基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系構(gòu)建問題研究

馮曉曼+劉永悅+高艷

[摘 要] 目前，我國基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系中存在著物流、信息流和資金流等方面的問題，普遍重事后監(jiān)管和分段監(jiān)管，輕事前預(yù)防與全過程控制。食品安全體系的構(gòu)建包括建立食品安全采購系統(tǒng)和食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)，完善市場準(zhǔn)入制度。這就應(yīng)該明確政府部門職責(zé)分工，完善監(jiān)管組織體系；健全責(zé)任體系，強化企業(yè)責(zé)任意識；進一步整合食品檢驗檢測資源；優(yōu)化安全風(fēng)險評估，健全應(yīng)急處置體系；加大人員經(jīng)費投入，健全基層組織機構(gòu)建設(shè)和加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高專項整治質(zhì)量，努力開創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新局面，確保消除食品安全隱患。

[關(guān)鍵詞] 供應(yīng)鏈管理；食品安全體系構(gòu)建；問題研究

[中圖分類號] F323.7 [文獻標(biāo)識碼] A

Food Safety System Construction Based on Supply Chain Management

FENG Xiaoman， LIU Yongyue， GAO Yan

Abstract： The food supply chain management in China has problems with material， information and cash flow. Post-event supervision and segmented supervision are more popular rather than beforehand prevention and overall process control. To build a food safety system， a procurement system and traceable supply system must be established and the market access system must be improved. In this connection， the assignment of responsibility of governmental departments must be clear to improve the organization system for supervision. Enterprises should enhance the awareness of corporate responsibility with a sound accountability system. Food inspection resources could be integrated. Risk evaluation for the safety should be optimized. The emergency disposal system should be improved. And the staff expenditure should be increased to accelerate the organizational construction at the primary level for intensifying the supervision at key links and increasing the efficiency of special projects.

Key words： supply chain management， food safety system establishment， study of problems

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的逐步提高，食品加工的種類越來越豐富，能夠滿足食品市場的供需平衡。但是，有關(guān)劣質(zhì)食品的報道層出不窮，食品質(zhì)量安全問題越來越凸顯。由于食品產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性，在食品從“田間到餐桌”的整個流程中貫穿了生產(chǎn)—加工（精深加工）—流通—銷售等各個環(huán)節(jié)，給食品安全監(jiān)管帶來了困難，但也從另一個方面證明了食品安全問題在很大程度上是由于供應(yīng)鏈管理存在缺陷而引起的。筆者從企業(yè)和政府角度研究基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系構(gòu)建問題，為食品安全體系的構(gòu)建和實施提供了新的理論研究視角。

二、基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系存在的問題

（一）食品供應(yīng)鏈安全體系中的物流問題

1.原材料采購環(huán)節(jié)問題。食品安全管理問題首先從原材料采購開始。食品供應(yīng)鏈的源頭在“田間地頭”，因此，種植環(huán)節(jié)的土地環(huán)保問題就成為了影響食品質(zhì)量安全的第一個環(huán)節(jié)。對原材料產(chǎn)地安全有著重要影響的問題包括藥物、化肥的濫用。采購人員必須嚴(yán)格按照食品質(zhì)量安全規(guī)定執(zhí)行，禁止采購無檢驗合格證明的原材料，有效保證食品的原料安全。

2.食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問題。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，是對所采購的原材料進行初級加工、深加工和精加工。目前，食品加工企業(yè)小、散、亂，現(xiàn)有食品行業(yè)員工整體素質(zhì)較低，生產(chǎn)流程控制不嚴(yán)，衛(wèi)生保持能力差。[1]少數(shù)食品加工企業(yè)無視國家法律和法規(guī)，無證生產(chǎn)經(jīng)營，不能保證食品質(zhì)量安全。

3.食品包裝環(huán)節(jié)問題。食品包裝是食品進入流通領(lǐng)域后質(zhì)量的保證。選用食品包裝材料時尤其要考慮材料本身對食品安全的影響，保證包裝原材料的質(zhì)量達標(biāo)，完善包裝材料和工藝的管理水平。

4.食品儲存環(huán)節(jié)問題。食品有著嚴(yán)格的安全保存時間。食品儲存既能調(diào)節(jié)食品市場供求關(guān)系的作用又能防止食品質(zhì)量發(fā)生變化。企業(yè)還要設(shè)置符合食品安全儲存標(biāo)準(zhǔn)的專用倉庫，確保食品儲藏安全。另外，還需定期清查過期食品，防止發(fā)生質(zhì)量變異的食品進入市場流通領(lǐng)域。

