產(chǎn)學(xué)研合作章程提出的歷史背景及必然性分析

李晨

(河北大學(xué)，河北 保定　071002)

產(chǎn)學(xué)研合作章程提出的歷史背景及必然性分析

李晨

(河北大學(xué)，河北 保定071002)

摘要：“產(chǎn)學(xué)研合作”是指高等院校與公司和企業(yè)履行互補、互利和互惠的原則進(jìn)行科技開發(fā)和生產(chǎn)活動的方方面面。“章程”，是關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的一種法規(guī)性文書，具有穩(wěn)定性和約束性這兩個特點。產(chǎn)學(xué)研合作章程的提出是高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)大力推薦校企之間的合作和交流，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研合作;章程;歷史背景;必然性

在我國,“產(chǎn)學(xué)研合作”的涵義有著廣義和狹義之分。本文中所談到的“產(chǎn)學(xué)研合作”是指高等院校與公司和企業(yè)履行互補、互利和互惠的原則進(jìn)行科技開發(fā)和生產(chǎn)活動的方方面面?！罢鲁獭?，是關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的一種法規(guī)性文書，具有穩(wěn)定性和約束性這兩個特點。

一、產(chǎn)學(xué)研合作章程提出的歷史背景

(一)現(xiàn)有法律中關(guān)于規(guī)范企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)容不健全。教育領(lǐng)域的校企合作涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，然而我國的現(xiàn)有領(lǐng)域并沒有對人才培養(yǎng)方案的制訂、教師隊伍的專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量的有效評價、專業(yè)課程的合理開發(fā)、培養(yǎng)目標(biāo)的反復(fù)確定等多個方面有所察覺和跟進(jìn)。特別是在《職業(yè)教育法》中，只是單純的指出了職業(yè)院校應(yīng)該在聘請具有專業(yè)技術(shù)的人員時提供相關(guān)方便、并對實習(xí)的學(xué)生和教師給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪甑囊?guī)定，部分規(guī)定概括性過強，更多更深的具體內(nèi)容并未涉及。

(二)現(xiàn)有法律中關(guān)于企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)法規(guī)不明確。首先，是企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利不明確。任何法律通常需要明確的責(zé)、權(quán)、利等要素，現(xiàn)有的法規(guī)雖然規(guī)定了企業(yè)有履行實施職業(yè)教育的義務(wù), 但義務(wù)應(yīng)該履行到何種地步、不履行義務(wù)會有何種懲罰等，都沒有做出明確的規(guī)定。法律條文中，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受來自高等院校實習(xí)的學(xué)生，企業(yè)大多被動接受，并且沒有指出企業(yè)擁有何種權(quán)利，權(quán)利義務(wù)不對等。目前大多院校和企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，大多是依靠著彼此之間先前建立的“信譽”來維系，企業(yè)主動參與校企合作的積極性著實不高。

其次，是企業(yè)主體地位不明確。企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中起著十分重要的作用，而現(xiàn)今我國大部分法律法規(guī)的制定大多來自于教育領(lǐng)域中的管理部門，只是粗略的做出了宏觀性的要求；并且在產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)利益作驅(qū)動，故企業(yè)的相關(guān)行政管理部門便不很重視校企之間的合作問題。缺乏相關(guān)的法律及規(guī)章，企業(yè)在校企合作的關(guān)系中得主體地位未被賦予明確的職能，業(yè)直接造成了企業(yè)培訓(xùn)積極性不高的局面。

再次，是企業(yè)與高校實習(xí)生之間的諸多關(guān)系不明確。就目前我國現(xiàn)有的法律和法規(guī)來說，對學(xué)校與企業(yè)、實習(xí)生與企業(yè)之間在產(chǎn)學(xué)研合作中的法律關(guān)系界定非常模糊，因而在不同情況和程度的產(chǎn)學(xué)研合作中，實習(xí)生和企業(yè)之間出現(xiàn)了就工作時間、工作內(nèi)容和工作時間等方面的爭議，致使實習(xí)生和企業(yè)之間的各自利益關(guān)系難以達(dá)到平衡。

(三)現(xiàn)有法律中關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的法律規(guī)則要素不完整。首先，缺少懲罰條款。以我國的《職業(yè)教育法》為例，規(guī)定中的大意如此：

