探尋農集區(qū)新型管理模式
——以崇州市鐵溪瀾庭為例

唐輝

（中共崇州市委黨校，四川崇州611230）

探尋農集區(qū)新型管理模式
——以崇州市鐵溪瀾庭為例

唐輝

（中共崇州市委黨校，四川崇州611230）

作為基層社會管理的重要組成部分，農村集中居住區(qū)的建設及管理的優(yōu)劣，將直接影響當地的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展水平?；诖耍缰菔屑t鄉(xiāng)鐵溪瀾庭小區(qū)根據自身實際，以“生產發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”為目標，以創(chuàng)新突破為導向，針對集中居住區(qū)的建設及管理問題，不斷加強整體設計，改善運作機制、建立配套機制、完善評價機制，走農民自主自利之路，打造崇州特色小區(qū)、農民宜居小區(qū)。這對其它地區(qū)農集區(qū)管理具有一定的借鑒作用。

農村集中居住區(qū)；自主自利；新型管理

隨著我國新農村建設步伐的加快，“村改居”現象開始普及，農村集中居住區(qū)的建設及管理問題也不斷涌現出來，一方面諸如居民缺乏法律及管理意識、配套設施欠缺、物管人才匱乏等普遍性問題，成為當前亟待解決的重點。另一方面，由于各地歷史發(fā)展及自身特點的差異，如何因地制宜的發(fā)展也成為新農村管理的重大考驗，農集區(qū)管理模式創(chuàng)新突破迫在眉睫。

一、農集區(qū)建設管理的現實困境

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批的農民離開了自己賴以生存的土地，為了安置這些農民，政府將分散的農民聚集到一個集中的區(qū)域開始新的生活。而為了緩解當前的土地供需矛盾，越來越多的鄉(xiāng)村開始走向建設農村集中居住區(qū)的道路，盡管農村集中居住區(qū)的建設有其歷史發(fā)展的必然性，但是它在建設過程中存在的管理服務意識薄弱、組織體系空白等隱患也逐漸引起人們的重視，因此加快推進農集區(qū)的創(chuàng)新化管理己成為當前的一個重要課題。

（一）拆遷欠缺基層民主

以村民自治為核心的農村基層民主是我國民主化進程中的創(chuàng)新型舉措,1998年國家頒布了《村委會組織法》為村一級的民主制定了法律約束。作為民主政治改革的重大嘗試，地方基層政府的上傳下達功能顯得極為重要。但地方基層政府對村級民主自治的抵制以及鄉(xiāng)村實施民主的錯誤做法儼然已成為制約鄉(xiāng)村自治工作的瓶頸，這一點在部分農村拆遷工作中也有所體現，最典型的就是不尊重村民意見，以粗暴手段進行強制拆遷，為農村集中居住區(qū)的建設留下了隱患。

（二）建設欠缺成熟規(guī)劃

建設農村集中居住區(qū)本是為了更好地進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現土地的合理利用以及新農居與周邊環(huán)境的

互惠互利，而當前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏整體規(guī)劃和長遠規(guī)劃，致使農村集中居住區(qū)分布分散規(guī)模較小。一方面，缺乏一個成熟的農集區(qū)規(guī)劃。隨著各級政府對新農村建設投入的加大，公共設施和基礎設施在農集區(qū)相繼開工建設，“規(guī)劃進村”被各級政府提上議程，但由于尚處在摸索階段，許多地方的規(guī)劃并不完善。另一方面，土地利用規(guī)劃與農集區(qū)建設規(guī)劃銜接存在問題。在具體操作過程中，諸如建設部門的建設規(guī)劃用地與土地規(guī)劃用地不一致的情況時有發(fā)生，致使村民去國土部門辦建房手續(xù)困難，去村鎮(zhèn)部門辦拆改建手續(xù)困難，嚴重挫傷了農民的積極性。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)模經營與農集區(qū)建設的不同步也阻礙了農集區(qū)的建設和管理，由于缺乏相應產業(yè)支撐，農業(yè)的規(guī)?；洜I難以為繼，雖然名義上是新農村建設，實際上生產方式未發(fā)生根本改變，加之缺乏科學有效的管理，農民增收不可持續(xù)，很難帶動農民的積極性。

