淺析流動人員檔案管理中存在的問題及對策

白春華

近年來隨著人事制度改革的不斷深化，流動人員的隊伍不斷壯大，流動的范圍更廣，頻率更高，流動人員檔案管理工作也出現(xiàn)了一些困難和問題，影響了流動人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、晉升等，就影響了人力資源的合理流動，進(jìn)而影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要促進(jìn)人員的合理流動，就迫切需要采取有效的措施切實做好流動人員的檔案管理工作，解決流動人員的后顧之憂，促進(jìn)流動人員的合理流動，推動地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、存在問題

1、制度不夠規(guī)范統(tǒng)一，地區(qū)差異較大。目前流動人員人事檔案管理的相關(guān)規(guī)定是中組部、人事部于1996年頒發(fā)的《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，且這部規(guī)定隨著時間的推移有許多地方已不能適應(yīng)管理的需要，與干部人事檔案管理相比，缺少一系列的政策法規(guī)，相關(guān)的配套文件相對滯后，在實際工作中就出現(xiàn)了流入地與流出地政策不一致，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入的程序、手續(xù)、要求等不一致，這就給流動人員的檔案轉(zhuǎn)遞造成了許多困難和問題;

2、“棄檔”、“死檔”、“自揣檔”、 人檔分離、私截檔案現(xiàn)象嚴(yán)重 。有相當(dāng)一部分流動人員缺乏檔案管理意識，對檔案的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為在機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)無望，不報到、不辦理人事代理，就擅自將個人檔案私自保管甚至拆封、遺棄。有的到了民營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)建立了個人的業(yè)績檔案，就不把原始的個人檔案當(dāng)回事，在人才中心一放數(shù)年，不管不問造成了 “死”檔、“棄”檔;

3、流動人員檔案材料收集困難。由于流動人員無固定單位和住所，流動性大，與之聯(lián)系較困難，加之許多企業(yè)對流動人員的考核沒當(dāng)回事，因此，收集流動人員的檔案材料就十分困難，時間越長，流動人員的檔案殘缺就越嚴(yán)重;

4、軟、硬件設(shè)施落后。一是硬件設(shè)施落后、欠缺，許多流動人員檔案管理部門都未做到檔案室、查閱室、辦公室三室分開，無防火、防潮、防高溫、防光、防蛀等相關(guān)的有效措施;二是檔案管理人員的專業(yè)化程度不高，加之缺少專業(yè)的培訓(xùn);三是流動人員檔案管理人員人數(shù)配備不到位;四是缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的流動人員人事檔案管理軟件。

二、加強(qiáng)流動人員人事檔案管理的對策及建議

針對存在的問題，為進(jìn)一步做好流動人員人事檔案管理工作，促進(jìn)其規(guī)范化管理，科學(xué)化應(yīng)用，促進(jìn)流動人員更加合理流動，更好地為流動人員服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，通過調(diào)研，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、建立健全流動人員人事檔案管理的相關(guān)制度。建議人社部、國家人才交流中心通過調(diào)研并盡快制定全國統(tǒng)一、可行的流動人員人事檔案管理、人事代理等方面的相關(guān)規(guī)定，對不適應(yīng)的政策法規(guī)要及時進(jìn)行修改，規(guī)范流動人員人事檔案管理、人事代理的相關(guān)手續(xù)，保證各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)流動人員人事檔案管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)。依照《干部檔案工作條例》的相關(guān)規(guī)定，要加大流動人員人事檔案管理工作的投入，努力做到庫房、閱檔室、辦公室三室分開，要建立堅固、防火、防潮的專用檔案庫房，配置去濕、防火、防蛀、防高溫等設(shè)備，配備檔案所需的設(shè)備設(shè)施，提高檔案信息資源開發(fā)利用的速度，定期檢驗維修庫房內(nèi)必要設(shè)備設(shè)施，努力改善流動人員人事檔案管理的保管保護(hù)條件。

3、加強(qiáng)流動人員檔案管理人員隊伍的自身建設(shè)。（1）選擇政治上可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的共產(chǎn)黨員從事檔案工作，注意對他們的教育培養(yǎng)，關(guān)心他們工作、生活、充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性;（2）由相關(guān)部門，每2-3年組織培訓(xùn)一次業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)技能;（3）檔案管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定;（4）應(yīng)參照檔案局對文書檔案管理人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實流動人員人事檔案管理人員應(yīng)有的待遇，使其安心本職工作，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，為檔案事業(yè)的發(fā)展做出自己應(yīng)有的努力。

4、加強(qiáng)宣傳，提高流動人員檔案管理意識。各相關(guān)部門要利用多種方式宣傳檔案管理、人事代理方面的政策，要多形式、多渠道地積極宣傳《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》及有關(guān)配套政策法規(guī)，增強(qiáng)整個社會的檔案意識，提高貫徹執(zhí)行黨和國家人事政策和檔案法規(guī)的自覺性，使廣大服務(wù)對象能夠了解政策，認(rèn)識檔案的重要性，逐步消除“死”檔、“棄”檔等現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)流動人員人事檔案管理信息化建設(shè)。流動人員隨著就業(yè)體制的改革逐年增加，流動人員檔案管理的相關(guān)業(yè)務(wù)也逐年增多，現(xiàn)迫切需要一套科學(xué)的流動人員人事檔案管理軟件，建議開發(fā)一套全國統(tǒng)一、通用的流動人員人事檔案管理軟件，建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的流動人員服務(wù)平臺，逐步建立起流動人員的電子檔案庫，只有這樣，才能促進(jìn)流動人才的科學(xué)、合理流動，真正實現(xiàn)人才共享。

6、各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的流動人員及用人單位的管理，完善流動人才的考核、職務(wù)晉升等工作，加強(qiáng)對流動人員檔案材料的收集、整理、利用。

流動人員檔案管理工作是一個日趨繁雜的工作，我們只有在日常的工作中，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，以“服務(wù)人才、服務(wù)社會”為宗旨，結(jié)合實際，大膽實踐，勇于探索，才能做好流動人員檔案管理工作，才能促進(jìn)流動人員科學(xué)合理流動，才能為經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)。

（作者單位：云南省賓川縣人才市場，云南 賓川 671600）endprint