對(duì)湖南發(fā)展高科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議

溫毅嫻　李潔婷

摘要：新興技術(shù)的商業(yè)化難題已然成為了當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的制約因素，一是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展不成熟，二是產(chǎn)業(yè)配套程度不佳，三是新興技術(shù)關(guān)鍵原材料和元器件對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度高。因此，湖南省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)為主，著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 第一生產(chǎn)力 生態(tài)農(nóng)業(yè)

一、引言

自2009年國(guó)家提出大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便成為了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政治界所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，但不少地方政府由于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、范圍和發(fā)展規(guī)律缺乏深入的認(rèn)識(shí)，為了在短期內(nèi)快速地求得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和國(guó)家更多優(yōu)惠政策，往往將其大體等同于一個(gè)較為成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，夸大了當(dāng)前高新產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中所占的比重，并陷入了我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初期就曾出現(xiàn)過(guò)的投資驅(qū)動(dòng)、盲目重復(fù)建設(shè)等誤區(qū)[1]。這種做法和誤區(qū)，不僅違背了國(guó)家在新時(shí)期提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷及其發(fā)展規(guī)律，而且嚴(yán)重誤導(dǎo)了國(guó)家對(duì)地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)狀況的準(zhǔn)確判斷和政策設(shè)計(jì)，不利于其健康發(fā)展。

二、湖南省發(fā)展高科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展

一個(gè)產(chǎn)業(yè)之所以被稱之為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其首先應(yīng)該是新興產(chǎn)業(yè)，然后再是具備戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的特征，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)現(xiàn)代科技創(chuàng)新的方向，其產(chǎn)品科技含量要高、附加值要大、市場(chǎng)需求量要大，同時(shí)，它也需要具有較強(qiáng)的影響力和感應(yīng)度，具備較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈[2]。良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景，在一定程度上能夠帶動(dòng)各省各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有較大的增長(zhǎng)潛力。在此大發(fā)展條件下，湖南省針對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也做出了一系列應(yīng)對(duì)措施，使得湖南省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在電子信息、新興材料等領(lǐng)域已具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

（二）核心技術(shù)的支撐欠缺

目前，湖南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都有“軟肋”，核心技術(shù)的支撐都有所欠缺。盡管企業(yè)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的敏感性和響應(yīng)速度都是值得稱道的，產(chǎn)業(yè)投資的熱情也很高漲，但值得注意的是，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍普遍存在著“中國(guó)制造”路徑依賴，企業(yè)對(duì)“中國(guó)制造”的強(qiáng)烈依賴性和對(duì)戰(zhàn)略性技術(shù)探索和研發(fā)所持有的不積極態(tài)度，對(duì)湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是極為不利的。

（三）新興技術(shù)難于商業(yè)化

新興技術(shù)的商業(yè)化是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的瓶頸?；诠?jié)能環(huán)保、綠色建筑、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與分析，我們發(fā)現(xiàn)新興技術(shù)的商業(yè)化難題已經(jīng)成為當(dāng)前制約湖南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要因素。一是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的不成熟；二是產(chǎn)業(yè)支撐程度不佳；三是新興技術(shù)關(guān)鍵原材料對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的依賴程度較高。

（四）產(chǎn)業(yè)政策有待優(yōu)化

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，湖南省產(chǎn)業(yè)政策主要作用于創(chuàng)新的供給側(cè)，對(duì)需求側(cè)的激勵(lì)政策非常缺少。更為嚴(yán)重的是，湖南省企業(yè)也因而喪失了其創(chuàng)新能力，反過(guò)來(lái)當(dāng)開始使用時(shí)又再次形成了對(duì)外來(lái)系統(tǒng)的技術(shù)依賴，因此促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）有基礎(chǔ)但產(chǎn)業(yè)層次偏低

