試論我國民族高等教育特殊性

霍印

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京　100081)

試論我國民族高等教育特殊性

霍印

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京100081)

摘要：我國少數(shù)民族高等教育的特殊性研究是民族教育理論研究的出發(fā)點，對于我國少數(shù)民族高等教育具有很重要的意義。本文通過探討民族院校在招生對象、培養(yǎng)目標和功能以及校園管理方面的特殊性，并在辦學(xué)定位和教學(xué)組織形式上、專業(yè)學(xué)科設(shè)置上以及校內(nèi)管理機制和國家政策和教育資金等方面提出相關(guān)的措施。

關(guān)鍵詞：高等教育;少數(shù)民族;特殊性

少數(shù)民族高等教育，是指對除漢族之外的55個少數(shù)民族所實施的高等教育，是建立在中等教育基礎(chǔ)之上的以少數(shù)民族學(xué)生為教育對象的各類專業(yè)教育[1]。少數(shù)民族高等教育是我國高等教育事業(yè)的有機組成部分，具有民族工作和教育工作的雙重屬性。少數(shù)民族高等教育具有一般高等教育無法取代的特殊意義，然而由于少數(shù)民族地區(qū)歷史、文化、語言、宗教、居住地域等方面的差異，使得少數(shù)民族高等教育具有其自身的特殊性。厘清這種特殊性，掌握其內(nèi)在發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對于促進我國少數(shù)民族高等教育的發(fā)展具有積極的作用。

一、 民族高等教育特殊性的具體表現(xiàn)

(一)教育培養(yǎng)對象的特殊性。

少數(shù)民族高等教育培養(yǎng)對象的特殊性，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)對象來源特殊、民族成分與文化背景多元化、學(xué)習(xí)及認知基礎(chǔ)薄弱等四個方面[2]。

第一，我國民族院校為解決國內(nèi)民族問題而專門設(shè)立，招收的學(xué)生以少數(shù)民族為主，因此具有鮮明的民族指向性。這就使得在教育過程必須充分考慮培養(yǎng)對象的民族來源問題，以實現(xiàn)教育的針對性和服務(wù)的民族導(dǎo)向性。

第二，民族學(xué)生族別多樣、人數(shù)較多。在55個少數(shù)民族中，絕大多數(shù)的民族院校學(xué)生族別都在20個民族以上，中央民族大學(xué)甚至達到40個民族以上。出于學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，民族院校除廣泛吸納少數(shù)民族和民族地區(qū)生源，還招收較多非民族地區(qū)非少數(shù)民族生源，生源呈現(xiàn)出多民族化的格局。

第三，少數(shù)民族學(xué)生生長自不同的文化背景，其文化差異性較大，民族性特征鮮明。各個民族學(xué)生從語言、習(xí)慣、信仰、風(fēng)俗到行為方式都有較大不同，多元化及民族性特征明顯[1]。

第四，由于歷史及現(xiàn)實的原因，民族地區(qū)學(xué)生特別是少數(shù)民族學(xué)生，由于所在地區(qū)的基礎(chǔ)教育較落后，其學(xué)習(xí)和認知的基礎(chǔ)相對薄弱，即學(xué)習(xí)和認知基礎(chǔ)具有滯后性，教學(xué)的難度相對較大，這就對各民族院校在課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和體系(如雙語課程、多民族文化課程)，教育教學(xué)方法(含雙語教學(xué)方法)、師資隊伍、評價方式等方面提出相應(yīng)要求。

(二)培養(yǎng)目標和功能的特殊性。

少數(shù)民族高等教育培養(yǎng)目標和功能的特殊性體現(xiàn)在兩個方面。

其一，培養(yǎng)本民族的人才。少數(shù)民族高等教育目標和功能的特殊之一在于應(yīng)結(jié)合民族社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，為民族地區(qū)提供技術(shù)科學(xué)服務(wù)，使高等教育成為促進少數(shù)民族現(xiàn)代化的強大推動力。通過向少數(shù)民族地區(qū)輸送優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才，促進生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方法的改進，保證軟硬件的及時更新，從而改變少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)方式；通過提供適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟管理人才，保證社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中人力、物力與財力的最優(yōu)結(jié)合與充分利用，以取得民族地區(qū)最大的經(jīng)濟效益。少數(shù)民族文化科學(xué)素質(zhì)的提高，還可為與國內(nèi)外先進地區(qū)科學(xué)文化、生產(chǎn)技術(shù)的交流提供可能性，有利于打破傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，樹立競爭、革新、發(fā)展商品經(jīng)濟等新觀念，有利于整個民族的現(xiàn)代化。

