國家 “轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任”是推高養(yǎng)老費率的主因*

馮建威

(中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京 100048)

國務(wù)院2015年1月14日發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這意味著3700萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員，將實行與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，即所謂“養(yǎng)老保險制度并軌”，從此機關(guān)事業(yè)單位工作人員告別了個人不繳納任何保險費的時代。國務(wù)院的這一決定，引發(fā)了諸多議論，“關(guān)于我國社會保險繳費率全球第一高”的報導(dǎo)，就是其中一個突出的議論。

一、我國社會保險繳費率高嗎

(一)我國社保繳費率的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國社會保險五個保險項目的繳費率分別為:

基本養(yǎng)老保險繳費率:用人單位為職工工資總額的20%左右，職工個人為本人工資的8%;城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為本人工資的20%(養(yǎng)老保險費個人全額負(fù)擔(dān))。

基本醫(yī)療保險繳費率:用人單位為6%，職工個人為2%。

失業(yè)保險繳費率:用人單位為2%，職工個人為1%。

工傷保險繳費率:用人單位為0.5－2%.(行業(yè)不同，繳費率也不同)，職工個人不繳費。

生育保險繳費率:用人單位不超過1%，職工個人不繳費。

以上五項保險的總和繳費率:用人單位為29.5—31%，職工個人為11%。

(二)主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對“高費率”的闡釋

據(jù)《中國電視報》2015年 (1月22日)第四期“新聞聚焦”稱:近日有媒體報導(dǎo)，在全球181個國家和地區(qū)中，我國社會保險繳費率排名第一，是其他金磚國家平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是東亞鄰國的4.6倍。對此，“新聞聚焦”轉(zhuǎn)述國家人社部的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國社會保險費率大體處于國際中等偏上水平，主要受社保制度模式、轉(zhuǎn)軌成本和人口結(jié)構(gòu)等因素影響。對社保費率不宜簡單進行國際對比。

“新聞聚焦”還轉(zhuǎn)述人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋稱，各國的國情差別很大，社會保險籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如很多發(fā)展中國家社會保險項目很少，覆蓋率低，所以費率也低。有的國家盡管社會保險繳費比率不太高，但通過一般稅收或社會保障稅來支付某些社會保險待遇，這些都沒有計入社會保險費率之內(nèi)。所以，僅僅簡單地對比社會保險費率，很難反映各國社會保險籌資的全面情況。這位負(fù)責(zé)人還稱，我國五項社會保險費率中，主要是養(yǎng)老保險費率很高，而其他四項社會保險費率在12%左右，處于中等偏上水平。

二、影響?zhàn)B老保險繳費率的深層因素

影響?zhàn)B老保險繳費率的因素很多。有直接因素，有間接因素;有表層因素，有深層因素。養(yǎng)老保險的基金模式、制度模式、覆蓋面等等，都是直接因素和表層因素;還有深層因素，如經(jīng)濟的、政治的和思想文化的因素等等，它們不僅能夠最終說明為何會有那樣的保險制度，這制度又因何會使繳費率達到那樣的高度，而且往往會直接引發(fā)社保制度的變遷，從而直接導(dǎo)致保險繳費率發(fā)生變化。

(一)經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是社會保險的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟基礎(chǔ)就無從談?wù)撋鐣ｋU。社會保險作為社會保障的一種形式，它是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r實行的社會總產(chǎn)品的再分配制度，經(jīng)濟因素是決定社會保險制度變革的基本因素，社保制度模式、基金模式、籌資方式等，從根本上說取決于社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。如，在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的條件下，不可能采取高積累的基金模式，只能是低積累模式。

(二)政治因素

政治形勢發(fā)展的訴求、政黨的活動、政治家的決斷等，往往會直接導(dǎo)致社會保險乃至整個社會保障制度發(fā)生變革，或者是某些新社會保險舉措的實施。政府為實現(xiàn)如何解決公民生活安全需求的策略，會干預(yù)或控制社保制度的運行。為促進或避免影響經(jīng)濟發(fā)展，政府也會左右社保制度變革的方向和進程。

