工會(huì)在 “民工荒”問題中的經(jīng)濟(jì)學(xué)省思*

李茗茗

(南開大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策的支持和引導(dǎo)，長江三角洲、珠江三角洲的私營企業(yè)和外資企業(yè)迅速的發(fā)展起來，逐步形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)基地，為我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力追隨著資本逐漸由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為新的工人群體“農(nóng)民工”，從而一度引發(fā)了“民工潮”現(xiàn)象。然而，“農(nóng)民工歸潮”、“民工荒”現(xiàn)象幾乎在一夜之間又悄然而至，致使許多勞動(dòng)密集型企業(yè)不得不調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，甚至有很多工廠停工、停產(chǎn)。對于民工荒的判斷，學(xué)者們眾說紛紜、莫衷一是。［1］①有學(xué)者認(rèn)為，這樣一種360度的急速轉(zhuǎn)變，意味著中國已經(jīng)告別了勞動(dòng)力供給過剩的時(shí)代，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來。還有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段存在民工荒是指短期勞動(dòng)力失衡、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量與“劉易斯拐點(diǎn)”中提出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力被現(xiàn)代工業(yè)部門全部吸收這樣一個(gè)條件自相矛盾，我國民工化的出現(xiàn)并不意味著劉易斯拐點(diǎn)的到來，所謂的只是偽“劉易斯拐點(diǎn)”。

是否真的如這些學(xué)者所預(yù)言的這樣呢?著眼2004年爆發(fā)的“民工荒”與2009年新一輪的“民工荒”現(xiàn)象的再現(xiàn)，首先即是兩者發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景來看不盡相同。但是，我們認(rèn)為，工會(huì)組織職能的某些缺失也是導(dǎo)致兩次“民工荒”產(chǎn)生的共性原因，并試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來闡釋這一現(xiàn)象。

一、充分競爭的勞動(dòng)力要素市場的周期性與供求關(guān)系的失衡

在今天的中國，農(nóng)民工市場日漸成為勞動(dòng)力要素市場的重要組成部分。對勞動(dòng)力要素市場而言，市場競爭越公平、越充分，越有利于市場關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的改善。這是因?yàn)樵谝粋€(gè)充分競爭的市場環(huán)境下，資本面臨的風(fēng)險(xiǎn)與收益常常是對等的，資本為實(shí)現(xiàn)長期生存必須實(shí)現(xiàn)最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)新與最有效的生產(chǎn)，而不僅僅是滿足于利潤最大化訴求。當(dāng)企業(yè)謀求長期生存與發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)與資本更易形成共同的利益聯(lián)盟，這不僅有利于注重勞動(dòng)力所有權(quán)的保護(hù)與優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的積累，改善和克服勞動(dòng)關(guān)系不平等的初始條件，而且還有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化資本，有利于成就勞動(dòng)者人生夢想。由此，市場競爭越充分，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為資本的平臺(tái)就越公平，機(jī)會(huì)就越多。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的市場不是壟斷性的，就是趨于壟斷競爭性，充分、完全的競爭只是相對而已。

隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)民工總量也呈現(xiàn)跳躍式增長的態(tài)勢。在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析看來，這也是中國整合、利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，取得改革開放幾十年來經(jīng)濟(jì)快速增長成就的契機(jī)和原因。但是，在相對充分競爭的勞動(dòng)力要素市場中，由于工會(huì)密度較低的現(xiàn)狀和特征，農(nóng)民工群體在勞動(dòng)力市場中扮演著弱勢角色。因?yàn)槿狈?huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，農(nóng)民工群體在爭取和維護(hù)自身權(quán)益方面顯得無能為力，整個(gè)群體在勞資關(guān)系中處于較為被動(dòng)的地位。加之，農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場中知識水平較為匱乏的群體，對市場調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的理解。因此，無論是壟斷性的競爭市場還是充分競爭的勞動(dòng)力要素市場，都需要工會(huì)加強(qiáng)對農(nóng)民工知識性的培訓(xùn)和引導(dǎo)。一方面，以利于農(nóng)民工的自我權(quán)益的保護(hù);另一方面，使農(nóng)民工能夠在市場競爭中發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公平競爭。

