對(duì)當(dāng)前價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的若干思考

王先奎　皮定朝

價(jià)格監(jiān)測(cè)是基層價(jià)格部門重要的基礎(chǔ)性工作之一，如何提高價(jià)格監(jiān)測(cè)的工作質(zhì)量，是基層價(jià)格部門亟待解決的問題之一。當(dāng)前，價(jià)格常規(guī)監(jiān)測(cè)手段落后、信息采集發(fā)布滯后，分析預(yù)測(cè)不具針對(duì)性、監(jiān)測(cè)平臺(tái)不具權(quán)威性，價(jià)格監(jiān)測(cè)還沒有形成“大監(jiān)測(cè)”格局。

一、當(dāng)前價(jià)格監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

一是價(jià)格監(jiān)測(cè)手段落后。目前，價(jià)格監(jiān)測(cè)的主要工作方式是人工現(xiàn)場采集或通過電話（傳真）、電子郵件等方式獲取價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的價(jià)格信息，大量數(shù)據(jù)的錄入、計(jì)算、匯總等嚴(yán)重影響了價(jià)格監(jiān)測(cè)的工作質(zhì)量和工作效率。

二是價(jià)格監(jiān)測(cè)品種有限。以湖北省為例，目前主要監(jiān)測(cè)的有重要食品43種、生產(chǎn)資料26種、建材產(chǎn)品10種、特色產(chǎn)品19種、重要居民服務(wù)價(jià)格13種、生豬出廠價(jià)等共112種商品和服務(wù)價(jià)格。112種商品和服務(wù)相對(duì)于市場上成千上萬種商品和服務(wù)來說，只是其中極少的一部分。

三是價(jià)格監(jiān)測(cè)周期過長。以湖北省為例，目前上報(bào)的112種商品和服務(wù)價(jià)格報(bào)價(jià)時(shí)間是每月3、13、23日，即每月3次。在目前信息獲取渠道多元化的時(shí)代，市場價(jià)格信息瞬息萬變，10天的報(bào)價(jià)周期顯得過長，不能反映市場價(jià)格變化的真實(shí)情況。

四是價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果沉淀較多。以竹溪縣為例，采集上報(bào)的112種商品和服務(wù)價(jià)格，除43種重要食品價(jià)格通過“價(jià)比三家”欄目每旬發(fā)布外，其余69種商品和服務(wù)價(jià)格信息全部沉淀在電腦中，價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用率偏低。

五是價(jià)格監(jiān)測(cè)與公眾需求有一定差異。公眾普遍關(guān)注的“菜籃子”、“油瓶子”、“氣壇子”、“米袋子”等重要民生價(jià)格在價(jià)格監(jiān)測(cè)中都有一定程度的反映。但面對(duì)海量的商品和服務(wù)，公眾需要選擇、比較，價(jià)格部門是政府的職能部門，面對(duì)公眾的需求，需要發(fā)出權(quán)威聲音，引導(dǎo)公眾消費(fèi)預(yù)期，維護(hù)公眾的價(jià)格合法權(quán)益。

六是價(jià)格監(jiān)測(cè)工作機(jī)制存在缺失。價(jià)格監(jiān)測(cè)需要相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采報(bào)價(jià)人員，而價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采報(bào)價(jià)人員缺乏約束和管理，價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總、上報(bào)，但對(duì)數(shù)據(jù)的后期分析、利用重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；價(jià)格監(jiān)測(cè)人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等存在不同問題。

二、對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的若干思考

（一）價(jià)格監(jiān)測(cè)工作必須完成“三個(gè)任務(wù)”

1、認(rèn)真完成國家、省、市、縣確定項(xiàng)目的價(jià)格監(jiān)測(cè)是價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的首要任務(wù)

