中澳自貿協(xié)定對浙江經濟與貿易的影響分析

胡朝麟

（浙江省商務研究院，浙江杭州 310006）

中澳自貿協(xié)定對浙江經濟與貿易的影響分析

胡朝麟

（浙江省商務研究院，浙江杭州 310006）

浙江與澳大利亞經貿往來密切，經濟互補性較強，中澳自貿協(xié)定的簽訂將有力推動浙澳貨物貿易、服務貿易和投資合作等領域的發(fā)展，而且不會產生明顯的產業(yè)沖擊。建議浙江搶抓機遇，多領域多舉措加強與澳經貿合作，充分獲取自貿協(xié)定帶來的巨大紅利。

中澳自貿協(xié)定；浙江；影響

2014年11月17日，中國與澳大利亞宣布簽署自由貿易協(xié)定的意向書，預計2015年將正式簽署自由貿易協(xié)定。中澳自貿協(xié)定主要包括哪些內容？協(xié)定的簽署將對浙江經濟與貿易帶來哪些影響？浙江應如何抓住機遇？本文將對這些問題進行詳細而深入的分析。

一、中澳自由貿易協(xié)定主要內容

2005年4月份，中國政府與澳大利亞政府正式開始中澳自貿協(xié)定談判。雙方經過近10年之久，22輪談判之后終于實質性結束中澳自由貿易協(xié)定談判，簽署了意向書，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規(guī)則等共10多個領域，包含了電子商務、政府采購等“21世紀經貿議題”。

主要內容包括：

1.關稅政策更加優(yōu)惠。根據(jù)協(xié)定，澳承諾對中國所有產品關稅最終均降為零，中國對澳絕大多數(shù)產品關稅最終降為零。澳對華出口的包括鋁土礦、煉焦煤、動力煤等能源和資源產品關稅將在2年內得到免除，牛奶、酒類產品在4年內有望實現(xiàn)零關稅。此外，還包括園藝產品、海產品等累計占澳出口額93%的貨物都將在2019年前削減關稅至零。

2.投資領域更加開放。在投資領域，雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資的市場準入機會、可預見性和透明度。中國大幅放寬對澳行業(yè)準入，其中包括醫(yī)療保健、法律和老年護理等多達40個服務業(yè)領域。澳將對來自中國的私營企業(yè)投資的外資審查門檻金額從2.48億澳元提升到與澳洲其他自貿協(xié)定等同的10.78億澳元。

3.經貿交流更加便利。中國將在悉尼建立人民幣清算銀行，給予澳銀行機構500億元人民幣合格境外機構投資者額度，并同意將澳儲備銀行投資中國銀行間債券市場的額度調增至100億元人民幣，這將有利于中澳兩國企業(yè)和金融機構使用人民幣進行跨境交易，促進雙邊貿易、投資便利化。澳方將采取措施，簡化中國公民簽證手續(xù)，鼓勵人員往來和文化、教育交流。

二、浙澳雙方經濟與貿易情況

浙江與澳大利亞雙方經濟互補性極強，貿易關系密切，但投資合作有待進一步加強。

（一）浙澳經濟互補性極強

澳大利亞是后起的發(fā)達經濟體，2013年GDP全球排名第12。澳經濟結構較為單一，農牧業(yè)、采礦業(yè)為其傳統(tǒng)產業(yè)，是世界上重要的農產品、礦產品的生產國和出口國；服務業(yè)占比達到70%以上，商務服務、醫(yī)療和社區(qū)服務、金融保險、旅游和教育等為主導產業(yè)；制造業(yè)不發(fā)達，占GDP的比重僅為

6.7%（2013年），大部分工業(yè)制成品依賴進口。浙江是工業(yè)強省，工業(yè)占GDP比重達40%以上，商品種類繁多，僅義烏小商品市場上商品就近32萬種。從進出口貿易結構來看，浙澳雙方貿易互補性極強，浙江出口與澳進口，以及浙江進口與澳出口商品結構相近，浙江出口占比前20大類商品中有13類是澳進口前20大商品，浙江進口前20大商品中有10類是澳出口前20大商品。澳礦產、能源和資源性農產品可以滿足浙江經濟發(fā)展的需要，浙江質優(yōu)價廉、品類齊全的制成品符合澳市場的需求。

表1 浙澳進出口貿易結構對比

注：1.斜體突出顯示格式的類別名稱（如“I”）為浙江出口與澳進口或浙江進口與澳出口相同及相近的商品；2.數(shù)據(jù)來源：省商務廳、聯(lián)合國國際貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