（三）服務欠缺配套設施

盡管近些年來政府對新農村建設投資力度和支持力度加大，但新農村的生活和城里人的生活還存在不小的差距。在調研過程中發(fā)現，農集區(qū)的服務配套設施相對比較落后，包括看得見的設施和看不見的設施兩部分。一方面，看得見的設施建設不完善。部分地方政府在土地補償改善農民生活方面做得相對不到位，配套設施相對不完善。農集區(qū)內，氣網水網電網等生活不可或缺的配套設施不到位，專業(yè)的社區(qū)辦公房、健身廣場、科普中心等場所的建設往往被忽略，農集區(qū)周邊的車站、市場、學校、農村醫(yī)療院、警衛(wèi)室、商業(yè)區(qū)等便民服務區(qū)或未建設或建設的較遠，由此造成新居建設成為稻海中的“孤島”，致使農民入住后生活水平未得到有效提高，幸福指數也沒有顯著提升。另一方面，看不見的設施不完善?？床灰姷脑O施主要是指配套的服務設施，由于農集區(qū)的管理服務尚處于起步階段，因此一些地區(qū)組織建設相對滯后，在人員配備上，一些基層干部固守傳統管理模式，對農集區(qū)管理重要性認識不足，據統計，當前的農集區(qū)負責人大多是年齡偏大的二線干部，他們實施管理傾向于保潔、治安、維修等服務，而涉及物權、社保、文化這些方面，他們的關注度則明顯較低。除此之外，對新事物的接受能力、研究能力、創(chuàng)新能力、踐行能力偏低，致使諸如流動人口管理機制、特殊人群管理機制、經費管理長效機制等管理服務上存在空白。

（四）物業(yè)欠缺規(guī)范管理

在調研過程中發(fā)現，物業(yè)管理難是普遍存在的問題，大致可以劃分為以下幾類：

1.居民缺乏法律和消費意識，物業(yè)公司入不敷出。在新農村建設中，農民之中依然存在法律意識淡薄，物管認識偏頗等問題，許多農民將物業(yè)服務劃入政府的工作范疇，只關心政府的補貼是否給自己帶來了實利，而對公共區(qū)域和公共設施的維護毫不關心。消費意識的淡薄更是造成了部分物業(yè)公司入不敷出。對農村居民而言，物業(yè)是個很陌生的概念，尤其是對留守老人和孩子而言，短期內他們很難形成物業(yè)消費意識，他們無法意識到物業(yè)雖然提供的是公共服務，但它們屬于盈利性機構，再加上收入的限制，相當多的村民不愿繳納維修基金、物管費去購買服務。

2.新村缺乏先天配套設備，物業(yè)公司運作困難。早期建設的農集區(qū)設施更是損毀嚴重、老化落后、亟需投資整改，根據相關物業(yè)法的規(guī)定，公共設施的日常養(yǎng)護維修應該由物業(yè)公司承擔，但物業(yè)收費難收費低導致物業(yè)公司入不敷出，難以實現維修到位。

3.物業(yè)缺乏相關專業(yè)人才，物業(yè)服務質量偏低。在調查過程中，很多居民反映農集區(qū)的物業(yè)公司人才匱乏，服務質量不高。一方面，為解決部分困難居民的生活問題，一些物業(yè)公司遵照相關政策招聘了部分居民承擔簡單的物業(yè)服務工作，而這部分人基本沒有經歷過專業(yè)培訓，綜合素質的不達標必然導致服務質量的不達標；另一方面，農集區(qū)物業(yè)公司工作環(huán)境相對較差，公司總體效益相對較低，最終導致員工收入不高。如何將高素質的人才引進來并留下來是許多農集區(qū)物業(yè)公司不得不深思的問題。

4.居民缺乏溝通協商意識，物業(yè)工作難以深入。建設農集區(qū)不僅僅是為了將各村居民凝聚在同一個地方，更重要的是有利于思想文化生活的融合。在搬至農集區(qū)之前，居民有自身的活動圈，依據血緣和地緣聚集在一起，構成簡單、習慣相近、相似度高、認同度高。在搬至農集區(qū)之后，不同的鄉(xiāng)村居民聚集在了一起，小農的思想和習慣驅使許多居民不愿受制于限制的生活空間，村規(guī)形同虛設，公共事務參與度極低。而經濟生活上的差異、思想文化上的差異也讓新居民之間摩擦不斷，這給物業(yè)的規(guī)范化管理又提出了新的挑戰(zhàn)。

