論韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系及未來(lái)走向

馬 晶

（延邊大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院國(guó)際政治系，吉林 延吉 133002）

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久，1953年10月1日，韓美雙方簽署了《韓美共同防御條約》，條約第四條明確規(guī)定：“大韓民國(guó)給予美利堅(jiān)合眾國(guó)在雙方商定的大韓民國(guó)領(lǐng)土以?xún)?nèi)及其周?chē)贾妹绹?guó)陸、空、海部隊(duì)的權(quán)利，同時(shí)美利堅(jiān)合眾國(guó)接受這項(xiàng)權(quán)利”。①《國(guó)際條約集》（1953－1955），北京：世界知識(shí)出版社，1960年，第632頁(yè)。該條約的簽署，標(biāo)志著韓美同盟關(guān)系正式形成。韓美同盟建立之初，其同盟關(guān)系表現(xiàn)為美主韓從，其特點(diǎn)是韓國(guó)對(duì)美國(guó)的全面依賴(lài)。隨著冷戰(zhàn)體制的解體，由于受到國(guó)際局勢(shì)、美國(guó)東北亞戰(zhàn)略以及韓國(guó)政府對(duì)外政策調(diào)整的影響，韓美同盟關(guān)系也曾面臨新的挑戰(zhàn)。但總體來(lái)講，韓美同盟關(guān)系不論是在政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事安全合作方面，都得到了鞏固和提升，尤其是韓國(guó)前任總統(tǒng)李明博執(zhí)政以來(lái)，韓美同盟關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，由軍事同盟升級(jí)為全面戰(zhàn)略同盟。樸槿惠政府上臺(tái)后，韓美這種全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系再次得到了確認(rèn)，韓美同盟關(guān)系獲得新定位。本文擬詮釋韓美全面戰(zhàn)略同盟的主要內(nèi)容，分析韓美同盟關(guān)系存在的主要問(wèn)題，并闡述未來(lái)韓美同盟關(guān)系的發(fā)展方向。

一、韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系的定位

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓美同盟一直保持著強(qiáng)有力的聯(lián)合防御體制，根據(jù)兩國(guó)此后相繼簽訂的一系列文件，韓美同盟發(fā)展成為法律健全、體制完備的雙邊軍事同盟。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的演變、美國(guó)東北亞外交政策的調(diào)整以及韓國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，韓美同盟一直處于深刻的轉(zhuǎn)型之中，在歷經(jīng)了金大中、盧武鉉政府時(shí)期韓美同盟的“漸行漸遠(yuǎn)”后，自韓國(guó)前總統(tǒng)李明博執(zhí)政以來(lái)，韓美同盟關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，韓美同盟逐漸形成了一個(gè)以軍事同盟為基礎(chǔ)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略同盟。

自李明博政府執(zhí)政以來(lái)，美韓構(gòu)筑全面戰(zhàn)略同盟的進(jìn)程就已啟動(dòng)。①《美韓強(qiáng)化戰(zhàn)略同盟》，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年6月24日。李明博強(qiáng)調(diào)對(duì)美外交是韓國(guó)外交的核心與關(guān)鍵，執(zhí)政后大力推行“有原則的實(shí)用外交”，通過(guò)多次出訪美國(guó)及韓美首腦會(huì)談，曾一度被弱化的韓美同盟關(guān)系再次得到加強(qiáng)。2008年2月，李明博總統(tǒng)宣誓就職后，4月即開(kāi)啟了訪美之旅，通過(guò)與美國(guó)布什總統(tǒng)的戴維營(yíng)首腦會(huì)談，改善了被破壞的韓美關(guān)系，重新確立了兩國(guó)間的政治互信，雙方宣布建立面向21世紀(jì)的韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系。面向21世紀(jì)的韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系的重要意義在于規(guī)劃了韓美同盟未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，擴(kuò)大了韓美同盟的共同利益。面向21世紀(jì)的韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系強(qiáng)調(diào)韓美共同利益不僅僅局限于現(xiàn)有的軍事、安保領(lǐng)域，還應(yīng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等兩國(guó)間全面關(guān)系的深化，從地域范圍上則超越了《韓美相互防衛(wèi)條約》確保的朝鮮半島安全，強(qiáng)調(diào)要在朝鮮半島、東北亞以及全球構(gòu)筑韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，兩國(guó)關(guān)系更為緊密，雙方致力于發(fā)展戰(zhàn)略同盟的態(tài)勢(shì)得以延續(xù)，根據(jù)2009年6月韓美峰會(huì)期間發(fā)表的《韓美同盟未來(lái)共同展望》，雙方?jīng)Q定把韓美關(guān)系從軍事同盟提升為全面的戰(zhàn)略同盟。2011年10月17日，李明博訪美后發(fā)表廣播講話表示，“韓美同盟關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成了多元的、全方位的同盟關(guān)系；韓美同盟已經(jīng)超越朝鮮半島，正在向著共同應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的全球同盟關(guān)系發(fā)展”。②韓國(guó)當(dāng)局對(duì)韓美同盟挺自信，http：／／news.xinhuanet.com／world／2011－10／18／c＿122169590.htm。為打造韓美全面戰(zhàn)略同盟，李明博政府積極推進(jìn)韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽訂，2012年3月，《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，促進(jìn)了兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“全面合作”，韓美同盟從以往的安保和軍事同盟擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)同盟關(guān)系，在韓美全面戰(zhàn)略同盟這種新型同盟關(guān)系的框架下，韓美關(guān)系不斷得到鞏固和強(qiáng)化。

