經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣東勞資糾紛特征解析*

楊正喜，黃茂英

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這意味著經(jīng)濟(jì)增速下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。在這一過程中，我國面臨增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅期“三期疊加”等困難。近年來，廣東一直推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但由于廣東發(fā)展起步早，但發(fā)展過程中積累矛盾和問題較多，勞資糾紛容易在某些地區(qū)和某些領(lǐng)域集中爆發(fā)。2010年，廣東先后發(fā)生了深圳富士康事件和南海本田罷工事件。在其示范效應(yīng)下，廣東發(fā)生了近百起停工事件。在隨后的時間中，廣東各地陸續(xù)發(fā)生多起罷工事件，如2011年深圳海量工人罷工、2013年諾基亞東莞工廠工人罷工以及2014年東莞裕元鞋廠大罷工等。廣東勞資關(guān)系發(fā)展情況如何，尤其是轉(zhuǎn)型期廣東勞資關(guān)系糾紛呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)，理清這些問題對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

一、勞資糾紛數(shù)量由快速增長向緩慢下降發(fā)展

廣東處于改革開放前沿地區(qū)，聚集大量外來務(wù)工人員，廣東因此成為全國勞資糾紛案件最為集中的地區(qū)，每年處理的勞動爭議案件和勞動監(jiān)察案件分別占全國1/4和1/6。此外，廣東勞資群體性事件在全國也是數(shù)量較大、影響范圍較廣地區(qū)。近年來，在政府和社會各界努力下，勞動爭議案件數(shù)量呈緩慢下降趨勢，勞資關(guān)系趨于穩(wěn)定。

第一，勞動爭議案件數(shù)量較大。近5年，廣東勞動爭議案件數(shù)量具體情況如下:2008年為150023件，占全國比例的22%;2009年為118155件，占全國比例的17%;2010年為93307件，占全國比例的16%;2011年為93817件，占全國比例的16%;2012年為100329件，占全國比例的16%，而2007年這一數(shù)字僅為55473件。［1］在勞動爭議中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣州、深圳、東莞等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是勞資糾紛高發(fā)區(qū)。廣州地區(qū)法院一審勞動爭議受理案件2011年為15492件，2012年為16554件，2013年為16208件。東莞一直是勞動爭議高發(fā)區(qū)，每年勞動爭議案件超過2萬件，占民事案件的40%以上，是民事案件中最多的一類。

第二，勞資群體性事件數(shù)量、規(guī)模較大。廣東2008年勞資群體性事件為2606件，涉及職工226568人，2009年群體性事件為1307件，涉及職工128445人。2010年是珠三角地區(qū)停工事件高潮，僅廣州市2011－2013年申請仲裁的群體性勞動爭議案件就分別達(dá)到8127件、9593件、10820件，較上年分別增長1741件、1466件、1227件，占全部勞動爭議仲裁案件的29.0%、34.5%、40.8%，呈逐年上升態(tài)勢。［2］總體上，勞資糾紛雖然較多，但大規(guī)模群體性事件以及極端行為基本沒有出現(xiàn)，基本上維持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所能承受的范圍內(nèi)。

第三，勞資糾紛數(shù)量平穩(wěn)下降，勞資關(guān)系趨向穩(wěn)定。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地勞動保障部門和相關(guān)部門的共同努力下，勞資糾紛雖然數(shù)量大，但已趨于緩和。首先是勞資群體性事件相對理性?！扒皟赡瓯容^多，今年平穩(wěn)了很多”?！耙郧斑@些地方的企業(yè)工人會上街堵路，有的甚至沖擊政府機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在比較平靜，他們一般都是在廠區(qū)內(nèi)，不會上街，采用方式主要是停工或怠工，比較理性”。從全省各地來看，工人行動基本上控制在廠區(qū)范圍，主要是經(jīng)濟(jì)利益訴求，維持在整個社會和企業(yè)所能承受的限度內(nèi)。

