“一帶一路”戰(zhàn)略像一服中藥方

張建平

“一帶一路”這一平臺(tái)像一服中藥方，發(fā)展情況不一的沿線國(guó)家就像成分復(fù)雜的各類中藥，相互之間達(dá)到一個(gè)相互促進(jìn)的發(fā)展平衡?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的效果也如同服中藥，一開始用藥的時(shí)候不見得馬上會(huì)見到效果，但積累到一定程度，效果會(huì)不斷顯現(xiàn)。

“一帶一路”是共同商量，共同

建設(shè)，共享成果的平臺(tái)

“一帶一路”是中國(guó)在全球國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速，國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作日益增強(qiáng)的大背景之下，首次成功倡議的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。在新型的國(guó)際區(qū)域合作平臺(tái)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”沿線國(guó)家之間互有需求。中國(guó)現(xiàn)在最大的需求就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)在制造業(yè)的比重過高，而服務(wù)業(yè)的比重太低。對(duì)于“一帶一路”很多經(jīng)濟(jì)體而言，情況正好相反，屬于制造業(yè)嚴(yán)重發(fā)展不足。 “一帶一路”的很多經(jīng)濟(jì)體缺乏能源、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏工業(yè)化的進(jìn)程，人口多，有的甚至沒有擺脫貧困。

中國(guó)在基建和能源供給、工業(yè)化的發(fā)展方面都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，可以與“一帶一路”國(guó)家的工業(yè)化和脫貧的發(fā)展需求對(duì)接和結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏，走向共同發(fā)展。因此，“一帶一路”不僅是中國(guó)一家的發(fā)展需要，也是“一帶一路”其他國(guó)家發(fā)展的客觀需要。如果中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家能夠朝著這個(gè)方向去合作，未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)變得更加平衡、更加可持續(xù)?！耙粠б宦贰钡倪@些經(jīng)濟(jì)體，整個(gè)“一帶一路”的區(qū)域平臺(tái)也會(huì)變得更加均衡、更加可持續(xù)，從而糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡，推動(dòng)全球的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)在，有將近10個(gè)國(guó)家都已經(jīng)開始從戰(zhàn)略規(guī)劃的層面上來積極謀劃，也有很多國(guó)家積極行動(dòng)起來，在“一帶一路”的平臺(tái)上和中國(guó)進(jìn)行對(duì)接，從不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和中國(guó)合作。我們也和有關(guān)國(guó)家商量相關(guān)的時(shí)間表、路線圖，為將來的長(zhǎng)期合作奠定基礎(chǔ)。

“一帶一路”具有四個(gè)開放

包容的特征

第一個(gè)開放包容，“一帶一路”的合作理念是開放包容的。我們的合作理念是“和平發(fā)展和互利共贏”，圍繞這樣的理念，推進(jìn)“一帶一路”合作是共商、共建和共享。

第二個(gè)開放包容，“一帶一路”在合作的空間上是開放包容的?，F(xiàn)在的“一帶一路”空間范圍是以亞歐大陸作為核心，延伸到非洲、延伸到大洋洲，這樣巨大的一個(gè)區(qū)域合作平臺(tái)，我們希望有越來越多的國(guó)家能夠有機(jī)會(huì)參與。在這個(gè)平臺(tái)上，我們不需要談判，也不需要設(shè)置高門檻，只要這些國(guó)家有合作意愿，我們都?xì)g迎他們參加到這個(gè)平臺(tái)上來。

第三個(gè)開放包容，合作領(lǐng)域是開放包容的。 “一帶一路”要實(shí)施“五通”，從政策溝通到設(shè)施聯(lián)通，到貨物的暢通、資金的融通和民心的相通，這樣“五通”廣泛的領(lǐng)域也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上任何一個(gè)國(guó)際區(qū)域合作的機(jī)制，或者說國(guó)際合作的平臺(tái)。它的內(nèi)容是非常豐富的，同時(shí)在“一帶一路”上的很多經(jīng)濟(jì)體，有的國(guó)家說在現(xiàn)在的階段可能只能做“三通”，那就先推“三通”，有的國(guó)家說可以做“五通”，那可以做“五通”，這樣可以有多樣的選擇，適合他們的國(guó)情，非常適合“一帶一路”不同國(guó)家的發(fā)展需要。