現(xiàn)階段，價(jià)格監(jiān)測(cè)的首要工作任務(wù)是認(rèn)真做好國家、省、市、縣確定的43種重要食品、26種生產(chǎn)資料、10種建材產(chǎn)品、19種特色產(chǎn)品、13種重要居民服務(wù)價(jià)格及生豬出廠價(jià)格等112種商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確按照要求上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)表，仔細(xì)分析監(jiān)測(cè)商品和服務(wù)價(jià)格趨勢(shì)，提出分析、預(yù)測(cè)意見，為政府和上級(jí)價(jià)格主管部門決策提供相關(guān)依據(jù)。

2、對(duì)異常波動(dòng)的商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)是價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)任務(wù)

價(jià)格監(jiān)測(cè)要有敏銳的嗅覺、強(qiáng)烈的責(zé)任心和高度的擔(dān)當(dāng)精神，要善于捕捉轉(zhuǎn)迅即逝的市場信息，要善于從浩如煙海的商品和價(jià)格服務(wù)中甄別商品和服務(wù)價(jià)格異常波動(dòng)信息，及時(shí)上報(bào)。要深度挖掘價(jià)格異常波動(dòng)的商品和服務(wù)的產(chǎn)生根源，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地域特點(diǎn)綜合分析商品和服務(wù)價(jià)格異常波動(dòng)原因，向政府和上級(jí)價(jià)格主管部門提出相應(yīng)意見和建議。同時(shí)，密切關(guān)注商品和服務(wù)價(jià)格異常波動(dòng)走勢(shì)，直至商品和服務(wù)價(jià)格波動(dòng)結(jié)束回落至正常區(qū)間。

3、對(duì)新價(jià)格政策的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)是價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的重要任務(wù)

隨著價(jià)格改革的深入，多項(xiàng)價(jià)格新政策逐步出臺(tái)。新的價(jià)格政策出臺(tái)落地究竟對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況在價(jià)格領(lǐng)域產(chǎn)生什么樣的影響，需要數(shù)據(jù)說話。價(jià)格監(jiān)測(cè)要主動(dòng)承擔(dān)起價(jià)格新政策落地貫徹情況的監(jiān)測(cè)、分析等任務(wù)，及時(shí)向政府和上級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)告價(jià)格新政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的影響等貫徹落實(shí)情況。對(duì)新價(jià)格政策貫徹落實(shí)的監(jiān)測(cè)是價(jià)格監(jiān)測(cè)的重要任務(wù)。

（二）價(jià)格監(jiān)測(cè)需要把握“三項(xiàng)建設(shè)”

1、高度重視價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

價(jià)格監(jiān)測(cè)任務(wù)的順利完成離不開價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是高質(zhì)量完成價(jià)格監(jiān)測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)。價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)是價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量要結(jié)合地方實(shí)際適中選取，布局科學(xué)、合理，能夠代表和體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎r(jià)格的真實(shí)水平。《價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第1號(hào)2003）第七條規(guī)定：“建立、完善價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步形成全國統(tǒng)一的價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息采集、處理、傳輸?shù)脑O(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，不斷完善價(jià)格監(jiān)測(cè)手段?！辈粩嗉訌?qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，是現(xiàn)代價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的必經(jīng)之路，也是價(jià)格監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮其在整個(gè)價(jià)格工作中重要基礎(chǔ)性作用的必備措施和手段。

2、高度重視市場預(yù)警體系建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和價(jià)格改革的逐步深入，價(jià)格形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，市場預(yù)警體系建設(shè)愈發(fā)重要。《價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》第二條：“實(shí)施價(jià)格預(yù)測(cè)、預(yù)警，并及時(shí)提出政策建議?！鳖A(yù)警機(jī)制建設(shè)是價(jià)格監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。要建立市場調(diào)查巡視、專題巡視、周期性巡視等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握價(jià)格可能發(fā)生異常波動(dòng)的重要商品或者服務(wù)的相關(guān)情況，提高預(yù)警分析能力和水平，在價(jià)格有出現(xiàn)波動(dòng)的苗頭期間，及時(shí)作出預(yù)警報(bào)告；若價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)，能夠及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤分析異常波動(dòng)商品或者服務(wù)的價(jià)格情況并及時(shí)報(bào)政府和上級(jí)價(jià)格主管部門，便于政府和上級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)處理市場價(jià)格異常波動(dòng)。

