協(xié)商民主與職工民主管理芻議*

楊冬梅

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 工會(huì)學(xué)院，北京 100048)

近年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主問(wèn)題做過(guò)多次論述。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作了全面部署，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)于最近下發(fā)。如何深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)協(xié)商民主的意見(jiàn)精神，從協(xié)商民主的高度認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)職工民主管理的重要意義，充分發(fā)揮工會(huì)在職工民主管理中的作用，是當(dāng)前面臨的重大理論問(wèn)題。如何深入學(xué)習(xí)理解協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)，如何認(rèn)識(shí)職工民主協(xié)商與協(xié)商民主的關(guān)系，如何以協(xié)商民主促進(jìn)職工民主管理，這些都是需要深入思考的問(wèn)題。

一、協(xié)商民主的概念和特征

(一)協(xié)商民主的提出

在國(guó)外，“協(xié)商民主”這一概念，是20世紀(jì)80年代由美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特中提出的。20世紀(jì)末期，這種新的理論范式在西方政治學(xué)界興起，其主要內(nèi)涵是指:立法、決策的正當(dāng)性由公民通過(guò)公共協(xié)商而賦予，同時(shí)，通過(guò)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)理性立法、參與政治和公民自治的理想。

在我國(guó)，協(xié)商民主可以追溯到新民主主義革命時(shí)期。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“三三制”民主政權(quán)就已具備了協(xié)商民主的雛形，新中國(guó)成立后，“協(xié)商建國(guó)”標(biāo)志著我國(guó)協(xié)商民主制度初步形成，改革開(kāi)放以來(lái)，協(xié)商民主制度日益豐富和完善。從2006年開(kāi)始，協(xié)商民主這一概念就逐步出現(xiàn)在中央的各類文件中，如2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書首次確認(rèn)“協(xié)商民主”這一概念，2011年《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》將“協(xié)商民主”寫進(jìn)了中辦文件。黨的十八大報(bào)告第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中寫入了“協(xié)商民主”，并要求通過(guò)政府、政協(xié)、黨派、群團(tuán)等，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)到增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力的目的。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)協(xié)商民主作了明確界定。2014年9月，在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作了全面闡述。2015年2月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作了全面部署。其中對(duì)人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等論述，對(duì)于新形勢(shì)下健全和完善職工民主管理意義非常重大。

(二)協(xié)商民主的概念和特征

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。它是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題，圍繞涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，政黨、政府、政協(xié)、人大、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等各方面，就形成決策和決策實(shí)施開(kāi)展廣泛協(xié)商，形成共識(shí)。

協(xié)商民主具有以下特征:以平等性為前提;以公開(kāi)性為基礎(chǔ);以規(guī)范性為保障;以責(zé)任性為動(dòng)因;以包容性為目標(biāo)。中國(guó)協(xié)商民主的特點(diǎn)包括:一是不以投票表決為主要方法，而以民主協(xié)商為主要方法;二是公民有序參與政治;三是民主協(xié)商方法與民主決策、民主治理的制度是有機(jī)統(tǒng)一的。綜上，社會(huì)主義協(xié)商民主具有以下特征:

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保證。社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的重要形式，是為了更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能把握正確方向，確保協(xié)商民主的社會(huì)主義性質(zhì)，確保協(xié)商民主的效果。

其次，社會(huì)主義協(xié)商民主不僅繼承了中華民族長(zhǎng)期形成的以協(xié)商為特征的政治文化傳統(tǒng)，同時(shí)也是對(duì)新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展改革的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

第三，堅(jiān)持結(jié)果與過(guò)程的統(tǒng)一。協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過(guò)程，既關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，又關(guān)注少數(shù)人的意見(jiàn)。

二、協(xié)商民主與職工民主管理的關(guān)系

《意見(jiàn)》要求，各人民團(tuán)體要“發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用”，在推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商中，要“健全各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制”。“各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制”指的是包括職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事職工監(jiān)事制度、集體合同和集體協(xié)商、三方協(xié)商機(jī)制在內(nèi)的各種職工民主管理制度，《意見(jiàn)》明確要求要進(jìn)一步健全和完善這些制度。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，職工民主管理也面臨著一些問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)中，一些企業(yè)主秉持資本至上的觀念，否認(rèn)職工擁有民主管理的權(quán)利，認(rèn)為實(shí)行職工民主管理會(huì)妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致職工民主管理受到忽視，職工的民主權(quán)利得不到保障，造成勞動(dòng)關(guān)系緊張，職工利益受損，勞動(dòng)糾紛不斷，甚至釀成職工群體性事件，不僅給職工造成傷害，同時(shí)也給企業(yè)造成損失。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，對(duì)于完善職工民主管理理論，認(rèn)清職工民主管理的發(fā)展方向，明確定位，進(jìn)一步推動(dòng)職工民主管理的深入開(kāi)展具有十分重要的意義。

