慈善文化進(jìn)社區(qū)：意義、挑戰(zhàn)與路線圖

石國(guó)亮

〔摘要〕 慈善文化進(jìn)社區(qū)是將慈善融入人們的日常生活、培養(yǎng)人們慈善習(xí)慣的重要舉措，也是社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。慈善文化進(jìn)社區(qū)對(duì)弘揚(yáng)慈善文化具有決定性作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。慈善文化進(jìn)社區(qū)適應(yīng)了我國(guó)從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，能夠起到連接個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社區(qū)、社區(qū)與社會(huì)的作用，從而促進(jìn)普遍信任的建立、社會(huì)資本的提升與和諧社會(huì)的建構(gòu)。慈善文化進(jìn)社區(qū)面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，包括社會(huì)原子化傾向、社區(qū)參與不足、社區(qū)教育不完善和慈善文化進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案欠缺等。通過(guò)組織慈善活動(dòng)等非正式教學(xué)的方式、志愿儲(chǔ)蓄銀行、社區(qū)慈善超市、成立社區(qū)基金會(huì)、開展社區(qū)公益創(chuàng)投、發(fā)展社區(qū)學(xué)院和出臺(tái)詳細(xì)的慈善文化進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案等途徑，多管齊下促進(jìn)慈善文化真正進(jìn)入社區(qū)、深入人心。

〔關(guān)鍵詞〕 慈善文化；社區(qū)建設(shè)；現(xiàn)代慈善

〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2015）05-0123-07

從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)面臨的重要課題，也是影響我國(guó)慈善能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。與傳統(tǒng)慈善的救濟(jì)模式不同，現(xiàn)代慈善強(qiáng)調(diào)慈善的專業(yè)化發(fā)展和全民平等參與。實(shí)現(xiàn)慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、達(dá)到全民慈善的目標(biāo)，必須營(yíng)造人人慈善的文化氛圍。弘揚(yáng)慈善文化、傳播慈善知識(shí)、重塑慈善觀念是營(yíng)造慈善文化氛圍的重要舉措，也是促進(jìn)現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型的重要因素。慈善文化氛圍的營(yíng)造總是在特定的地域范圍內(nèi)展開，社區(qū)作為人們生活的主要場(chǎng)所，是營(yíng)造慈善文化氛圍的重要場(chǎng)所。2014年11月24日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也指出“要著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍”?！?〕這是以中央政府的名義第一次提出要推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)，凸顯了社區(qū)在營(yíng)造慈善文化氛圍中的重要性。

社區(qū)是最重要的生活場(chǎng)所，是培育人們生活習(xí)慣的地方，慈善文化進(jìn)社區(qū)就是要讓慈善進(jìn)入人們的日常生活，成為人們生活的一部分，成為人們的生活方式。德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為文化、社會(huì)和個(gè)性是構(gòu)成生活世界的三大要素〔2〕，慈善文化是文化的重要組成部分，慈善文化在社區(qū)的弘揚(yáng)是生活世界的重要內(nèi)容。慈善文化進(jìn)社區(qū)則是將慈善與社區(qū)居民緊密聯(lián)系起來(lái)，在日常生活實(shí)踐中培養(yǎng)人們的慈善意識(shí)和慈善觀念。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，在一些城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)。慈善文化進(jìn)社區(qū)不僅包括慈善文化進(jìn)城市社區(qū)，也包括慈善文化進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。慈善事業(yè)的社區(qū)化，不僅作為慈善的發(fā)展趨勢(shì)為發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善實(shí)踐所證實(shí)，而且在我國(guó)也上升為中央促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。因此，研究慈善文化進(jìn)社區(qū)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和廣泛的實(shí)踐意義。