與此同時，完善的勞資糾紛調(diào)處機(jī)制能及時化解勞資糾紛。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，工會第一時間會進(jìn)入現(xiàn)場，了解情況，與企業(yè)工會、工人代表進(jìn)行溝通，代表工人科學(xué)維權(quán)，理性維權(quán)。勞動等行政部門也會積極介入，參與協(xié)調(diào)等，最后基本能得到圓滿解決?？傊凇包h委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”格局下，勞資關(guān)系會在沖突中形成和諧秩序。

二、勞資糾紛誘因由權(quán)利爭議向利益爭議發(fā)展

世界許多國家都將勞動爭議劃分為權(quán)利爭議和利益爭議。當(dāng)勞動合同一方不按照約定履行義務(wù)時，根據(jù)合同約定的權(quán)利和義務(wù)而產(chǎn)生爭議，即是權(quán)利爭議;利益爭議訴爭的對象是勞資雙方未來的利益分配，這是一種潛在的或可能的權(quán)利，而非現(xiàn)成勞動合同的約定。大體上，權(quán)利爭議主要通過仲裁、訴訟等司法程序解決，而利益爭議屬集體爭議范圍，一般通過調(diào)解、爭議行為等方式來解決。

珠三角地區(qū)一直是農(nóng)民工最為集中的地區(qū)，農(nóng)民工權(quán)利受損一直是引發(fā)勞資糾紛重要原因。農(nóng)民工主要面臨三種不同類型的不滿，即:欠薪、違法克扣工資;暴力懲罰、侮辱人格尊嚴(yán);工傷以及相應(yīng)賠償，這些時常引發(fā)勞動爭議仲裁、訴訟甚至是抗議。在1998年，65%的勞動爭議案件都是欠薪和違法克扣工資，這兩種爭議在2002年時上升到70%。隨著《勞動合同法》出臺，勞資間權(quán)利爭議內(nèi)容發(fā)生一些變化。從廣東全省來看，勞動爭議的訴求主要集中于追討欠薪及加班工資，追討解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及違法解除勞動合同賠償金，請求確認(rèn)勞動關(guān)系、追討未簽訂書面勞動合同的雙倍工資等三種類型。［3］廣州中院相關(guān)資料顯示，以往勞動者訴求相對較為單一，如只涉及勞動報酬給付、工傷賠償?shù)?，而現(xiàn)在訴求復(fù)合性明顯增強(qiáng)。多項(xiàng)訴求這種復(fù)合性案件占到全部71%，追討拖欠工資和加班工資及主張勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的訴求最為常見。隨著產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、外需增長放緩導(dǎo)致訂單減少、人民幣持續(xù)升值等，一些外向型勞動密集型經(jīng)營成本不斷上升，利潤減少，拖欠員工工資、加班費(fèi)等違法行為必然上升。圍繞工資支付、加班費(fèi)的支付以及解除勞動合同補(bǔ)償金勞資雙方產(chǎn)生訴爭，這些會成為勞動爭議的主因。而產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型以及《社會保險法》等法律政策變化，衍生新的勞資糾紛問題，勞資糾紛內(nèi)容由單一向多樣化發(fā)展，深層次問題如勞務(wù)派遣、社會保險等糾紛不斷產(chǎn)生。地方法院表示，勞動者訴求，除工資外，社會保險訴求越來越多，除工傷保險以外，其他社會保險訴求一直持續(xù)增長。廣州中院2013年受理的3809件勞動爭議案件中，涉及社會保險爭議的有2445件，達(dá)到64.2%，反映了勞動者要求享有社會保障和平等權(quán)益的意識強(qiáng)烈。［4］

除權(quán)利爭議外，圍繞工資增長的利益爭議開始出現(xiàn)?！爱a(chǎn)業(yè)中的沖突習(xí)慣上是圍繞著產(chǎn)品的分配、工資和薪酬水平展開的。”［5］伴隨新生代農(nóng)民工成為用工主體，他們希望實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的、體面勞動的意識日趨增強(qiáng)，對自身權(quán)益的要求越來越高，要求較多提高工資福利待遇、改善勞動條件、參與分享企業(yè)發(fā)展成果等。加之當(dāng)前物價上漲，生活成本加大，圍繞工資增長成為勞資利益爭議的主因，如南海本田工人訴求就是要求提高薪酬、改善公司薪酬機(jī)制。在2010年春夏之交南海本田事件后的60多次罷工事件中，工人訴求70%以上集中在提升工資待遇上 (如下表)。