在政治領(lǐng)域，韓國(guó)和美國(guó)保持了密切的合作關(guān)系。韓國(guó)和美國(guó)有著共同的政治理念和政治體制，在自由、人權(quán)及民族主義方面追求共同的價(jià)值觀和世界觀。在韓美全面戰(zhàn)略同盟框架下，韓美兩國(guó)增進(jìn)了政治互信，韓美同盟體制不再是美國(guó)對(duì)韓國(guó)單方面的援助，而是強(qiáng)調(diào)在世界戰(zhàn)略層面為了捍衛(wèi)人類(lèi)共同的價(jià)值，韓美兩國(guó)在共同安全觀的基礎(chǔ)上發(fā)展成為全面戰(zhàn)略同盟，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾表示韓國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)“關(guān)鍵的全球性盟友之一”。韓國(guó)積極參與美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際反恐行動(dòng)，向阿富汗派遣軍隊(duì)，參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊海盜、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)等國(guó)際問(wèn)題上，韓國(guó)也加強(qiáng)了與美國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作和互動(dòng)。

在軍事領(lǐng)域，韓美軍事同盟不斷得到強(qiáng)化。李明博政府上臺(tái)后，已經(jīng)全面推進(jìn)韓美軍事同盟，取消了將駐韓美軍再精簡(jiǎn)3500人的計(jì)劃，繼續(xù)保持28500人的規(guī)模，推遲了原定于2012年轉(zhuǎn)交的美國(guó)在戰(zhàn)時(shí)對(duì)韓美同盟的軍事指揮權(quán)，并決定重新評(píng)估加入金大中政府和盧武鉉政府拒絕參加的、美主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御體系及防擴(kuò)散安全倡議。此外，韓美兩國(guó)舉行了首次外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的“2＋2”會(huì)談，建立了雙邊軍事機(jī)制。朝鮮金正恩政權(quán)上臺(tái)后，面對(duì)朝鮮連續(xù)制造的核和導(dǎo)彈威脅以及不斷發(fā)出的挑釁言論所造成的緊張、動(dòng)蕩的半島局勢(shì)，美國(guó)不斷重申動(dòng)用包括常規(guī)和核力量在內(nèi)的“全部美國(guó)軍事能力”協(xié)防韓國(guó)。③《美韓“2＋2”會(huì)談強(qiáng)化同盟關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年6月16日。2012年10月，韓美兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，將韓國(guó)彈道導(dǎo)彈射程由此前的300公里延長(zhǎng)至800公里，新射程覆蓋了朝鮮全境以及中國(guó)和日本部分地區(qū)，韓美兩國(guó)在軍事安全合作方面又邁出了重要一步。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓美合作大片開(kāi)花結(jié)果。韓美經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，美國(guó)是韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，而韓國(guó)是美國(guó)的第七大貿(mào)易伙伴。自2012年3月15日韓美自由貿(mào)易協(xié)定正式生效以來(lái)，促進(jìn)了兩國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)，推動(dòng)了兩國(guó)貿(mào)易和投資往來(lái)，雙方的貿(mào)易往來(lái)更加頻繁。2013年，韓美貿(mào)易額為1035億美元，韓國(guó)對(duì)美出口達(dá)到620億美元，同比增加6.0%。④韓美自貿(mào)協(xié)定生效兩年韓主力出口品在美份額增加，http：／／chinese.yonhapnews.co.kr／newpgm／9908000000.html？cid＝ACK20140314000600881。值得關(guān)注的是，韓國(guó)各界當(dāng)初預(yù)計(jì)韓國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品會(huì)因韓美自貿(mào)協(xié)定而深受打擊，但實(shí)際上，韓國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品成功在美國(guó)市場(chǎng)扎根，幾乎所有農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目的出口均大幅增加。