（二）浙澳雙邊貿易關系密切

浙澳貿易一直保持較快速度增長。近十年，浙對澳貿易進出口總額增長了近10倍，年均增長27.1%，其中，浙對澳出口年均增長20.5%，占澳進口比重提升了1.1個百分點；進口增長尤為快速，年均增長39.2%，占浙江進口比重提升了5.3個百分點，占澳出口比重也提升了近2個百分點。2013年浙澳雙邊貿易總額為109.8億美元，同比增長17.9%，高于浙江全省平均增速10.4個百分點。其中，浙江對澳出口50.1億美元，占出口總額2.0%，排在所有出口市場第13位；自澳進口59.7億美元，占進口總額6.9%，為浙江第5大進口來源地。從浙澳貿易進出口商品結構來看，浙對澳出口的主要產品為服裝、家具、紡織品、塑料、鞋類、燈具等；自澳進口的主要產品為鐵礦砂、羊毛、煤、銅、牛皮、廢金屬、銅礦砂等。

表2 潛在增長區(qū)間估計

數(shù)據(jù)來源：浙江省商務廳。

（三）浙澳投資合作有待加強

中國是澳大利亞重要的境外直接投資來源地，但浙澳雙方投資合作還有待加強。近5年來，澳對浙直接投資規(guī)模逐年下降，在浙對外直接投資年均增長45%的形勢下，浙對澳直接投資規(guī)模未見明顯增長。2013年，澳對浙投資項目17個，實際外資2425萬美元，占浙江實際利用外資總額比重僅為0.2%；浙對澳直接投資額為1934萬美元，占浙江對外直接投資總額比重僅為0.8%。但浙澳投資合作也有較多的成功案例，如：2009年吉利汽車以4740萬澳洲元全資收購澳全球領先的變速箱生產研發(fā)企業(yè)DSI公司的主要業(yè)務資產，填補了自主品牌汽車在高檔自動變速器領域的空白。

（一）浙澳貨物貿易增長潛力巨大

中澳自貿協(xié)定簽訂后的幾年內，絕大部分中澳貿易產品將實現(xiàn)零關稅。關稅下降后，浙江紡織服裝、機電、玩具和運動器材等產品在澳市場上競爭力將大幅提升，同時，澳第一大出口產品和浙江第一大進口產品“鐵礦砂及其精礦”進口也將大幅受益。根據(jù)以往自貿協(xié)定簽訂后的貿易增勢來看，優(yōu)惠的關稅政策帶來了更多的貿易機會。以中國-東盟自貿區(qū)為例，2010年1月1日，中國-東盟自貿區(qū)正式啟動，如圖1所示，自貿區(qū)啟動前浙江對東盟出口增速與全省增速接近，進口增速要明顯低于全省增速；自貿區(qū)啟動4年來，浙江對東盟進出口增速要大幅高于全省增速，其中出口增長了1.5倍，年均增長25.8%，高于全省增速8.個百分點，進口增長了1.6倍，年均增長27.4%，高于全省增速15.1個百分點。由此看來，中澳自貿協(xié)定預計將推動浙澳貿易快速增長。

圖1 中國-東盟自貿區(qū)成立前后浙江與東盟貿易增速情況

表3 近5年浙澳投資合作情況

三、中澳自貿協(xié)定對浙江經濟與貿易的影響分析

基于對中澳自貿協(xié)定主要內容和浙澳雙方經貿特點的分析，預計自貿協(xié)定對浙江經濟與貿易的影響將主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（二）浙澳服務貿易有望深度發(fā)展

除商品貿易外，中澳自貿協(xié)定還涉及40多個服務業(yè)和專業(yè)技術領域，包括教育、旅游、法律服務、信息科技產業(yè)、金融服務、醫(yī)療行業(yè)、城市規(guī)劃、工程建筑以及管理咨詢行業(yè)都將進入中國廣闊的市場。根據(jù)協(xié)定，中澳將進一步促進學生之間的流動性以及相互承認高等教育學歷和學位澳新增77家可以接受中國海外留學生的教育機構；澳醫(yī)療衛(wèi)生和老年人護理行業(yè)將獲準在中國開展該領域業(yè)務；澳將對中國簡化簽證審批流程方便中國公民赴澳出游、工作和學習。浙澳服務貿易合作前景廣闊，浙江居民收入水平較高，出國旅游和留學教育服務貿易規(guī)模領先于全國，中澳自貿協(xié)定必將推動旅游、教育等傳統(tǒng)服務貿易繼

