基于認(rèn)知規(guī)律的公共管理實(shí)踐教學(xué)整合策略

占小林

摘 ? ?要：對(duì)實(shí)踐高度依賴性的專業(yè)特點(diǎn)決定了公共管理專業(yè)要重視實(shí)踐教學(xué)。文章從公共管理學(xué)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了公共管理實(shí)踐教學(xué)的類型及特征，并提出了基于學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的公共管理實(shí)踐教學(xué)整合策略。

關(guān)鍵詞：認(rèn)知規(guī)律;實(shí)踐教學(xué);公共管理學(xué)

中圖分類號(hào)：G642.0 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1002-4107（2015）12-0028-02

公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科，它在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)公共部門的管理活動(dòng)，并在這個(gè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外各高校、科研院所都把實(shí)踐教育納入培養(yǎng)方案，并在招生、課程教學(xué)、論文指導(dǎo)、就業(yè)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)實(shí)踐的精神，更有研究還深入總結(jié)了各環(huán)節(jié)中各種實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律[1-2]。但各類實(shí)踐活動(dòng)的整合研究比較缺乏，致使在公共管理實(shí)踐教學(xué)中出現(xiàn)總體實(shí)踐流程設(shè)計(jì)不合理、實(shí)踐資源共享率不高、實(shí)踐主體參與不充分，認(rèn)識(shí)不深刻的問(wèn)題[3]。因此，遵循一定規(guī)律統(tǒng)籌考慮各類實(shí)踐活動(dòng)的銜接和互動(dòng)十分必要。本文嘗試以學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的方式和方法的差異為依據(jù)對(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行分類，并結(jié)合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律嘗試在理念、平臺(tái)、內(nèi)容、制度與技術(shù)對(duì)公共管理各類實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行整合，力圖實(shí)現(xiàn)各類實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間上的有效銜接，內(nèi)容上的充分嵌入和資源上的共享，最終充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

一、公共管理實(shí)踐活動(dòng)的類型及特征

在公共管理實(shí)踐教學(xué)中，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)是通過(guò)具體的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、論文（設(shè)計(jì)）、調(diào)研、社會(huì)實(shí)踐等教學(xué)活動(dòng)形式來(lái)體現(xiàn)的。我們可以根據(jù)學(xué)生參與實(shí)踐的方式與方法，把公共管理實(shí)踐教育模式概略地分為三類：感知/體察型， 分析/研究型和適應(yīng)/經(jīng)驗(yàn)型 [4]。以湖南大學(xué)公共管理專業(yè)為例，當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)有認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)（生產(chǎn)）實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）、模擬實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)等類別。認(rèn)知實(shí)習(xí)屬于典型的感知/體察型實(shí)習(xí)模式，學(xué)生通過(guò)參觀、考察和見(jiàn)習(xí)方式來(lái)了解公共管理的實(shí)際狀況，增強(qiáng)對(duì)專業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，這一模式可以幫助學(xué)生在較短的時(shí)間里了解事物的概貌。而案例實(shí)踐、模擬實(shí)驗(yàn)（考試）、社會(huì)調(diào)查、論文設(shè)計(jì)、研討班屬于分析/研究型實(shí)習(xí)模式，旨在引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論和分析方法，通過(guò)多維度思維的訓(xùn)練，一方面提高學(xué)生的邏輯分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，另一方面也培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神。一般來(lái)講，這一模式培養(yǎng)的關(guān)鍵在如何提高運(yùn)用適當(dāng)?shù)睦碚摽蚣軄?lái)分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，學(xué)生往往已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)。專業(yè)實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）和畢業(yè)實(shí)習(xí)則以基地實(shí)習(xí)和工作崗位實(shí)習(xí)為主要形式，可歸屬為適應(yīng)/經(jīng)驗(yàn)型實(shí)習(xí)模式，主要培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)、提高動(dòng)手能力，目的在于強(qiáng)化工作體驗(yàn)、提高崗位適應(yīng)力，要求學(xué)生去做，它需要學(xué)生集中精力了解事物的全貌?？梢钥闯觯煌Ｊ綄?duì)學(xué)生參與的程度要求不一樣，對(duì)學(xué)生認(rèn)知影響的深度和廣度也是有差異的，因此，結(jié)合認(rèn)知規(guī)律統(tǒng)籌安排各類實(shí)踐活動(dòng)將能更好地達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的目的。

二、認(rèn)知規(guī)律的主要內(nèi)容及對(duì)實(shí)踐教學(xué)的啟發(fā)