（一）

從目前我國(guó)的慈善參與情況來(lái)看，捐贈(zèng)主體是國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)，捐贈(zèng)個(gè)人主要來(lái)自于機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和職工。〔3〕這與人人慈善的目標(biāo)追求相去甚遠(yuǎn)，因此，倡導(dǎo)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，將慈善發(fā)生的場(chǎng)所全部囊括，對(duì)于推動(dòng)慈善文化的弘揚(yáng)、構(gòu)建系統(tǒng)的慈善文化傳播體系具有重要的指導(dǎo)意義。從總體來(lái)看，慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村涵蓋了人們學(xué)習(xí)、工作和生活的所有場(chǎng)所。每個(gè)人從自然人經(jīng)過(guò)社會(huì)化的過(guò)程成長(zhǎng)為社會(huì)人的過(guò)程，都離不開在學(xué)校的學(xué)習(xí)。慈善文化進(jìn)學(xué)校要使慈善成為重要的教學(xué)內(nèi)容，成為學(xué)生學(xué)習(xí)生活的一部分，它對(duì)推動(dòng)人們認(rèn)識(shí)慈善、了解慈善、踐行慈善具有奠基性的作用。筆者專門對(duì)慈善文化進(jìn)學(xué)校進(jìn)行了分析，此處不再贅述。〔4〕機(jī)關(guān)和企業(yè)是人們的工作場(chǎng)所，慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)就是要使慈善文化進(jìn)入人們的工作場(chǎng)域，使慈善真正融入人們的工作之中。社區(qū)是人們生活的基本場(chǎng)所，慈善文化進(jìn)社區(qū)是要使慈善成為日常生活的一部分，成為人們的生活方式。鄉(xiāng)村是農(nóng)村居民學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和生活的地方，慈善文化進(jìn)鄉(xiāng)村是要使農(nóng)村居民養(yǎng)成慈善的習(xí)慣，使慈善真正進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)角落，成為全民行為。從全球范圍來(lái)看，現(xiàn)代慈善觀念起源于城市，并且逐步擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。隨著我國(guó)2億多農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)和城市反哺農(nóng)村力度的加大，城市的現(xiàn)代慈善觀念也會(huì)逐漸滲透到農(nóng)村，因此，慈善文化進(jìn)社區(qū)能夠?yàn)榇壬莆幕M(jìn)鄉(xiāng)村提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。慈善文化進(jìn)學(xué)校從幼兒園開始構(gòu)建慈善的教學(xué)系統(tǒng)，是學(xué)生循序漸進(jìn)接受慈善教育、進(jìn)行慈善訓(xùn)練的體現(xiàn)，也是慈善文化教育從娃娃抓起的體現(xiàn)?！?〕學(xué)生在學(xué)校培養(yǎng)的慈善意識(shí)、慈善觀念及其進(jìn)行的慈善實(shí)踐將對(duì)其今后步入社會(huì)后轉(zhuǎn)化為自發(fā)的、持續(xù)性的慈善行為產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。而且，慈善文化進(jìn)學(xué)校不僅僅是影響學(xué)生和老師，還通過(guò)學(xué)生影響到家長(zhǎng)、親朋，因此慈善文化進(jìn)學(xué)校具有全局性意義。但是，慈善文化進(jìn)學(xué)校對(duì)學(xué)生群體傳播了慈善文化，普及了慈善知識(shí)，針對(duì)當(dāng)前大多數(shù)社會(huì)群體，開展慈善文化進(jìn)社區(qū)正是彌補(bǔ)他們學(xué)校慈善文化教育的缺失，使他們補(bǔ)上缺失的慈善文化教育課程。換言之，慈善文化的受教育群體也面臨著存量和增量的關(guān)系問(wèn)題。增量的受教育群體可以通過(guò)慈善文化進(jìn)學(xué)校來(lái)獲取慈善文化教育，不斷完成其慈善文化積累，而存量的受教育群體因?yàn)槠湟呀?jīng)不在學(xué)校教育的范圍內(nèi)，通過(guò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的全覆蓋是維續(xù)其慈善文化積累的關(guān)鍵。

慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)已經(jīng)有一些嘗試，如一些機(jī)關(guān)開展“慈善一日捐”活動(dòng)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工將一日的工資捐獻(xiàn)出來(lái)，甚至有些機(jī)關(guān)單位通過(guò)發(fā)放紅頭文件的形式明確要求機(jī)關(guān)干部職工要進(jìn)行一日捐。這種慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)雖然能夠通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用對(duì)社會(huì)公眾起到良好的示范效應(yīng)，但是也因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的身份和地位而有可能對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生外在壓力，使慈善多少帶有一些非自愿性，與慈善是發(fā)自內(nèi)心的自愿行為的本質(zhì)相背離。從實(shí)施效果來(lái)看，機(jī)關(guān)的慈善倡導(dǎo)在大災(zāi)大難來(lái)臨時(shí)，能夠通過(guò)激發(fā)人們的同情心、同理心而對(duì)慈善捐贈(zèng)產(chǎn)生較大的助益，能夠較短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)性地實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的捐贈(zèng)，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展在一定意義上講有“立竿見(jiàn)影”的作用；但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種行政動(dòng)員推動(dòng)的慈善只是從表面上促進(jìn)了人們的慈善行為，并不能促使人們產(chǎn)生持續(xù)性的、自發(fā)的慈善意愿和行為。因此，這并不是慈善文化在機(jī)關(guān)的真正弘揚(yáng)，而是借助行政強(qiáng)制產(chǎn)生的慈善捐贈(zèng)，不利于慈善事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

慈善文化在企業(yè)中也有一些實(shí)踐，但是企業(yè)遵循的是市場(chǎng)原則，員工在乎的是自身的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)對(duì)員工的慈善傳播、慈善倡導(dǎo)，往往被員工理解為犧牲自身的經(jīng)濟(jì)利益給企業(yè)老板貼金，但是又囿于自身在企業(yè)的發(fā)展，員工不得不對(duì)企業(yè)的慈善倡導(dǎo)做出回應(yīng)。這種也不是發(fā)自內(nèi)心的慈善回應(yīng)，不但不利于健康慈善觀念的形成和良好慈善文化氛圍的產(chǎn)生，甚至可能產(chǎn)生適得其反的效果。

慈善文化進(jìn)鄉(xiāng)村反映了現(xiàn)代慈善中倡導(dǎo)的人人慈善理念，也是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)新型農(nóng)民提出的新要求。黨的十六屆五中全會(huì)上提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；要使農(nóng)民成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。慈善文化進(jìn)鄉(xiāng)村能夠提升農(nóng)民的慈善文化，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的財(cái)富觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。但是，慈善文化的推進(jìn)要和現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在物質(zhì)生活困難的情況，不具備人人慈善的條件，如果貿(mào)然推動(dòng)慈善文化進(jìn)鄉(xiāng)村，不但不能使人們對(duì)慈善產(chǎn)生興趣，反而會(huì)引起反感。因此，在推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)推動(dòng)慈善文化進(jìn)鄉(xiāng)村。人們對(duì)慈善的認(rèn)知，很大程度上歸因于通常是從家庭、教堂以及傳統(tǒng)中，非正式、甚至經(jīng)常是隨意地學(xué)習(xí)慈善知識(shí)?！?〕社區(qū)作為家庭的集合體，是進(jìn)行慈善文化傳承和傳播的理想之地。盡管學(xué)校的慈善教育在非正式教學(xué)等環(huán)節(jié)為學(xué)生主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮留足了空間，但是從一定程度上來(lái)講，慈善文化進(jìn)學(xué)校帶有被動(dòng)選擇性，學(xué)生能夠影響慈善教學(xué)內(nèi)容、慈善教材選擇的可能性較小。與之相比，慈善文化進(jìn)社區(qū)則充分給予社區(qū)居民以主動(dòng)選擇權(quán)，真正體現(xiàn)社區(qū)居民在慈善文化傳播中的主體地位。慈善文化進(jìn)社區(qū)彌補(bǔ)了慈善文化進(jìn)學(xué)校無(wú)法滿足非在校社會(huì)大眾的慈善文化需求，同時(shí)通過(guò)最廣泛的日常生活實(shí)踐，慈善文化進(jìn)社區(qū)逐漸培養(yǎng)人們的慈善意識(shí)，使人們建立起持續(xù)性的、發(fā)自內(nèi)心的慈善習(xí)慣。