而美國(guó)汽車(chē)對(duì)韓國(guó)出口也大幅增加，美國(guó)汽車(chē)在韓國(guó)進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)超過(guò)日本位居第二名。另外，投資領(lǐng)域也取得了喜人成果。韓美自貿(mào)協(xié)定生效后，美國(guó)對(duì)韓國(guó)投資為80.4億美元，與生效之前相比增加了82.5%，截至2013年年底，美國(guó)對(duì)韓國(guó)投資總額達(dá)到533.49億美元，保持最大投資國(guó)地位，①韓美自貿(mào)協(xié)定生效兩年韓主力出口品在美份額增加，http：／／chinese.yonhapnews.co.kr／newpgm／9908000000.html？cid＝ACK20140314000600881。緊密的經(jīng)貿(mào)往來(lái)讓新型韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系更加堅(jiān)固。

此外，在文化領(lǐng)域，韓美兩國(guó)文化相互影響，相互促進(jìn)。以美國(guó)為代表的西方文化影響著韓國(guó)社會(huì)的方方面面，深受韓國(guó)大眾喜愛(ài)，尤其是韓國(guó)年輕人崇尚美國(guó)的文化和生活方式，韓國(guó)年輕人的服飾也相當(dāng)美國(guó)化，美國(guó)也是韓國(guó)留學(xué)生的首選地。2008年11月，韓國(guó)批準(zhǔn)加入美國(guó)免簽證計(jì)劃開(kāi)始生效，促進(jìn)了兩國(guó)的人員往來(lái)和文化交流。而以韓劇和韓國(guó)流行歌曲為主要特征的“韓流”作為東方文化的杰出代表，也越來(lái)越被美國(guó)人所接受。

由此可以看出，無(wú)論是在政治合作、軍事安保、經(jīng)貿(mào)往來(lái)還是在文化融合方面，韓美同盟關(guān)系都在不斷得到深化，尤其是在經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面，韓美自由貿(mào)易協(xié)定和韓美軍事同盟成為韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系的兩大主軸。

樸槿惠出任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系再次得到了確認(rèn)。為紀(jì)念韓美同盟建立60周年，兩國(guó)首腦發(fā)表的《韓美結(jié)盟60周年宣言》積極評(píng)價(jià)了韓美同盟取得的重要成果，“韓美同盟在維護(hù)朝鮮半島、亞太地區(qū)乃至全球范圍的繁榮與穩(wěn)定方面發(fā)揮了基石的作用”，“韓美同盟已經(jīng)不僅僅局限于國(guó)家安全方面的合作，而是擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人員交流等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展成為全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。②《韓美發(fā)表紀(jì)念韓美結(jié)盟60周年聯(lián)合宣言》，http：／／chinese.yonhapnews.co.kr／newpgm／9908000000.html？cid＝ACK20130507003400881。2014年4月，奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)韓國(guó)，在韓美首腦會(huì)談中，確認(rèn)了韓美同盟關(guān)系比以往任何時(shí)候都要堅(jiān)固和緊密。經(jīng)歷60年的發(fā)展與演變，韓美同盟有效地維護(hù)了韓國(guó)的和平與安全，促進(jìn)了韓國(guó)的穩(wěn)定與繁榮，韓美同盟也超越了建立之初的軍事同盟，逐漸發(fā)展成為涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、貿(mào)易、軍事、安保等所有領(lǐng)域的全方位、圍繞各種議題開(kāi)展合作的全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系。韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系的新型定位表明，韓美既要鞏固原有的軍事合作，又要積極開(kāi)拓合作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作范圍、增強(qiáng)共同利益，這將成為韓美同盟合作的新方向。