通過(guò)實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過(guò)實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理。從感性認(rèn)識(shí)而能動(dòng)地發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)，又從理性認(rèn)識(shí)而能動(dòng)地指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，這是辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀，也是人類認(rèn)識(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的總規(guī)律?；谶@一個(gè)總規(guī)律，實(shí)踐教學(xué)越來(lái)越受到各個(gè)專業(yè)的重視。具體而言，循序漸進(jìn)、由淺入深、由表及里等規(guī)律構(gòu)成常見(jiàn)的認(rèn)知規(guī)律。這對(duì)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和時(shí)間安排做出了指導(dǎo)。此外，學(xué)習(xí)的產(chǎn)生應(yīng)該是內(nèi)發(fā)的、主動(dòng)的，學(xué)習(xí)者是在學(xué)習(xí)情境中，運(yùn)用已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)去認(rèn)識(shí)、辨別，以至理解各個(gè)刺激之間的關(guān)系，增加自己的經(jīng)驗(yàn)，從而改變自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。這一認(rèn)知規(guī)律對(duì)實(shí)踐教學(xué)情境和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容安排提出了要求。

總結(jié)而言，以上認(rèn)知規(guī)律對(duì)實(shí)踐教學(xué)展開(kāi)的啟發(fā)有：首先，在理念上要注重實(shí)踐教學(xué)，并加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的對(duì)應(yīng)性。在理論教學(xué)中啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)與理論一致或者沖突的現(xiàn)實(shí)，在各種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中又要啟發(fā)學(xué)生不斷地證實(shí)專業(yè)相關(guān)理論并發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)點(diǎn)。其次，基于實(shí)踐與理論認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)，要注重認(rèn)識(shí)的連貫性，不管是各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的先后順序還是指導(dǎo)教師的隊(duì)伍配備都應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)階段和已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)按照由淺入深的順序進(jìn)行對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，對(duì)于重要的內(nèi)容，可以通過(guò)反復(fù)性呈現(xiàn)加強(qiáng)效果;再次，注重創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境。在案例教學(xué)、模擬實(shí)踐以及實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，在教學(xué)內(nèi)容選擇和教學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)盡可能與社會(huì)真實(shí)場(chǎng)景貼合，從而增強(qiáng)實(shí)踐效果。

三、公共管理實(shí)踐教學(xué)的整合策略

（一）擴(kuò)大實(shí)踐教學(xué)的比重

第一，實(shí)踐伊始在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)中滲透實(shí)踐教育

的理念與邏輯，使實(shí)踐教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程。應(yīng)當(dāng)采取整合的方法，把實(shí)踐教育納入培養(yǎng)方案，并在招生、課程教學(xué)、論文指導(dǎo)、就業(yè)等環(huán)節(jié)貫徹實(shí)踐的精神。比如，在教學(xué)計(jì)劃中特別要量化實(shí)踐教學(xué)學(xué)分?jǐn)?shù)，在教學(xué)課程中或者平常的活動(dòng)中更多引入各類型實(shí)踐活動(dòng)，充實(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)。

第二，在實(shí)習(xí)過(guò)程中，延伸教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐教學(xué)基地的作用。以湖南大學(xué)公共管理專業(yè)為例，當(dāng)前教學(xué)實(shí)驗(yàn)室主要是利用軟件平臺(tái)做案例分析和電子政務(wù)情景模擬，但是配套的軟件沒(méi)有及時(shí)更新難以滿足教學(xué)需要，因此要更新軟件。同時(shí)可以把眾多其他課程納入實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，也可以不拘泥于集中上課的方式。除了利用實(shí)驗(yàn)室的軟件平臺(tái)外，還可以讓實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施適當(dāng)升級(jí)，使其成為考場(chǎng)、招聘場(chǎng)地、面試場(chǎng)，實(shí)踐教學(xué)基地的作用也可加強(qiáng)。由于適合專業(yè)實(shí)習(xí)要求的基地不能完全了解學(xué)生實(shí)習(xí)的目的、要求和任務(wù)，當(dāng)前湖南大學(xué)公共管理的實(shí)踐教學(xué)基地主要用來(lái)完成集中的認(rèn)知實(shí)習(xí)接待，小部分基地提供畢業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。 可以加強(qiáng)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地的業(yè)務(wù)往來(lái)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)教師與實(shí)習(xí)基地人員之間的溝通，提升實(shí)踐踐教學(xué)基地的使用率，增加其使用方式。還可以在基地與學(xué)校建立良好關(guān)系的基礎(chǔ)上配備學(xué)校和基地的實(shí)習(xí)督導(dǎo)教師，并要求學(xué)生在基地進(jìn)行至少一次的寒暑假實(shí)習(xí)，從而使實(shí)踐教學(xué)更加連貫。