社區(qū)是社會(huì)治理的重要主體，慈善文化進(jìn)社區(qū)能夠以弘揚(yáng)慈善文化為基礎(chǔ)促進(jìn)社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體，我國(guó)社會(huì)的基本角色呈現(xiàn)出從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。〔7〕這一基本角色轉(zhuǎn)變反映了在現(xiàn)代社會(huì)中，單位不再包辦人們的一切生活，為人們提供基本生活服務(wù)的職能由單位轉(zhuǎn)移到社會(huì)；但是從職能承擔(dān)的主體來(lái)看，過(guò)去由單位承擔(dān)的諸多社會(huì)服務(wù)功能并沒(méi)有轉(zhuǎn)交給社會(huì)，而是轉(zhuǎn)交給了社區(qū)。社區(qū)逐漸取代了單位，在為人們提供基本公共服務(wù)、日常生活服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，這意味著人們正在從單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變。因此，慈善文化要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，必須首先進(jìn)社區(qū)。

慈善是最基礎(chǔ)的善，它通過(guò)激發(fā)人們的同情心而使人們產(chǎn)生善心、善念，因此它是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐〔8〕，慈善文化進(jìn)社區(qū)可以通過(guò)喚起人們的同情心，以慈善活動(dòng)為載體，吸引人們廣泛參與慈善的道德實(shí)踐，開始自己的道德積累?！?〕一旦人們通過(guò)慈善實(shí)踐形成了善念，千百萬(wàn)人的善念，會(huì)形成一種巨大的道德力量。這種道德力量會(huì)使很多丑惡現(xiàn)象得到限制，使很多不正確的東西得到校正?！?0〕善行得到弘揚(yáng)，惡行被限制，長(zhǎng)此以往，社區(qū)善治必將實(shí)現(xiàn)。

慈善文化進(jìn)社區(qū)是社區(qū)自治的重要內(nèi)容。慈善文化進(jìn)社區(qū)以慈善組織為組織載體，通過(guò)社工的專業(yè)策劃在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展慈善文化宣傳、慈善活動(dòng)，從而將專業(yè)化的慈善運(yùn)作方式帶入到社區(qū)中，提升人們社區(qū)活動(dòng)的參與度，人人參與社區(qū)活動(dòng)、支持社區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好發(fā)展的前提。慈善文化進(jìn)社區(qū)以慈善文化建設(shè)為主要內(nèi)容，通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織和社工的“三社聯(lián)動(dòng)”，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民的廣泛參與，滿足社區(qū)內(nèi)不同群體的社會(huì)服務(wù)需求，從而提升社區(qū)工作的專業(yè)化水平和規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升。作為社會(huì)治理的基本單位，每個(gè)社區(qū)治理能力的提升對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，從熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)是必然趨勢(shì)。早在19世紀(jì)，德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯就感嘆從“共同體”向“社會(huì)”的轉(zhuǎn)型，在他看來(lái)，共同體是持久的和真正的公共生活，而社會(huì)是暫時(shí)的和表面的共同生活。〔11〕我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通將其翻譯為禮俗社會(huì)和法理社會(huì)，禮俗社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)，熟悉是從時(shí)間里、多方面、經(jīng)常的接觸中所發(fā)生的親密的感覺(jué)，在熟人社會(huì)里，人們從心所欲而不逾矩?！?2〕在陌生人社會(huì)里，由于社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，人們難以對(duì)彼此知根知底，因此信任關(guān)系的建立成為重要的問(wèn)題。法國(guó)社會(huì)學(xué)家托克維爾早就意識(shí)到了陌生人社會(huì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，他認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)是民主社會(huì)，人們享有平等的身份，由平等而擴(kuò)展出個(gè)人主義，從而產(chǎn)生只顧自己而心安理得的情感，當(dāng)每個(gè)公民建立了自己的小社會(huì)以后，他們就不管大社會(huì)而任其自行發(fā)展了?！?3〕也就是說(shuō)，當(dāng)社會(huì)呈現(xiàn)原子化、個(gè)體化發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致公共精神的缺失和公共道德的喪失。在以禮俗為主要準(zhǔn)則的熟人社會(huì)中，慈善尚且發(fā)揮著扶危濟(jì)困、救助弱勢(shì)群體的作用；在契約精神主導(dǎo)的陌生人社會(huì)中，慈善更應(yīng)該有一席之地?！?4〕慈善文化進(jìn)社區(qū)就是要在陌生人社會(huì)中培養(yǎng)人與人之間的互信，培育公共精神和公共道德，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)。

