工會信息中心發(fā)揮決策支持功能的影響因素與實現(xiàn)路徑*

張曉瑩

(全國總工會 信息中心，北京 100865)

一、工會信息中心的功能

網(wǎng)絡(luò)時代拓展了工會工作的空間，密切了工會和職工的聯(lián)系，也推動了工會組織加速轉(zhuǎn)型。工會信息中心是網(wǎng)絡(luò)時代工會的新機構(gòu)，專門負責信息報送和信息化工作。對于工會而言，信息和信息技術(shù)是中國特色社會主義工會道路的重要支撐與保障，是維護職工權(quán)益、方便職工群眾獲得規(guī)范、便捷服務(wù)的重要手段，是做好重大及突發(fā)職工群體性事件預(yù)測預(yù)警和處置的必要保障，對于改善工會工作質(zhì)量和效率具有重要意義。隨著信息中心工作越來越深入，涉及的部門、人員越來越多，與業(yè)務(wù)處理的耦合程度也越來越緊密，工會信息中心的工作不應(yīng)當僅僅是日常業(yè)務(wù)的簡單翻譯，更應(yīng)當是工會職責定位和工作內(nèi)容的體現(xiàn)。因此工會信息中心的功能應(yīng)隨之發(fā)展，即“發(fā)揮耳目和參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)同志決策提供支持”。其核心可以概括為三個“面向”:面向領(lǐng)導(dǎo)同志，提供決策支持;面向相關(guān)工會和業(yè)務(wù)部門，提供專業(yè)化技術(shù)支撐;面向全體工會工作者，提供信息收集和共享。如圖1所示。

圖1 工會信息中心功能模型

最基礎(chǔ)的功能來自于信息的收集和共享?？梢酝ㄟ^信息化手段建立工會信息資源庫，形成工會信息集成系統(tǒng)。信息資源庫分為兩個部分，包括基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫?；A(chǔ)信息庫是一個信息報送專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過將信息觸角向基層工會組織延伸拓展信息渠道，收集工會內(nèi)外部工作情況、業(yè)務(wù)成果、職工隊伍情況，反映職工生產(chǎn)生活面臨的困難問題等;同時連接、整合已建立的工會組織和工會會員信息庫、工會資產(chǎn)、工會經(jīng)費、勞模管理、職工幫扶等工會業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，形成工會系統(tǒng)信息資源目錄，集成工會相關(guān)的各類信息。其作用，一方面實現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一調(diào)度和有效共享，讓需求者能夠快速找到所需信息，滿足跨系統(tǒng)、跨部門的相關(guān)職能業(yè)務(wù)需要、業(yè)務(wù)應(yīng)用，使信息價值最大化;另一方面，形成知識財富積累，為信息資源的深入挖掘和綜合分析形成基礎(chǔ)。其上一個層次的功能是日常技術(shù)服務(wù)保障，按照黨委和工會相關(guān)安全管理要求，為工會系統(tǒng)的正常辦公環(huán)境保駕護航，保障日常網(wǎng)絡(luò)工作良好運轉(zhuǎn)，其中也包括確保信息工作安全可靠。再上一個層次功能是常規(guī)的信息化管理，圍繞建設(shè)管理、應(yīng)用管理、安全保密管理、運維管理、績效評價管理等方面，制定信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目標，整合信息資源，完善相關(guān)工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站體系的建設(shè)和應(yīng)用，提高工會業(yè)務(wù)工作效率和質(zhì)量;完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作。接下來一個層次的功能是按照工會的職責和黨委系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，結(jié)合工會工作實際對基礎(chǔ)信息資源庫深度拓展，不斷深化與工作發(fā)展要求相匹配的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。最高一層次功能是將全維度、全方向信息匯總，通過挖掘、提煉、分析、鑒別，經(jīng)篩選后綜合，以簡短的“小”文字著眼大局，形成經(jīng)濟、政治、社會、文化以及輿情等質(zhì)性參閱信息;同時，通過基礎(chǔ)信息資源庫進行大數(shù)據(jù)智能分析、儀表化展示，也就是以量的形式提供數(shù)據(jù)參考，信息中心以此成為領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)決策過程中信得過、靠得住、離不開的“智囊團”和“參謀部”。