續(xù)快速增長，同時，法律服務、信息科技產業(yè)、金融服務、醫(yī)療行業(yè)等其他服務貿易領域合作也有望得到拓展。

（三）不會產生明顯的產業(yè)沖擊

農產品對中國市場的準入問題一直是中澳自貿協(xié)定談判的核心。澳方地域廣闊，生態(tài)保護較好，農產品競爭力具有先天優(yōu)勢，而食品安全一直是國內農業(yè)和食品行業(yè)的巨大陰影。中國此次對與澳方簽署的協(xié)議涉及農業(yè)領域內容主要包括：9年內逐漸取消澳乳業(yè)關稅，4年內逐漸取消澳嬰兒配方奶粉的15%關稅；9年內逐漸取消澳牛肉牛羊養(yǎng)殖行業(yè)12%～25%關稅；4年內逐漸取消澳紅酒14%-30%的關稅；4年內逐漸取消澳海鮮關稅等。因此，進口自澳大利亞的牛肉、乳制品、羊毛這類農產品可能對中國農業(yè)產生巨大沖擊。對浙江而言，農業(yè)在地方經濟的比重較低，畜牧養(yǎng)殖業(yè)也不發(fā)達，唯一可能產生沖擊的行業(yè)為海洋漁業(yè)，但海鮮產品對運輸條件要求較高，預計進口主要為高端產品，規(guī)模有限。因此，中澳自貿協(xié)定中產業(yè)準入的放開預計將不會對浙江的產業(yè)產生明顯沖擊。

（四）浙澳投資合作步伐有望加快

中澳自貿協(xié)定將推動雙方投資領域的開放，浙江與澳大利亞投資合作上有望加強。一方面，根據(jù)協(xié)議，澳對于來自中國的私營企業(yè)投資的外資審查門檻將放寬到與澳洲其他自貿協(xié)定等同的10億澳元（約合53.9億元人民幣），這意味著投資額在10億澳元以內的項目將不必接受審核。澳對私有資本的投資審查門檻的降低將推動浙江充裕的民間資本對澳投資。另一方面，中國大幅放寬對澳行業(yè)準入，其中包括醫(yī)療保健、法律和老年護理等多達40個服務業(yè)領域，浙江強大的市場潛力和消費能力，將吸引澳服務業(yè)外資進入浙江。

四、對策建議

面對經濟新常態(tài)，中澳自貿協(xié)定將給浙江貿易與投資發(fā)展帶來難得的機遇，建議浙江從以下幾方面著手，搶抓機遇，加強與澳經濟合作，分享中澳自貿協(xié)定帶來的巨大紅利。

1.加強展會拓市場。展會是最主要、最直接、最有效的開拓國際市場方式，建議充分利用展會推動浙江對澳出口。制定展會補貼政策，支持企業(yè)參加澳紡織服裝、機電等浙江與澳互補產業(yè)相關展會。加強市場調研，借鑒大阪展、越南展等自辦海外展經驗，加快研究舉辦“浙江出口商品（澳大利亞）交易會”的可行性。加強與商務部聯(lián)系，研討浙江承辦“中澳博覽會”的可行性，搭建中國與澳貿易投資合作交流平臺。

2.打造澳進口商品集散平臺。加強對澳貿易進口，將浙江打造成為澳進口產品全國集散中心。利用浙江舟山大宗商品交易所、新華浙江大宗商品交易中心等平臺，加強礦石、羊毛等大宗原材料進口。利用杭州、寧波跨境電商進口試點平臺和其他進口商品展銷中心，打造若干個面向全國的澳洲牛肉、羊肉、海鮮、牛奶、紅酒等銷售平臺。

3.推動浙江民資赴澳投資。充分利用自貿協(xié)定中澳對中國私營企業(yè)投資審查放寬這一優(yōu)惠政策，推動浙江省充裕的民營資本對澳投資。澳礦產資源豐富，礦砂也是浙江進口比重最大的產品，要鼓勵企業(yè)加大對澳礦產資源合作開發(fā)的力度。不斷完善浙江對澳投資服務，加強與澳地方政府和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，共同組織對澳投資洽談會。盡快研究設立澳大利亞浙江中心的可行性，加強與澳浙江商會以及專業(yè)服務機構的聯(lián)系，為企業(yè)對澳投資提供商務信息和中介服務。支持企業(yè)赴澳建設境外營銷網(wǎng)絡，為深入開拓澳大利亞市場提供渠道。

4.加強與澳服務業(yè)交流及合作。服務業(yè)是澳的優(yōu)勢產業(yè)，要進一步深化與澳教育、法律、信息科技、金融、醫(yī)療、城市規(guī)劃、工程建筑以及管理咨詢等服務業(yè)領域的交流與合作，積極開展合作教學、合作醫(yī)療，引進澳法律、金融、城市規(guī)劃等方面的高端人才，購買專業(yè)服務。加強對澳優(yōu)質服務業(yè)企業(yè)的引進，重點引進西農、伍爾沃斯、西太平洋銀行等世界500強企業(yè)以及在法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市規(guī)劃、管理咨詢等專業(yè)服務領域具有較強實力的企業(yè)，通過引資為浙江企業(yè)和居民提供中高端專業(yè)服務和推動浙江服務業(yè)發(fā)展。

（責任編輯：牛域寧）