職工爭議訴求因源表

在2011年到2014年中，據(jù)不完全統(tǒng)計，約有400起停工事件，其中40%左右的停工涉及工資增長問題。顯然，這種訴求并非依據(jù)勞動合同，其所要求的對象 (利益)表現(xiàn)為一種潛在的和可能的權(quán)利。這與以往因欠薪及加班工資等產(chǎn)生的權(quán)利爭議不同，它是爭取提高工資待遇的利益爭議。這種利益訴求在未來一段時間內(nèi)將會是勞資糾紛的主要問題。此外，職工對休息權(quán)、健康權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、參與決策權(quán)等社會權(quán)利訴求開始顯現(xiàn)，甚至有些企業(yè)員工提出改組工會、另行成立獨(dú)立工會的政治訴求。

三、勞資糾紛方式由法律行動向集體行動發(fā)展

2010年以來，廣東出現(xiàn)了數(shù)百起停工事件，中國的勞動爭議尤其是集體勞動爭議有擴(kuò)散和蔓延趨勢，這在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中表現(xiàn)尤為明顯。從市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展來看，“勞動市場往往是利益爭端，社會沖突和政治騷動的源泉。過去的一個世紀(jì)世人們目睹了勞資雙方在工資水平、工作條件和組織權(quán)力等方面的長期而又激烈的斗爭”。［6］無疑，勞資矛盾是市場經(jīng)濟(jì)最主要的矛盾之一，也是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期不可避免的問題之一。

從廣東情況來看，不僅勞資糾紛數(shù)量急劇上升，而且很容易產(chǎn)生集體行動。在南海本田事件之前，工人集體行動大多產(chǎn)生于合法權(quán)利受損。工人集體行動與我國勞資矛盾解決方式有很大關(guān)系。“中國大陸的勞動法不需要工人首先通過公司管理方式來處理他們的要求。相反，這些法律允許工人繞過公司，直接訴諸于地方政府”。［7］即管理方更多依賴強(qiáng)制和懲罰性措施來進(jìn)行管理。在這種背景下，工人集體行動目標(biāo)往往具有混合性，既有針對資方的純粹因權(quán)利受損引發(fā)的集體行動，也有針對政府的集體行動。工人通過堵廠、堵路、越級上訪等方式表達(dá)訴求，要求政府回應(yīng)。在這一過程中，政府扮演雙重角色:一方面，政府作為抗?fàn)帉ο?，不得不對工人訴求做出回應(yīng)，充分考慮弱勢群體利益;另一方面，政府作為勞方平衡勞資雙方力量的杠桿，成為勞方與資方談判的重要籌碼。

隨著時代變遷，工人集體行動不再局限于權(quán)利爭議，利益爭議成為重要主題，集體行動開始向常態(tài)化、連鎖化、組織化發(fā)展。首先，工人集體行動會由偶發(fā)變?yōu)槌B(tài)。雖然工人集體行動在廣東不是新鮮事，但以往僅僅是偶發(fā)，而近幾年由偶發(fā)突發(fā)向常態(tài)轉(zhuǎn)化。因?yàn)閺哪壳皝砜?，工人利益訴求除原有權(quán)利爭議外，還有更多是增長工資等方面的利益爭議。工人通過組織停工的方式向資方和政府施壓，實(shí)現(xiàn)其利益訴求，而且現(xiàn)在集體行動大多在廠區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)，以停工居多。其次，勞資群體性事件易連鎖化?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個環(huán)節(jié)出問題都會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈停滯。工人正是利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，給資方施加壓力。而且處于同一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的工人，工作內(nèi)容基本相同，所以他們認(rèn)為工作待遇也應(yīng)基本相同，由此很容易產(chǎn)生共鳴，連鎖化行動很易出現(xiàn)。最后，工人集體行動組織化程度較高。在以往群體性事件中，參與者大多具有同鄉(xiāng)的地緣關(guān)系，雖然有共同的生活背景和共同利益，但卻是松散的個體組合，沒有具體代表，沒有規(guī)范組織，也沒有詳細(xì)訴求，幾乎是一呼而起，又一哄而散，無組織的“散沙狀”是其最大特點(diǎn)。2010年以來工人停工行動有了組織策略性，這是與以往明顯的區(qū)別。現(xiàn)階段工人集體行動中，勞資目標(biāo)更為明顯，開始有一些工人愿意站出來與資方展開平等協(xié)商，而手機(jī)等通訊工具使組織號召工人變得更加便捷，使得停工事件的組織性、策略性和持續(xù)性逐漸提高。

