區(qū)縣級黨校教師激勵管理探究

彭彬

（中共長沙市岳麓區(qū)委黨校，湖南長沙410013）

區(qū)縣級黨校教師激勵管理探究

彭彬

（中共長沙市岳麓區(qū)委黨校，湖南長沙410013）

黨校教師的水平?jīng)Q定著黨校辦學(xué)質(zhì)量的好壞，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研隊伍是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。本文將以馬斯洛需求層次論為理論基礎(chǔ)，對長沙市9所區(qū)縣黨校系統(tǒng)教師需求進(jìn)行調(diào)研，以探究對黨校教師進(jìn)行激勵管理的相關(guān)問題。

黨校教師;激勵管理;需求層次論

習(xí)近平總書記多次強調(diào)加強黨員干部思想政治教育的重要性。黨校作為我黨干部教育培訓(xùn)的主陣地和黨性鍛煉的熔爐，在新時期將肩負(fù)著更加重大的歷史使命和面臨著新的挑戰(zhàn)。《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出，黨校教師的水平?jīng)Q定著黨校辦學(xué)質(zhì)量的好壞，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研隊伍是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！叭瞬艔娦！钡膽?zhàn)略已經(jīng)是各級黨校系統(tǒng)的共識。在黨校教師隊伍建設(shè)過程中，如何把握縣級黨校教師的工作特性，如何體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，對教師進(jìn)行有效的激勵管理是擺在黨校面前的重要問題。馬斯洛的需求層次論是一個以人為中心的人本主義心理學(xué)理論，對于提升教育管理的效能具有重要的啟示。課題組以馬斯洛需求層次論為理論基礎(chǔ)，對長沙市9所區(qū)縣黨校系統(tǒng)教師進(jìn)行調(diào)研，以探究對黨校教師進(jìn)行激勵管理的相關(guān)問題。

一、激勵和需求的基本內(nèi)涵

激勵是指“一切內(nèi)心要爭取的條件、希望、愿望、動力都構(gòu)成了對人的激勵。它是人類活動的一種內(nèi)心狀態(tài)。”激勵這個概念用于管理，是指激發(fā)員工的工作動機(jī)，也就是說用各種有效的方法去調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工努力去完成組織的任務(wù)，實現(xiàn)組織的目標(biāo)。激勵往往是通過滿足人的某種需求而發(fā)揮作用的。需求是人缺乏某種必需的東西時在心理上產(chǎn)生的一種具有緊張感的主觀狀態(tài)，是人積極性的基礎(chǔ)和根源。美國心理學(xué)家馬斯洛在1943年提出了著名的“需求層次理論”，他把人的需求從低到高分為五個層次：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求。人的需求層次越高，其體現(xiàn)的自身價值也就越高，這是人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。近年來，馬斯洛的需求層次理論跳出了行為科學(xué)的范疇，作為一種方法論多應(yīng)用于機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位的人員管理中。需求層次論從激勵的角度，以人的因素為根本，對高等教育的組織管理工作有著很大的啟發(fā)，對制定激勵措施起著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。盡管黨校與高校之間存在著辦學(xué)定位、教學(xué)模式、科研方向、人才培養(yǎng)等方面的差異，但是在教育管理和

師資培養(yǎng)上有著共性，加強黨校教師隊伍的建設(shè)，調(diào)動廣大教師的工作積極性，就要制定合理有效的黨校教師激勵措施。首先要了解教師的需求，并根據(jù)不同類型的需求制定相應(yīng)的激勵辦法，將物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，多層次全方面地建立激勵體系去激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性，這樣才會取得較好的激勵效果。

二、黨校教師需求分析

本次調(diào)查主要以長沙市內(nèi)9所區(qū)縣黨校為主，調(diào)查對象為教師、行政管理人員、工勤人員和兼職教授等等，調(diào)查方式為調(diào)查問卷、走訪座談、數(shù)據(jù)收集整理等等。課題組根據(jù)馬斯洛的五個層次需求設(shè)計了18個選項，并將18個選項歸類到“低級需求”、“中級需求”、“高級需求”三個不同層次的需求類型（見表1）：