(三)社會因素

社會穩(wěn)定或動蕩，會引發(fā)人們不同的社會生活安全訴求。社會力量的分布和規(guī)模，社會各階層之間的相互關(guān)系以及人口結(jié)構(gòu)等等，對社保制度的變遷都有明顯的影響。

(四)思想文化因素

各個國家、各個社會都有自己傳統(tǒng)的思想理論和社會倫理道德觀念，它們是該國經(jīng)濟、政治和社會實體的反映，會顯著滲透在社保制度中，使其獨具特色。在推崇社會平等的國家和社會里，社保制度會表現(xiàn)出由國家和社會承擔(dān)更多保護公民生活安全責(zé)任的傾向，注重國家和社會給予扶助，維護社會分配公平。而在經(jīng)濟自由傳統(tǒng)悠久的國家和社會里，社會保險制度會表現(xiàn)出更多的鼓勵公民自助自保的傾向，注重保護公民生活安全要有利促進經(jīng)濟效率的提高。經(jīng)濟、政治、社會和思想文化對社會保險制度 (包括養(yǎng)老保險制度)的影響，直接或間接地調(diào)控和影響著繳費率的起伏變化。

三、我國養(yǎng)老保險繳費率的沿革

我國社保繳費率高，主要是由養(yǎng)老保險費率推高的，這已是共識。因此，本文著重探討?zhàn)B老保險繳費率問題。

(一)養(yǎng)老保險制度創(chuàng)建時期的繳費率

早在新中國建立之初，就創(chuàng)建了包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險制度，當(dāng)時稱作“勞動保險”。有人說我國社會保障制度是上世紀(jì)90年代才建立的，這不準(zhǔn)確。1949年9月，當(dāng)時政務(wù)院根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第23條，關(guān)于在企業(yè)“逐步實行勞動保險制度”的規(guī)定，責(zé)成勞動部和中華全國總工會草擬了《勞動保險條例》。勞動部和中華全國總工會在總結(jié)中共領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地和解放區(qū)以及鐵路、郵電等產(chǎn)業(yè)部門實行勞動保險制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，并參考前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，于1951年擬定了《中華人民共和國勞動保險條例》(草案)(以下簡稱《勞保條例》)，經(jīng)批準(zhǔn)后，于1951年2月26日正式頒布實施，1953年1月2日政務(wù)院又公布了修正后的《勞保條例》。

當(dāng)時《勞保條例》規(guī)定，企業(yè)勞動保險的各項費用，全部由企業(yè)行政或資方負(fù)擔(dān)，職工個人不負(fù)擔(dān)任何費用，勞動保險費實行統(tǒng)一籌集，繳費率為本企業(yè)職工工資總額的3%(是總費率，不分保險項目);機關(guān)事業(yè)單位工作人員的保險費用，完全由國家財政負(fù)擔(dān)，個人不承擔(dān)任何費用。

社保制度創(chuàng)建初期，繳費費率很低，職工個人不用繳費，其原因除了當(dāng)時職工隊伍年齡較輕，退休人員較少，所需退休費用不多之外，還與下述思想理論的影響有關(guān):

第一，馬克思的“社會扣除”理論。馬克思在《資本論》第三卷中，談到公有制社會的社會總產(chǎn)品分配問題時指出:在公有制社會中，一是“必要勞動”，它的產(chǎn)品加入個人消費;二是“剩余勞動”它的產(chǎn)品形成三種基金:(1)保險基金和準(zhǔn)備金;(2)積累基金;(3)為不能勞動和已經(jīng)喪失勞動能力的人設(shè)立的基金。馬克思這里所講的三種基金中 (1)和 (3)都屬于社會保險范疇。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中又指出，勞動所得的社會總產(chǎn)品，在扣除與生產(chǎn)有關(guān)的費用之后，剩下的總產(chǎn)品中，在進行個人分配之前，還得從里面扣除:第一，和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費用。第二，用來滿足共同需要的部分。第三，為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金。馬克思這里所講的“社會扣除”的第三項，屬于社會保險范疇。從馬克思所講的“三種基金”和“社會扣除”理論可以領(lǐng)悟到，“社會扣除”就是“社會再分配”。參與“再分配”的是剩余勞動產(chǎn)品，而不是必要勞動產(chǎn)品。通過剩余勞動產(chǎn)品的再分配，使不能勞動或已經(jīng)喪失勞動能力的人獲得“轉(zhuǎn)移收入”，它具有國家或社會扶助性質(zhì)，而不具有從必要勞動產(chǎn)品所得收入的自助性質(zhì)。因此，屬于“社會再分配”性質(zhì)的社會保險，無需個人繳納保險費。

第二，列寧講“個人不負(fù)擔(dān)保險費，是真正的社會保險”。第二次世界大戰(zhàn)之后建立的社會主義國家，大多按照列寧的思想實行只由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)保險費的社會保險制度。在這一制度下，公民享受社會保險待遇，不以盡繳費義務(wù)為前提，而是以過去提供社會勞動為前提。只要過去提供了社會勞動，就有權(quán)享受保險待遇，將盡勞動義務(wù)與享受保險權(quán)利相對應(yīng)，而不是將盡繳費義務(wù)與享受保險權(quán)利相對應(yīng)，權(quán)利關(guān)系不同。

馬克思與列寧的理論是一致的，都是將社會保險的屬性定位在“剩余勞動產(chǎn)品的再分配”上。這一定位，為實行由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)全部保險費用，個人不負(fù)擔(dān)任何費用，提供了理論依據(jù)。

(二)養(yǎng)老保險制度受挫時期及其后續(xù)影響下的繳費率

在1966年開始的“文化大革命”10年動亂中，由于生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，許多企業(yè)經(jīng)濟效益差，資金不足，繳不起保險費;有些企業(yè)受無政府主義思潮影響，拒不繳納保險費;加之，當(dāng)時社保專管機構(gòu)橫遭撤銷，勞動保險工作的正常秩序受到嚴(yán)重破壞，養(yǎng)老保險費的統(tǒng)一征集難以繼續(xù)執(zhí)行，正常的退休工作被迫中止。有鑒于此，1969年2月國家財政部頒發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》，規(guī)定不再向國有企業(yè)提取“勞動保險費”，將原由勞動保險基金中列支的退休費等項支出，改在“企業(yè)營業(yè)外列支”，即由企業(yè)用所得利潤自行負(fù)擔(dān)退休費用，于是社會保險倒退為“企業(yè)保險”。這種狀況一直延續(xù)到黨的十一屆三中全會之后的經(jīng)濟體制改革之初，逾10年之久，對養(yǎng)老保險制度運行，尤其是保險基金征繳和使用造成嚴(yán)重困難。

在企業(yè)自行負(fù)擔(dān)退休費用的“企業(yè)保險”下，各個企業(yè)的費用負(fù)擔(dān)很不平衡，負(fù)擔(dān)畸輕畸重現(xiàn)象很突出。有些歷史長的老企業(yè)老職工多，退休費用負(fù)擔(dān)重;有些歷史短的企業(yè)職工隊伍年輕，退休費用負(fù)擔(dān)輕。1983年，武漢市在職職工與退休職工的比例平均為4:1，有些行業(yè)的這一比例竟高達1:1.52。無錫市紡織和絲綢兩行業(yè)歷史較長，退休職工多，他們負(fù)擔(dān)的退休費用占在職職工工資總額的比例 (費率)達40%以上，其中有的企業(yè)竟高達89%，而新興的電子行業(yè)的這一比例僅為5.8%?？梢?，在“企業(yè)保險”下，全國既無統(tǒng)一繳費率，各個企業(yè)的費率又極為懸殊。

(三)養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展時期的繳費率

自上世紀(jì)80年初開始，我國養(yǎng)老保險制度逐步進行了一系列改革。在改革初始階段主要是為國有企業(yè)改革提供配套服務(wù)，圍繞增強企業(yè)活力展開;在改革全面推進階段，主要是為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持保險制度創(chuàng)新。這些改革主要有:恢復(fù)退休費用社會統(tǒng)籌、建立多層次養(yǎng)老保險、推行職工個人繳費、擴大覆蓋面、確立“部分積累”的養(yǎng)老保險基金模式和創(chuàng)建“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”(以下簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”)的養(yǎng)老保險制度模式等。

隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展和養(yǎng)老保險制度多項改革的落實，與養(yǎng)老保險繳費率密切相關(guān)的各項指標(biāo)，均呈日趨上升的趨勢:一是全國離退休人數(shù)和退休費用不斷增加。1985年，全國離退休總?cè)藬?shù)為1637萬人，到2000年增至3876萬人，是1985年總?cè)藬?shù)的2.4倍;1985年，全國離退休費用總額為145.6億元，2000年增至2733.3億元，是1985年費用總額的18.8倍。二是全國基本養(yǎng)老保險基金 (收入)規(guī)模和全國平均繳費率也不斷攀升。見全國基本養(yǎng)老保險基金 (收入)和平均繳費比例 (繳費率)表:

全國基本養(yǎng)老保險基金歷年收入 (億元)及平均繳費比例 (繳費率%)表

此表表明，較長時期以來，我國基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模和繳費率總體呈上升趨勢。雖然1997—1998年繳費率出現(xiàn)高峰值，主要是由于當(dāng)時中央指示要實現(xiàn)“兩個確?！保创_保近2000萬國有企業(yè)下崗職工的基本生活和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加大了養(yǎng)老基金征繳力度所致，其后繳費率有所下降，但仍居高不下。到2010年我國養(yǎng)老保險基金規(guī)模已達13419.5億元，是1992年基金規(guī)模的40.89倍，繳費率依然在20%左右，居高不下。

從上述我國養(yǎng)老保險繳費率發(fā)展歷程的簡要敘述中，可歸納如下三點認(rèn)識:

第一，高費率反映著人口結(jié)構(gòu)變化對繳費率的重大影響。人口結(jié)構(gòu)變化的影響貫穿在養(yǎng)老保險制度發(fā)展的全過程，尤其是人口老齡化的快速發(fā)展，使退休費用支付需求增長很快，籌資壓力越來越大，不僅現(xiàn)期退休費用支付壓力大，須強化基金征繳力度，提高繳費率，而且為應(yīng)對將來老齡化高峰到來時退休費用支付，現(xiàn)時就要預(yù)提積累，盡管囿于經(jīng)濟發(fā)展水平只能實行低積累(基金積累率約為5%左右)，但也會進一步提高繳費率。

第二，高費率反映出養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新需要強有力的資金支持。養(yǎng)老保險與失業(yè)保險、生育保險這些短期保險項目不同，它是長期保險項目。它涉及面廣，人人都有養(yǎng)老需求;保險待遇支付時間長，在退休后的生命續(xù)存期內(nèi)，都要享受養(yǎng)老待遇;保險待遇具有剛性，養(yǎng)老待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一旦審定，就不可改變，只能升不能降。養(yǎng)老保險的這些特點，能夠使更多的人長期受益，獲得穩(wěn)定可靠的生活安全保障。上世紀(jì)80年代以來，逐步深化養(yǎng)老保險制度改革的終極目的，就是要通過制度創(chuàng)新，確保其獨特保障功能的充分發(fā)揮，造福人民。為保證制度創(chuàng)新的實現(xiàn)，必須創(chuàng)造雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，提供強有力的資金支持，因而強化養(yǎng)老保險基金征繳，保持較高的繳費率，就成為難以避開的選擇。

第三，高費率掩蓋著無以回避的隱性歷史債務(wù)。上世紀(jì)50年代創(chuàng)建的《勞保條例》中的養(yǎng)老保險，與上世紀(jì)90年代建立的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險之間，既有一定的傳承關(guān)系，又有顯著區(qū)別。重要區(qū)別之一，即是退休費用負(fù)擔(dān)不同。前者退休費用完全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個人不負(fù)擔(dān)任何費用;后者個人要負(fù)擔(dān)一定的費用。在90年代建立“統(tǒng)賬結(jié)合”制度時，許多老職工面臨著已經(jīng)退休和即將退休，需要支付龐大的退休費用，這些費用本應(yīng)在過去由國家從當(dāng)時的國民收入中，進行預(yù)留積累，專項儲存，以備今日養(yǎng)老。但國家并未做此預(yù)留儲備，這成為國家對老職工退休費用的歷史欠債?，F(xiàn)今，面對現(xiàn)時老職工巨額退休費的巨大壓力，國家找不到可行的籌資途徑，無力償還歷史欠債，而寄望于提高現(xiàn)時企業(yè)的繳費率，籌措資金，用于支付當(dāng)期老職工的退休費用。這樣持續(xù)居高不下的高費率就不可避免。

四、國家“轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任”是推高養(yǎng)老保險繳費率的主要因素

從理論上講，退休人員是用自己在職時的勞動創(chuàng)造的價值來養(yǎng)活自己的，特別是那些曾經(jīng)在勞動生產(chǎn)率高的生產(chǎn)部門工作過的退休職工更是如此。一方面，他們以自己的“必要勞動”產(chǎn)品的一部分用來養(yǎng)老;另一方面，他們又以自己的“剩余勞動”產(chǎn)品的一部分，以“社會扣除”的形式交給社會，用作社會成員養(yǎng)老。然而，在計劃經(jīng)濟時期，由于長期實行“低工資，多就業(yè)”政策，職工工資中不包含為職工將來養(yǎng)老而用作積累的部分。這部分本應(yīng)持續(xù)地在發(fā)放工資時發(fā)放給職工個人用作積累，卻被國家集中提取了，用在當(dāng)時的生產(chǎn)建設(shè)上。同時，職工以“社會扣除”形式交給社會的一部分剩余產(chǎn)品價值，國家集中提取后也未做專項儲存，也用在當(dāng)時的生產(chǎn)建設(shè)上。至于職工將來的養(yǎng)老問題，當(dāng)時國家承諾由其負(fù)責(zé)包下來，這就形成了前面所述的國家對老職工退休費用的歷史欠債。

這一歷史債務(wù)的規(guī)模是巨大的。據(jù)國務(wù)院體改辦《中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)研究》課題組公布的，首次通過運用精算技術(shù)得出的結(jié)論，在由政府承擔(dān)“老人”和“中人”所有歷史債務(wù)的條件下，我國養(yǎng)老歷史債務(wù)的規(guī)模在1.8－10.8萬億元之間 (債務(wù)利率等參數(shù)不同，債務(wù)規(guī)模也不同)。如此高額的歷史債務(wù)，雖然是分時 (逐年)償還，但每一時點的償還規(guī)模仍是很大的。以1997年為一時點，該年養(yǎng)老保險隱性債務(wù)，在債務(wù)利率為4%的條件下，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的145.4%(10.8萬億元);在債務(wù)利率為8%的條件下，為當(dāng)年GDP的49%(3.7萬億元)。就是說，1997年的債務(wù)規(guī)模在3.7—10.8萬億元之間。1997年，全國基本養(yǎng)老保險平均繳費率為26.16%，共征繳基本養(yǎng)老保險基金為981.46億元。顯然，當(dāng)年征繳的基金收入不足以償還當(dāng)年的歷史債務(wù)，國家面臨債務(wù)的巨大壓力。在找不到國家認(rèn)可的解決歷史債務(wù)有效途徑的情況下，為了盡快解決職工退休費用支付問題，確保新養(yǎng)老制度的建立，國家被迫采取了兩種解決辦法:一是提高現(xiàn)時基本養(yǎng)老保險繳費率，強化企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)，由企業(yè)代償歷史債務(wù)。在企業(yè)平均繳費率已經(jīng)相當(dāng)高的情況下，再繼續(xù)提高，會使企業(yè)負(fù)擔(dān)更加沉重。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)國家又采取了另一辦法:“統(tǒng)籌基金”透支“個人賬戶”，即借用職工“個人賬戶”的存儲積累來解決一部分“老人”和“中人”的退休費用問題。由此“個人賬戶”變成了“空賬”，這“空賬”意味著“借新債還舊債”。“空賬”所體現(xiàn)的“新債”規(guī)模增長很快，到上世紀(jì)末，實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度不過三年多的時間，“新債”規(guī)模已達2000億元，此后肯定還會繼續(xù)擴大。顯然，國家解決退休費用歷史債務(wù)的辦法，并未真正解決債務(wù)償還問題，只不過是轉(zhuǎn)嫁了償還責(zé)任，把國家的償還責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和職工個人。退休費用的歷史債務(wù)，實質(zhì)上是養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌必須支付的成本。國家轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任之后，由現(xiàn)時的參保企業(yè)和個人支付了轉(zhuǎn)軌成本，但長期居高不下的高費率和個人賬戶的“空賬”，卻可能為今后養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，帶來難以預(yù)測的基金金融風(fēng)險和制度可持續(xù)性風(fēng)險。

五、理論再認(rèn)識，擴大再分配

為避免發(fā)生社會保險的基金金融風(fēng)險和制度可持續(xù)性風(fēng)險，必須把過高的養(yǎng)老保險繳費率逐步降下來。為此，國家應(yīng)盡早對償還退休費用歷史債務(wù)做出決斷，提出新的償債舉措。提出以下兩點思考供商榷:

首先，要進行理論再認(rèn)識。社會保險作為社會保障制度的一個組成部分，其經(jīng)濟屬性是國民收入的再分配(“社會再分配”)。對此，馬克思的“社會扣除”論和西方福利經(jīng)濟學(xué)的由富人向窮人的“收入轉(zhuǎn)移”論，都做出了肯定的論斷，他們的理論是相通的。強化對社會保險的“社會再分配”屬性的認(rèn)識，有助于突破養(yǎng)老保險的參保范圍，在更大的社會范圍為償還歷史債務(wù)開辟新的籌資渠道，從而減輕當(dāng)前企業(yè)和個人的繳費負(fù)擔(dān)。

其次，實行高額累進稅，擴大償債籌資渠道。以“社會再分配”和“收入轉(zhuǎn)移”為理論依據(jù)，在廣大社會范圍實行高額累進的社會保障稅、遺產(chǎn)稅和國有資產(chǎn)收益分享稅，在一定時期內(nèi)，將征收這些賦稅所得用于償還退休費用歷史債務(wù)。利用新的累進稅，可使國家獲得轉(zhuǎn)移收入，擴大了償債資金來源渠道，能夠逐步顯著減輕繳費壓力。在過去的計劃經(jīng)濟時期，國家未能為老職工將來養(yǎng)老積累費用基金，而是集中提取后用在當(dāng)時的國家建設(shè)上，其中相當(dāng)一部分形成了國有資產(chǎn)，有些至今仍在生產(chǎn)體系中發(fā)揮著創(chuàng)造新價值的作用。這些不斷增長的新價值，不僅使國有單位受益，而且也使全國人民在不同程度上受益。因此，在廣大社會范圍征收累進的社會保障稅、遺產(chǎn)稅和收益分享稅，在社會道德判斷上是應(yīng)該的。況且，這些高額累進稅都是以收入或財產(chǎn)為課稅對象，因而富人和超高利潤國有企業(yè)是這些稅賦的主要負(fù)擔(dān)者，一般社會成員不會有此納稅負(fù)擔(dān)，這對消除收入分配懸殊、維護社會分配公平具有重要作用。這三種新稅，都是由政府主導(dǎo)的收入的強制轉(zhuǎn)移和直接轉(zhuǎn)移，而不是自愿轉(zhuǎn)移 (例如進行慈善捐助)和間接轉(zhuǎn)移 (例如政府對某些企業(yè)予以補貼，促使其產(chǎn)品降價，使窮人受益)，這有助于確保收入轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)，從而為國家償還歷史債務(wù)開辟可靠的資金來源渠道。

［1］中國勞動和社會保障部組織編.新中國勞動和社會保障事業(yè)［M］.北京:中國勞動社會保障出版社，2007.

［2］勞動部勞動科學(xué)研究所，勞動法及社會保險研究室編.中國社會保險的改革與實踐［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，1989.

［3］勞動部社會保險事業(yè)管理局編.中國社會保險年鑒 (1997)［M］.北京:中國人事出版社，1997.

［4］勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心編.中國社會保險年鑒 (2000)［M］.北京:中國人事出版社，2001.

［5］中央人民廣播電臺理論部編.我國的社會保障制度改革和完善［M］.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，1988.