第四個(gè)開放包容，合作方式也是開放包容的。我們既有機(jī)制性的合作方式，比如在愿景和行動(dòng)當(dāng)中提到一系列的機(jī)制，包括上海合作組織、清邁倡議、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、亞投行絲路基金，未來會(huì)有RCEP，還會(huì)有其他的機(jī)制。但是在合作的過程當(dāng)中，也需要非機(jī)制性的合作。在我們和有的國(guó)家沒有任何合作機(jī)制的情況之下，可以通過一個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)領(lǐng)域的具體合作，來推進(jìn)我們的合作。從這個(gè)角度來講，打一個(gè)比方，“一帶一路”平臺(tái)比較像一副中藥方，中藥方的特點(diǎn)就是成份比較復(fù)雜，相互之間是平衡的，而且是可以互相促進(jìn)。自由貿(mào)易協(xié)定更像是一副西藥方，因?yàn)槌煞莘浅Ｇ逦?，一旦用藥見效?huì)很快，會(huì)有貿(mào)易創(chuàng)造、投資創(chuàng)造，缺點(diǎn)是如果不用藥就見不到效果，而且還必須經(jīng)過談判。“一帶一路”建設(shè)有一個(gè)更高的境界是不排斥自由貿(mào)易協(xié)定，我們可以在“一帶一路”的平臺(tái)上把兩者結(jié)合起來，這樣效果會(huì)更好。其實(shí)在“一帶一路”的平臺(tái)上，現(xiàn)在已經(jīng)有了比如中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)和巴基斯坦自貿(mào)區(qū)，也有現(xiàn)在正在談判中日韓自貿(mào)區(qū)，GCC海外六國(guó)的自貿(mào)區(qū)，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)要升版，RCEP的自貿(mào)區(qū)也會(huì)加速推進(jìn)，未來和以色列、斯里蘭卡這些有意向的國(guó)家，包括歐亞經(jīng)濟(jì)同盟，現(xiàn)在都在商談以后未來會(huì)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。此外，現(xiàn)在還有小自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，自貿(mào)園區(qū)，包括上海自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)是“1+3”的格局，未來會(huì)形成“1+3+N”的格局，會(huì)有更多的自貿(mào)園區(qū)會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)。自由貿(mào)易協(xié)定的大網(wǎng)絡(luò)，再加上自由貿(mào)易園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，它會(huì)互相促進(jìn)，來提升貿(mào)易投資自由化和便利化的水平，溝通推進(jìn)未來“一帶一路”建設(shè)走向繁榮。

“一帶一路”也是一個(gè)復(fù)雜的

系統(tǒng)工程

這個(gè)系統(tǒng)工程是有層次的。現(xiàn)在“一帶一路”面臨最大的問題是投資環(huán)境有待改善，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。但是在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求都是萬億級(jí)美元的，規(guī)模非常大。為了改善基礎(chǔ)設(shè)施，為了讓民營(yíng)資本愿意到“一帶一路”國(guó)家去進(jìn)行貿(mào)易和投資，首先要做的事情就是改善基建，并且促進(jìn)互聯(lián)互通。要做到這一點(diǎn)，就必然需要有亞投行，有絲路基金，也要和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行合作，我們也歡迎發(fā)達(dá)國(guó)家的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)能夠參與到“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中來。