表1 需求類型

黨校教師面臨的教育對象、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理都與普通高校教育有著較大的差異，黨校教師的評聘體系、教師晉升發(fā)展途徑也存在其特殊性，這導(dǎo)致黨校教師的需求存在多元性和層次性。根據(jù)調(diào)查對象最關(guān)注的內(nèi)容將教師分為以下幾種需求類型（見圖1）：

圖1 各需求類型教師分類情況

上圖所示，“低級需求型”教師占比為27.4%，對“工資待遇、獎金福利、工作環(huán)境”等因素比較關(guān)注；“中級需求型”教師占比為39.7%，對“工作環(huán)境、同事關(guān)系、管理制度、職稱晉升”等因素比較關(guān)注；“高級需求型”教師占比為21.8%，對“榮譽贊揚、事業(yè)發(fā)展、工作成就、人生價值”等因素比較關(guān)注；“混合需求型”教師占比為11.1%，對幾類需求都比較關(guān)注，且關(guān)注程度比較平均。根據(jù)調(diào)查，區(qū)縣級黨校老師的需求狀況如下：

（一）基本需求總體滿足

從教師需求類型來看，低級需求型教師所占比例為27.4%，表示大部分教師需求的關(guān)注重點并不在工資待遇、福利保障這些基礎(chǔ)物質(zhì)生活層面上。從對需求要素的滿意程度而言，高級需求型和中級需求型對工資待遇等方面的滿意程度最高，混合型對工資待遇等需求因素比較滿意，而低級需求型教師對工資待遇、福利保障等因素滿意度較低。

調(diào)查結(jié)果顯示，黨校教師總體上滿足了基本物質(zhì)需求和安全需求。首先，進(jìn)入黨校教師隊伍的渠道比較規(guī)范，黨校教師隊伍整體而言身份單純，素質(zhì)較高。從黨校教師年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下占17.5%；31歲至40歲占41.1%；41歲至50歲占32.6%；51歲至60歲占8.6%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，專科占8%；本科占21.2%；碩士研究生占64.2%；博士研究生占6.6%。從職稱結(jié)構(gòu)來看，初級職稱占37.2%，中級職稱占41.5%，高級職稱占21.3%。從進(jìn)入黨校渠道而言，60%以上的教師是通過統(tǒng)一招考進(jìn)入黨校系統(tǒng)，10%（主要是行政管理人員）是通過公開選撥和組織任免進(jìn)入黨校系統(tǒng)。此外，黨校教師90%以上為黨員。綜上所見，黨校教師多為中青年本科以上學(xué)歷、中高級職稱、多數(shù)為黨員，黨性修養(yǎng)強，綜合素質(zhì)高，對薪酬待遇、物質(zhì)保障等基本方面的需求能站在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上理性分析自身待遇情況，總體上比較滿意。

其次，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出：“各級黨校中，列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的部門，其工作人員的人事和工資等管理按照公務(wù)員的相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行；未列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的部門，其工作人員執(zhí)行事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)、人事工資等管理制度。黨校教師享受國家規(guī)定的有關(guān)教師的各種待遇?！眳^(qū)縣黨校教師待遇等同于公務(wù)員工資水平。調(diào)查顯示，縣級黨校教師工資待遇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，由財政全額撥款，工資待遇基本按照《黨校工作條例》要求發(fā)放，黨校教師的基本工資待遇得到了有效保障。

此外，各級黨委政府日益重視黨校工作，把區(qū)縣級黨校、行政學(xué)校工作納入黨委、政府整體工作部署，列入重要議事日程。調(diào)查顯示，湖南省內(nèi)的區(qū)縣級黨委政府每年至少2次研究黨校工作，并保障了黨校辦學(xué)水平所需要的經(jīng)費。在面對為何選擇在黨校任教的問題時，80%以上黨校教師選擇區(qū)縣黨校而不是普通高校的原因是黨校薪酬待遇有保障，工作穩(wěn)定，無招生壓力。由此可見，從整體上而言，黨校教師工作性質(zhì)穩(wěn)定，待遇有保障，衣食住行等方面沒有后顧之憂，生理和安全需求得到滿足。