二、韓美同盟關(guān)系存在的問(wèn)題

韓美同盟經(jīng)歷了60年的發(fā)展歷程，取得了一定的成果，尤其是韓國(guó)前總統(tǒng)李明博執(zhí)政以來(lái)，韓美同盟關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，由軍事同盟升級(jí)為全面戰(zhàn)略同盟。在韓美首腦發(fā)表的《韓美結(jié)盟60周年宣言》中，韓美這種全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系再次得到了確認(rèn)，韓美同盟也進(jìn)入了歷史上最親密的時(shí)期。即便如此，韓美同盟關(guān)系仍存在著難以逾越的障礙，如修改《駐韓美軍地位協(xié)定》、駐韓美軍費(fèi)用分擔(dān)、戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交等問(wèn)題始終貫穿于韓美同盟關(guān)系發(fā)展過(guò)程中，這也將是樸槿惠政府對(duì)美政策中面臨的主要課題。

（一）駐韓美軍地位問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，在韓美同盟關(guān)系中，美國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)主要地位，韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系的新定位對(duì)韓國(guó)來(lái)講更為深層次的含義則是韓國(guó)希望追求同美國(guó)“更平等”的地位，韓國(guó)亦可以借助韓美同盟擴(kuò)大其參與地區(qū)及國(guó)際事務(wù)的影響力。然而，《駐韓美軍地位協(xié)定》是韓美發(fā)展平等關(guān)系過(guò)程中最大的障礙。根據(jù)1966年韓美簽訂的《駐韓美軍地位協(xié)議》，韓國(guó)警方?jīng)]有單方面拘捕和審查美國(guó)軍人的權(quán)利，韓國(guó)司法當(dāng)局對(duì)美軍士兵也沒(méi)有審判權(quán)。此后，《駐韓美軍地位協(xié)定》經(jīng)過(guò)幾次修改，刪去了“自動(dòng)放棄刑事裁判權(quán)”等條款，但仍未達(dá)到韓國(guó)方面期待的水平。2002年的女中學(xué)生死亡事件，其判決結(jié)果只有受害者而沒(méi)有兇手，這就如實(shí)反映了《駐韓美軍地位協(xié)定》的局限性。盧武鉉總統(tǒng)時(shí)期曾大聲疾呼“不平等的《駐韓美軍地位協(xié)定》必須修改”，“不平等的韓美關(guān)系決不能延續(xù)下去”。韓國(guó)是一個(gè)民族意識(shí)和主權(quán)意識(shí)都非常強(qiáng)的國(guó)家，面對(duì)美軍的不斷滋事，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反美情緒也在進(jìn)一步增長(zhǎng)。

現(xiàn)行的《駐韓美軍地位協(xié)定》，對(duì)兩國(guó)的合作調(diào)查只作了原則性的規(guī)定，給韓國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和共同調(diào)查帶來(lái)了困難。另外，對(duì)于非公務(wù)性的犯罪，有關(guān)條款規(guī)定：“當(dāng)美軍要求放棄裁判權(quán)時(shí)，韓國(guó)要進(jìn)行善意調(diào)查”。而美軍可以自行判斷是否屬于公務(wù)，對(duì)于沒(méi)有美國(guó)官員在場(chǎng)的陳述可以不承認(rèn)其作為證據(jù)的法律效力等，這些條款都侵害了韓國(guó)的司法主權(quán)。韓國(guó)外交部數(shù)據(jù)顯示，每年大約有400起刑事案件和250起民事案件牽涉駐韓美軍人員，韓國(guó)民眾普遍認(rèn)為《駐韓美軍地位協(xié)定》危害了其民族尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)，要求廢除《駐韓美軍地位協(xié)定》的呼聲不斷。之前，韓國(guó)政府曾提議美國(guó)考慮修改《駐韓美軍地位協(xié)定》的可能性，美國(guó)并未給予回應(yīng)。在目前朝鮮半島局勢(shì)動(dòng)蕩的情況下，韓美兩國(guó)本應(yīng)精誠(chéng)合作，但是駐韓美軍犯罪行為頻發(fā)，由此導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)反美主義運(yùn)動(dòng)此起彼伏，這不免會(huì)引起韓美兩國(guó)國(guó)民情感上的疏離，或?qū)⒊蔀橛绊戫n美兩國(guó)同盟關(guān)系的主要因素。