二、工會信息中心發(fā)揮決策支持功能的影響因素

工會信息中心是對能力要求很高的部門，影響信息中心發(fā)揮決策支持功能主要有四方面因素。

1.業(yè)務(wù)能力。也就是對工會相關(guān)業(yè)務(wù)工作理解和處理的能力。包括深刻理解工會的發(fā)展道路、工作職責和發(fā)展規(guī)劃，全面了解工會主要業(yè)務(wù)流程，對所有業(yè)務(wù)邏輯和規(guī)則有一定的了解，對各業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)理解深入清晰。具體來說，首先是用科學(xué)理論指導(dǎo)工作實踐，保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。習(xí)近平同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時指出，工會工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒有堅持正確政治方向。對此不能華而不實、空喊口號，應(yīng)當讓政治立場和政治原則轉(zhuǎn)化為言必行、行必果的工作準則和具體要求。［1］同時，掌握工會的主要工作，包括如何組織動員職工投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、引導(dǎo)職工提升自身素質(zhì)、加強工會組織建設(shè)、在立法執(zhí)法上的參與、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、深化維權(quán)幫扶工作、開展工會外事工作等。［2］還要了解掌握當前工會的重點工作，如“中國夢·勞動美”教育活動、深化職工之家建設(shè)、集體協(xié)商工作、廠務(wù)公開民主管理、就業(yè)援助工作、企業(yè)安全生產(chǎn)、工會參與社會治理、工會對口支援工作等等。

2.專業(yè)能力。其一是掌握信息工作的要點，明確定位、形成清晰的思路和科學(xué)的工作方法，工作將事半功倍。對工會整體來講，信息工作的職責定位和工作內(nèi)容不僅在黨務(wù)，同時也包括政務(wù)、社務(wù)、事務(wù)等方面內(nèi)容，如社會管理、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)等。信息工作要體現(xiàn)快、精、新、實的特點和要求，要以辯證的方法對待信息的采集、篩選、梳理和提煉，把握好信息工作中的快速與精準、數(shù)量與質(zhì)量、文字簡短與著眼大局、提煉與提高的幾個關(guān)系。我國幅員遼闊，對于各地工會而言，信息可以從本地的實際出發(fā)，反映涉及本地工會和職工的相關(guān)問題，從各個基層信息報送單位、直報單位中發(fā)現(xiàn)新情況、新特點、新趨勢，進行預(yù)判。同時，在信息工作中，不僅要熟練掌握向相關(guān)部門報送信息的主要流程和具體要求，更應(yīng)當及時了解信息發(fā)揮了怎樣的作用，相關(guān)方面的關(guān)注度和認可度有多少。其二，了解國家信息規(guī)劃建設(shè)和要求，掌握黨委系統(tǒng)信息化運用水平及發(fā)展趨勢，掌握相關(guān)信息技術(shù)規(guī)劃、系統(tǒng)實施的方法論和最佳實踐。近年來，黨和國家制定出臺了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等文件，對國家信息化建設(shè)做出了全面部署。工會信息中心在推動信息技術(shù)及信息資源開發(fā)利用，提高工作效率、加強信息共享等方面，既需要符合規(guī)范和要求，還需要體現(xiàn)內(nèi)容特色，才能發(fā)揮信息的獨特作用。

3.專業(yè)與業(yè)務(wù)結(jié)合的分析能力。也就是結(jié)合工會業(yè)務(wù)特點和信息工作的要點，形成具有決策參考意義的信息，結(jié)合工會業(yè)務(wù)特點和信息技術(shù)發(fā)展提出符合工會信息化發(fā)展、信息技術(shù)管理的規(guī)劃方案，以當前相關(guān)工會信息化應(yīng)用水平為基礎(chǔ)來引導(dǎo)提升。信息的水平高低，取決于信息工作者對工會相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的敏感度、洞察力、敏銳性。比如面對勞動關(guān)系領(lǐng)域的新問題，職工隊伍穩(wěn)定方面的突發(fā)性事件，需要信息工作者借助多種手段和各方渠道，從“點”切入進行預(yù)知預(yù)判，強化信息的質(zhì)量和時效性。信息化發(fā)展水平的高下，取決于相關(guān)業(yè)務(wù)部門對信息化的需求提得是否準確、到位，是否切合業(yè)務(wù)發(fā)展的方向和實際需要。目前不少工會組織在基層組織建設(shè)、保障工作、經(jīng)濟技術(shù)工作、財務(wù)和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)工作方面，已經(jīng)形成較為成熟的應(yīng)用軟件，下一步可以考慮向建設(shè)與工作發(fā)展要求相匹配的信息系統(tǒng)這一方向努力。