3、高度重視價(jià)格信息體系建設(shè)

在價(jià)格監(jiān)測(cè)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)除上報(bào)上級(jí)價(jià)格主管部門外，一部分通過“價(jià)比三家”欄目向公眾公開，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)長期“沉淀”在電腦中。價(jià)格監(jiān)測(cè)工作要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格信息發(fā)布形式和發(fā)布方式，充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)引導(dǎo)群眾消費(fèi)預(yù)期、預(yù)測(cè)、預(yù)警市場價(jià)格走勢(shì)、為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等方面的權(quán)威信息發(fā)布作用。價(jià)格信息發(fā)布不僅要依靠報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，更要利用好網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新的信息傳播方式，還要利用好廣場、商場、社區(qū)的LED宣傳大屏幕、宣傳欄、宣傳櫥窗等天天和公眾見面、群眾喜聞樂見的宣傳方式。

（三）價(jià)格監(jiān)測(cè)工作應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

1、監(jiān)測(cè)方式的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的價(jià)格監(jiān)測(cè)工作方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需求，“一支筆，一張表，一個(gè)市場跑一早”的工作模式應(yīng)該摒棄。價(jià)格監(jiān)測(cè)工作要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場詢價(jià)采價(jià)、數(shù)據(jù)現(xiàn)場錄入、后臺(tái)實(shí)時(shí)匯總的新模式。不僅可以大幅減輕價(jià)格監(jiān)測(cè)工作人員的工作強(qiáng)度，同時(shí)可大幅提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入、計(jì)算等后期工作效率。各價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)亦應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與價(jià)格監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，確保價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

2、監(jiān)測(cè)范圍的轉(zhuǎn)變

隨著價(jià)格改革的逐步深入，價(jià)格監(jiān)測(cè)的范圍不能僅僅局限在國家、省、市、縣確定的112種商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)上。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和地方實(shí)際，以服務(wù)地方宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和價(jià)格管理工作為中心，調(diào)整、增加監(jiān)測(cè)的品種和監(jiān)測(cè)的頻次，準(zhǔn)確、真實(shí)反映國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策在地方價(jià)格領(lǐng)域的貫徹落實(shí)情況，掌握地方價(jià)格工作在實(shí)踐中的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)過程中存在的問題，有效推動(dòng)和促進(jìn)地方宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和價(jià)格工作的開展。

3、監(jiān)測(cè)職能的轉(zhuǎn)變

《中華人民共和國價(jià)格法》第二十八條：“為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理的需要，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！睂?duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)的職能進(jìn)行了明確定位，但隨著價(jià)格形勢(shì)的發(fā)展，價(jià)格監(jiān)測(cè)應(yīng)進(jìn)一步拓展如下職能：第一，預(yù)測(cè)預(yù)警工作要超前?，F(xiàn)在的市場瞬息萬變，給預(yù)測(cè)預(yù)警工作帶來了一定的難度。但價(jià)格市場也有一定的規(guī)律可循，價(jià)格監(jiān)測(cè)工作要充分利用市場價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)，對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行深度研究，作出有前瞻性的價(jià)格分析，為上級(jí)價(jià)格主管部門和政府決策提供翔實(shí)的資料，為廣大公眾提供一個(gè)可供參考的消費(fèi)心理預(yù)期；第二，信息發(fā)布工作要及時(shí)。目前“價(jià)比三家”只是價(jià)格監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的一種形式，但周期太長。筆者認(rèn)為，除不宜向公眾公開的價(jià)格信息外，其他監(jiān)測(cè)信息完全可以通過報(bào)紙、電視、微博、微信等各種媒體對(duì)外向公眾傳播，一天一次。一方面可以滿足廣大公眾對(duì)權(quán)威價(jià)格信息的需求，另一方面可以引導(dǎo)企業(yè)、種養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶根據(jù)價(jià)格信息合理調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、種養(yǎng)殖方向和規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)戶的現(xiàn)金收入。

（作者單位：湖北省竹溪縣物價(jià)局）