市場(chǎng)主導(dǎo)條件下政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用研究

國家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì)課題組

市場(chǎng)主導(dǎo)條件下政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用研究

國家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì)課題組

“十二五”以來，浦東新區(qū)圍繞“轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”的工作主線，陸續(xù)推出了一批產(chǎn)業(yè)政策，這些政策對(duì)促進(jìn)浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本課題通過對(duì)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的描述、產(chǎn)業(yè)政策的梳理及國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，加上對(duì)企業(yè)的實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為“十三五”政策的制定提供參考依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)政策；扶持；作用評(píng)價(jià)

“十二五”以來，浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由重規(guī)模、重引進(jìn)向重功能、重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，新區(qū)政府圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作主線，陸續(xù)推出了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，這些政策對(duì)促進(jìn)浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策梳理

（一）政策體系分類

目前，浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策主要分為三類：一是“1+X+1”的財(cái)政扶持政策體系（A），即一個(gè)總體意見、“X”個(gè)專項(xiàng)政策、加一個(gè)“一事一議”政策；二是相關(guān)配套扶持政策（B），如《浦東新區(qū)引進(jìn)海外高層次人才意見》；三是地區(qū)性傾斜政策（C），如《推進(jìn)張江核心園建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)若干配套政策》。

（二）扶持和服務(wù)重點(diǎn)

“十二五”期間，浦東新區(qū)實(shí)行的產(chǎn)業(yè)扶持政策主要有22項(xiàng)，其中對(duì)外發(fā)布全文的有20項(xiàng)。從政策的作用來看，可以將其大致分為間接作用措施、直接刺激措施、綜合措施和總體意見措施4類，分別占政策總數(shù)的25%、5%、40%和30%；從政策體系來看，“1+X+1”的財(cái)政扶持政策有9個(gè)，相關(guān)配套扶持政策有8個(gè)，地區(qū)性傾斜政策有3個(gè)，分別占總數(shù)的45%、40%、15%；從政策執(zhí)行的時(shí)間和有效期來看，當(dāng)前浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策以3-5年期的短期、短效政策為主，長期、長效政策相對(duì)缺乏。

二、浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策效果分析

為了評(píng)估這些政策的引導(dǎo)作用與實(shí)施效果，以便及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性及有效性，同時(shí)為浦東新區(qū)“十三五”政策的制定提供參考依據(jù)，近期國家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì)對(duì)部分企業(yè)開展了調(diào)查。

（一）樣本概述

本次接受有效調(diào)查的422家企業(yè)中，已享受政策的（365家）占82.6%；未享受政策的（77家）占17.4%。二產(chǎn)企業(yè)（113家）占25.6%，其中工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占浦東新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，從業(yè)人員占浦東新區(qū)工業(yè)企業(yè)的25%左右；三產(chǎn)企業(yè)（329家）占74.4%，營業(yè)總收入超過4500億元人民幣，從業(yè)人員占浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)的20%左右。二產(chǎn)中“三大三新”企業(yè)101家，包括貝爾股份、旭東海普藥業(yè)、卡姆丹克太陽能、振華重工、通用汽車、

霍尼韋爾航空等各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)；三產(chǎn)中重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)企業(yè)271家，含交通銀行、1號(hào)店、時(shí)代航運(yùn)、天翼視訊等行業(yè)龍頭企業(yè)。從企業(yè)規(guī)模看，大、中、小型和微型企業(yè)分別占17.9%、34.4%、38.5%和9.2%。

調(diào)查內(nèi)容主要分為三部分：政策對(duì)企業(yè)的作用評(píng)估、企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策扶持過程的評(píng)價(jià)以及企業(yè)在浦東新區(qū)政策方面的需求與建議。

（二）計(jì)算方法

（三）計(jì)算結(jié)果與分析

1.企業(yè)對(duì)政策的效用評(píng)價(jià)②1分代表沒有作用，2分代表有較小作用，3分代表有一定作用，4分代表有明顯作用，滿分為4分。

（1）總體上看，降低成本、增加效益作用顯著，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)對(duì)政策起到作用的評(píng)價(jià)總體平均分如表1所示。受訪企業(yè)對(duì)浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的總體評(píng)價(jià)為2.71分。得分最高的是扶持政策對(duì)企業(yè)“增加效益”的作用，平均得分2.82分，其次為降低成本和增強(qiáng)核心競爭力，得分分別為2.81分和2.79分。而吸引人才與擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)最不顯著，分別只有2.57分和2.55分（表1）。