4.組織協(xié)調(diào)能力。也就是能否充分調(diào)動和獲得領(lǐng)導(dǎo)同志、業(yè)務(wù)部門負責同志、相關(guān)工會領(lǐng)導(dǎo)同志的支持，能否組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)工會良好開展信息和信息化工作，能否協(xié)調(diào)好內(nèi)外部工作團隊之間關(guān)系的能力。從當前工會的機構(gòu)設(shè)置上來看，信息中心往往不屬于行政部門，而劃為事業(yè)單位，一般由辦公廳、辦公室領(lǐng)導(dǎo)和管理。據(jù)了解，北京、遼寧、重慶等省市總工會已經(jīng)設(shè)立了信息中心，成立了以工會主要負責人為組長的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在規(guī)范信息報送和信息化建設(shè)與管理，推進行相關(guān)制度和辦法出臺等方面提供了有利保障。但是還有一些地方的信息中心仍然需要進一步強化組織協(xié)調(diào)能力，包括在機構(gòu)設(shè)置和隊伍搭建方面，制度管理和工作人員素質(zhì)培訓(xùn)方面，都有大幅提高的空間。

三、工會信息中心發(fā)揮決策支持功能的實現(xiàn)路徑

(一)工會信息中心發(fā)揮決策支持功能的對策

結(jié)合當前形勢和工會信息中心發(fā)揮決策支持功能的影響因素，對工會信息中心發(fā)揮決策支持功能提出以下三方面對策。

1.工會信息工作重在規(guī)劃、難在應(yīng)用。規(guī)劃解釋了三個問題:為什么做、做什么、怎么做。工會信息工作，規(guī)劃是重中之重。信息和信息化規(guī)劃可以納入到工會整體工作規(guī)劃中，與工會的工作目標和工作特點充分結(jié)合。工會雖然不是黨和國家的決策機關(guān)，但工會必須反映職工群眾的意志和愿望，參與討論和制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，參與討論和制定涉及職工切身利益的各項重大的方針和政策，參與協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。信息和信息化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合工會參與國家政權(quán)、參與國家和社會事務(wù)管理的特點制定，才能真正指導(dǎo)工作發(fā)展，保證信息中心工作為工會發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮好工會信息中心的功能難在應(yīng)用。信息中心工作是一個復(fù)雜的創(chuàng)新系統(tǒng)工程，成敗取決于信息中心自身，更取決工會的各級領(lǐng)導(dǎo)同志和工會干部，只有他們在思想認識上緊跟發(fā)展的步伐，增強主體意識，充分認識到信息工作的必要性與緊迫性，了解信息工作的目標與內(nèi)涵，掌握當前信息工作的理念與方法，才有機會獲得發(fā)展。有一些工會設(shè)有信息聯(lián)絡(luò)報送專人，也有信息報送規(guī)則，但是從沒主動報送過信息;有一些工會擁有多個信息系統(tǒng)，如門戶、辦公自動化、公文傳輸、信息綜合處理、督查、會議會務(wù)、財務(wù)、預(yù)算等等，但一個業(yè)務(wù)部室可能只有一、兩名新員工會使用，所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)事后補錄，信息備份就是同盤拷貝，更談不上遠程災(zāi)備建設(shè)等。這樣的信息和信息化工作標準對規(guī)范化做好常規(guī)業(yè)務(wù)工作的都無法達到，更難以為職工反映訴求和解決問題、為領(lǐng)導(dǎo)同志預(yù)判發(fā)揮決策支持作用了。這一方面與工會組織規(guī)模較大有關(guān)，更與相關(guān)工會的認識和重視程度有關(guān)，所以難在應(yīng)用。

2.信息安全建設(shè)刻不容緩。在信息系統(tǒng)規(guī)劃和應(yīng)用中，信息安全建設(shè)刻不容緩。信息安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括安全體系、物理與環(huán)境安全、通信與網(wǎng)絡(luò)、密碼、訪問控制等多個方面，任何一個方面出現(xiàn)漏洞都有可能造成嚴重后果。從技術(shù)角度來說，工會信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息技術(shù)的安全管理與保障方面，目前還沒有發(fā)生性質(zhì)惡劣的信息安全事件，但是有時候會發(fā)現(xiàn)諸如郵件密碼設(shè)置過于簡單的情況，很可能發(fā)生信息安全事件。究其原因，一些單位認為使用了一些網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備就可以了，有的單位認為裝了防病毒軟件操作系統(tǒng)就安全了，但事實上并非如此。即使有網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)，問題很可能出現(xiàn)在沒有嚴格落實信息系統(tǒng)安全機制，或者沒有全面落實安全防范措施，比如意識不到密碼有強弱之分，密碼不能長期不變等等，因此沒有使信息安全風(fēng)險得到有效降低。當信息安全事故發(fā)生時，亡羊補牢也可以，但是恐怕影響已經(jīng)造成，悔之晚矣。