（二）駐韓美軍費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題

樸槿惠新政府上臺(tái)伊始，美國(guó)表示韓國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)更多的駐韓美軍的駐軍費(fèi)用。由于2009年韓美簽署的《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》已于2013年年底到期，因此雙方從2013年下半年起開(kāi)始展開(kāi)新的協(xié)定談判。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，此次韓美雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在2014年韓方分擔(dān)額的問(wèn)題上。美國(guó)方面要求2014年開(kāi)始韓國(guó)至少承擔(dān)9500億韓元（約合人民幣55億元）的防衛(wèi)費(fèi)，這一規(guī)模比2013年由韓方承擔(dān)的8695億韓元高出近一成。而韓國(guó)方面則認(rèn)為比較合理的分擔(dān)額是9000億韓元，增加部分是基于對(duì)物價(jià)上漲的考慮。①韓美將再談駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題，http：／／world.huanqiu.com／regions／2014－01／4725477.html。本次韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題談判的分歧主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，最重要的就是防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~。2013年7月雙方啟動(dòng)談判的時(shí)候，美國(guó)方面最初要求韓國(guó)方面承擔(dān)超過(guò)1萬(wàn)億韓元的防衛(wèi)費(fèi)，而隨后則降低到9500億韓元。其次，是防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)比例問(wèn)題。美方希望今后韓國(guó)方面承擔(dān)駐韓美軍全部開(kāi)支的50%以上，而韓國(guó)方面則堅(jiān)持維持在當(dāng)前40%左右的水平。再次，是防衛(wèi)費(fèi)的用途。美方要求將部分防衛(wèi)費(fèi)資金用于駐韓美軍基地的搬遷，而韓方則對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)。②韓美將再談駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題，http：／／world.huanqiu.com／regions／2014－01／4725477.html。

在韓國(guó)存在的反美情緒中，其中主要原因是美國(guó)方面要求韓國(guó)政府分擔(dān)駐韓美軍的開(kāi)支費(fèi)用，而美軍駐韓費(fèi)用相當(dāng)大的一部分是由韓國(guó)納稅人負(fù)擔(dān)，從而激起韓國(guó)人的不滿。韓國(guó)支付的駐韓美軍費(fèi)用逐年增加，“額外”支出的高額費(fèi)用無(wú)疑增加了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，雙方在此問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)也因此越來(lái)越多，也曾經(jīng)引發(fā)過(guò)韓國(guó)輿論的強(qiáng)烈批評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去23年間，韓國(guó)分擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用增加了9倍。2014年1月12日，韓國(guó)外交部宣布與美國(guó)就駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題達(dá)成最終協(xié)議，2014年韓國(guó)承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)總額為9200億韓元（約合人民幣52.5億元），較2013年增長(zhǎng)5.8%，這一協(xié)議有效期是5年。③韓美達(dá)成防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)議，http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－01／12／c＿125991960.htm。