如果我們能夠把基建和民心相通改善，就意味著未來在“一帶一路”的平臺(tái)上，私人資本所帶來的區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資會(huì)不斷增加。時(shí)間積累長(zhǎng)了以后，會(huì)形成“一帶一路”上新的全球供應(yīng)鏈，新的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。未來當(dāng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和新的供應(yīng)鏈建成之后，這些國(guó)家之間必然就會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易投資自由化、便利化的制度性安排的需求，就會(huì)朝著共同繁榮的目標(biāo)邁進(jìn)。民營(yíng)資本也包括國(guó)有企業(yè)在這樣的建設(shè)過程當(dāng)中都有機(jī)會(huì)找到巨大的發(fā)展商機(jī)，也都能發(fā)揮它們相應(yīng)的作用。

“一帶一路”的建設(shè)

機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存

現(xiàn)在根據(jù)估算，“一帶一路”沿線的總?cè)丝诖蠹s占到全球的63%，經(jīng)濟(jì)總量占到全球的不到30%，貨物和貿(mào)易的出口占全球不到四分之一。APEC人口占全球的比重是40%左右，比“一帶一路”的人口少得多，但是APEC這個(gè)平臺(tái)上的貿(mào)易總量和經(jīng)濟(jì)總量都是“一帶一路”平臺(tái)的一倍以上。這說明“一帶一路”的平臺(tái)和APEC的平臺(tái)中間有一個(gè)巨大的發(fā)展落差，這個(gè)落差雖然從一方面看可能不是好事，但是從中長(zhǎng)期來看，卻蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從中長(zhǎng)期看，“一帶一路”對(duì)中國(guó)、沿線國(guó)家而言，對(duì)全球增長(zhǎng)而言，都是挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)平臺(tái)。但是在“一帶一路”平臺(tái)上，很多國(guó)家現(xiàn)在的發(fā)展水平很低，有數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”的平臺(tái)上低收入的國(guó)家，即人均收入GDP在1045美元以下的國(guó)家，人口占到將近7%。中等偏下及低收入的國(guó)家，人均GDP在1000-4100美元之間，人口占一半以上。也就是說，這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在區(qū)域合作的過程當(dāng)中面臨著挑戰(zhàn)和困難比較大，更何況有十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體連WTO的成員都不是，還有一些經(jīng)濟(jì)體處在貧困或沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。這些國(guó)家市場(chǎng)秩序比較差，市場(chǎng)機(jī)制也比較弱，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)比較高。面對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，在“一帶一路”建設(shè)的過程當(dāng)中，無論是中方的企業(yè)也好，還是“一帶一路”國(guó)家的企業(yè)也好，在進(jìn)行推進(jìn)貿(mào)易和投資的過程當(dāng)中，都需要運(yùn)用各種政策工具和市場(chǎng)工具，及時(shí)去識(shí)別在市場(chǎng)上可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目推進(jìn)過程當(dāng)中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要用各種有效的工具積極應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，逐步推進(jìn)“五通”的建設(shè)。

“一帶一路”的建設(shè)是國(guó)內(nèi)區(qū)域

經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)

合作并存和互動(dòng)的新型平臺(tái)

在這個(gè)平臺(tái)上，國(guó)內(nèi)所有的省份、所有的城市，都要積極去對(duì)接“一帶一路”的愿景和行動(dòng)，對(duì)接“一帶一路”的中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)過程當(dāng)中，每個(gè)省、每個(gè)城市都要去尋求自己的定位，發(fā)揮自己的作用。同時(shí)這個(gè)合作平臺(tái)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也是開放的，比如美歐日在“一帶一路”的很多國(guó)家做了很多國(guó)際援助項(xiàng)目，開展了大量的投資項(xiàng)目，他們積極建設(shè)性的作用是歡迎的。尤其是這些發(fā)達(dá)國(guó)家在“一帶一路”的很多經(jīng)濟(jì)體，在長(zhǎng)期的開發(fā)與合作過程中形成了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在這個(gè)平臺(tái)上愿意與和他們合作，互相取得經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”的建設(shè)提供更多的發(fā)展模式，最終來實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所。本文是作者在國(guó)新辦舉行“一帶一路”倡議與共同發(fā)展有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)上的發(fā)言，有刪節(jié)）