若企業(yè)未按照法律規(guī)定，對本單位的員工和實習(xí)人員實施必要的職業(yè)教育，那么縣級以上的地方人民政府可以責(zé)令該單位及時改正，若拒不改正，則有權(quán)利收取該企業(yè)本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)性的培訓(xùn)教育的具體經(jīng)費開支。但是，處罰額度的多少、處罰的依據(jù)以及程度，在相關(guān)法規(guī)中都未具體談到。相比中國，德國在職業(yè)教育法律法規(guī)中對罰金的相關(guān)情況有著十分明確的規(guī)定，由于法律法規(guī)的規(guī)范，因而德國的職業(yè)培訓(xùn)教育已成為企業(yè)守法的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題是企業(yè)多存在不投資經(jīng)費的囧境，多在于企業(yè)的違法成本較低，法律法規(guī)就這一問題的懲罰力度小。

再次，缺少激勵措施。站在企業(yè)的角度來看，對實習(xí)生或者員工進(jìn)行教育培訓(xùn)會增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，員工不僅占用了大量的時間，限制了生產(chǎn)量，同時還耗費了大量的財力和物力。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對員工培訓(xùn)教育的要求做了具體的規(guī)定，但是并沒有出臺一些相關(guān)的鼓勵性政策。對于企業(yè)來說，關(guān)注更多的是產(chǎn)出利益，因而很難調(diào)動企業(yè)參與或者承擔(dān)崗位培訓(xùn)的積極性。

(四)我國地方性產(chǎn)學(xué)研合作條例的出臺滯后。我國關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的地方性法律法規(guī)出臺的狀況參差不齊，據(jù)調(diào)查，目前只有少數(shù)的省或者部分的市區(qū)有明確的產(chǎn)學(xué)合作條例，例如2009年寧波市出臺的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，為我國產(chǎn)學(xué)研合作法制化樹立了明確的標(biāo)桿，但是，大部分地區(qū)還未對產(chǎn)學(xué)研合作出臺具體的相關(guān)規(guī)定，這勢必會有礙于高校和企業(yè)之間的合作和發(fā)展，同時也有悖于我國教育和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、必然性分析

(一)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的工作要求。產(chǎn)學(xué)研合作是創(chuàng)新學(xué)校教育的一種新手段，高校應(yīng)在實施教育的過程中與企業(yè)進(jìn)行緊密的合作，促使教室和工廠相結(jié)合、實驗和生產(chǎn)相密切、學(xué)校和企業(yè)相聯(lián)系。所以，需要出臺相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研合作章程，規(guī)范各方行為，利于高校與企業(yè)進(jìn)行深層次的合作交流，在提升高校學(xué)生專業(yè)技能的同時，進(jìn)一步培養(yǎng)具有較高能力和水平的專業(yè)技術(shù)人員。

(二)增強企業(yè)參與積極性的現(xiàn)實需要。在國家對產(chǎn)學(xué)研合作計劃重視與增強的同時，校企間的合作同先前相比得到了逐步深化、取得了顯著進(jìn)展。但從具體的合作情況來看，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)的參與積極性仍然不是很高。其中，有多數(shù)的企業(yè)反饋校企合作后達(dá)不到預(yù)期的發(fā)展的目標(biāo)，所以后期只能改為一些簡單的合作，有些學(xué)校和企業(yè)之間，甚至只停留在了“書面”的合同合作上。完善相關(guān)的合作章程，會為校企合作的深度和廣度提升很多的空間，也為企業(yè)帶來了利益驅(qū)動與法律保障。

(三)完善相關(guān)法律內(nèi)容及體系的重要途徑。正如市場經(jīng)濟(jì)離不開法律的調(diào)節(jié)，同時教育也不能缺少法律的保障。就目前現(xiàn)有的關(guān)于教育的法律法規(guī)來看，產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)章制度尚未健全和明確?，F(xiàn)實中，高校的產(chǎn)學(xué)研合作教育涉及到具體的參與者有：各級政府、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域、典型學(xué)校、相關(guān)教師、具體學(xué)生等諸多方面的利益。因而，在產(chǎn)學(xué)研合作中所涉及的相關(guān)法律關(guān)系，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比普通的教育涉及的法律關(guān)系要復(fù)雜的多。制定合理規(guī)范的高校產(chǎn)學(xué)研合作章程，不僅完善了我國教育相關(guān)法律的內(nèi)容和體系，同時也保障了我國高等教育的健康有序發(fā)展。

綜上所述，產(chǎn)學(xué)研合作章程的提出是高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)大力推薦校企之間的合作和交流，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王東梅.《從職業(yè)教育法律的角度談企業(yè)參與職業(yè)教育》.廈門教育學(xué)院學(xué)報[M].2009(2)

作者簡介：李晨(1992— )，女，漢族，山西省晉中市人，河北大學(xué)教育學(xué)院2014級研究生，研究方向為教育學(xué)原理。

中圖分類號：F276

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0144-01