慈善文化進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與個(gè)人的有機(jī)連接，促進(jìn)普遍信任的建立和社會(huì)資本的提升。熟人社會(huì)的信任是建立在互相熟識(shí)基礎(chǔ)上的特殊信任，陌生人社會(huì)則需要發(fā)展普遍信任，這種信任不以血緣或地緣為基礎(chǔ)，而是建立在信仰共同體的基礎(chǔ)上。擁有共同價(jià)值觀和共同信仰的人容易產(chǎn)生相互信任。慈善文化進(jìn)社區(qū)使具有相同或相似價(jià)值觀的人們共同參與到慈善活動(dòng)中，在慈善活動(dòng)的開展中，人們加深了解、增進(jìn)互信，從而促進(jìn)普遍信任的建立。美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特曾經(jīng)用“認(rèn)識(shí)時(shí)間的長(zhǎng)短”、“互動(dòng)頻率”、“親密性”和“互惠服務(wù)的內(nèi)容”來(lái)衡量關(guān)系強(qiáng)弱?！?5〕慈善文化進(jìn)社區(qū)能夠促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民經(jīng)常性地參與慈善活動(dòng)，在活動(dòng)開展中增加互動(dòng)頻率。廣泛的社區(qū)慈善活動(dòng)的開展能夠使社區(qū)居民彼此熟悉，更為親密，由此而產(chǎn)生互惠服務(wù)，從而提升社區(qū)內(nèi)居民關(guān)系的強(qiáng)度。強(qiáng)關(guān)系能為彼此提供更可靠的信息 〔16〕 ，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民的普遍互惠。普遍信任促進(jìn)互惠由此產(chǎn)生社會(huì)資本 〔17〕 ，同時(shí)，參與慈善活動(dòng)能夠顯著提升個(gè)人聲譽(yù) 〔18〕 ，良好的社會(huì)聲譽(yù)也有利于社會(huì)資本的產(chǎn)生和提升。社會(huì)資本通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)效率，從而實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

慈善文化進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與社區(qū)的有機(jī)連接，增進(jìn)個(gè)人與社區(qū)的互相了解，促進(jìn)個(gè)人對(duì)社區(qū)的文化認(rèn)同，從而增強(qiáng)個(gè)人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。從社區(qū)服務(wù)范圍來(lái)看，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理、便民利民服務(wù)等都屬于社區(qū)應(yīng)該提供的服務(wù)。面對(duì)人們的多樣化服務(wù)需求，僅依靠社區(qū)居委會(huì)、社工是難以實(shí)現(xiàn)的，慈善文化進(jìn)社區(qū)能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)的公共服務(wù)提供，為居民解決生活困難，從而使居民增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。如現(xiàn)在一些城市社區(qū)出現(xiàn)的由一技之長(zhǎng)的志愿者組成的志愿服務(wù)隊(duì)，這些志愿者發(fā)揮自身特長(zhǎng)為居民解決生活中遇到的緊急問(wèn)題，如家電維修、照顧孤寡老人等，從而讓社區(qū)居民切實(shí)感受到社區(qū)居民的關(guān)愛(ài)和支持。慈善文化在社區(qū)的弘揚(yáng)和慈善行為在社區(qū)的實(shí)踐，能夠?qū)Ω嗟纳鐓^(qū)居民產(chǎn)生影響，使更多的人從自身出發(fā)力所能及地從事慈善，從而建立起居民對(duì)社區(qū)慈善文化的心理認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化同構(gòu)，從而增強(qiáng)居民的社區(qū)榮譽(yù)感。