表1 企業(yè)對(duì)政策的效用評(píng)價(jià)得分（總體平均分）

（2）分產(chǎn)業(yè)看，政策對(duì)三產(chǎn)企業(yè)的作用明顯好于二產(chǎn)。按產(chǎn)業(yè)劃分的政策作用評(píng)價(jià)顯示，二產(chǎn)總體評(píng)價(jià)得分2.61分，三產(chǎn)為2.79分。比較9個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，二產(chǎn)政策效用聚焦明顯，集中表現(xiàn)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面，這與浦東新區(qū)二產(chǎn)資本密集、技術(shù)密集、人才密集的特征有關(guān)；而政策對(duì)三產(chǎn)的作用較為廣泛，主要體現(xiàn)在增加效益、降低成本、落戶浦東新區(qū)和增強(qiáng)核心競爭力等四個(gè)方面，得分分別為2.87、2.86、2.86和2.84分。

（3）分規(guī)?？矗邔?duì)大中型企業(yè)的作用好于小微企業(yè)。大型企業(yè)和中型企業(yè)的得分分別為2.87與2.70分，遠(yuǎn)高于小微企業(yè)2.64的得分。政策對(duì)大型企業(yè)提高自主創(chuàng)新和增強(qiáng)核心競爭力作用顯著，同時(shí)也增加了大企業(yè)的效益；對(duì)中型企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在降低成本、增加效益、落戶浦東新區(qū)和增強(qiáng)核心競爭力方面；對(duì)小微企業(yè)的作用則主要體現(xiàn)在生存幫扶方面，主要是降低小企業(yè)的各項(xiàng)成本、增加其效益（表2）。

表2 企業(yè)對(duì)政策的效用評(píng)價(jià)得分（按企業(yè)規(guī)模劃分）

（4）從是否享受政策看，享受過的企業(yè)對(duì)政策的肯定明顯高于未享受過的企業(yè)。享受和未享受過政策扶持的企業(yè)得分差距顯著，享受過的企業(yè)得分為2.73；未享受過的企業(yè)得分為2.59。其對(duì)政策效用也作出了差別化評(píng)價(jià)：政策對(duì)已享受過企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在增加效益和增強(qiáng)核心競爭力方面；而沒有享受過的企業(yè)則希望通過政策扶持緩解資金困難和降低成本問題。

2.企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策扶持過程的評(píng)價(jià)③1分代表很差，2分代表不太好，3分代表一般，4分代表較好，5分代表很好，滿分為5分。

（1）總體上看，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)突出，扶持力度有待加大。在產(chǎn)業(yè)政策扶持過程評(píng)價(jià)方面，產(chǎn)業(yè)

導(dǎo)向得分最高，平均為3.91；扶持力度得分最低，平均為3.72分。扶持方式與實(shí)施機(jī)制平均得分分別為3.88和3.74。（2）分產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)對(duì)扶持過程的評(píng)價(jià)較高。從政策扶持過程來看，二產(chǎn)、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向都很明顯，但三產(chǎn)的評(píng)價(jià)普遍好于二產(chǎn)，這主要與三產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小、行業(yè)門類更廣、需要獲得支持的門檻更低、組織機(jī)制更加靈活等多方面因素有關(guān)（見表3）。

表3 產(chǎn)業(yè)政策扶持過程評(píng)價(jià)（按產(chǎn)業(yè)劃分）

（3）分規(guī)模看，小微企業(yè)更加需要關(guān)注。大型企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向評(píng)價(jià)最高，實(shí)施機(jī)制也最為完善；中型企業(yè)的扶持力度和扶持方式最為合理；小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)的各項(xiàng)得分顯著低于大中型企業(yè)（見表4）。

表4 產(chǎn)業(yè)政策扶持過程評(píng)價(jià)（按企業(yè)規(guī)模劃分）

（4）從是否享受政策看，享受過與未享受過扶持的企業(yè)均對(duì)政策的導(dǎo)向性予以了最高評(píng)價(jià)，在其他方面作出的評(píng)價(jià)差別不大。