(一)為新形勢(shì)下職工民主理論創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)

傳統(tǒng)職工民主管理理論認(rèn)為，所有制是決定職工是否擁有民主權(quán)利的重要原因。在社會(huì)主義制度下，由于生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者所有，勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料的真正的主人，因此他們不僅是國(guó)家的主人，也是企業(yè)的主人，因而有了“主人翁”地位和參與企業(yè)民主管理的資格和權(quán)利，不僅有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，而且有權(quán)參與勞動(dòng)成果的分配。這一理論用于解釋公有制企業(yè)職工民主管理沒(méi)有問(wèn)題，但是對(duì)于非公有制企業(yè)，由于勞動(dòng)者不占有生產(chǎn)資料，因而職工參與企業(yè)民主管理理論依據(jù)不足?！兑庖?jiàn)》從中國(guó)社會(huì)主義民主政治的高度，對(duì)協(xié)商民主的本質(zhì)作了全新的闡述，為我們理解和認(rèn)識(shí)職工民主管理制度提供了有力的理論支撐。對(duì)于職工而言，無(wú)論在何種所有制企業(yè)里工作，只要在社會(huì)主義制度下，其民主權(quán)利都受到法律的保障，都需要理直氣壯地開(kāi)展民主管理。

(二)為職工民主管理的發(fā)展指明了方向

當(dāng)前，隨著計(jì)劃體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，職工民主管理向何處去，是工會(huì)理論和實(shí)踐中面臨的時(shí)代課題。是最終放棄我國(guó)傳統(tǒng)的職工民主管理模式，采用西方的職工參與模式?還是在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新?這是有關(guān)職工民主管理爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)所在。從中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際出發(fā)，考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和工會(huì)體制等特殊性，中國(guó)職工民主管理的未來(lái)模式既不可能停留在過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)職工是主人翁的階段，也不可能完全采用西方的工業(yè)民主形式，而必須是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型的中國(guó)實(shí)踐的職工民主管理制度。中國(guó)式的民主是保證人民在日常政治生活中有持續(xù)參與權(quán)利的民主，是保證人民進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，我國(guó)職工民主管理的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是建立在社會(huì)主義協(xié)商民主制度基礎(chǔ)之上的制度創(chuàng)新。

(三)進(jìn)一步明確了職工民主管理的定位

社會(huì)主義民主協(xié)商是一個(gè)包括多主體、多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，包括政黨、政府、人大政協(xié)、人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織等多種協(xié)商形式。工會(huì)群眾性各協(xié)商主體要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合。作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)在人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等方面負(fù)有重要職責(zé)，必須在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中找準(zhǔn)定位，明確任務(wù)，從而在民主管理中發(fā)揮更大更切實(shí)的作用。如為完善企業(yè)協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，江蘇省總下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)協(xié)商民主制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)商民主制度建設(shè)不僅是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)和諧和職工利益持續(xù)改善的必然要求，同時(shí)也是為了建立健全職工與企業(yè)利益、事業(yè)和命運(yùn)共同體。加強(qiáng)企業(yè)協(xié)商民主，有助于推動(dòng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。這些意見(jiàn)有助于人們加深對(duì)加強(qiáng)企業(yè)協(xié)商民主重要性的認(rèn)識(shí)。

(四)進(jìn)一步豐富了職工民主管理的內(nèi)容

社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要特征，是其全面性和系統(tǒng)性。正如習(xí)近平總書記指出的，“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系”，這就要求我們?cè)诳紤]職工民主管理問(wèn)題時(shí)，不僅要關(guān)注企業(yè)層面的基礎(chǔ)民主管理，也要關(guān)注產(chǎn)業(yè)層面的民主管理，同時(shí)還要關(guān)注國(guó)家層面的民主管理，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)視角，全面研究職工民主管理問(wèn)題，并考慮三者之間的關(guān)聯(lián)和影響。此外，還要綜合研究職工民主管理與其他人民團(tuán)體以及各層次、各類型協(xié)商民主的相互關(guān)系，這樣才能把職工民主管理推進(jìn)到新的高度和境界。

三、以協(xié)商民主促進(jìn)職工民主管理的思考

在深入領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主重要意義的基礎(chǔ)上，需要認(rèn)真思考如何運(yùn)用協(xié)商民主理論研究職工民主管理問(wèn)題，以便在理論和實(shí)踐方面力求有新的突破。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)職工民主管理的認(rèn)識(shí)