（三）戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交問(wèn)題

根據(jù)韓美兩國(guó)政府達(dá)成的協(xié)議，美國(guó)將于2015年年底移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。然而，就在戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段之時(shí)，2014年10月23日韓美舉行安保會(huì)議，雙方最終商定再次推遲原定于2015年12月1日的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，為了使美軍和韓國(guó)軍隊(duì)指揮體制一元化，1954年11月締結(jié)的《韓美合意議事錄》第二條明確規(guī)定，為了確保大韓民國(guó)的防衛(wèi)安全，聯(lián)合國(guó)軍司令部掌握韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)。1978年11月7日韓美聯(lián)合司令部設(shè)立以后，韓國(guó)軍隊(duì)的平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)均由韓美聯(lián)合司令部負(fù)責(zé)指揮。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著東北亞國(guó)際安全形勢(shì)的變化、韓國(guó)軍事實(shí)力的提高以及韓國(guó)國(guó)內(nèi)反美情緒的高漲，1994年12月，根據(jù)韓美兩國(guó)簽署的協(xié)議，韓國(guó)從駐韓美軍司令部手中收回了平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。盧武鉉政府時(shí)期，韓國(guó)正式向美國(guó)提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，美國(guó)給予認(rèn)可，雙方商定于2012年4月17日將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給韓方。2010年“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”發(fā)生后，面對(duì)來(lái)自朝鮮的威脅，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在首腦會(huì)談中重新協(xié)議，將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交時(shí)間推遲到了2015年12月1日。然而，韓國(guó)政府經(jīng)過(guò)左思右量，終于再次提出了推延戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交問(wèn)題，韓美兩國(guó)已經(jīng)多次推遲戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交時(shí)間表。

韓國(guó)政府一直為“戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)”移交問(wèn)題“苦惱”不已，一方面，朝鮮第三次核試驗(yàn)增加了核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，朝鮮不斷發(fā)出的挑釁言辭，加劇了朝鮮半島的緊張局勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)朝鮮的挑戰(zhàn)，韓美兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)軍事合作。此外，如果指揮權(quán)正式移交，將意味著韓國(guó)國(guó)防的真正“韓國(guó)化”，韓國(guó)政府不僅將承擔(dān)龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，而且韓美聯(lián)合司令部解散后，駐韓美軍的地位和作用將發(fā)生變化，而這必將對(duì)韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系產(chǎn)生根本性的沖擊。另一方面，韓國(guó)一再拖延移交時(shí)間引發(fā)了韓國(guó)在野黨的強(qiáng)烈批評(píng)，在野黨反對(duì)美軍掌控韓國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，稱(chēng)韓國(guó)此行為是“放棄了自己的軍隊(duì)，放棄了對(duì)保護(hù)國(guó)民的軍隊(duì)的支配權(quán)”，甚至指責(zé)樸槿惠總統(tǒng)違背競(jìng)選承諾，應(yīng)該向國(guó)民道歉。無(wú)疑，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)已經(jīng)成為韓國(guó)政府面臨的一個(gè)“棘手難題”。

三、韓美同盟未來(lái)發(fā)展方向

李明博政府時(shí)期，韓美兩國(guó)首腦簽署的《韓美同盟未來(lái)共同展望》堪稱(chēng)韓美未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，標(biāo)志著兩國(guó)將在朝鮮半島、亞太地區(qū)和全球三個(gè)層面構(gòu)筑全面戰(zhàn)略同盟。樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政后，韓美共同發(fā)表的《韓美結(jié)盟60周年宣言》，在延續(xù)了韓美構(gòu)筑包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人員交流等多個(gè)領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略同盟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了兩國(guó)在應(yīng)對(duì)朝鮮半島問(wèn)題、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作、加深國(guó)民交流、擴(kuò)大同盟作用四個(gè)層面發(fā)展面向未來(lái)的韓美同盟關(guān)系。

第一，在朝鮮半島問(wèn)題上，韓美兩國(guó)決定不僅要在《韓美同盟未來(lái)共同展望》的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)朝鮮半島永久的和平與穩(wěn)定，而且在堅(jiān)守?zé)o核化、民主主義和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)半島的和平統(tǒng)一，雙方將以韓美同盟為基礎(chǔ)，通過(guò)樸槿惠總統(tǒng)提出的“半島信任進(jìn)程”等途徑，敦促朝鮮履行國(guó)際義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)半島的和平與穩(wěn)定。

第二，在經(jīng)濟(jì)合作方面，《韓美結(jié)盟60周年宣言》積極評(píng)價(jià)了韓美自由貿(mào)易協(xié)定生效所取得的成果，稱(chēng)其是韓美關(guān)系史上的又一個(gè)里程碑，雙方將加強(qiáng)在能源等各個(gè)領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵守自由貿(mào)易協(xié)定，使其在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中發(fā)揮引擎作用。