（四）結(jié)論與分析

1.企業(yè)對(duì)政策的效用評(píng)價(jià)方面

不同類型企業(yè)的政策需求差異顯著。調(diào)查顯示，不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)在資金、市場(chǎng)和創(chuàng)新方面對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)領(lǐng)域需求有較大差別（見表5、表6），針對(duì)企業(yè)行業(yè)特征與規(guī)模特征的產(chǎn)業(yè)政策有待建立。

分行業(yè)看，二產(chǎn)的創(chuàng)新需求十分突出，尤以生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、裝備制造等行業(yè)表現(xiàn)明顯；其次是開拓市場(chǎng)的需求，航空航天和汽車制造產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)明顯；裝備制造的資金政策需求旺盛。三產(chǎn)以資金政策需求和開拓市場(chǎng)需求為主，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有較多的創(chuàng)新政策需求。

分規(guī)?？?，不論二產(chǎn)還是三產(chǎn)，小微企業(yè)對(duì)政策作用的評(píng)分普遍最低，這從一個(gè)側(cè)面反映了目前浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策中適對(duì)小微企業(yè)的還較少。

表5 第二產(chǎn)業(yè)政策作用分領(lǐng)域?qū)Ρ缺?/p>

表6 第三產(chǎn)業(yè)政策作用分領(lǐng)域?qū)Ρ缺?/p>

2.企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策扶持過程的評(píng)價(jià)方面

服務(wù)業(yè)企業(yè)存在問題較多，小型企業(yè)問題突出。在調(diào)查的企業(yè)中，貿(mào)易、金融、文創(chuàng)等服務(wù)業(yè)

雖然評(píng)分較高、對(duì)政策予以了積極的肯定，但由于其門類眾多、對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、公平效率等軟要素的需求更加多元化，因此希望解決的問題也較二產(chǎn)略多。

貿(mào)易業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題最多，導(dǎo)向不明顯問題尤為突出，普遍存在扶持標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏不同發(fā)展階段的區(qū)別對(duì)待、引導(dǎo)方向不明晰、與產(chǎn)業(yè)匹配度不夠等問題。此外，力度小難以切實(shí)幫助企業(yè)發(fā)展、未有效貼合行業(yè)特點(diǎn)、申請(qǐng)所需材料不清楚或過于繁雜、后續(xù)缺乏具體實(shí)施細(xì)則等問題也很突出。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策存在未能有效貼合行業(yè)特點(diǎn)、門檻較高、對(duì)中小企業(yè)重視不足、管理部門較多、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行部門工作效率有待提高等問題。金融業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在與新興產(chǎn)業(yè)匹配度不夠、對(duì)已存在的企業(yè)重視不夠、政策有效期較短等問題。

同時(shí)，針對(duì)小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持方式、實(shí)施機(jī)制尚未有效建立。大型企業(yè)則突出反映了扶持手段單一的問題。

三、浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶持政策的長期戰(zhàn)略沒有得到應(yīng)有重視

現(xiàn)階段浦東新區(qū)扶持政策的特點(diǎn)是短平快，較為注重在短期內(nèi)見到效益，與國家、上海市產(chǎn)業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接還較弱，同時(shí)也在一定程度上落后于當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代、第三次工業(yè)革命等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流，沒有提前布局，掌握主動(dòng)權(quán)。

（二）政策的針對(duì)性有待加強(qiáng)

由于產(chǎn)業(yè)差異，再加上企業(yè)規(guī)模的差別，現(xiàn)有的非細(xì)分型產(chǎn)業(yè)政策對(duì)處于不同發(fā)展階段的企業(yè)針對(duì)性不足，不能很好滿足各類企業(yè)的政策需求。例如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)針對(duì)技術(shù)改造的政策應(yīng)該注重核心能力的培養(yǎng)，傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造的貼息政策主要針對(duì)固定資產(chǎn)，而研發(fā)、創(chuàng)意類企業(yè)（例如軟件產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)）需要的資本主要是流動(dòng)資金，用于人才招聘、培訓(xùn)、技能提高、開拓市場(chǎng)、建立后方研發(fā)基地等方面，但像互聯(lián)網(wǎng)電視等一些更加細(xì)分的行業(yè)則需要“量身定做”的政策；再比如，企業(yè)盈利狀況是很多財(cái)稅政策享受的前提，而一些小企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期往往因?yàn)闆]有盈利而難以獲得政策支持，終因無以為繼被購并，或是轉(zhuǎn)向其他地區(qū)發(fā)展。