勞動(dòng)力要素市場具有周期性特征，發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求較大，工資水平相對較高，導(dǎo)致農(nóng)民工蜂擁而至，成為農(nóng)民工群體比較集中的地域。而較高的價(jià)格導(dǎo)致農(nóng)民工流入過多反過來對市場價(jià)格增幅又具有壓低的傾向。［2］這種周期性的特征，使農(nóng)民工群體在尋求較高工資待遇工作的過程中，出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，勞動(dòng)力價(jià)格與農(nóng)民工的供給情況是一種此消彼長的狀態(tài)，農(nóng)民工在利益驅(qū)動(dòng)下，會(huì)自發(fā)的向價(jià)格增幅較高的地域流動(dòng)，而供給增多后，價(jià)格會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)，而伴隨著供給量的減少，其價(jià)格又會(huì)躁動(dòng)反彈，于是，農(nóng)民工的流入量繼續(xù)增加，供給增加到一定程度便會(huì)再一次導(dǎo)致價(jià)格增幅的向下波動(dòng)，新一輪的“民工荒”再現(xiàn)。如此，“民工荒”周期特點(diǎn)是價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，周而復(fù)始的市場價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)使價(jià)格逐漸恢復(fù)到均衡水平，從一定意義上就闡釋了“民工荒”——暫時(shí)停滯—— “民工荒”往復(fù)循環(huán)的過程。工會(huì)作為農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)者，由于缺乏對經(jīng)濟(jì)知識薄弱的農(nóng)民工群體進(jìn)行勞動(dòng)力要素市場周期性特征的宣傳和引導(dǎo)，在一定程度上使得農(nóng)民工群體容易形成一種跟隨市場自發(fā)性調(diào)節(jié)而確立“盲目擇業(yè)觀”。最終，“民工荒”現(xiàn)象逐年發(fā)生且愈演愈烈。

二、農(nóng)民工理性經(jīng)濟(jì)人與利益最大化的選擇

亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)提出了理性經(jīng)濟(jì)人的概念。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人的發(fā)展首先表現(xiàn)為一種利己的，以效用和利益最大化為決策目標(biāo)的理性經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人的行為目標(biāo)總是以實(shí)現(xiàn)最大化初衷為根本。從當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展仍處在這個(gè)最基本的架設(shè)框架內(nèi)。市場經(jīng)濟(jì)的主體不再以市場最優(yōu)為出發(fā)基點(diǎn)，而是代之以單純追求個(gè)人和所屬利益集團(tuán)的利益最大化為最終奮斗目標(biāo)。

農(nóng)民工從身份定位上已經(jīng)逐漸從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代工人階級”的一部分，并逐步卷入市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，身在其中，農(nóng)民工也自然要試圖扮演理性的經(jīng)濟(jì)人角色，個(gè)人行為的目標(biāo)也是最大限度地追求個(gè)人利益的最大化。從“農(nóng)民”向“農(nóng)民工”身份的轉(zhuǎn)變，就已經(jīng)昭示了這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的選擇。在農(nóng)村耕地面積少、農(nóng)村資源匱乏、從事農(nóng)業(yè)收入低的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向城市的流動(dòng)、外出務(wù)工其最終目的就是追求個(gè)人利益的最大化。

無論是第一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工在選擇去留的動(dòng)機(jī)上都不會(huì)背離利益最大化這一初衷和理性的選擇，其中，出現(xiàn)“民工荒”最重要的原因就是最大化的初衷與工資待遇的差距和背離。“農(nóng)民工”背井離鄉(xiāng)，跳出較為熟悉的鄉(xiāng)土資源和熟人社會(huì)圈，逐步去融入城市，要付出的代價(jià)和犧牲是可想而知的。然而，在“代價(jià)”與“經(jīng)濟(jì)回報(bào)”不能對等甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的情況下，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)就成為必然?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，而其中，農(nóng)民工工資待遇低、勞資關(guān)系緊張是主要肇因。多年來，有關(guān)農(nóng)民工工資拖欠事件的報(bào)道直觀地闡釋了農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況。工資拖欠、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、居無定所、農(nóng)民工工資的上漲的幅度與物價(jià)不斷攀升的比較，導(dǎo)致農(nóng)民工城市生活的邊際成本急劇上升等等因素，是“農(nóng)民工歸潮”的直接誘發(fā)點(diǎn)。加之，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性約束，諸如農(nóng)民工子女的教育問題、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保障等問題也在一定程度上限制了農(nóng)民工利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

從勞資雙方力量的對比來看，我國正處于勞資關(guān)系由對立向和諧、合作發(fā)展的過程中，農(nóng)民工仍處于勞資關(guān)系矛盾和沖突之中，實(shí)現(xiàn)真正的地位轉(zhuǎn)變和矛盾化解尚需時(shí)間。憑借資本優(yōu)勢的資方在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、招商引資政策的促使下，其地位一直處于上升狀態(tài)，“民工荒”是農(nóng)民工在理性經(jīng)濟(jì)人利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，對嚴(yán)重失衡的勞資關(guān)系格局的抗?fàn)幒徒?jīng)濟(jì)利益的維權(quán)。一些工會(huì)組織在農(nóng)民工合理權(quán)益保障中沒有發(fā)揮作用，使農(nóng)民工群體一直處于弱勢的經(jīng)濟(jì)地位，從某種意義上來說，勞動(dòng)力市場秩序的健全，需要工會(huì)發(fā)揮其調(diào)和勞資關(guān)系的作用。