慈善文化進(jìn)社區(qū)使社區(qū)成為連接個(gè)人與社會(huì)的紐帶，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社區(qū)、社區(qū)與社會(huì)以及個(gè)人與社會(huì)的有機(jī)連接。面對(duì)個(gè)體化的社會(huì)，需要花費(fèi)巨大的成本進(jìn)行管理。而慈善文化進(jìn)社區(qū)通過(guò)慈善文化在社區(qū)的弘揚(yáng)，將社區(qū)居民有機(jī)連接起來(lái)，使社區(qū)成為一個(gè)有機(jī)體。慈善文化進(jìn)社區(qū)能夠通過(guò)在社區(qū)內(nèi)開展有效的社會(huì)服務(wù)，解決社區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾，降低社會(huì)管理成本，促進(jìn)社區(qū)和諧。一個(gè)個(gè)慈善社區(qū)的建設(shè)就能夠匯聚成整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)有序。慈善作為人們嘗試集體解決公共問(wèn)題的重要途徑 〔19〕 ，在解決面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)時(shí)，也能夠起到重要作用?，F(xiàn)代社會(huì)在迎接不斷的技術(shù)創(chuàng)新之時(shí)，也面臨著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克認(rèn)為作為一種系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)隨著技術(shù)能力的增長(zhǎng)而變得不可計(jì)算〔20〕，它無(wú)處不在甚至難以察覺(jué)。慈善文化進(jìn)社區(qū)可以通過(guò)凝聚社區(qū)內(nèi)成員的力量，增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的能力，從而使個(gè)人和社會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接。

（三）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)慈善文化進(jìn)社區(qū)提出了明確要求，這為推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的“三社聯(lián)動(dòng)”模式已經(jīng)成為政府和學(xué)界普遍認(rèn)可的社會(huì)治理模式在全社會(huì)推廣，這為慈善文化進(jìn)社區(qū)提供了組織基礎(chǔ)和專業(yè)人才，是促進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)的重要支撐。而政府推進(jìn)的文明社區(qū)建設(shè)、幸福社區(qū)建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，為慈善文化進(jìn)社區(qū)提供了重要契機(jī)。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前慈善文化進(jìn)社區(qū)還面臨各種挑戰(zhàn)。慈善文化進(jìn)社區(qū)要把握好政策機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，使慈善文化真正深入人心，成為人們的日常生活實(shí)踐。

慈善的本質(zhì)不是通過(guò)課堂教學(xué)來(lái)體現(xiàn)，而是通過(guò)人們的社會(huì)實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)。慈善文化進(jìn)社區(qū)剛好契合了慈善是一種道德實(shí)踐的觀點(diǎn)。但是慈善文化進(jìn)社區(qū)要通過(guò)非正式教學(xué)的形式表現(xiàn)出來(lái)，它首先面臨的挑戰(zhàn)就是在我國(guó)居民參與社區(qū)活動(dòng)積極性不高、居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同度低的問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)勞工局的全年統(tǒng)計(jì)，2013年25.4%的美國(guó)人參加了志愿服務(wù)，累計(jì)服務(wù)77億小時(shí)的志愿服務(wù)時(shí)間，1380萬(wàn)人參與到對(duì)鄰里的非正式志愿服務(wù)中。〔21〕與之相比，我國(guó)居民的社區(qū)志愿參與則較低。2009年一項(xiàng)對(duì)北京市民的社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民參與社區(qū)志愿活動(dòng)的興趣低，實(shí)際參與志愿活動(dòng)的比例則更低，僅有2.5%的城市居民每1-2周參加一次志愿活動(dòng)。〔22〕要改變?nèi)藗儗?duì)社區(qū)活動(dòng)參與的冷漠，必須首先增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)的趣味性，吸引人們的注意力。慈善文化作為一種人們普遍認(rèn)可的文化，以宣傳慈善文化為主的活動(dòng)理應(yīng)受到更多人的關(guān)注。以慈善募捐、慈善義賣、公益創(chuàng)投等非正式教學(xué)開展的慈善文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，一方面要適當(dāng)拓展其表現(xiàn)形式，使慈善文化更有吸引力；另一方面，這些慈善活動(dòng)應(yīng)該更多地與人們的生活現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系。慈善文化進(jìn)社區(qū)不僅僅是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行慈善，將社區(qū)居民作為潛在的捐贈(zèng)者看待，也應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社區(qū)居民享受慈善文化進(jìn)社區(qū)帶來(lái)的益處，將社區(qū)居民作為受助者看待。如在社區(qū)內(nèi)開展的以志愿者為主的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，即是通過(guò)為社區(qū)居民及時(shí)有效地解決生活問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)向社區(qū)居民倡導(dǎo)慈善。索取和回報(bào)是對(duì)應(yīng)的，當(dāng)人們從社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)獲取了幫助之后，當(dāng)這些幫助積累到一定程度，人們自然會(huì)做出一定的行為選擇，將社區(qū)內(nèi)的慈善文化傳承下去。這種潛移默化的慈善教化方式，能夠起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的良好效果，往往比急功近利地宣傳慈善文化更有效。