第三，從實(shí)踐教學(xué)后續(xù)影響角度看，可以從技術(shù)上擴(kuò)大實(shí)踐教學(xué)受益范圍，拓展延伸實(shí)習(xí)效果。盡管對(duì)于直接參與者而言，每類實(shí)踐活動(dòng)都有比較直接的參與程度要求和明顯的參與目標(biāo)。但是如果通過(guò)一定的技術(shù)保存實(shí)習(xí)資料，并充分挖掘這些資料，實(shí)踐教學(xué)的影響面在某些情況下可以擴(kuò)大。如公務(wù)員模擬面試，直接參與公務(wù)員模擬面試的學(xué)生在專家點(diǎn)評(píng)后能比較直觀地了解面試的主要內(nèi)容、面試中的技巧，但畢竟參與的學(xué)生數(shù)量有限。如果能夠利用單向鏡子這一設(shè)備使更多的學(xué)生通過(guò)鏡子現(xiàn)場(chǎng)參與觀摩，那么更多的學(xué)生則可以通過(guò)他人的表現(xiàn)反思自身的缺點(diǎn)，再加上教師適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，面試的體會(huì)照樣能運(yùn)用到實(shí)際面試中。如果沒(méi)有單向鏡子也可以對(duì)公務(wù)員模擬面試進(jìn)行錄像，更多的包括其他屆的學(xué)生通過(guò)分析和總結(jié)錄像材料也一定程度上達(dá)到學(xué)習(xí)效果。“秘書學(xué)”的實(shí)訓(xùn)同樣可以通過(guò)DV、錄拍加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)影響效果。

（二）統(tǒng)籌安排各類實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)

第一，按照由淺入深、由簡(jiǎn)到繁的認(rèn)知規(guī)律調(diào)整實(shí)習(xí)先后順序和各自持續(xù)的時(shí)間。根據(jù)各實(shí)習(xí)模式對(duì)學(xué)生專業(yè)儲(chǔ)備和參與程度的要求，一般把感知/體察型實(shí)習(xí)安排在最開(kāi)始，分析/研究型與適應(yīng)/經(jīng)驗(yàn)型模式居后。具體而言，可以把認(rèn)知實(shí)習(xí)安排在大一第二學(xué)期或者大二第一學(xué)期，時(shí)間以一周為限即可。后兩種模式居后，根據(jù)參與程度的要求可以分散可以集中，專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)需要時(shí)間持續(xù)性。

第二，適當(dāng)使用反復(fù)性呈現(xiàn)加強(qiáng)實(shí)習(xí)效果。生活中，瞬時(shí)出現(xiàn)在我們面前的人和物會(huì)隨著時(shí)間的推移漸漸模糊，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)看見(jiàn)一次的事物會(huì)很快被遺忘，而間隔一段時(shí)間再出現(xiàn)會(huì)放慢遺忘的速度，如此反復(fù)幾次，事物便牢牢地進(jìn)駐我們的長(zhǎng)時(shí)記憶區(qū)。因此，就有必要通過(guò)實(shí)習(xí)中反復(fù)呈現(xiàn)完成重要理論內(nèi)容的充分吸收。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，在實(shí)習(xí)計(jì)劃中就適當(dāng)把重要的內(nèi)容不斷穿插于各類實(shí)習(xí)中。

（三）積極創(chuàng)設(shè)實(shí)習(xí)情境

第一，充分發(fā)揮實(shí)習(xí)基地的作用。在有條件的情況下，盡可能保證學(xué)生的認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)都在這些真實(shí)的職場(chǎng)完成。可以邀請(qǐng)實(shí)習(xí)基地的工作人員在案例教學(xué)、模擬實(shí)踐以及實(shí)訓(xùn)教學(xué)中作指導(dǎo)。

第二，增加教師與學(xué)生與企業(yè)、單位專業(yè)人員的交流機(jī)會(huì)。相關(guān)教師可以以掛職、進(jìn)修的名義在企事業(yè)單位或政府專業(yè)部門鍛煉，實(shí)現(xiàn)理論與現(xiàn)實(shí)的對(duì)接，從而更好地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。在有條件的情況下，寒暑假可以安排學(xué)生進(jìn)入相應(yīng)部門學(xué)習(xí)。同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)人員走進(jìn)校園面對(duì)面指導(dǎo)，如公務(wù)員模擬面試中就可以直接邀請(qǐng)省公務(wù)員面試考官做模擬面試的考官，“秘書學(xué)”的實(shí)訓(xùn)也可以邀請(qǐng)政府辦公室人員作指導(dǎo)。

第三，挖掘真實(shí)案例。在教學(xué)內(nèi)容選擇和教學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)盡可能與社會(huì)真實(shí)場(chǎng)景貼合，更可以以比賽的方式發(fā)動(dòng)學(xué)生和專業(yè)教師從現(xiàn)實(shí)中發(fā)掘案例，分析實(shí)踐中的難題，進(jìn)而增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也加強(qiáng)實(shí)踐效果。

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