在職工參與的模式上，國(guó)外一般有兩種方式，一種是法定參與，一種是持股參與。前者以德國(guó)的“共決制”為代表，后者以美國(guó)的職工持股制度為代表。我國(guó)的職工民主管理屬于法定參與，但是與國(guó)外的這兩種職工參與方式有著根本的不同。從本質(zhì)上來(lái)看，我國(guó)的職工民主管理本質(zhì)上是人民民主，是人民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，受憲法和法律保護(hù)。從范圍上看，我國(guó)的職工民主管理不僅限于企業(yè)層面的參與，而且包括參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理。 《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)不僅需要組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，而且要通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，參與管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，參與管理社會(huì)事務(wù)?？梢?jiàn)，我國(guó)的職工民主管理無(wú)論從深度和廣度上都是國(guó)外職工參與所不能比擬的。因此，需要從協(xié)商民主的高度上，加強(qiáng)職工民主管理的理論研究，不斷豐富和發(fā)展職工民主管理理論，從而增強(qiáng)自信，推動(dòng)職工民主管理工作的開(kāi)展。

(二)進(jìn)一步拓展和深化職工民主管理的內(nèi)容和形式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在企業(yè)和事業(yè)單位建立起了以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，這些制度，對(duì)于保障職工的民主權(quán)利，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是，面對(duì)新的形勢(shì)，職工民主管理制度仍然需要繼續(xù)改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在有關(guān)工人階級(jí)和工會(huì)工作的講話中，對(duì)工會(huì)工作創(chuàng)新作了重要指示，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，提出了召開(kāi)會(huì)議，提出議案提案，舉辦座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，組織專家論證、評(píng)估，公開(kāi)咨詢，公示，進(jìn)行民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式。這些協(xié)商形式對(duì)于進(jìn)一步豐富職工民主管理制度的內(nèi)容有著重要的借鑒和參考意義。當(dāng)前，工會(huì)應(yīng)積極探索更多的協(xié)商形式，以豐富職工民主管理的內(nèi)容。如全總下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》，就對(duì)完善縣級(jí)以上地方政府和同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度作了全面部署，是貫徹落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的一種具體表現(xiàn)。而江蘇省總《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)協(xié)商民主制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也對(duì)豐富職工民主管理的形式作了積極探索，將企業(yè)協(xié)商民主總結(jié)為健全會(huì)議式協(xié)商、完善投票式協(xié)商、強(qiáng)化團(tuán)體式協(xié)商、開(kāi)展專題式協(xié)商、豐富個(gè)體式協(xié)商、探索群體式協(xié)商等六個(gè)方面的內(nèi)容，同時(shí)在信箱、問(wèn)卷、座談、訪談等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，要求企業(yè)利用OA管理系統(tǒng)、電子郵箱、微博、微信、飛信、QQ好友群等現(xiàn)代手段進(jìn)行空中溝通和網(wǎng)上協(xié)商，不斷豐富職工個(gè)體與企業(yè)的協(xié)商民主實(shí)踐。工會(huì)應(yīng)當(dāng)以協(xié)商民主為指導(dǎo)，積極探索更多的職工民主管理的方式，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)職工民主管理提出的新要求，充分發(fā)揮其保障職工權(quán)益的作用。

(三)進(jìn)一步提高職工民主管理的協(xié)商水平

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面政策的研究，提高參政議政水平?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的議題”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工面臨著更加復(fù)雜多變的情況，要提高職工民主管理的水平，需要工會(huì)深入調(diào)查研究，把職工群眾最關(guān)心最憂慮的問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)研課題，深入基層工會(huì)、企業(yè)和職工中，了解掌握第一手資料，提出有理有力有據(jù)的有可行性的建議，使得民主管理落到實(shí)處。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理法制建設(shè)

當(dāng)前，盡管職工民主管理法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但仍然面臨著一些問(wèn)題:一是盡管職工民主管理的立法已經(jīng)不少，各地的地方性立法也相繼出臺(tái)，但迄今還沒(méi)有形成有關(guān)專門的職工民主管理法律;二是相關(guān)法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，還有待進(jìn)一步細(xì)化;第三，現(xiàn)有的法律規(guī)定缺乏剛性和可操作性;第四，地方立法發(fā)展迅速，卻又不夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的論述和中央關(guān)于協(xié)商民主的部署為進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理立法提供了新的機(jī)遇，工會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)職工民主管理立法建設(shè)，促進(jìn)職工民主管理立法水平的提高。

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