（五）生活欠缺相應品質

政府建設農集區(qū)是為了開展新農村建設，更好地服務農民，提升農民的生活水平和幸福指數。但是由于農集區(qū)建設尚處于探索階段，許多地區(qū)的農民生活質量不升反降，究其原因主要是由兩個方面引起的。一方面，生活成本增加。許多農民在住進農集區(qū)之前，許多東西是不需要花錢的，瓜果蔬菜、肉禽水產等皆出自自家，但在集中居住之后，這些可以自己生產的物品都需要購買，而每個月的水、電、天然氣、物業(yè)費

等也是一筆不小的開支。另一方面，固定收入減少。許多農民在住進農集區(qū)之前，每年靠出租農屋便能獲得不菲收益，沿街做些小本生意，農忙時忙碌一下，每個月的收入還是極為可觀的。但在住進農集區(qū)后，這些收入便沒了，加之長期務農，沒有其他的謀生技能，許多農民對勞動報酬和工作條件要求又相對過高，導致農集區(qū)就業(yè)需求和崗位供給矛盾無法解決，部分村民甚至只能靠低保度日。

雖然許多地方的農集區(qū)建設存在上述問題，但我們并不能因此否認建設農集區(qū)的必然性和合理性，也有許多地區(qū)建設的相當成功，崇州市鐵溪瀾庭農集區(qū)就是這樣的典范，它為探尋農集區(qū)新型管理模式提供了新的范式。

二、集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭農集區(qū)的創(chuàng)新管理模式

鐵溪瀾庭小村是崇州市集賢鄉(xiāng)通過農村產權制度改革、土地綜合整理建立起來的一個農集區(qū)，地處10萬畝高產穩(wěn)產糧經產業(yè)綜合示范基地，集中居住農戶50戶166人。為了給50戶業(yè)主創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、整潔、舒適的生活環(huán)境，提升農集區(qū)的管理水平和整體形象，集賢鄉(xiāng)黨委政府引導村民實行自主自利的民主管理機制，探索集中居住區(qū)管理模式創(chuàng)新，目前基本實現了干凈整潔、秩序規(guī)范、治安良好、和諧優(yōu)美的新農村建設目標。

（一）一個好機制——民主集中

在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中毛澤東指出：“在人民內部……不可以沒有民主，也不可以沒有集中?！痹诰唧w管理過程中需以民主為前提，以集中為指導，準確處理各種關系。為此鐵溪瀾庭在實施集中管理的同時，積極征求百姓意見，切實保障本村產權人、集體經濟組織、投資人的合法權益，本著充分尊重群眾意愿，采取科學規(guī)劃、因地制宜的方法，充分體現了公開、公平、公正。

1.完善黨組織建設。為統籌推進新村的管理和服務水平，鐵溪瀾庭不斷推進黨建工作，圍繞求真務實、全面實效的工作要求，在新建的農集區(qū)設立了村級黨組織，成立了7個黨小組，主要是為了指導社會組織參與，及時調解矛盾、收集民意、宣傳政策、服務群眾，同時能充分動員一批思想覺悟較高的老黨員同志協助相關工作。這種以黨組織的全覆蓋帶動基層組織建設的做法，既能積極搭建黨組織領導下的農村新型社區(qū)管理服務平臺，形成民主化、精細化、鄉(xiāng)情化的管理服務體系，又能聚人心、促和諧，最終實現環(huán)境美、生活美、風尚美的“三美示范村”的建設。

2.組建自治組織。為加強管理提升服務，實現新區(qū)管理不留盲區(qū)，集賢鄉(xiāng)根據“三分建，七分管”的思路，針對鐵溪瀾庭農集區(qū)村民同地同村同組、相似度高、習性相近的特點采取有自身特色的“小區(qū)自治+基層管理”的模式，在宏觀管理的基礎上，加強村民自治組織建設，倡導自我教育、自我服務和自我管理。