四、勞資糾紛在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)中表現(xiàn)出較大差異性

雖然廣東勞資矛盾較為突出，各地、各類產(chǎn)業(yè)以及各種企業(yè)均出現(xiàn)過勞資矛盾，但其仍有區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)方面的特點(diǎn)。

第一，從區(qū)域來看，珠三角是勞資矛盾高發(fā)區(qū)。由于珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，可以說是“世界工廠”的中心，吸引了1000多萬來自全國各地的農(nóng)民工在此就業(yè)，大量勞動就業(yè)人口使得該地區(qū)勞動爭議占據(jù)了廣東省絕大部分。即便是勞資爭議，爭議主題也存在區(qū)域性差異。從調(diào)研的情況來看，廣州、深圳、珠海等地勞資爭議除原有的權(quán)利爭議以外，圍繞增加工資、改善生活條件等利益爭議也逐步增多，如南海本田工人基本訴求就是增長工資。尤其是在現(xiàn)階段，通貨膨脹提升生活成本，使得一般員工生活負(fù)擔(dān)加重，他們更渴望提高工資，改變生活住宿條件，因此增加勞動收入是企業(yè)員工的主要訴求。與廣州、深圳等地略有不同，在東莞等地，因欠薪等產(chǎn)生權(quán)利爭議仍是最主要的勞資爭議，它既是現(xiàn)階段最重要訴訟請求之一，同時也是引發(fā)群體性事件重要誘因。其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞資爭議仍以權(quán)利爭議為主。

第二，從產(chǎn)業(yè)看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是勞資矛盾高發(fā)區(qū)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，上世紀(jì)70、80年代，廣東憑借其毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢以及廉價勞動力，承接亞洲四小龍的電子、服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助加工貿(mào)易，逐漸發(fā)展成為世界工廠中心。所以，以勞動密集型為代表加工貿(mào)易在廣東經(jīng)濟(jì)中一直扮演十分重要的角色。我們在深圳調(diào)研中了解到，勞動密集型行業(yè)一直是勞動爭議多發(fā)領(lǐng)域，從被投訴單位的行業(yè)類型來看，勞資糾紛66%以上集中于加工制造、住宿餐飲、批發(fā)零售、居民服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，其中，加工制造業(yè)占了總量的56.1%。廣州中院統(tǒng)計顯示，加工制造業(yè)、建筑施工業(yè)及服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)占全部案件的 69.3% 。［8］

勞動密集型企業(yè)大多采用計件工資的薪酬設(shè)計方式，加班費(fèi)成為工人收入的重要組成部分。工人為了獲得更高收入，自愿甚至主動要求加班。對許多勞動密集型企業(yè)而言，其利潤主要來自加工費(fèi)。在2011年4月珠海市總工會組織的座談會上，有企業(yè)代表說“我們是典型的OEM企業(yè)，全球前三位，說白了也就是中國排前三位。我們的利潤控制在客戶手上，毛利很低，而人工成本很高，我們一年銷售收入20個億，利潤也就1－2000萬。”一旦勞動力成本上升，企業(yè)利潤空間被擠壓，企業(yè)經(jīng)營就會遇到困難，企業(yè)則會在勞動條件等方面違反法律規(guī)定，這很容易引發(fā)勞資糾紛。

