zhì)和魅力。

3.5.3做大做強特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。利用南陽文化、生態(tài)環(huán)境和中藥材等方面的優(yōu)勢，開展特色養(yǎng)老服務(wù)，通過休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等方式，打造全球高端養(yǎng)老服務(wù)基地。發(fā)揮中醫(yī)藥在健康調(diào)理、亞健康恢復(fù)、慢病防治等多方面的優(yōu)勢，積極開展中醫(yī)（藥）養(yǎng)生保健調(diào)理服務(wù)，為健康養(yǎng)老提供中醫(yī)支持；建立藥膳養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。研發(fā)具有抗衰老、抗血管硬化、降脂減肥、益智、補鈣等功用的藥膳飲食、中藥飲片產(chǎn)品品種，大力發(fā)展藥膳食療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打響藥膳服務(wù)品牌；以建設(shè)國內(nèi)知名品牌仲景健康服務(wù)業(yè)基地為目標(biāo)，加快推進張仲景中醫(yī)藥文化健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動度假、休閑、居住、商業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、中醫(yī)藥文化博覽等產(chǎn)業(yè)向更高層次聯(lián)動發(fā)展。

參考文獻：

［1］劉玲玲，劉承水，易紅梅.創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系研究［J］.北京城市學(xué)報，2011（4）．

［2］南陽市2014年政府工作報告［R］.南陽市人民政府網(wǎng)站，2015.

Research on the Achievements and Countermeasures of Innovative Nanyang Construction

Zhang Chen
（1.Nanyang Science and Technology Information Institute，Nanyang Henan 473007）

Abstract：Based on the current situation of Nanyang，according to the connotation of innovative city，the achievements of Nanyang in the construction of innovative city are analyzed and studied in this paper，and inno?vative Nanyang construction the development path and mode are discussed.

Keywords：Innovative city；Innovation drive；Transformation and Development

作者簡介：張宸（1971.11-），女，本科，副高級工程師，研究方向：質(zhì)量監(jiān)督。

收稿日期：2015-10-12

［中圖分類號］F127

［文獻標(biāo)識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）11-22-3