3.信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)側(cè)重核心業(yè)務(wù)。在此應(yīng)當認識到信息和信息化工作與工會全局工作的關(guān)系。也就是說，信息報送是決策參考，信息技術(shù)是方法和手段，通過反映信息提高工會服務(wù)質(zhì)量，運用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變工作模式、提升工作效率、推動創(chuàng)新發(fā)展才是根本目的。如人社部信息中心服務(wù)人社部社會保障‘一卡通’工作，加強信息化建設(shè)，構(gòu)建‘網(wǎng)上社?！?，為提高各險種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項制度順暢銜接、社保關(guān)系平穩(wěn)轉(zhuǎn)續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算以及各類咨詢查詢服務(wù)提供有力的技術(shù)支撐［3］;衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標做好服務(wù)，這對于部門間的信息交換，打破“信息孤島”、節(jié)約行政成本、建設(shè)服務(wù)型政府都有較大意義。［4］作為直接服務(wù)職工群眾、為職工維護權(quán)益的工會組織，信息中心應(yīng)為相關(guān)工會和業(yè)務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)提供專業(yè)化技術(shù)支撐?？蚣苌?，從垂直業(yè)務(wù)和單一應(yīng)用向信息平臺與核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變;內(nèi)容上，從單純的工會工作管理向綜合管理與為職工群眾提供服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)路徑上，從追求各單個業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)模向促進各系統(tǒng)資源整合轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)信息、信息技術(shù)與工會業(yè)務(wù)深度融合，體現(xiàn)信息中心工作在工會全局工作中的作用和價值，真正發(fā)揮決策支持功能。

(二)工會信息中心發(fā)揮決策支持功能的具體實現(xiàn)路徑

1.推動相關(guān)工會建立信息或信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組可以由本級工會領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各部室主管領(lǐng)導(dǎo)擔任小組成員。這樣可以提升領(lǐng)導(dǎo)層對信息工作的重視，更有利于充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。同時，站在全局的戰(zhàn)略高度思考和謀劃，有利于調(diào)整職責分工，理順工作關(guān)系，有利于整合多方面力量，更加有效的開展工作。

2.建立有效的信息溝通渠道和工作專網(wǎng)。據(jù)了解，各省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會及產(chǎn)業(yè)、大企事業(yè)工會，已經(jīng)基本建立了縱橫結(jié)合、網(wǎng)格狀信息溝通渠道，一定程度上提供了工作的組織保障。相關(guān)工會也明確了信息工作人員，形成了人員保障。接下來可以在反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效等方面深入探索，建立完善諸如目標管理、定期培訓(xùn)、獎勵等制度，促進相關(guān)部門和單位及時掌握苗頭性、傾向性、預(yù)警性信息，在信息報送上努力做到精準、精確，實現(xiàn)信息快、精、新、實的工作要求。信息的傳遞載體應(yīng)當使用信息報送、發(fā)布、共享的專門渠道，也就是工會信息工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障信息工作快速、高效、安全、有序開展。

3.建立信息報送和信息化建設(shè)全員宣傳和培訓(xùn)制度。對于工會信息中心而言，積極宣傳信息報送和信息化建設(shè)，充分調(diào)動各方面參與信息中心工作的積極性和創(chuàng)造性，讓大家體會到參與信息工作所帶來的好處，從而充分利用相關(guān)工作成果，進一步開展業(yè)務(wù)工作，形成正循環(huán)效應(yīng)，十分必要。同時，應(yīng)當加大信息報送能力和信息技術(shù)能力培訓(xùn)力度，因為相關(guān)工作人員的能力和應(yīng)用水平直接決定了信息報送質(zhì)量、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的使用效率及作用發(fā)揮。因此，通過多種形式，開展信息采集編寫及信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識的普及推廣，提高工會干部的信息報送能力和信息化素質(zhì)，也十分必要。

［1］本報評論員.堅持正確政治方向是根本 ［N］.工人日報，2013，(10，28):01版.

［2］李建國.高舉旗幟改革創(chuàng)新 團結(jié)動員億萬職工在實現(xiàn)中國夢歷史進程中充分發(fā)揮主力軍作用 ［N］.工人日報.2013，(10，25):01版.

［3］夏波光，郭健.大力推行社會保障“一卡通”［J］.中國社會保障.2011，(6):14－17.

［4］2011－2015年衛(wèi)生信息化發(fā)展及下階段重點工作 ［J］.中國信息界 (e醫(yī)療).2011，(1):16－18.