（三）扶持方式單一，綜合配套體系亟待建立

目前浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策扶持方式較單一，資金扶持偏重規(guī)模而輕結(jié)構(gòu)和功能，人才扶持始終偏向引進(jìn)而忽視留住人才，長此以往將影響浦東新區(qū)在上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。如部分外資企業(yè)反映，它們是否到浦東新區(qū)落戶，補(bǔ)貼的多少不是唯一的考量因素，高管們更加注重教育、醫(yī)療、娛樂等生活配套設(shè)施以及居住環(huán)境。

（四）政策實(shí)施細(xì)則與過程控制有待完善

首先是申報(bào)程序較為繁瑣，特別是對(duì)于一些新進(jìn)的外資企業(yè)和小企業(yè)，對(duì)申報(bào)流程不熟悉，對(duì)政策的解讀能力也較弱，影響了企業(yè)的申報(bào)選擇和進(jìn)度掌控。其次是政策執(zhí)行的滯后性問題，例如，財(cái)稅補(bǔ)貼的發(fā)放有一個(gè)執(zhí)行期（次年發(fā)放），往往錯(cuò)過了企業(yè)最需要雪中送炭的時(shí)機(jī)。再次，多個(gè)部門制定的財(cái)稅政策內(nèi)容和申請(qǐng)門檻差別都不大，可能存在有的企業(yè)重復(fù)享受相似的財(cái)稅政策，而有的企業(yè)（特別是小微企業(yè)）很難享受到的問題。此外，由于產(chǎn)業(yè)政策總則制定得相似而籠統(tǒng)，對(duì)實(shí)施過程中部門之間如何協(xié)調(diào)、企業(yè)如何規(guī)范執(zhí)行、執(zhí)行以后如何評(píng)估等缺乏監(jiān)管。

（五）企業(yè)對(duì)浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的知曉度有待提高

目前，被調(diào)研企業(yè)中有部分企業(yè)由于信息獲取渠道不暢而無法及時(shí)獲得浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策扶持；得到扶持的企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)知也較多停留在財(cái)稅方面和人才引進(jìn)方面。企業(yè)獲取信息困難的原因主要有：信息多頭發(fā)布，缺少統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；行業(yè)協(xié)會(huì)沒有起到搜集、整理、擴(kuò)散信息的作用等。

四、發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）產(chǎn)業(yè)政策高度聚焦、動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)達(dá)國家的型塑性結(jié)構(gòu)政策占有十分重要的地位，產(chǎn)業(yè)政策高度聚焦。高度聚焦體現(xiàn)在兩個(gè)

方面，一是一般只針對(duì)一些外部性極強(qiáng)、有未來發(fā)展前途的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行政策引導(dǎo)，以保證政策“雪中送炭”的基本初衷。并經(jīng)常根據(jù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使產(chǎn)業(yè)始終向效用最大化的方向發(fā)展。二是政策設(shè)計(jì)細(xì)致明朗，避免模糊性語言和一刀切的優(yōu)惠政策。例如，德國對(duì)于光伏發(fā)電的政策規(guī)定是，上網(wǎng)電量沒有任何配額限制，維持20年不變；補(bǔ)貼電價(jià)則在20年內(nèi)逐年遞減，并規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收抵免和信貸優(yōu)惠政策的遞減范圍。

（二）充分考慮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定可延續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

發(fā)達(dá)國家在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，十分注重政策的適用性、階段性和延續(xù)性。以對(duì)企業(yè)的財(cái)稅扶持為例，建立起針對(duì)企業(yè)發(fā)展不同階段的多層次、全方位的企業(yè)融資體系。在創(chuàng)業(yè)階段，針對(duì)企業(yè)規(guī)模較小的特點(diǎn)，實(shí)施稅收減免和適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，通常政府直接牽頭聯(lián)手商業(yè)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。在發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向以間接融資為主，成立政策性的企業(yè)銀行提供資金，政府則為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保提供再擔(dān)保，并支持企業(yè)間的互助合作擔(dān)保貸款，以擴(kuò)大企業(yè)融資范圍。在成熟階段，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)市場(chǎng)化融資，對(duì)發(fā)行股票、企業(yè)債券等金融手段進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。

（三）單純政策性財(cái)稅補(bǔ)貼比重較小，注重社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)