圖1 農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)力減弱與農(nóng)民工工資決定圖

圖2 農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)力增加與農(nóng)民工工資決定

三、農(nóng)民工信息不對稱、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增強(qiáng)與工資水平粘性效應(yīng)的博弈

信息不對稱理論認(rèn)為，市場上交易雙方所占有的信息是不完全和不均等的，容易引發(fā)一方對另一方的利益侵害。［3］勞動(dòng)力市場，尤其是在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場需求上也存在著信息不對稱的問題。在入職前，農(nóng)民工求職者對企業(yè)單位的信用程度、工資待遇、福利待遇等信息的了解程度基本上還處于半封閉狀態(tài)，異地求職者的信息掌握情況就更為不對稱。這樣就自然使企業(yè)在這一環(huán)節(jié)中占上風(fēng)，農(nóng)民工在求職中處于被動(dòng)局面和弱勢地位。

隨著“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈，沿海地區(qū)突如其來的用工短缺現(xiàn)象給部分制造業(yè)聚居行業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，國家相關(guān)法律政策在對此進(jìn)行調(diào)控時(shí)也從一定意義上改變了傳統(tǒng)勞方和資方之間天然存在的權(quán)力稟賦差異。新生代農(nóng)民工在其教育水平、維權(quán)意識上較之第一代農(nóng)民工有所增強(qiáng)。從農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)力與工資性水平的動(dòng)態(tài)關(guān)系來看，他們實(shí)現(xiàn)了由圖1到圖2的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市，成為城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，其中最大的動(dòng)力就是增加其工資性收入，提高人均收入水平。根據(jù)圖2顯示，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增強(qiáng)使勞動(dòng)供給曲線逐漸向右上方傾斜，農(nóng)民工的工資水平相應(yīng)得到了提高。［4］實(shí)踐中，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增強(qiáng)客觀上要求提高工資水平，然而，現(xiàn)實(shí)生活中工資水平卻存在粘性效應(yīng)，農(nóng)民工工資上漲相對滯后于物價(jià)的上漲。民工荒產(chǎn)生的顯見原因在于工資粘性而導(dǎo)致的農(nóng)民工凈收入的下降。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)力和工資水平的博弈是“民工荒”問題產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)根源。所以，以工資性收入為紐帶的勞動(dòng)關(guān)系依賴于均衡的工資實(shí)現(xiàn)機(jī)制，而這一架構(gòu)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是工會(huì)組織職能的實(shí)現(xiàn)和完善。

一些工會(huì)在企業(yè)中存在一個(gè)共性問題:功能性某些缺失。一些私營企業(yè)中甚至根本不設(shè)立工會(huì)組織，工資薪酬、福利等話語權(quán)全部由資方掌握，這種資本逐利性趨勢，使工人的工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度一再加大，而工資性收入水平卻限制在最低的范圍內(nèi)，使資本獲得更大的利潤。據(jù)筆者在江浙地區(qū)定點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研和考察的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，大部分農(nóng)民工根本不知道工會(huì)的存在，也不知道工會(huì)具體是個(gè)什么組織。當(dāng)問及工會(huì)是否能夠有效地發(fā)揮其維權(quán)作用時(shí)，回答大多是否定的?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場的失靈并沒有通過有效的調(diào)控手段加以彌補(bǔ)。對于學(xué)歷水平不高的農(nóng)民工來講，信息不對稱使農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中付出高昂的代價(jià)。而對于教育背景維權(quán)意識較高的農(nóng)民工而言，工資粘性效應(yīng)的弊端又從一定程度上提高了其邊際成本。這樣，就需要建立和健全工會(huì)組織的維權(quán)職能，通過工會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)勞資雙方有效的工資談判機(jī)制，以平衡勞資力量懸殊的對比博弈，實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。

四、工會(huì)在解決“民工荒”問題中的可行性舉措

“民工荒”現(xiàn)象的長期存在，給我們留下了更為深入的思考空間，不能簡單地把“民工荒”歸結(jié)為市場失靈的弊端，也不能局限于追討和譴責(zé)企業(yè)經(jīng)營者的道德良知，而應(yīng)從制度層面上進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)管。