（二）中級需求占比較大

黨校是黨直接興辦的學(xué)校，必須把握干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新發(fā)展。作為黨校教師就必須把握這一原則，堅定理想信念，成為各級黨員干部執(zhí)政行為的引導(dǎo)者和參與者。從以上圖表可以看出，中級需求類型的教師所占比例最大，說明黨校教師更多的關(guān)注是在同事關(guān)系、社會地位、榮譽獎勵、職位晉升、外界認(rèn)可等等社會關(guān)系和尊重方面的需求。但從調(diào)查結(jié)果中，除低級需求類型的教師外，其他三種類型的教師對績效評價、社會地位、人脈資源、學(xué)習(xí)機(jī)會、參與決策、提撥晉升等等社會關(guān)系需求滿意程度較低。調(diào)查顯示，黨校教師中級需求型較多，且滿意程度較低。首先，黨校教育培訓(xùn)對象的特殊性對教師綜合素質(zhì)提出了更高的要求。接受黨校培訓(xùn)的主要是黨和國家的干部、共產(chǎn)黨員和理論骨干，他們年齡、學(xué)歷、工作背景相差比較大，教師必須根據(jù)授課對象的特點和水平及時調(diào)整授課內(nèi)容，以滿足不同學(xué)員的需要。這要求黨校教師具有深厚的理論功底，豐富的知識儲備、嫻熟的教學(xué)技能和一定的從政經(jīng)驗，才能滿足新時期培養(yǎng)黨員干部的要求。調(diào)查顯示，黨校教師專業(yè)局限于政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等，教學(xué)和理論科研水平與高校專業(yè)教師相比具有一定差距，難以滿足廣大基層干部的需求。

其次，縣級黨校教師自身發(fā)展具有局限性。多數(shù)區(qū)縣級黨校教師表示，自身接觸理論視野有限，授課底氣不足，授課對象多為入黨積極分子和社區(qū)干部，而科干班、青干班等較高規(guī)格的班次多聘請省市級的兼職教授及高校教授講課。調(diào)查顯示，55.4%的黨校教師認(rèn)為縣級黨校教師往往一人多職，經(jīng)常陷入事務(wù)性工作中，沒有精力鉆研打磨教學(xué)專題；67.5%的黨校教師自己常處于基層，學(xué)習(xí)交流平臺較少，專業(yè)素養(yǎng)提升不高，政策理論更新不快，導(dǎo)致自身沒有過硬底氣給鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部授課；75.2%的黨校教師認(rèn)為縣級黨校教學(xué)平臺太少，授課機(jī)會不多，對提高教學(xué)水平熱情不高。

（三）高級需求比較強烈

黨校作為黨委的重要部門，是黨的機(jī)體的有機(jī)組成部分，在承擔(dān)教學(xué)管理職能的同時又兼有黨務(wù)管理的基本智能。黨校必須堅持“黨校姓黨”的基本原則，當(dāng)今，黨校教師角色主要包括四個方面：政治覺悟的引導(dǎo)者，教學(xué)活動的組織者，教學(xué)規(guī)律的研究者，黨性作風(fēng)的踐行者。黨校教師的身份是教師，但是歸根到底仍然是黨建工作的倡導(dǎo)者和實踐者，是黨的理論、知識、文件精神的傳播者和教育者，從此角度而言，黨校教師更應(yīng)該“姓黨”。黨校具有參公事業(yè)單位的性質(zhì)，個人發(fā)展存在行政管理和教學(xué)職稱兩邊靠的情況，導(dǎo)致大部分教師特別是青年教師在職業(yè)規(guī)劃中感到迷茫和困惑，常常感覺到自我價值實現(xiàn)目標(biāo)不高。調(diào)查顯示，高級需求型的教師占有21%，他們熱愛黨校事業(yè)，對實現(xiàn)個人價值等需求比較關(guān)注，此外，四類需求型教師對自我實現(xiàn)需求均不滿意。從調(diào)查結(jié)果中，可以看出66.2%的高級需求型教師熱愛黨校事業(yè)，認(rèn)為黨校能更好地傳遞自己的政治思想理念，13.4%的混合需求型教師更加熱衷于黨委政府工作，認(rèn)為黨校是進(jìn)入政界的一條途徑和一個學(xué)習(xí)平臺。此外，86%的黨校教師沒有制定職業(yè)生涯規(guī)劃，大部分青年教師不知道自己的職業(yè)發(fā)展方向，從而感到迷茫，58.7%的黨校教師認(rèn)為黨校工作多陷入事務(wù)性工作，找不到工作樂趣和人生價值所在。69.5%的黨校教師表示進(jìn)入黨校工作后很少進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，僅僅借助短期講座培訓(xùn)開展學(xué)習(xí)，在繼續(xù)學(xué)習(xí)上遠(yuǎn)不如高校，僅12%的黨校教師有繼續(xù)提升學(xué)歷的意愿，黨校專職教師隊伍中博士比例遠(yuǎn)低于高等院校。