湖南省委政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略，積極促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展，大力推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。2008—2013年，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，以電子信息、生物醫(yī)藥技術(shù)與新材料為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為主線，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為載體，高新技術(shù)企業(yè)為主體，全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局已基本形成。但其總投資額和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，與其他省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，還有著較大的差距和問題。由于湖南省人口基數(shù)較大且分布不均，縣、鄉(xiāng)以下地區(qū)人口較為分散，要將此戰(zhàn)略徹底實(shí)施還有一定難度。

（二）有優(yōu)勢(shì)但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，有效地推動(dòng)了湖南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速有力增長(zhǎng)：區(qū)域布局日趨完善，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益增強(qiáng)；企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，加速了骨干企業(yè)的涌現(xiàn)；重點(diǎn)領(lǐng)域集群發(fā)展，利用其競(jìng)爭(zhēng)心理增強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的強(qiáng)勢(shì)較量；隨著科技財(cái)力投入的增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力也逐步增強(qiáng)。然而，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)卻進(jìn)入了“滯留期”，對(duì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)的拉動(dòng)也感到較為乏力，其次由于湖南省高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹較不徹底，致使融資渠道不暢，高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力仍有待加強(qiáng)。

（三）有技術(shù)但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不夠

由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完全形成，生產(chǎn)、科學(xué)、研究結(jié)合不夠緊密，科技開發(fā)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)尤為薄弱，重大科技成果外流。其次，面對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技在湖南省的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于科技人才的培養(yǎng)。但近年來(lái)，湖南面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)，人才浪費(fèi)嚴(yán)重，高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其匱乏。

四、發(fā)展高科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提升建議

發(fā)展高科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)與本省實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，一個(gè)方面要結(jié)合湖南省企業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，另一個(gè)方面也需考慮高新產(chǎn)業(yè)占湖南省經(jīng)濟(jì)總量的比重以及與相關(guān)地區(qū)的總量比較[3]。

（一）深化科技體制改革

湖南省以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)高層化，為實(shí)現(xiàn)科技管理專業(yè)化，湖南省需制訂一個(gè)統(tǒng)一、有效的高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，應(yīng)深化科技體制改革，支持鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享；并進(jìn)一步克服科研機(jī)構(gòu)分散、低水平重復(fù)、缺乏相互合作的現(xiàn)象以及改善政府科技資金的投向。

（二）增加投入，拓展投資渠道

為推動(dòng)湖南省高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，對(duì)自主創(chuàng)新的企業(yè)給予一定的資金支持，盡快完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸收國(guó)內(nèi)和社會(huì)閑散資金來(lái)共同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也能帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大增加農(nóng)民的收入，由此解決由于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出帶來(lái)的一系列社會(huì)問題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)造條件，培育、吸引人才

發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)施湖南省企業(yè)創(chuàng)新杰出人才計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)以高薪或股份等多種形式吸引一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、掌握世界領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新型人才；必須高度重視科技教育，徹底實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略；大力吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，促進(jìn)高素質(zhì)人才的流動(dòng)。

（四）創(chuàng)造條件，培育、吸引人才

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)，有效開發(fā)和利用二次資源，減少能源的消耗，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)田被強(qiáng)制作為一個(gè)收納污染物的場(chǎng)所，受到了嚴(yán)重的污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)資源能夠合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，也是湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然抉擇。

五、結(jié)語(yǔ)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，其發(fā)展水平直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和能源的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，湖南省在全面建設(shè)小康社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊忠泰.地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)差異分析[J].科技管理研究，2013（11）：127—131

[2]譚中明.論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持對(duì)策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（02）：172—175

[3]汪云興.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“親市場(chǎng)”編制[J].開放導(dǎo)報(bào)，2015（03）：89—92

〔本文系湖南省教育廳科研項(xiàng)目“資源與環(huán)境約束下的湖南新型工業(yè)化發(fā)展路徑選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：13C216）階段性成果〕

（溫毅嫻，1986年生，湖南衡陽(yáng)人，湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。李潔婷，1996年生，湖南衡陽(yáng)人，湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。研究方向：國(guó)際貿(mào)易）