5.食品運輸環(huán)節(jié)問題。特別是對于生鮮類食品，按照嚴(yán)格的管理措施，用專用的密封冷藏車裝運。但我國食品冷藏運輸體系尚未形成，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)運輸車輛的技術(shù)條件比較落后，與發(fā)達國家存在相當(dāng)大的差距，給食品質(zhì)量安全帶來了不小的挑戰(zhàn)。endprint

6.食品銷售環(huán)節(jié)問題。食品銷售是保證安全食品進入市場流通的最后一道關(guān)口。銷售人員的專業(yè)能力差，缺乏相關(guān)的食品安全衛(wèi)生知識。并且食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面也存在問題，雖然對于食品安全問題企業(yè)有懲罰措施，但是違法成本較低，使違法違規(guī)企業(yè)有恃無恐，造成食品中毒事件發(fā)生，危害了消費者的健康。

（二）食品供應(yīng)鏈安全體系中的信息流問題

在現(xiàn)代信息社會中，各種電子商務(wù)技術(shù)通過對食品信息的收集與監(jiān)測，在供應(yīng)商、生產(chǎn)商和銷售商以及消費者之間大量應(yīng)用各種可監(jiān)控、可視化等實時跟蹤管理技術(shù)，有效控制食品安全。另外，對供應(yīng)鏈中每個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進行跟蹤操作，并且有效和準(zhǔn)確地分析產(chǎn)品信息，建立有效的食品安全預(yù)警系統(tǒng)，更有效地保證食品安全。

（三）食品供應(yīng)鏈安全體系中的資金流問題

產(chǎn)品在供應(yīng)鏈的流通過程中，價值一直在發(fā)生變化，產(chǎn)品實現(xiàn)增值效應(yīng)以保證整個供應(yīng)鏈的增值。資金流反映企業(yè)生產(chǎn)運營過程中的利潤產(chǎn)生和增值過程，必須使相應(yīng)的財務(wù)信息體現(xiàn)到供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)中，保證供應(yīng)鏈中各企業(yè)的財務(wù)信息能夠準(zhǔn)確、全面和及時地反應(yīng)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟活動，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題進行有效地控制。[2]

（四）重事后監(jiān)管和分段監(jiān)管、輕事前預(yù)防與全過程控制

現(xiàn)階段，現(xiàn)有的食品安全管理體系沒有預(yù)防性管理和過程控制方法，多數(shù)情況下都是重事后監(jiān)管和分段監(jiān)管，輕視對食品安全問題的預(yù)防，對整個食品供應(yīng)鏈缺乏系統(tǒng)性的控制，企業(yè)和政府部門對頻發(fā)的食品安全事件不能做出及時和有效的應(yīng)對策略。消費者經(jīng)常在發(fā)生食品安全問題后對所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)都產(chǎn)生懷疑，非常損害整個食品供應(yīng)鏈的信譽。

三、基于供應(yīng)鏈管理的食品安全體系構(gòu)建

（一）建立食品安全采購系統(tǒng)

為了保證采購流程的安全，首先要確定采購產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)選擇供應(yīng)商。由于食品市場競爭環(huán)境不斷加劇，供應(yīng)鏈的下游企業(yè)更加追求低采購成本，對上游企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)不斷下降，導(dǎo)致問題食品沿著供應(yīng)鏈向下游流向消費者，最終對消費者造成傷害。因此，需要重新制定供應(yīng)商的選擇評價標(biāo)準(zhǔn)，確保選擇合適的供應(yīng)商進行采購。

（二）建立食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)

食品供應(yīng)鏈信息管理系統(tǒng)包含信息記錄、信息標(biāo)識、信息查詢、責(zé)任機制、信用機制等方面的內(nèi)容，信息記錄是追溯體系中最核心的要素。一般來講，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是食品供應(yīng)鏈中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，信息非常重要。流通環(huán)節(jié)的信息也非常重要，實踐表明，很多的食品安全事故就是由于各種人為疏忽而出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)。

（三）完善市場準(zhǔn)入制度

由于食品行業(yè)的高利潤高回報，眾多投資者都在努力進入該領(lǐng)域。為抑制食品企業(yè)的違法動機，提高其違法成本，除了嚴(yán)格監(jiān)管外，還要建立完善的市場準(zhǔn)入制度，政府應(yīng)運用行政手段強制性地將不達標(biāo)的企業(yè)拒絕在食品市場之外，減小食品市場監(jiān)管壓力。

四、政府完善食品供應(yīng)鏈安全體系的對策建議

（一）整合各行政機構(gòu)的監(jiān)管職能

我國的分段監(jiān)管體制看似環(huán)環(huán)相扣，但實際上，食品從田頭到餐桌的環(huán)節(jié)時有交叉和反復(fù)的情況，各個監(jiān)管部門的職能很難清楚地劃分開來，容易搶奪監(jiān)管權(quán)、重復(fù)行使監(jiān)管權(quán)和推諉監(jiān)管責(zé)任，影響行政資源的利用率。因此，應(yīng)整合各行政機構(gòu)的監(jiān)管職能。