發(fā)達(dá)國家由于發(fā)展階段較高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，其做法是，以培育企業(yè)的生存、競爭能力為首要任務(wù)，控制單純政策性財(cái)稅補(bǔ)貼的比重，更加注重社會(huì)化服務(wù)體系的建立。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是建立以政府部門為龍頭、半官方服務(wù)機(jī)構(gòu)為支柱，各類民間商會(huì)、協(xié)會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介為依托的多方參與的遍及融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、管理咨詢、鑒定檢驗(yàn)等的全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，為企業(yè)營造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。以人才扶持為例，它是以資助為輔、以培養(yǎng)為主。政策并不聚焦于人才落戶的時(shí)間點(diǎn)，而是將重點(diǎn)放在人才發(fā)展的長期規(guī)劃，在制度上保證有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工進(jìn)行短期培訓(xùn)和長期教育培訓(xùn)。

五、政策建議

（一）關(guān)注政策的長效性與戰(zhàn)略性

建議提供持續(xù)落實(shí)、滾動(dòng)推進(jìn)、尊重基礎(chǔ)、放眼未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策?？蛇m當(dāng)延長浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的有效期，同時(shí)分階段、突出時(shí)間節(jié)點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)政策任務(wù)。此外，對(duì)涉及民生、安全、環(huán)保等公益產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)予以適當(dāng)傾斜、重點(diǎn)扶持。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的細(xì)分度

根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)與不同發(fā)展階段，提供更加有針對(duì)性的政策支持。如對(duì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)應(yīng)著力于營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；而發(fā)展到一定規(guī)模企業(yè)則更加需要公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。對(duì)二產(chǎn)的重資產(chǎn)類企業(yè)可以直接給予資金扶持，而對(duì)軟件、信息技術(shù)等輕資產(chǎn)重人才類服務(wù)業(yè)企業(yè)則應(yīng)在支持高端人才落戶等方面加大力度。

（三）豐富扶持方式，完善政策體系

一方面適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有各方式的比重并新增一些有效方式，另一方面考慮與民間資本合作，如重點(diǎn)扶持一批專業(yè)風(fēng)投公司，用其專業(yè)背景與風(fēng)控能力對(duì)有前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策的事前調(diào)查、事中調(diào)控、事后監(jiān)督等一系列動(dòng)態(tài)過程，通過制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則形成一套完整的產(chǎn)業(yè)政策體系。

（四）增加企業(yè)政策獲取途徑，提高扶持政策申請(qǐng)便利度

建立統(tǒng)一的扶持政策發(fā)布平臺(tái)，整合政策公開及宣傳渠道，公開財(cái)政、人才、用地、投資等多方面的信息，使扶持政策更加透明。做好后續(xù)輔導(dǎo)工作，增加對(duì)政策優(yōu)惠申報(bào)的相關(guān)事務(wù)熟悉度，避免企業(yè)放棄申請(qǐng)扶持。精簡申報(bào)材料，簡化申報(bào)程序，減少申報(bào)材料和手續(xù)，提高執(zhí)行部門工作效率。申請(qǐng)辦理時(shí)，統(tǒng)一申請(qǐng)窗口與咨詢口徑。

（五）完善政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制

建立產(chǎn)業(yè)政策扶持的效果標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)和效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，同時(shí)建立對(duì)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程的評(píng)估體系。此外，應(yīng)拓寬政策執(zhí)行評(píng)估的信息渠道，建立起覆蓋全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)政府、評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的有效溝通；對(duì)政策執(zhí)行狀況、評(píng)估結(jié)果通過公告、網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)向企業(yè)通告，增強(qiáng)政策執(zhí)行過程的透明度。

[1]（美）F.M.謝勒.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略與公共政策.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2010

[2]孫彥紅.歐盟產(chǎn)業(yè)政策研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2012

[3]雷玷,雷娜.產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究.經(jīng)濟(jì)問題.2012

[4]劉波.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織政策.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2014

[5]湯吉軍.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)理論與政策研究.科學(xué)出版社.2014

[6]趙嘉輝.產(chǎn)業(yè)政策的理論分析和效應(yīng)評(píng)價(jià).中國經(jīng)濟(jì)出版社.2013

課題負(fù)責(zé)人：張俊民顧春輝

主要執(zhí)筆人：劉春航林春蘭

（責(zé)任編輯：曹家樂）