一方面成立社區(qū)居委會。在條件具備的情況下，根據程序選舉成立社委會，主要負責社區(qū)管理和社區(qū)服務和社區(qū)建設，不涉及村級經濟及事務。另一方面成立小區(qū)自治組織，選舉產生住戶代表成立住戶代表大會，負責管理小區(qū)的各項事務，再由住戶代表大會選舉產生業(yè)主委員會，對物業(yè)服務進行督促，兩者構成新的基層社會管理力量，推動小區(qū)的健康發(fā)展。

3.尊重農民意愿?！白鳛檗r集區(qū)的參與者和受益者，農民的廣泛參與是建設農集區(qū)的必要條件，為此集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭的新村建設從建設用地的補償——參與農戶的鎖定——施工方的確定——房子模型的選擇，至始至終秉承著尊重農民意愿、貫穿群眾路線的原則，以走家串戶和結對聯系的形式來提高群眾的參與度和創(chuàng)造性，以村民代表大會的形式對民眾意見進行收集整理來調動群眾的主動性和積極性，最終獲得了農民的理解和支持。

（二）一個好規(guī)劃——統籌兼顧

農集區(qū)的建設和管理不同于城市社區(qū)，為了確保建設和管理的良性發(fā)展，就必須加強整體規(guī)劃，建立長效機制，結合農集區(qū)發(fā)展實際，整合各方力量，創(chuàng)新管理模式，借鑒城市社區(qū)的管理模式，劃小網格放大服務，確保管理層次更深、服務涵蓋更廣。

集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭積極向典型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，審時度勢，通過參觀、學習、培訓等方式，探尋農集區(qū)建設的新型管理理念、路徑，把握自身建設的主動性和實效性，依托本村的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，制定了有集賢特色的“五項制度”和“兩大工程”規(guī)劃，努力打造一三產業(yè)互動的特色小村。

1.“五項制度”把握特殊性。農集區(qū)的特殊性決定了它的管理不能直接套用城市社區(qū)模式，必須尊重村民原有文化脈絡，把握農民由村民到居民轉變的特征，以便捷有效的制度推進農村向社區(qū)過渡、農民向居民過渡。為此，鐵溪瀾庭制定了切實可行的“五項制度”來把握自身建設的特殊性。

一是五星級戶評選制度。采取“一天一巡查、一月一初評、一季度一考核”的方式，對各戶“衛(wèi)生保潔、管控風貌、蔬菜花草、車輛停放、雜物堆放、衣物晾曬”等六方面進行檢查評比。二是管理經費保障制度。通過“每戶出資一點、村上匹配一點、政府獎勵一點”的辦

法，建立多方籌措的資金保障長效機制，并定期公示費用收取和開支情況，同時探索“以獎代補”機制，以便調動農民建設小區(qū)的積極性。三是干部聯系制度。對于小區(qū)的每戶群眾，都確定了鄉(xiāng)干部或村干部進行結對聯系，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難。四是登記代辦制度。建立以民生事項為核心的登記代辦制度，將紅白喜事申報、水電氣代辦代繳等辦理事項延伸到小區(qū)，為群眾提供更加便捷的服務。五是矛盾糾紛調處制度。成立集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭旅游小村調解服務點。由業(yè)主委員會負責，突出鄉(xiāng)情化管理，及時調處小區(qū)內出現的矛盾糾紛。

2.“兩大工程”把握本質性。農集區(qū)建設的好壞，不僅在于加強基層管理、提供公共服務，更重要在于突出社區(qū)教育、提升村民素質，從行為習慣、文明素質、思想理念等方面著手，加強對集中居住區(qū)居民的宣傳教育，充分調動村民的積極性，參與管理、樂于管理，把集中居住區(qū)打造成城鄉(xiāng)文明融合與對接的節(jié)點，體現其新農村建設的本質性，提高農民對集中區(qū)的認同感和滿意度。為此，鐵溪瀾庭制定了提升素質的“兩大工程”來把握農集區(qū)建設的本質性。