第一，建立農(nóng)民工工會(huì)組織，保證其工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制的民主化。工會(huì)作為勞動(dòng)交易的中介組織，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中占有重要的地位。它是維護(hù)工人權(quán)利、平衡勞資利益、緩解雙方矛盾、實(shí)現(xiàn)均衡、和諧、合作發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)。在中國具體的實(shí)踐中，應(yīng)借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的合理成分，在現(xiàn)有工會(huì)組織體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，使其能夠真正代表工人階級的利益訴求，擔(dān)負(fù)起解決勞資矛盾糾紛的使命。工會(huì)要確立“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持突出維護(hù)職能，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

第二，工會(huì)發(fā)揮其鞏固農(nóng)民工權(quán)益的保障職能，促進(jìn)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增強(qiáng)。解決“民工荒”問題，最根本的抓手就是要不斷提高農(nóng)民工工資水平。工資水平是市場機(jī)制作用的體現(xiàn)，不斷提高農(nóng)民工工資水平也是調(diào)節(jié)我國城鄉(xiāng)收入差距、調(diào)整收入分配格局的重要舉措。提高農(nóng)民工的工資水平，從長期來講是緩解“民工荒”問題的關(guān)鍵。勞動(dòng)力價(jià)格是多種因素綜合稟賦的結(jié)果，不單純決定于市場供求關(guān)系的影響，同時(shí)也受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維影響。供求失衡作為市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，需要工會(huì)發(fā)揮其集體協(xié)商的有效形式和工資調(diào)節(jié)機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國家利用工會(huì)集體談判進(jìn)行定價(jià)，避免工會(huì)與雇主私下簽訂“隱含合同”扭曲市場價(jià)格，定期簽訂工人工資“新合同”，以充分體現(xiàn)勞動(dòng)力要素市場的彈性，促進(jìn)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增強(qiáng)。集體談判工資的權(quán)利是勞動(dòng)力供求雙方在平等的基礎(chǔ)上，通過工會(huì)這一組織，共同協(xié)商、決定工資福利等。對此，政府應(yīng)采取有效措施，為工會(huì)發(fā)揮其職能創(chuàng)造積極的條件，做好服務(wù)和引導(dǎo)工作，避免行政措施對市場進(jìn)行過度的干預(yù)，引導(dǎo)工會(huì)在尊重市場規(guī)律，利用市場法則的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)市場的發(fā)展和工人工資水平的均衡。

第三，加大工會(huì)對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)，提高人力資本投入。農(nóng)民工的素質(zhì)層級要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、收入水平的提高速度相匹配。我國正在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)布局上將逐步轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的中、西部地區(qū)，大部分沿海城市和東部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的梯度分布。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，要求農(nóng)民工要不斷優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)和自身素質(zhì)，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。工會(huì)作為農(nóng)民工利益的代表組織和農(nóng)民工權(quán)益的后盾保障，要在其活動(dòng)中加強(qiáng)對農(nóng)民工思想的引導(dǎo)，加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，推廣培訓(xùn)－就業(yè)－維權(quán)“三位一體”的工作模式。著力提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，培養(yǎng)符合市場需求的高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

第四，新生代農(nóng)民工價(jià)值觀念發(fā)生較大變化，工會(huì)應(yīng)以活潑、有吸引力的活動(dòng)來激發(fā)青年農(nóng)民工的工作熱情。較之第一代農(nóng)民工群體而言，80后、90后作為新生代農(nóng)民工，更易接受新鮮事物，對于他們而言，需要工會(huì)以新媒體為依托，建立農(nóng)民工工會(huì)互動(dòng)平臺(tái)，如微博、微信訂閱號、人人網(wǎng)小站等，以網(wǎng)絡(luò)信息傳達(dá)和互動(dòng)，增強(qiáng)青年農(nóng)民工的文化熱情，依托新媒體傳達(dá)的時(shí)效性、新穎性等優(yōu)勢，來發(fā)布新聞資訊、國家相關(guān)農(nóng)民工文件的法律解讀、最新的工作信息、培訓(xùn)信息。各級工會(huì)組織應(yīng)該共同打造一個(gè)全新的互動(dòng)交流平臺(tái)，通過平臺(tái)來了解農(nóng)民工群體的意愿和訴求，以快捷、便利、方式新穎的形式，增強(qiáng)線上、線下勞資雙方的互動(dòng)，緩和、調(diào)節(jié)緊張的勞資關(guān)系。

［1］蔣伏心，談巧巧.民工荒、劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的再認(rèn)識［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2014，(2).

［2］鄭秉文.如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待“用工荒”［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，(3).

［3］陳楨，李軒.由“民工荒”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考 ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，(12).

［4］柯龍山.經(jīng)濟(jì)權(quán)力與工資水平的博弈:民工荒問題的解析——兼論“劉易斯模型”的改造 ［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(5).