日本通過新安保法案令世界瞠目

張東　王君

2015年9月19日凌晨，安倍內(nèi)閣罔顧各界反對，在該國參議院全體大會上就安保法案強(qiáng)行進(jìn)行表決，并憑借其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨議員人數(shù)優(yōu)勢以148票贊成、90票反對“闖關(guān)”成功，從而使日本戰(zhàn)后安保政策產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變。新安保法案獲得通過意味著日本已突破了現(xiàn)在的和平憲法可以對外用兵，這無疑給國際社會特別是亞太地區(qū)增添新的不確定性。日本此舉不僅使和平憲法名存實(shí)亡，還為日本能否繼續(xù)走戰(zhàn)后和平主義道路增加變數(shù)，必須引起各國人民特別是亞太地區(qū)國家人民的警惕。

一、安保法案到底是何貨色？

安倍政府在國會強(qiáng)推的系列安保法案旨在擴(kuò)大自衛(wèi)隊海內(nèi)外軍事活動，共有11個具體法案，其中包括1個新立法和10個修正法。

1個新立法是隨時允許為應(yīng)對國際爭端的他國軍隊提供后方支援的《國際和平支援法案》，其實(shí)質(zhì)是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。在此之前日本在諸如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動時，需事先在國會通過有一定時效的“特別法”。

10個修正法則統(tǒng)一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》、《重要影響事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊法修正案》、《聯(lián)合國維和行動（PKO）合作法》、《船舶檢查法修正案》、《美軍等行動通暢化法案》、《海上運(yùn)輸規(guī)制法修正案》、《俘虜對待法修正案》、《特定公共設(shè)施利用法修正案》和《國家安全保障會議（NSC）設(shè)置法修正案》。

一系列法案修正主要圍繞允許行使集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)大自衛(wèi)隊海外行動自由度展開。在此之前日本僅限于本國遭直接武力攻擊，即發(fā)生所謂“武力攻擊事態(tài)”時才能行使個別自衛(wèi)權(quán)。2014年7月安倍政府通過了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，即在日本未受攻擊時也能行使武力。為了將這一內(nèi)閣決議落實(shí)到法律層面，安保法案修正案中提出了“存立危機(jī)事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”兩個新概念。

所謂“存立危機(jī)事態(tài)”出現(xiàn)在《武力攻擊事態(tài)法修正案》，指“與日本關(guān)系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險境地”時，日本也可出動自衛(wèi)隊行使武力。

所謂“重要影響事態(tài)”，即“海外發(fā)生威脅到日本和平與安全的事態(tài)，放任不管的話，或?qū)l(fā)展到對日本的武力攻擊”?！吨匾绊懯聭B(tài)法案》突破了現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對自衛(wèi)隊后方支援行動的地理限制，將使自衛(wèi)隊向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴(kuò)大至全球。

其他修正法案也如此。例如，《美軍等行動通暢化法案》中，新增在“存立危機(jī)事態(tài)”下對美軍和其他外國軍隊提供各種方便措施的內(nèi)容。在《船舶檢查法修正案》中新增在“重要影響事態(tài)”下，對日本周邊以外的可疑外國船只進(jìn)行臨檢的內(nèi)容?！堵?lián)合國維和行動（PKO）合作法案》則允許自衛(wèi)隊除參加聯(lián)合國維和活動外，還能參與類似阿富汗國際安全援助部隊等未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的海外軍事活動。

二、安倍內(nèi)閣為什么要推安保法案？

自2012年12月上臺以來，日本首相安倍晉三就一直致力于修改憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)，轉(zhuǎn)變“專守防衛(wèi)”政策，使日本成為所謂“正常國家”。鑒于通過修憲解禁集體自衛(wèi)權(quán)難度大，安倍政權(quán)于2014年7月1日通過內(nèi)閣決議，以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛(wèi)權(quán)，為日本自衛(wèi)隊海外派兵解除憲法束縛。此后安倍政權(quán)致力于修改相關(guān)安保法制，以確保集體自衛(wèi)權(quán)合法行使。安倍政權(quán)之所以如此不懈推行新安保法案，不外乎要達(dá)成以下目的。