一是文化植入工程。農民觀念的轉變不是一蹴而就的，它是一個城市文化與鄉(xiāng)土文化博弈共贏的過程，我們既要選擇城鎮(zhèn)化渲染農村，又要保留鄉(xiāng)土氣息以解鄉(xiāng)愁，這是建設農集區(qū)文化較為穩(wěn)健的方式。為實現這一目標，鐵溪瀾庭會同文體廣新局、文聯等單位，為小區(qū)配備健身器材，開展文化活動；由鄉(xiāng)村干部牽頭，組織小區(qū)群眾開展豐富多彩的文藝活動，促進居民文明素質提升和文明習慣養(yǎng)成；開展文化教育系列專題活動，以育民為核心，加大宣傳力度，轉變農民的思想觀念和生活習慣；宣傳物業(yè)知識，普及社區(qū)公德，使農民的思想逐步從“我享受政府買單”過渡到“誰享受誰負擔”。

二是素質提升工程。一方面小區(qū)積極提升村民法律素質，通過在集中居住區(qū)設置法治櫥窗，舉辦有獎問答競賽、開展“送法”活動等形式培養(yǎng)居民責任意識、法治意識和契約意識。另一方面提升村民文明素質，村委積極組織群眾制定“小區(qū)自治公約”，將村民遵守自治公約作為“星級文明戶”的重要依據，同時廣泛開展以“新家園、新居民、新風尚”為主題的“三新”活動，通過制定“十不準居民公約”，開展“十星文明戶”評比等活動，鼓勵村民積極開展志愿者服務和互助活動，增強居民同住共建和鄰里互助意識。目前為了讓理論更形象生動，村委正在組織相關人員進行漫畫設計，以漫畫的形式還原原貌文化，通俗易懂，以此實現在農集區(qū)通過各種途徑、利用不同載體、激發(fā)居民參與居住區(qū)服務的熱情，形成居民對集中居住區(qū)的歸宿感和認同感。

（三）一個好理念——服務于民

干部的理念決定了服務的方向，我黨的一切工作為了人民，立黨為公、執(zhí)政為民，以服務人民作為自身工作的根本出發(fā)點和落腳點。同樣，農集區(qū)的建設也必須堅持以服務人民為宗旨，以為民安身立命為基礎，為此鐵溪瀾庭圍繞小區(qū)公共事業(yè)和公益事業(yè)，積極發(fā)展救助文化養(yǎng)老等事業(yè)，盡政府所能服務農民。一方面，完善農集區(qū)配套設施。其中包括污水處理、排水管道、強化電線路管道、天然氣管道、化糞池等地下管網以及停車場、人行道、路燈、公廁、廣場、生態(tài)、圍墻、生活垃圾處置、小區(qū)名稱安放、公共建設設施等地上管網，以高標準、高起點，積極推進農集區(qū)綠化、凈化、美化和亮化工程。另一方面，以一條龍的服務不斷向著“補貼村里領、矛盾村里調、農資村里買、信息村里詢”的目標邁進。

（四）一個好思路——分區(qū)包干

江澤民同志曾指出：產權明晰、權責明晰、政企分開、管理科學作為現代管理的基本特征，是相互聯系、不可或缺的統一整體,其中權責明晰是現代管理的內在要求,因而，在農集區(qū)的規(guī)劃建設中，只有充分明晰權責，才能避免相互推諉或越俎代庖，才能保證規(guī)劃建設任務順利進行，這種優(yōu)勢在鐵溪瀾庭農集區(qū)建設中表現得極為明顯。一方面鐵溪瀾庭采取分區(qū)包干分片管理。根據業(yè)主居住區(qū)域，將小區(qū)劃分A、B、C三個片區(qū)，又分別在各片區(qū)，由業(yè)主戶代表大會以無記名投票的方式，選舉3名“片長”，同時在村黨支部領導下，通過先后召開兩次業(yè)主戶代表大會，成立“鐵溪瀾庭旅游小村業(yè)主委員會”。業(yè)主委員會由4人組成，主任由社長擔任，其余3人為A、B、C片區(qū)的“片長”。具體流程見（圖表1）。

另一方面鐵溪瀾庭采取分工到戶職責明確模式。農集區(qū)的管理主要包括綠化保潔、治安巡邏、民事調解、風貌管控、家宴管理、車輛停放、設施維護、物業(yè)服務、微田園管理等9項工作，鐵溪瀾庭農集區(qū)在保潔上實行值周制，在治安上實施安全監(jiān)控，在管理上采取考核評先制，在民事調解上采取業(yè)主委員會調解的方法，在家宴管理上采用業(yè)主委員會監(jiān)管模式，在車輛停放上制定嚴格的停車規(guī)章，在公共設施維護上實行分攤到戶模式，在物業(yè)服務上主要由業(yè)主委員會負責，通過明確職責、分工到戶，不斷完善集中居住區(qū)的管理。