其二，傳播本民族的文化。少數(shù)民族高等教育目標和功能的特殊之二在于它必須為挖掘弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮與發(fā)展少數(shù)民族文化，為促進各民族文化相互學(xué)習(xí)、相互融合做出貢獻。在歷史長河中，由于各民族特有的民族心理和生活環(huán)境，各少數(shù)民族形成了極具本民族特色的文化遺產(chǎn)，是我國優(yōu)秀文化的重要組成部分和表現(xiàn)形式。但是由于現(xiàn)代商業(yè)侵蝕和人們生活方式的改變，這些優(yōu)秀的少數(shù)民族特色文化逐漸被邊緣化，瀕臨消失或失傳。因此，為了保存和發(fā)揚民族文化，必須采取各種教育形式來傳播少數(shù)民族的文化，這是少數(shù)民族高校教育的重要使命[3]。

(三)民族院校校園管理的特殊性。

民族院校的校園管理上具有與其他高等院校明顯不同的特點。首先，由于不同民族學(xué)生之間文化背景迥異，生活、風(fēng)俗及行為習(xí)慣、宗教信仰、價值觀念都有較大不同，在學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間因文化和習(xí)俗差異產(chǎn)生矛盾和沖突的可能性變大，所以在民族院校中有這類由小事造成的矛盾，由于帶有民族性，其后果嚴重甚至?xí)鸶咝Ｖ忻褡鍖W(xué)生群體的矛盾，影響到校園內(nèi)各民族間的和諧。其次，少數(shù)民族學(xué)生以往生活的環(huán)境相對封閉，生活與行為方式相對獨立和特殊，進入學(xué)校后，對學(xué)校的管理制度和規(guī)定還有不適應(yīng)的地方，行為上與學(xué)校管理制度及規(guī)定相背的情況會相對較多。另外，在民族院校，學(xué)生可能會因為校外政治事件、敏感事件以及校內(nèi)的學(xué)生事件、民族對立等事件的影響，從而舉行靜坐、游行、示威等，往往會造成重大的社會影響。

此類事件的復(fù)雜性和特殊性，使得處理此類事件對民族院校校園管理提出更高的要求。除了要求民族院校在教育管理上投入更多精力和人力之外，還要求民族院校重視日常學(xué)習(xí)生活中對廣大師生進行思想政治教育，這是提升受教育者的精神層面的重要手段。在類似事件發(fā)生時，通過一定的心理干預(yù)手段，引導(dǎo)廣大的受教育者統(tǒng)一認識，穩(wěn)定情緒，提高其調(diào)試能力。這些措施的實施無疑也是對教育管理隊伍的民族結(jié)構(gòu)、責(zé)任心、綜合素質(zhì)提出的要求。因此，與其他普通高等學(xué)校相比，民族高等學(xué)校對學(xué)生教育管理的特殊性突出，教育管理的復(fù)雜性和難度更高。

二、 發(fā)展民族高等教育的對策和措施

從以上對于少數(shù)民族高等教育幾個特殊方面的分析可以看出，少數(shù)民族教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的特殊側(cè)面要求有不同的應(yīng)對策略和措施。為了更好地提升民族教育質(zhì)量的提升，應(yīng)從以下幾個方面加以改進。

(一)在辦學(xué)定位和培養(yǎng)模式上突出民族高等教育的民族性和地域性。

民族院校培養(yǎng)對象民族來源的多樣性、培養(yǎng)目標的民族導(dǎo)向性，都要求民族院校在辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)模式上突顯民族性和地域性。這是少數(shù)民族院校適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的最基本的辦學(xué)方針。