一是使解禁集體自衛(wèi)權(quán)合法化。所謂集體自衛(wèi)權(quán)是指與日本關(guān)系密切的國家受到武力攻擊時，盡管不是對日本的直接攻擊，日本可以動用武力進(jìn)行反擊的權(quán)利。但日本憲法第9條規(guī)定，日本放棄行使武力和交戰(zhàn)權(quán)，不得擁有軍隊。而為了給自衛(wèi)隊的存在“合法性”提供依據(jù)，歷屆日本政府對憲法第9條的解釋是，日本遭到直接武力攻擊時允許行使最小限度的武力反擊。根據(jù)這一解釋，日本不得行使集體自衛(wèi)權(quán)，否則涉嫌違憲。此次安保法案表決通過后，突破了日本現(xiàn)行憲法的限制，使日本自衛(wèi)隊一定程度上可以行使所謂的集體自衛(wèi)權(quán)，即在日本沒有受到攻擊的情況下，可以同其它國家采取海外軍事行動。

二是把日本牢牢地綁在美國戰(zhàn)車上。新安保法案不僅使日本獲得了集體自衛(wèi)權(quán)，而且還與美國綁定在一駕戰(zhàn)車上，從而使日本成為未來最具有攻擊性的軍事力量之一。該法案授權(quán)日本自衛(wèi)隊可以和美國軍隊不受地理因素限制的在海外聯(lián)合作戰(zhàn)，向美國等盟友的海外作戰(zhàn)提供后勤支援，還可視情況進(jìn)行攻擊和反攻。今年4月27日日本首相安倍晉三訪美期間，美國和日本在紐約聯(lián)合發(fā)布新版日美防衛(wèi)合作指針，允許日本武裝力量在全球扮演更具進(jìn)攻性的角色，將日美軍事同盟的覆蓋面從日本周邊為主輻射到全球。而要貫徹指針內(nèi)容，就必須修改諸多安保法律。因此韓國媒體對該事件評論說日本已成為“可能發(fā)動戰(zhàn)爭的國家”。

三是為行使武力和向海外派兵提供法律依據(jù)。安保法案涉及日本防務(wù)法律體系方方面面，內(nèi)容零碎散雜，其實(shí)質(zhì)就是從法律層面解禁集體自衛(wèi)權(quán)，掃除法律體系中限制海外派兵的條文，為日本未來出兵海外鋪平道路。比如，《武力攻擊事態(tài)法修正案》新增所謂“存立危機(jī)事態(tài)”概念，即滿足一定條件后，日本未受直接攻擊，亦可向海外派兵動武?！蹲孕l(wèi)隊法修正案》允許自衛(wèi)隊為美國等盟國提供護(hù)衛(wèi)等支援?！秶H和平支援法案》本質(zhì)是“海外派兵永久法”，根據(jù)這一法案，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。

四是推進(jìn)安保政策由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“先發(fā)制人”。從內(nèi)容看，安保法案實(shí)為“戰(zhàn)爭立法”，其核心是解禁集體自衛(wèi)權(quán)后擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊在海外的軍事活動，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來日本安保政策的最重大轉(zhuǎn)折，意味著日本徹底拋棄和平憲法和“專守防衛(wèi)”的基本國策，轉(zhuǎn)向“先發(fā)制人”，其背后是安倍政權(quán)重塑軍事大國的野心。日本外相岸田文雄在今年8月29日強(qiáng)調(diào)說，通過這部安保法案可提高日本的遏止力。新安保法案意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針等重大安保政策調(diào)整得到法律層面的保障，也宣告日本戰(zhàn)后長期堅持的“專守防衛(wèi)”基本國策遭徹底顛覆，日本戰(zhàn)后的“專守防衛(wèi)”為主的安保政策開始轉(zhuǎn)向“先發(fā)制人”。今后日本將放棄“專守防衛(wèi)”政策，以各種名義向海外派遣自衛(wèi)隊，打著積極維護(hù)和平的旗號“以攻代守”，干預(yù)地區(qū)和國際事務(wù)。