（五）一個好目標——村民幸福

隨著農民對生活方式和生活環(huán)境要求的提升，原有的生活環(huán)境已經無法滿足農民的需要，為了打破這一局面，鐵溪瀾庭以村民利益作為出發(fā)點和落腳點，不斷啟迪、惠及、提升村民，以農業(yè)產業(yè)鏈接新村建設的新理念，以體現川西民居風格、保留田園生態(tài)、實現望山見水記鄉(xiāng)愁為新目標，利用節(jié)約的集體建設用地，通過公開流轉交易，引進社會資金就地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，實現一三互動，產村相融發(fā)展，最終促進農民收入的提升。一方面，抓好就業(yè)服務。首先,加大就業(yè)培訓，培育農民就業(yè)能力。針對土地耕種模式由分散逐步向適度規(guī)模經營轉變的現狀，高度重視集中居住區(qū)閑散勞動力的就業(yè)幫扶工作，及時提供就業(yè)信息服務、國家政策信息，以生產隊為單位，先進示范帶動，加強農民就業(yè)培訓，轉變農民就業(yè)觀念，提升農民素質和能力。其次，創(chuàng)新就業(yè)模式，擴大居住區(qū)就業(yè)崗位。堅持以“農民為主體政府為引導”的市場化運作模式，積極開發(fā)就近就業(yè)和就地就業(yè)崗位，如便民服務站、社區(qū)管理崗、物業(yè)公司崗等，同時依托十萬畝良田的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵自主就業(yè)挖掘就業(yè)增長點，從而多渠道解決農民收入低、就業(yè)難問題。另一方面，完善社保機制。社保機制是保障人民生活的一項基本機制。隨著農村經濟的發(fā)展和農集化程度的提升，農民迫切要求完善社會保障制度，尤其在農集區(qū)，土地是許多農民維系自身生存的最后一道屏障，是他們的根，要使農民“搬得主動”“搬得安心”“搬得幸?！本捅仨毻晟妻r集區(qū)的社保機制，尤其是養(yǎng)老機制，在這一點上，鐵溪瀾庭以土地股份合作社的形式解決了大家的后顧之憂，農民可通過將土地折資入股獲得股權收入，通過將土地交給農業(yè)職業(yè)經理人種植獲得國家的規(guī)模種植補貼等，在提升農民收入的同時，給予農民新的保障。

三、結語

作為推進新農村建設、實現城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，農集區(qū)的建設發(fā)展如火如荼，崇州市集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭小村的建設雖然取得了重要成效，給新農村的建設提供了一定的參考，但建設的道路還很長，在建設的路上我們可能會遇見新的矛盾新的問題，這需要我們不斷探索研究，始終堅持“自愿、自主、自利”原則，不斷吸收借鑒新的經驗創(chuàng)舉，將農民滿意、農民幸福作為農集區(qū)建設管理的出發(fā)點和落腳點，讓農民放心居住、樂于居住，我們堅信鐵溪瀾庭小村會給我們帶來更多的驚喜，全國的新農村建設必將邁上新的臺階。

［1］章月萍.“村改居”物業(yè)管理良性發(fā)展的路徑［J］.閩江學院學報，2013（4）．

［2］殷榮鑫、楊建國.對界牌鎮(zhèn)新農村建設模式的探索和實踐［J］.改革與開放，2012（2）．

［3］黃國清.淺議社會主義新農村建設中的土地管理［J］.廣東土地科學，2006（5）.

［4］侯渝生.全面提升農集區(qū)建設水平讓農民“樂于”集中居住［J］.成都行政學院學報，2010（5）.

（責編：李園）

C912.82

A

1008-8431（2015）06-0054-05

2015-09-19

執(zhí)筆人：唐輝（1988-），女，中共崇州市委黨校教師；調研成員：唐云（1992-），女，中共四川省委黨校2015級在讀研究生；陳昱睿（1988-），男，中共遂寧市委黨校教師；孟繁蕓（1987-），女，中共崇州市委黨校教師。