（二）食品安全全程檢測監(jiān)管

第一，加強檢測能力建設(shè)。確定一個機構(gòu)對各部門的檢測系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，加強各檢測機構(gòu)的合作協(xié)調(diào)，提高檢測的效率。第二，對食品鏈的每一個環(huán)節(jié)進行檢測，保證食物從田間到餐桌的安全性。第三，推動食品從業(yè)者對食品進行檢測。由于多方面的局限，政府監(jiān)管部門不可能對每一食品的每項環(huán)節(jié)逐一進行檢測。

（三）健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系

第一，食品標(biāo)準(zhǔn)及時更新，與國際接軌。食品標(biāo)準(zhǔn)更新跟不上社會的發(fā)展和國際標(biāo)準(zhǔn)的改變嚴(yán)重影響其適用性。應(yīng)當(dāng)逐步對現(xiàn)存食品標(biāo)準(zhǔn)進行修改，加強可操作性，跟上食品行業(yè)的發(fā)展和國際標(biāo)準(zhǔn)的更新。第二，整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)。不統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)給食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費帶來了極大的不便，也給了不法食品從業(yè)者以可乘之機?？捎梢粋€部門進行主導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定要以風(fēng)險評估為前提。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称窐?biāo)準(zhǔn)是一切與食品相關(guān)社會活動的基礎(chǔ)，政府應(yīng)該切實保障風(fēng)險評估機制在實際食品標(biāo)準(zhǔn)制定中的運用。

（四）健全食品安全預(yù)警體系

一方面，構(gòu)建一個以食品安全信息收集、食品安全信息評估和食品安全信息預(yù)警為組成部分的食品安全預(yù)警體系。另一方面，完善食品安全預(yù)警工作的管理機制。第一，建立符合我國國情的食品安全預(yù)警模式，提高信息預(yù)警的效率。第二，提高食品安全預(yù)警能力。第三，健全信息發(fā)布制度。

（五）優(yōu)化安全風(fēng)險評估，健全應(yīng)急處置體系

逐步建立和完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)處置系統(tǒng)，源頭追溯和產(chǎn)品召回，及時做出預(yù)警。及時開展食品安全隱患評估，并向食品安全委員會提交評估報告，對報告中提及的安全隱患，適時向群眾發(fā)布預(yù)警信息。建立和完善食品安全應(yīng)急處理責(zé)任追究機制，對在食品安全事故發(fā)生后，各崗位人員不能及時到位履行職責(zé)，強化責(zé)任追究。

（六）健全食品安全召回體系

食品召回制度不僅可以有效節(jié)約社會資源還可以幫助營造更好的食品市場環(huán)境。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以化危機為機遇，妥善處理消費者的賠償問題，提升產(chǎn)品質(zhì)量，維護企業(yè)的信譽。

（七）加大人員經(jīng)費投入，健全基層組織機構(gòu)建設(shè)

要把食品安全基層組織建設(shè)納入政府的工作日程，制定工作方案，層層抓落實；要把食品安全工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并確保逐年遞增；要認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，確保做到食品安全工作機構(gòu)編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費“四個到位”，不斷增強基層食品安全保障能力；要不斷加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的食品安全監(jiān)管隊伍。

（八）加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高專項整治質(zhì)量

首先，進一步加大對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)組織開展重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的專項整治，提高整治質(zhì)量。二是加大對流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的宣傳力度。[3]建立檢舉、舉報食品制假售假違法行為的激勵機制，使消費者切實感受到黨和政府的關(guān)心與決心。

五、結(jié)論

衣食住行是人民生存的根本，尤其是食品安全直接影響著消費者的身體健康。國家在完善社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的進程中，明確政府部門職責(zé)分工，完善監(jiān)管組織體系；健全責(zé)任體系，強化企業(yè)責(zé)任意識；進一步整合食品檢驗檢測資源：優(yōu)化安全風(fēng)險評估，健全應(yīng)急處置體系；加大人員經(jīng)費投入，健全基層組織機構(gòu)建設(shè)和加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高專項整治質(zhì)量，努力開創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新局面，確保消除食品安全隱患，營造食品安全的嶄新氛圍。

[參 考 文 獻]

[1]張金麗，李真，鄒瑾.供應(yīng)鏈視角下食品質(zhì)量安全的控制點分析[J].物流工程與管理，2013，35（10）：101-103

[2]王國良.基于供應(yīng)鏈管理的食品安全預(yù)警研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2010

[3]李娜.關(guān)于完善金華市食品安全監(jiān)管體系的若干思考[D].金華：浙江師范大學(xué)，2012

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint