民族院校農(nóng)林專業(yè)環(huán)境法教學(xué)的探索與思考

張曉晴 郭秋菊 鄧志軍 肖強(qiáng)

摘要：針對(duì)農(nóng)林專業(yè)環(huán)境法教學(xué)的困境，緊密聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際需求和民族院校的特色，因地制宜地開展該課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的探索與思考，如優(yōu)化教材和理論知識(shí)、豐富教學(xué)手段（案例教學(xué)、模擬法庭、落實(shí)“以學(xué)生為中心”教學(xué)理念）以及組織參觀實(shí)踐教學(xué)，有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，改變了被動(dòng)學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)師生互動(dòng)積極性，為環(huán)境法課程的教學(xué)改革進(jìn)行了有益的探索和思考。強(qiáng)化復(fù)合型的農(nóng)林人才資源環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，對(duì)于保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：民族院校；環(huán)境法；教學(xué)方法；農(nóng)林人才

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）37-0091-03

一、問(wèn)題的提出

隨著城市化進(jìn)程的加速，湖北武陵山區(qū)的生態(tài)建設(shè)空間進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)森林的生態(tài)服務(wù)功能壓力日益加大。據(jù)我國(guó)第八次全國(guó)森林資源清查的主要結(jié)果顯示，2009-2013年期間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)200萬(wàn)畝，其中約一半是有林地；局部地區(qū)毀林開墾、亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，森林資源保護(hù)意識(shí)薄弱、行政執(zhí)法不到位等問(wèn)題突出。在實(shí)際農(nóng)林行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中暴露出從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍法制化建設(shè)迫在眉睫。

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和學(xué)校的辦學(xué)定位，我校林學(xué)、園藝專業(yè)復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)林人才培養(yǎng)模式獲批為第一批改革試點(diǎn)項(xiàng)目“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”。這對(duì)于我校的農(nóng)林人才培養(yǎng)提出了更高要求，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)林從業(yè)人員的環(huán)境法治教育顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)環(huán)境法教學(xué)模式相對(duì)滯后，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)環(huán)境法律意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)林人才的需求類型的客觀變化。因此，立足現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用法律機(jī)制保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染和自然資源破壞形勢(shì)，成為農(nóng)林專業(yè)環(huán)境法教學(xué)改革需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、優(yōu)化環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容，突出課程特點(diǎn)

1.高校環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)狀。環(huán)境法涉及法理學(xué)、刑法等法學(xué)學(xué)科，還涵蓋環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科。環(huán)境法教材體系涵蓋內(nèi)容廣泛，各高校開設(shè)該課程情況不一樣，僅湖北民族學(xué)院，法學(xué)、環(huán)境工程、林學(xué)等專業(yè)均開設(shè)了該課程。作為受眾的本科生專業(yè)背景不同，針對(duì)農(nóng)林等非法學(xué)專業(yè)環(huán)境法教材，與法學(xué)專業(yè)相比，應(yīng)有所區(qū)別。目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容大致包括法學(xué)理論（環(huán)境法基本原則、環(huán)境法基本制度等內(nèi)容）和單項(xiàng)法律條文（污染防治法、自然資源保護(hù)法）兩個(gè)方面。對(duì)于法律理論部分，理論性強(qiáng)且較抽象，學(xué)生缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)熱情不高，教師一般感覺(jué)不好把握。法律條文涉及范圍廣泛，內(nèi)容繁雜，如污染防治類法律，各種各樣的術(shù)語(yǔ)和數(shù)據(jù)會(huì)讓人感覺(jué)缺乏實(shí)際性，學(xué)習(xí)效果不佳。

2.環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的完善建議。根據(jù)農(nóng)林專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，合理安排教學(xué)內(nèi)容，以完成人才培養(yǎng)目標(biāo)。選用環(huán)境法權(quán)威教材，金瑞林主編《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》（第三版），匯聚了北京大學(xué)瑞林環(huán)境法研究團(tuán)隊(duì)的成果，吸收了本學(xué)科最新研究成果、教學(xué)改革成果和環(huán)境管理與司法實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，在教材編排及內(nèi)容方面適合非法學(xué)專業(yè)，其中“擴(kuò)展閱讀”和“案例討論”涉及基礎(chǔ)知識(shí)和案例，極大地提高了教材的可讀性、趣味性，有助于學(xué)生更好地理解正文內(nèi)容。[1]同時(shí)參考國(guó)內(nèi)有一定影響力的其他教材，如錢水苗主編的《環(huán)境資源法》、韓德培主編的《環(huán)境保護(hù)法教程》、曹明德主編的《環(huán)境資源法》、呂忠梅著《環(huán)境法案例辨析》、蔡守秋主編的《環(huán)境資源法教程》。[2]由于我國(guó)新環(huán)境法于2015年開始施行，相關(guān)的環(huán)境法教材沒(méi)有及時(shí)更新相關(guān)的內(nèi)容，因此，在環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容上，通過(guò)查閱文獻(xiàn)和時(shí)事評(píng)論，結(jié)合我國(guó)立法新動(dòng)態(tài)，補(bǔ)充新環(huán)境法的亮點(diǎn)，注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用環(huán)境法基本理論分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。另一方面，對(duì)于農(nóng)林專業(yè)的學(xué)生，需及時(shí)補(bǔ)充污染防治的基礎(chǔ)知識(shí)，加深理解人類同環(huán)境間相互作用、相互促進(jìn)、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，污染物在土壤、水體、大氣等環(huán)境載體的遷移、轉(zhuǎn)化和積累規(guī)律，探索其對(duì)有機(jī)體的影響及其作用機(jī)理等。將國(guó)內(nèi)外重大環(huán)境污染事故貫穿于污染防治法的講解中，如土壤污染、水污染、大氣污染等對(duì)環(huán)境和人體的影響等。[3]抓住環(huán)境容量及自然資源利用行為的核心，突出生態(tài)承載力原則的重要性。通過(guò)了解這些知識(shí)，讓學(xué)生更加深入地理解人與環(huán)境應(yīng)和諧共處。在自然與資源保護(hù)法的教學(xué)內(nèi)容中，農(nóng)林專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)較為完整，已具備生態(tài)學(xué)、林學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，相對(duì)而言，森林法、水土保持法、防風(fēng)治沙法等自然資源保護(hù)法的內(nèi)容較容易引起學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，教學(xué)效果較好。在教學(xué)內(nèi)容中，介紹我國(guó)自然資源儲(chǔ)量及污染、破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)自然資源保護(hù)的法律認(rèn)識(shí)，真正擔(dān)負(fù)起促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重任。

三、綜合運(yùn)用各種教學(xué)手段和方法，提高課堂教學(xué)質(zhì)量

1.案例教學(xué)在卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)中的適用。案例教學(xué)方法，是一種開放式、互動(dòng)式的新型教學(xué)方式，當(dāng)前已廣泛用于環(huán)境法授課中。通過(guò)將實(shí)際事件的典型過(guò)程再現(xiàn)出來(lái)以引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的推理能力，對(duì)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、運(yùn)用環(huán)境法學(xué)理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力和素質(zhì)起到了很大的作用。[4-6]隨著環(huán)境問(wèn)題的凸顯，一些單項(xiàng)法和綜合法存在長(zhǎng)期爭(zhēng)議，為適應(yīng)新形勢(shì)的環(huán)保需求，一些單項(xiàng)法經(jīng)歷了多次修改，如在大氣污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)防治法律方面，2012年，新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)了大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作，新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM 2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)。2013年1月，全國(guó)出現(xiàn)4次較大范圍霧霾過(guò)程，涉及30個(gè)?。▍^(qū)、市），多個(gè)城市PM 2.5指數(shù)“爆表”，2013年9月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即大氣“國(guó)十條”）以及《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)重頭文件。因此，案例教學(xué)法中存在案例時(shí)效性問(wèn)題，對(duì)于案例分析，需考慮其依據(jù)的法律條文是否修改版本，尤其是新法和舊法變動(dòng)較大時(shí)，需對(duì)比分析。在選擇案例時(shí)，多引入當(dāng)前的熱點(diǎn)環(huán)境污染和資源破壞事件，更能引起學(xué)生的共鳴。其次，案例選擇具有真實(shí)性。在金瑞林主編的《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》（第三版）教材中有些案例，很多可以找到其事件發(fā)生的原型，搜集媒體對(duì)于該事件的報(bào)道，講解事件的起因、經(jīng)過(guò)與結(jié)果，通常更能激發(fā)學(xué)生的興趣。[1]另外，案例地域性問(wèn)題，除了搜集全國(guó)典型案例外，多結(jié)合湖北恩施地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，如環(huán)保局行政執(zhí)法、企業(yè)的污染物排放、盜伐濫伐林木、侵占林地等，易引起學(xué)生的警覺(jué)，加強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)。由于多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)普遍，構(gòu)建多媒介形式、多樣化的案例教學(xué)形式容易實(shí)現(xiàn)，以解決學(xué)生運(yùn)用環(huán)境法律解決實(shí)際環(huán)境糾紛的操作技能不高的問(wèn)題。在教學(xué)中綜合運(yùn)用實(shí)錄形式、列舉形式和視頻案例形式，可有效提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。[7]同時(shí)，為提高卓越農(nóng)林人才的實(shí)踐技能，必須循序漸進(jìn)地實(shí)施案例教學(xué)，讓案例教學(xué)貫穿教學(xué)全過(guò)程。例如，2012年廣西龍江鎘污染事件的案例，涉及環(huán)境法內(nèi)容較綜合，如企業(yè)違法排污、環(huán)保監(jiān)督管理人員失職、重大環(huán)境事故的應(yīng)急響應(yīng)、公眾參與、漁民損失補(bǔ)償法律救濟(jì)、環(huán)保公益組織參與等。因此，該事件可貫穿于整個(gè)環(huán)境法教學(xué)過(guò)程中，循序漸進(jìn)地講解其反映出來(lái)的環(huán)境法問(wèn)題，不僅可鞏固已經(jīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)，同時(shí)可提出新的問(wèn)題，為接下來(lái)的學(xué)習(xí)埋下伏筆，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)連續(xù)性較強(qiáng)、印象深刻，學(xué)習(xí)效果也較好。因此，結(jié)合卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)目標(biāo)，從完善案例內(nèi)容和案例教學(xué)方式出發(fā)，構(gòu)建多媒介形式的、多樣化適用的教學(xué)案例庫(kù)，通過(guò)正確適用的案例庫(kù)來(lái)培養(yǎng)卓越農(nóng)林人才，形成雙向互動(dòng)的良性機(jī)制。

2.嘗試“模擬法庭法”教學(xué)形式，注重學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。由于民族院校農(nóng)林專業(yè)師資水平的限制，要籌措環(huán)境法律診所存在很大的現(xiàn)實(shí)困難。因此，為了提高學(xué)生解決實(shí)際環(huán)境糾紛的能力，模擬法庭在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有著無(wú)可比擬的優(yōu)越性。這種形式一直被法學(xué)院廣泛采用，通過(guò)案情分析、角色劃分、預(yù)演、正式開庭等環(huán)節(jié)模擬刑事、民事、行政審判及仲裁的過(guò)程，可調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的技能和態(tài)度。與法學(xué)專業(yè)相比，農(nóng)林專業(yè)在法律基礎(chǔ)理論上存在一定差距，因此，模擬法庭的開展實(shí)質(zhì)采用辯論的形式。例如，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)模擬法庭，給出一個(gè)典型的案例，學(xué)生以“原告”或“被告”律師的身份出庭，“法官”由教師擔(dān)任。[8]教師根據(jù)學(xué)生的臨場(chǎng)表現(xiàn)點(diǎn)評(píng)，有利于深化學(xué)生對(duì)自己行為的學(xué)術(shù)理念內(nèi)涵的理解。這種方式不僅能考察學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度，還能鍛煉口才，培育分析解決問(wèn)題的能力，養(yǎng)成全面、深刻、反向性和多維性思維的習(xí)慣，促進(jìn)理論知識(shí)向?qū)嵺`技能轉(zhuǎn)化，為將來(lái)從事相關(guān)的工作打下一定基礎(chǔ)。[9]案例的選擇是實(shí)施“模擬法庭法”需注意的要點(diǎn)，對(duì)農(nóng)林專業(yè)學(xué)生而言，這無(wú)疑是新鮮的嘗試。除了參考經(jīng)典的環(huán)境糾紛處理案件的案例，需強(qiáng)化學(xué)生對(duì)模擬法庭實(shí)踐的理念，如親臨學(xué)校法學(xué)院模擬法庭的審判現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)注《全國(guó)模擬環(huán)境法庭大賽》等。通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)模擬法庭，了解司法審判實(shí)務(wù)技能，舉一反三，將實(shí)際案例進(jìn)行必要的“學(xué)術(shù)加工”，使模擬法庭使用的案例兼具實(shí)踐性、生動(dòng)性和豐富的學(xué)術(shù)理念及法的精神的內(nèi)涵。

3.落實(shí)“以學(xué)生為中心”教學(xué)理念。目前我國(guó)西部民族地區(qū)的環(huán)保宣傳才起步，一些環(huán)保公益組織已開始相關(guān)工作，民眾的環(huán)保意識(shí)已有一定提高。由于農(nóng)林專業(yè)人才培養(yǎng)課程設(shè)置，學(xué)生環(huán)保專業(yè)知識(shí)缺乏影響其對(duì)環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的理解與學(xué)習(xí)。例如，環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生會(huì)對(duì)理解和接受環(huán)境法中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度較為容易，而農(nóng)林專業(yè)學(xué)生會(huì)感到不習(xí)慣甚至產(chǎn)生抵觸情緒。因此，教師除了講解自己對(duì)法律的理解，還需要引導(dǎo)學(xué)生改變被動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，從環(huán)境法學(xué)教育中領(lǐng)會(huì)法律批判精神以及提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題能力。[10]圍繞“以學(xué)生為中心”的教育理念，改變被動(dòng)式的灌輸教授方式，加強(qiáng)學(xué)生自發(fā)學(xué)習(xí)的培養(yǎng)。一方面，通過(guò)積極的交流溝通了解學(xué)生的需求、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、強(qiáng)調(diào)參與和過(guò)程的教學(xué)評(píng)價(jià)等，做到全方位落實(shí)“以學(xué)生為中心”的理念，從而使大學(xué)培養(yǎng)的人才質(zhì)量得到保障與提升。[11]另一方面，采用“專題演講討論法”的形式讓學(xué)生積極參與到教學(xué)中。專題演講討論法將演講和討論有效結(jié)合起來(lái)，具有直接性、具體性、公開性的特征。[12]在教學(xué)中，應(yīng)用專題演講討論法可以活躍課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，鍛煉表達(dá)能力和邏輯思維水平。例如，針對(duì)教學(xué)內(nèi)容或一些熱點(diǎn)的環(huán)境事件，學(xué)生對(duì)此感興趣，可以讓學(xué)生通過(guò)制作PPT或口述等講解形式，鍛煉其從環(huán)境法學(xué)角度思維的能力，將學(xué)習(xí)興趣與環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容和諧統(tǒng)一。對(duì)于環(huán)境法的法律責(zé)任內(nèi)容，課前讓學(xué)生集中練習(xí)典型案例，帶著疑問(wèn)到課堂，讓“互動(dòng)”落到實(shí)處，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的根本目的。

四、組織參觀實(shí)習(xí)，理論聯(lián)系實(shí)際

針對(duì)環(huán)境法課程專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)和林學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，組織學(xué)生到恩施州林業(yè)局參觀實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐和觀察研究能力，通過(guò)參觀實(shí)習(xí)將所學(xué)專業(yè)融入到未來(lái)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，學(xué)生參觀實(shí)習(xí)的積極性高，效果較好。通過(guò)林業(yè)局工作人員的專業(yè)和務(wù)實(shí)講解，有助于學(xué)生系統(tǒng)、直觀地認(rèn)識(shí)目前林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)：介紹了恩施市林業(yè)資源概況，森林、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源保護(hù)監(jiān)督管理的規(guī)劃、管理、執(zhí)法工作等，講解了對(duì)于違反《森林法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等實(shí)際執(zhí)法難度和力度等情況，以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證工作。當(dāng)前林木的盜伐和濫伐情況中很多涉及到采伐許可證以及林權(quán)制度的問(wèn)題。重點(diǎn)介紹了目前恩施地區(qū)在明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證方面的工作，以及面對(duì)山林糾紛時(shí)，工作人員的行政調(diào)解效果；針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)群眾開展的自然資源保護(hù)方面的法律宣傳和法律知識(shí)普及活動(dòng)的形式和效果。

通過(guò)參觀實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生更深刻感受到環(huán)境保護(hù)法律在林業(yè)資源保護(hù)中的重要性，熟悉林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和自身專業(yè)技能要求，并充分把握專業(yè)學(xué)習(xí)與自身未來(lái)發(fā)展定位的關(guān)系。因此，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，才能更好地塑造綜合素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)保法律意識(shí)強(qiáng)的新型復(fù)合型農(nóng)林人才，為我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)儲(chǔ)備力量。

五、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化復(fù)合型的農(nóng)林人才生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，對(duì)于保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。針對(duì)環(huán)境法課程特點(diǎn)，結(jié)合民族院校農(nóng)林專業(yè)的具體教學(xué)情況，因地制宜地開展該課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的改革與實(shí)踐，研究行之有效的卓越農(nóng)林專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)資源環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求以及就業(yè)多元化的趨勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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