三、黨校教師激勵管理的對策建議

從調(diào)查結(jié)果分析可以看出，黨校教師對目前的職業(yè)狀況還是比較滿意的，總體上滿足基本需求，但是價值需求的滿意程度不高，此外，需求層級越高，滿意度越低，這說明黨校目前的激勵措施存在一定的問題，有待于進(jìn)一步改善。對策建議如下：

（一）以人為本，多層次地建立績效考核體系

對于黨校教師的管理，必須樹立以人為本的理念，結(jié)合教師的實際需求，實施分層次的激勵方案?？冃Э己藱C(jī)制本質(zhì)上就是激勵機(jī)制，建立科學(xué)公平的績

效考核體系，有利于激發(fā)黨校教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情。現(xiàn)階段，縣級黨校按照中央組織部、國家人社部的要求，在教研人員中推行了聘用（聘任）制度，但是將競爭機(jī)制引入到崗位績效工資制度還未正式推行。大部分區(qū)縣級黨校教師的績效考核掛靠于當(dāng)?shù)卣珓?wù)員績效考核中，沒有形成獨立健全的激勵管理體系，相關(guān)制度不完善，對于不同年齡、不同崗位、不同職稱的教師，績效考核措施沒有針對性，往往一統(tǒng)而就，導(dǎo)致績效考核的指揮棒沒有發(fā)揮有效作用，甚至讓部分教師覺得績效評比不能一碗水端平。馬斯洛的需求層次理論強調(diào)了人的潛能，每個人都有其特有的閃光點和創(chuàng)造力，因此，黨校在制定激勵措施時，必須進(jìn)行統(tǒng)一管理和分別對待并行，根據(jù)教師的需求類型，采取有差別性的方式管理，來滿足教師的不同需求，真正體現(xiàn)“以人為本”，盡量做到人盡其才，各得其所，實現(xiàn)人力資源合理分配。此外，從低級需求型和混合型教師均反映出對工資獎金的需求愿望強烈方面來看，說明黨校教師的經(jīng)濟(jì)待遇的確有提高的空間。因此，黨校需要進(jìn)一步考慮提高教師的經(jīng)濟(jì)收入，同時完善對教師其他方面的激勵措施，把教師的關(guān)注點從低級需求適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到高層次需求。