五是使日本實(shí)現(xiàn)“正常國家”。自上個世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)崛起之后，擺脫戰(zhàn)敗國地位，獲得“正常國家”的身份就成為日本右翼的目標(biāo)。新安保法案通過，也終使以日本首相安倍晉三為首的自民黨，向所謂的“國家正常化”目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。因?yàn)榘脖７ㄍㄟ^之后，安倍政權(quán)就可以達(dá)到擁有“國防軍”和擴(kuò)軍備戰(zhàn)的目的。安倍首相一定會按照他自己的志向進(jìn)一步加強(qiáng)自衛(wèi)隊的改造，并按照安保法給予的權(quán)限擴(kuò)展自衛(wèi)隊，就像他在上一任將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省一樣，接下來的三年他會依據(jù)安保法，依仗這個執(zhí)政聯(lián)盟，努力地把日本的自衛(wèi)隊改成國防軍。而當(dāng)自衛(wèi)隊的名字一改之后規(guī)?？隙〞U(kuò)大。事實(shí)上在新安保法案獲得通過后，日本的和平憲法已被架空，未來被修改也只是時間問題了。試想美國在背后推動并支持，而美國沒辦法進(jìn)行有效遏制，日本國內(nèi)越來越右翼化，這樣的情況和平憲法豈能不被修改？可見新安保法案為安倍內(nèi)閣進(jìn)一步推進(jìn)日本向“正常國家”轉(zhuǎn)變打開了方便之門。

三、新安保法案將給世界帶來什么影響？

安倍充分利用了在國會多數(shù)席位的“窗口期”，以迂回的方式實(shí)現(xiàn)了日本安保戰(zhàn)略的大逆轉(zhuǎn)。雖然安倍沒有修改和平憲法，但是和平憲法第九條已經(jīng)名存實(shí)亡。安倍以內(nèi)閣決議的方式解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，此后又重新修訂了日本防衛(wèi)合作指針，最終將這些政策打包變成安保法案，成為國家法律。這也是安倍上臺之后最大的政績，也就是日本要成為“正常國家”，獲得介入地區(qū)乃至全球軍事安全事務(wù)的權(quán)力。安倍內(nèi)閣追求“正常國家”身份給日本帶來的是畸變，也讓地區(qū)鄰國感到疑慮和不適，必將對亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。

首先，將導(dǎo)致亞太地區(qū)軍事局勢走向緊張乃至破壞世界和平穩(wěn)定。安保法案是日本戰(zhàn)后在軍事安全領(lǐng)域采取的前所未有的舉動，很有可能引起亞太地區(qū)軍備競賽，使亞太地區(qū)軍事局勢走向緊張。安保法案的目地不在于加強(qiáng)東亞穩(wěn)定，而在于鞏固為制衡中國的美日同盟。日本安保法案不僅改變了本國的安保政策，也會重塑日本的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，進(jìn)而引起地區(qū)安全格局的變動。日本戰(zhàn)后受和平憲法的影響，主動或被動地堅持了和平主義道路。但現(xiàn)在其主動成為亞太地區(qū)的不和平、不安全因素，引起亞太地區(qū)安全環(huán)境巨大變化，給亞洲乃至全球未來的安全帶來潛在威脅。安倍政府此次不顧眾怒強(qiáng)推新安保法案，堪稱是日本在二戰(zhàn)后邁出的最危險一步，這不僅可能導(dǎo)致日本堅持了70年的和平主義成果毀于一旦，甚至將破壞東亞乃至世界的和平穩(wěn)定。

其次，將名正言順地配合美國在亞太地區(qū)封堵中國。有日本媒體公開報道稱，日本政府之所以極力推動行使集體自衛(wèi)權(quán)，就是針對中國。有保守學(xué)者認(rèn)為，中國軍隊的實(shí)力正在不斷增強(qiáng)，而日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，無法大幅投入資金增強(qiáng)軍事實(shí)力，因此只能擺脫一些以前的束縛，來增強(qiáng)對抗中國的實(shí)力。新安保法案將允許日本和美國開始規(guī)劃保衛(wèi)“第一島鏈”，這個島鏈從千島群島向南通過日本群島、臺灣和菲律賓北部到婆羅洲，“把中國沿海圍起來”。新安保法案使自衛(wèi)隊同美軍更緊密結(jié)合，這不僅開啟了擴(kuò)大和平時期在南海地區(qū)巡邏與演習(xí)的大門，還打開了沖突的窗口。日本將與美國更加緊密合作，也能同澳大利亞、菲律賓等其他美國盟國更加密切交往。由于日本艦隊具備優(yōu)于美國的海上巡邏與反潛能力，而這些優(yōu)勢將被特別用于美日制衡中國的戰(zhàn)略中。因此有英媒體稱，日本通過新安保法案，屆時日本與盟友美國可以開始為與中國可能發(fā)生的沖突制定計劃。