具體來說，在辦學(xué)定位上，民族院校需要不斷提升理念，將培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族人才，傳承和創(chuàng)新少數(shù)民族文化，服務(wù)我國民族工作和教育工作乃至社會發(fā)展作為自己的辦學(xué)目標。民族院校以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔。民族院校的方針任務(wù)不是一成不變的，而是與少數(shù)民族地區(qū)的社會主義革命和建設(shè)的發(fā)展和需要相適應(yīng)。為了充分照顧各個少數(shù)民族特點，民族院校應(yīng)該采取不同于一般高等院校的辦法和措施。在辦學(xué)的層次結(jié)構(gòu)上，既有與普通院校相同的本科、?？?、研究生，又要有只有民族院校專門設(shè)立的干訓(xùn)部、預(yù)科、本科以及研究生等。

各個層次的少數(shù)民族高等院校應(yīng)加強各地區(qū)、地方院校之間的合作，堅持學(xué)校學(xué)科建設(shè)的高、精、尖，不盲目追求規(guī)模，但求質(zhì)量上的高水平，使綜合型少數(shù)民族高等院校向集成型方向發(fā)展。對于各個層次的地區(qū)的民族院校，應(yīng)該立足于本地區(qū)特色，將其建設(shè)和發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟逃蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃中，從理論和實際結(jié)構(gòu)上與當(dāng)?shù)亟逃パa，注重其優(yōu)勢的發(fā)揮，從實際出發(fā)提高學(xué)校專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)的合理性；注重人才需求的數(shù)量、層次、規(guī)格；注重提高各院校的辦學(xué)效益，充分利用本地各種資源減少教育資源的浪費，注重由單元型向集成型方向發(fā)展。

(二)在專業(yè)學(xué)科設(shè)置上堅持多層次和多樣性。

隨著少數(shù)民族高等教育事業(yè)的發(fā)展，各民族院校所設(shè)置的專業(yè)學(xué)科門類越來越多，與少數(shù)民族關(guān)系密切的專業(yè)，如民族學(xué)、民族史、民族語文、民族理論與政策、民族經(jīng)濟、民族文學(xué)、民族藝術(shù)等“民”字號學(xué)科，在高等教育體系中獨具特色。這是與少數(shù)民族高等教育的多民族來源、文化背景民族化等特殊性相適應(yīng)的。

但是也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前少數(shù)民族高等教育中一個突出的問題是專業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性。一般的民族院校均呈現(xiàn)出文科比重大，理科比重小的問題。少數(shù)民族高等教育中自然科技人才的培養(yǎng)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。在5個自治區(qū)中，除新疆因規(guī)定各類高等學(xué)校均按比例招收少數(shù)民族學(xué)生，各科類少數(shù)民族學(xué)生所占的比例大，其他地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生在理工、財經(jīng)院校中的比例就大大低于在文科、師范類院校學(xué)生中所占的比例。在全國重點理工、財經(jīng)類院校的學(xué)生，少數(shù)民族學(xué)生所占比例則更低。作為專門培養(yǎng)少數(shù)民族人才的民族院校，直至日前為止還沒有開設(shè)工科專業(yè)[1]。

今后，民族院校應(yīng)將培養(yǎng)應(yīng)用型科技人才的專業(yè)建設(shè)重視起來，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置上堅持多層次，使得課程選擇具有多樣性。相比較而言，目前各民族院校的專業(yè)設(shè)置面比普通高等院校要窄，專業(yè)教學(xué)水平也有一定差距。拓寬專業(yè)面，發(fā)展重點學(xué)科，是民族高等教育的一項重要目標。

(三)構(gòu)建多民族學(xué)生的有效校內(nèi)管理機制和辦法。

針對民族院校學(xué)生民族成分多元化及民族學(xué)生數(shù)量多的實際，學(xué)校要根據(jù)民族學(xué)生在文化、風(fēng)俗、行為方式、宗教信仰上差異較大的現(xiàn)實情況，切實建立起一套行之有效的學(xué)生(特別是民族學(xué)生)教育管理機制與方法。

首先，要把多民族學(xué)生的教育管理放在事關(guān)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的高度來加以重視，成立強有力的組織機構(gòu)，配備民族成分多元、責(zé)任心強、教育管理水平較高的教育管理隊伍，并建立較嚴格的職責(zé)劃分及責(zé)任承擔(dān)和追究制度，確保教育管理工作落到實處。