志愿儲(chǔ)蓄銀行是鼓勵(lì)人們進(jìn)行社區(qū)慈善的一種制度，人們進(jìn)行的志愿服務(wù)時(shí)間可以在志愿儲(chǔ)蓄銀行中儲(chǔ)存起來(lái)，當(dāng)有需要時(shí)可以在自己積累的志愿服務(wù)時(shí)數(shù)內(nèi)得到他人的無(wú)償服務(wù)。民政部于2012年印發(fā)了《志愿服務(wù)記錄辦法》，對(duì)志愿儲(chǔ)蓄銀行做了明確規(guī)定；共青團(tuán)也啟動(dòng)了青年志愿者服務(wù)記錄。早在2001年湖南長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)望月湖社區(qū)就推出了全國(guó)第一家“道德銀行”，并且被一些省市效仿。但是，道德銀行在運(yùn)行過(guò)程中面臨多方質(zhì)疑，中國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)慈善是一種美德，美德是無(wú)法用來(lái)交換的，用道德銀行的方式來(lái)鼓勵(lì)居民參與慈善改變了慈善本身的性質(zhì)，使其帶有急功近利的色彩?！?3〕志愿儲(chǔ)蓄銀行則避免了這一道德困擾，但是，志愿儲(chǔ)蓄銀行的推廣也應(yīng)該首先解決人們的思想認(rèn)識(shí)，使道德互惠成為人們的共識(shí)；其次要通過(guò)廣泛征求社區(qū)居民的意見(jiàn)制定統(tǒng)一規(guī)范的、人們廣泛認(rèn)可的志愿儲(chǔ)蓄銀行制度。

社區(qū)是培養(yǎng)人們生活習(xí)慣的場(chǎng)域，過(guò)去也有過(guò)一些慈善文化進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，但是都沒(méi)有一以貫之地堅(jiān)持下來(lái)，最終也沒(méi)有促成慈善文化進(jìn)社區(qū)的制度化和可持續(xù)化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)慈善文化進(jìn)社區(qū)的制度化，就必須使慈善成為社區(qū)生活不可或缺的一部分。社區(qū)慈善超市是實(shí)現(xiàn)這一目的的一種嘗試。社區(qū)慈善超市是設(shè)立在社區(qū)范圍內(nèi)以接受社區(qū)居民捐贈(zèng)并將捐贈(zèng)變現(xiàn)以幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的常設(shè)性慈善機(jī)構(gòu)。社區(qū)慈善超市在上個(gè)世紀(jì)的英國(guó)等國(guó)家得到了大量發(fā)展，成為一種有效的慈善捐贈(zèng)方式。在我國(guó)，經(jīng)民政部的宣傳和推廣，社區(qū)慈善超市得以在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立，這為人們?cè)谌粘Ｉ钪羞M(jìn)行慈善捐贈(zèng)提供了便利，是培養(yǎng)人們?nèi)粘＞栀?zèng)習(xí)慣的重要舉措。但是從實(shí)施效果來(lái)看，在社區(qū)慈善超市運(yùn)行了一段時(shí)間后，它的問(wèn)題凸顯出來(lái)。以社區(qū)慈善超市發(fā)展最好的上海市為例，政府的資金扶持維持著社區(qū)慈善超市的運(yùn)行、社區(qū)慈善超市難以實(shí)現(xiàn)“造血” 〔24〕 ，而從發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)慈善超市的發(fā)展來(lái)看，遵循市場(chǎng)機(jī)制又能夠堅(jiān)持慈善超市的公益性是社區(qū)慈善超市運(yùn)行成功的關(guān)鍵。我國(guó)的社區(qū)慈善超市要能夠發(fā)揮培養(yǎng)人們?nèi)粘４壬菩袨?、幫助社區(qū)弱勢(shì)群體的作用，也應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，在市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)下促進(jìn)慈善的良性循環(huán)。