再次，使日本卷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險將大大增加。日本民眾、憲法學(xué)者、在野黨普遍認(rèn)為，安保法案缺乏施行細(xì)則，不僅動搖了日本的法制基礎(chǔ)，更可能將日本卷進(jìn)國際紛爭，是違憲的“戰(zhàn)爭法案”。新安保法案包括《和平安全法制整備法案》和《國際和平支援法案》兩部分。前者為自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)和發(fā)動武力攻擊打開方便之門，后者允許自衛(wèi)隊隨時向盟國軍隊提供后方支援，其實(shí)質(zhì)是允許自衛(wèi)隊擁有發(fā)動戰(zhàn)爭的主動權(quán)，允許自衛(wèi)隊在全球范圍內(nèi)向盟友提供彈藥補(bǔ)給、燃料補(bǔ)充等戰(zhàn)斗支援。這是對和平憲法第9條規(guī)定的“永遠(yuǎn)放棄發(fā)動戰(zhàn)爭”的徹底顛覆，將極有可能造成自衛(wèi)隊員傷亡。需要特別指出的是，在援助盟友的過程中一旦遭襲，將迫使日本政府做出戰(zhàn)爭決策，事態(tài)一旦失控，會再次給日本國民帶來巨大的無妄之災(zāi)?！冻招侣劇方衲?月初的民調(diào)顯示，近9成日本民眾擔(dān)心，隨著日本自衛(wèi)隊擴(kuò)大對美軍等其他國家軍隊的軍事支援，日本今后會卷入戰(zhàn)爭。

再有，將影響戰(zhàn)后形成的國際秩序穩(wěn)定。日本安保法案是對戰(zhàn)后秩序的顛覆，讓日本加入美國主導(dǎo)的沖突，加劇世界“暴力多邊主義”。日本因發(fā)動軍國主義侵略戰(zhàn)爭而被限制使用武力，但現(xiàn)在卻自行取消國際秩序?qū)ζ湎拗疲謴?fù)發(fā)動戰(zhàn)爭的能力。日本右翼勢力認(rèn)為，戰(zhàn)后的憲法閹割了日本的所謂民族精神，因此需要修改。而五角大樓一直希望日本修改現(xiàn)行安保法，在追隨美軍擴(kuò)軍備戰(zhàn)上更加積極。美國作為戰(zhàn)后秩序的建立者之一，卻允許、縱容日本改變這個秩序。究其原因，日本集體自衛(wèi)權(quán)解禁后恰好有利于美國。因此出于自身利益考量，美國自然也樂于支持日本通過該法案。

此外，將導(dǎo)致日本國內(nèi)的政治分裂將進(jìn)一步加劇。自出爐以來，新安保法案一直遭到日本國內(nèi)愛好和平力量的強(qiáng)烈抵制。最新民調(diào)結(jié)果顯示，高達(dá)68%的日本國民明確表示反對新安保法案，而支持者不足20%。而自推出新安保法案以來，安倍政府的支持率也一路跌至36%（8月23日支持率還為38%），為第二次組閣以來的最低點(diǎn)。另外，在反對該法案問題上，日本民主黨、維新黨等6個在野黨空前團(tuán)結(jié)，甚至與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨部分成員也對該法案的合理性提出質(zhì)疑。安倍政府此次無視大部分國民和所有在野黨的反對，強(qiáng)行通過新安保法案，顯然是對日本國民政治權(quán)利的漠視與架空，無疑將給日本政治帶來巨大創(chuàng)傷。

最后，日本的國際形象將進(jìn)一步惡化。通過新安保法案的舉動自行揭穿了其所謂的民主、和平形象，更是對日本國民政治權(quán)利的漠視與架空。由此可見安倍標(biāo)榜的“積極和平主義”與和平道路背道而馳，是為達(dá)到政治目的而尋找的牽強(qiáng)借口。自上臺以來，安倍政府在歷史問題上堅持“修正主義”路線，極力美化日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭、實(shí)行殖民統(tǒng)治的丑惡歷史；在外交上奉行所謂的“積極和平主義”，以深化美日同盟關(guān)系為核心，解禁集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化日本對外政策中的軍事功能；在處理與周邊國家的領(lǐng)土爭端上主動挑事，激化與中俄韓等國的領(lǐng)土矛盾。凡此種種，已經(jīng)引起世界各國特別是亞洲鄰國的強(qiáng)烈反感與警惕。安倍政府和自民黨此次不顧和平潮流、無視國內(nèi)民意強(qiáng)行通過新安保法案，自行揭穿了所謂的民主、和平形象。由此看來，安倍的“積極和平主義”實(shí)則是“反和平主義、不和平主義”。

（張東、王君，總裝陸軍科訂部沈陽軍代局）