其次，針對藏區(qū)高等學(xué)校民族節(jié)日、敏感特殊節(jié)點多的實際情況，要在特殊時間段制定相應(yīng)管理措施及應(yīng)急方案，加大管理力度。

再次，就是要擴大和深化教育管理者與各民族學(xué)生的溝通與交流，強化情感紐帶，增強對民族學(xué)生的影響力，豐富和提升多民族學(xué)生交流融合的平臺與載體，增進各民族學(xué)生之間的了解，促進民族團結(jié)與和諧。

與此同時，還要加強對民族學(xué)生教育管理的科學(xué)研究，掌握民族學(xué)生教育管理的理論和規(guī)律，從而提高教育管理的科學(xué)性和有效性，最終構(gòu)建平安和諧校園。

(四)在國家政策和教育資金等方面加大傾斜和扶持。

國家教育部一直十分重視發(fā)展民族高等教育，但是在新時期應(yīng)將發(fā)展民族高等教育上升為“國家戰(zhàn)略”，無論是政策還是機制方面都應(yīng)給予特別的支持。目前，在我國進入“新常態(tài)”的背景之下，應(yīng)強化對民族院校特別是邊遠民族院校的政策扶持，吸引更多優(yōu)秀教育人才，這對保障其辦學(xué)的可持續(xù)性和教育質(zhì)量具有重要意義。

在少數(shù)民族教育資金的投入方面，總體來說，雖然我國少數(shù)民族教育以及少數(shù)民族高等教育國家資金投入方面有政策傾斜，但目前依舊處于欠缺狀態(tài)，要求我們國家繼續(xù)提高財政預(yù)算內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)高等院校教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比例，繼續(xù)加大對少數(shù)民族教育經(jīng)費的支持力度。近年來，國家雖然提高了對包括民族院校在內(nèi)的高等學(xué)校教育財政性經(jīng)費支出比例，但在GDP總量中所比例依舊處于非發(fā)達國家水平，制約高等教育發(fā)展的一個重要因素一直是教育經(jīng)費投入不足。另外，在辦學(xué)方式方面局限于傳統(tǒng)方式，投資渠道單一，自我創(chuàng)新創(chuàng)收能力薄弱，只一味的擴大辦學(xué)規(guī)模，卻忽略了辦學(xué)軟硬件條件的改善，教學(xué)實驗設(shè)施落后、占地面積偏小、校園及周邊環(huán)境差、貧困生比例增大，教職工收入水平相對較低等原因，一直難以吸引。

解決的途徑：(1)迸一步完善教育經(jīng)費的教育投入保障制度。一方面，隨著中央財政對教育經(jīng)費財政支出比例的逐步增加，民族院校的教育經(jīng)費也將逐步得到增長，另一方面應(yīng)該以政府投入為主、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費。(2)在國家依法不斷增加教育經(jīng)費的同時，各院校應(yīng)科學(xué)合理地提高資金使用效益，經(jīng)費增量部分應(yīng)主要用在有利于發(fā)展的關(guān)鍵項目(領(lǐng)域)及其配套項目上。(3)各院校要最大限度地利用現(xiàn)有教育資源，充分挖掘現(xiàn)有師資、校舍、教室、實驗室、圖書館、儀器設(shè)備的潛力，防止教育資源的結(jié)構(gòu)性浪費。(4)適當(dāng)運用銀行貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策發(fā)展教育事業(yè)。(5)疏通投資渠道多元化路徑，積極爭取地方政府的支持和社會力量投資，加強校企聯(lián)合，進一步加快后勤社會化改革過程。有條件的院校還可通過國際合作辦學(xué)項目，爭取國際投資。(6)進一步完善教育經(jīng)費的各項管理制度，建立健全監(jiān)督檢查機制，加強評估和審計工作。(7)進一步完善和全面落實以“獎、貸、助、補、減”為主要內(nèi)容的資助家庭困難學(xué)生的政策與制度[4]。

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作者簡介：霍印，中央民族大學(xué)教育學(xué)院研究生。

中圖分類號：G642

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0174-02