第三，從企業(yè)類型看，大型外資企業(yè)較規(guī)范，中小型企業(yè)勞資矛盾相對突出。國家和市場是勞工的天然敵視者，［9］但它同樣也是勞工的保護(hù)者。因?yàn)閷芏嗟钠髽I(yè)而言，其企業(yè)品牌、信譽(yù)是其持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而保護(hù)勞工是構(gòu)建其品牌、信譽(yù)的基石。在我國，大型外資企業(yè)大多屬于資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，由北美、歐洲、澳洲等跨國公司投資，企業(yè)的優(yōu)勢在于技術(shù)，不依靠低廉勞動力獲取利潤，因此大型外企更愿意提供良好的工作環(huán)境及待遇，同時鼓勵員工民主參與公司決策，并將其作為企業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略之一。2011年4月在對珠海某企業(yè)工會主席訪談中，他認(rèn)為，我們企業(yè)是日資企業(yè)，是技術(shù)密集型企業(yè)，我們比較規(guī)范，他們一般都會依照本國法律來做。而中小型企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，由韓國、港臺投資者投資，廉價勞動力是其主要競爭優(yōu)勢，利潤的獲取更多依靠壓低工人工資的方式，更不用說提供培訓(xùn)等其他福利。同時，這些中小企業(yè)大多是上世紀(jì)80、90年代從亞洲四小龍轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的家族企業(yè)，傳統(tǒng)儒家觀念被融入企業(yè)管理中，工人要求絕對服從與忠誠。2011年4月對珠海信訪工作人員進(jìn)行的調(diào)查，他們也講道:勞資問題較多的還是臺資企業(yè)，這可能與它當(dāng)初進(jìn)入大陸背景有關(guān)，上世紀(jì)臺灣管制較嚴(yán)，大的資本不容易到內(nèi)地投資，有些小資本，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。事實(shí)也確如此，臺灣地區(qū)把代工做到了極致，當(dāng)臺灣人工成本上升后，代工企業(yè)則轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，而珠三角地區(qū)人工成本上升則推動他們繼續(xù)內(nèi)進(jìn)西移。這些代工企業(yè)不少從事高科技行業(yè)，包括為蘋果等世界知名企業(yè)供貨，但它并沒有自己的品牌，市場 (消費(fèi)運(yùn)動之類的企業(yè)社會責(zé)任行動)很難約束它，要求它善待工人，改善勞資關(guān)系。其生存之道在于嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制人工成本。沒有品牌，沒有科技含量，企業(yè)自然也不會為員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)規(guī)劃，員工都被作為一個標(biāo)準(zhǔn)化的零件整合到生產(chǎn)體系中，由此不難理解富士康跳樓事件發(fā)生。

2014年廣東人均GDP已經(jīng)突破10000美元，達(dá)到中等收入國家水平。如何避免陷入中等收入陷阱，對政府和社會是一個重要挑戰(zhàn)。在三期疊加下，因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)生大量勞資糾紛，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，為化解日益增多的勞資糾紛，政府需要在宏觀政策上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，為企業(yè)創(chuàng)造較高利潤和為勞動者提供良好工資福利奠定基礎(chǔ)。在制度建構(gòu)上，政府要提升治理能力，推進(jìn)勞資集體協(xié)商，讓勞資糾紛的化解朝制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

［1］國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司，人力資源和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司.中國勞動統(tǒng)計年鑒［R］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2009－2013.

［2］［4］［8］廣州市中級人民法院.廣州勞動爭議訴訟情況白皮書 (2011－2013)［Z］.2014－06－10.

［3］趙楊，戎明昌.勞動糾紛案優(yōu)先立案優(yōu)先執(zhí)行 ［N］.南方日報，2011－06－15.

［5］海曼.勞資關(guān)系:一種馬克思主義的分析框架 ［M］.北京:中國勞動社會保障出版社，2008:18.

［6］保羅.薩繆爾森、威廉.諾德豪斯［美］.經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:華夏出版社，2001:184.

［7］加拉格爾［美］.全球化與中國勞工政治［M］.杭州:浙江人民出版社，2010:142.

［9］布若威［美］.制造同意——壟斷資本主義勞動過程的變遷［M］.北京:商務(wù)印書館，2008:4.

［10］丁幼泉 ［臺］.勞資關(guān)系概論 ［M］.中國臺北:中華企業(yè)管理發(fā)展中心，1975:333.