（二）以關(guān)懷為重，多方位地制定激勵措施

縣級黨校教師的激勵手段主要分為兩種，一是職稱、職務(wù)晉升，優(yōu)先選派學(xué)習(xí)、深造，優(yōu)先分配住房，提高工資，發(fā)放獎金，表揚嘉獎等措施；二是批評、警告、降職、撤職、罰款、留用察看、開除等懲罰措施。調(diào)查顯示，縣級黨校在現(xiàn)實管理中，主要激勵的手段還是物質(zhì)獎勵，在精神方面的獎勵比較薄弱，多局限于發(fā)放獎金、榮譽證書、通報表揚等方式。而黨校教師中級需求類型占比最大，說明黨教教師更加重視社交、尊重、價值等層次的精神需求，這方面的具體表現(xiàn)是對良好的工作環(huán)境和融洽的同事關(guān)系的需要，業(yè)務(wù)上進(jìn)修提高的需要,創(chuàng)造成就的需要,榮譽和自尊的需要等等。因此，注重教師情感方面的激勵，這樣才能更大限度地提升激勵效果。首先，可以通過發(fā)放評聘證書、授予榮譽稱號、表彰先進(jìn)等多種精神激勵形式，滿足黨校教師的認(rèn)同感、成就感，提升其榮譽感和使命感，將其對黨校教育教學(xué)工作的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為他們的一種內(nèi)在需求。其次，在日常管理中，黨校管理階層要強化服務(wù)意識，注重人文關(guān)懷，多與教師談心交流，及時了解、掌握教師對黨校教育教學(xué)工作的思想動態(tài)、經(jīng)?；ネㄐ畔ⅰ⒔涣魉枷?，增進(jìn)理解，以商討的方式安排工作和處理問題，從而真正體現(xiàn)對教師的信任、尊重和關(guān)懷。再次，讓教師積極參與到黨校的管理工作中來，共謀黨校發(fā)展的對策建議。將黨校發(fā)展與個人發(fā)展緊密同一起來，將個人需要與黨校的期望有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)教師熱愛黨、熱愛集體、熱愛黨的教育事業(yè)的情感和創(chuàng)業(yè)干事的熱情。

（三）以發(fā)展為基，多角度指導(dǎo)職業(yè)規(guī)劃

當(dāng)前困惑黨校教師的一個重要問題就是“學(xué)什么”。調(diào)查顯示，有部分黨校教師，尤其是青年教師不清楚自己的職業(yè)發(fā)展方向，部分骨干教師出現(xiàn)了“職業(yè)倦怠”情緒，處于一種“有課就上、沒課閑逛”的狀態(tài)。針對這種不良現(xiàn)象，要以教師個人發(fā)展為基本，抓好黨校教師的培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作。首先，單位可以根據(jù)教師個性特點，科學(xué)指導(dǎo)教師制定職業(yè)生涯規(guī)劃，明確發(fā)展方向，設(shè)定工作目標(biāo)，有計劃分階段地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)教師的工作熱情，增強使命感，使教師朝著“自我實現(xiàn)”的方向努力。其次，通過集體備課、學(xué)習(xí)沙龍、理論研討等措施營造學(xué)習(xí)氛圍，形成“以老帶新、整合智力、相互促進(jìn)、共同提高”的培養(yǎng)模式。此外，建立教師自學(xué)的長效機(jī)制，提高理論知識水平。第三，針對縣級黨校教師實踐經(jīng)驗不足的問題，黨校可以利用多種社會資源為教師搭建社會工作平臺，切實提高黨校教師的實踐能力。通過選派黨校教師到當(dāng)?shù)攸h委政府重要部門掛職鍛煉，到兄弟院校交流學(xué)習(xí)；到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位兼職學(xué)習(xí)等系列舉措，來豐富黨校教師的社會閱歷和實踐經(jīng)驗，提高教師綜合素質(zhì)。這不僅能為教師增加實踐經(jīng)驗，提升教師綜合素質(zhì)，還能拓寬教師發(fā)展空間；不僅能為黨委政府提供智力支持，還能加深黨校同兄弟院校和地方政府的交流，最終實現(xiàn)“雙贏”。

［1］李韶馳，程文麗.黨校教師績效考核體系研究［J].探求，2014（4）

［2］中共中央.中共中央關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的通知［R］.中發(fā)〔2008〕13號.

［3］徐衛(wèi)華.邁向非庸俗化的有機(jī)知識分子立場［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

［4］郭薇.黨校教師教學(xué)激勵機(jī)制初探［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報, 2001（5）.

（責(zé)編：許淑賢）

D261.41

A

1008-8431（2015）06-0067-04

2015-10-20

彭彬（1984-），女，中共長沙市岳麓區(qū)委黨校教師。