第三，在加深國(guó)民關(guān)系方面，《韓美同盟未來(lái)共同展望》強(qiáng)調(diào)了韓美“緊密的國(guó)民關(guān)系”的重要性，《韓美結(jié)盟60周年宣言》中雙方認(rèn)識(shí)到韓美同盟的穩(wěn)固來(lái)源于兩國(guó)公民間的密切交流，在美國(guó)生活的韓國(guó)僑胞是韓美關(guān)系的重要紐帶，肯定了韓國(guó)僑胞為美國(guó)社會(huì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，雙方強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)商界、市民團(tuán)體、學(xué)界和其他機(jī)構(gòu)等多方面的項(xiàng)目合作。

第四，在擴(kuò)大同盟作用方面，《韓美同盟未來(lái)共同展望》中提出將韓美同盟關(guān)系的作用擴(kuò)大到東北亞及亞太地區(qū)；《韓美結(jié)盟60周年宣言》則包括“韓美同盟發(fā)展成為全球合作伙伴關(guān)系、美國(guó)歡迎韓國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)、在世界舞臺(tái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的內(nèi)容。雙方同意在氣候變化、清潔能源、能源安全、人道主義支援、恐怖主義、和平利用核能防止核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多問(wèn)題上加強(qiáng)合作。①韓美發(fā)表結(jié)盟60周年宣言美重申對(duì)韓防衛(wèi)承諾，http：／／news.xinhuanet.com／mil／2013－05／08／c＿124678490.htm。

可見(jiàn)，《韓美同盟未來(lái)共同展望》和《韓美結(jié)盟60周年宣言》兩個(gè)文件的簽署明確了韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系的新型定位，同時(shí)也為韓美同盟關(guān)系的未來(lái)發(fā)展指明了方向。韓美兩國(guó)如何在應(yīng)對(duì)朝鮮半島問(wèn)題、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作、加深國(guó)民感情、擴(kuò)大同盟作用方面協(xié)調(diào)立場(chǎng)，如何解決韓美同盟關(guān)系中存在的問(wèn)題并發(fā)展面向未來(lái)的韓美戰(zhàn)略同盟關(guān)系，將是韓美兩國(guó)政府共同面臨的課題。

韓美同盟發(fā)展至今，朝鮮半島局勢(shì)、美國(guó)亞洲戰(zhàn)略一直是影響其發(fā)展的主要變數(shù)。②胡明遠(yuǎn)：《韓美同盟：風(fēng)雨漂泊60年》，《世界知識(shí)》2013年第12期。從當(dāng)前情況來(lái)看，無(wú)論是朝鮮半島局勢(shì)還是美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，都有利于韓美進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系。在對(duì)朝政策方面，金大中政府和盧武鉉政府時(shí)期對(duì)朝實(shí)行“陽(yáng)光政策”，韓美同盟關(guān)系弱化；李明博政府時(shí)期對(duì)朝實(shí)施強(qiáng)硬政策，韓美同盟關(guān)系修復(fù)和強(qiáng)化；樸槿惠政府奉行推進(jìn)“朝鮮半島”的信任進(jìn)程，該政策的核心是韓朝之間只有積累信任，才能通過(guò)合作改善關(guān)系。“朝鮮半島”的信任進(jìn)程不是簡(jiǎn)單的對(duì)朝寬大政策，而是根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)強(qiáng)制和協(xié)作并行的戰(zhàn)略，逐漸建立南北朝鮮之間的信任，實(shí)現(xiàn)南北關(guān)系的正常化和朝鮮半島和平。然而，樸槿惠政府上任初期其所推行的朝鮮半島信任進(jìn)程就舉步維艱。由于朝鮮的導(dǎo)彈威脅和第三次核試驗(yàn)，2013年3月7日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝鮮實(shí)施了嚴(yán)厲的制裁，朝鮮對(duì)外態(tài)度更加強(qiáng)硬。之后，美韓提出拒絕同朝鮮進(jìn)行有條件的對(duì)話，南北關(guān)系更加緊張，從中可以看出，對(duì)于朝鮮問(wèn)題，奧巴馬政府第二任期會(huì)大體延續(xù)第一任期時(shí)對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”的戰(zhàn)略框架，樸槿惠政府與美國(guó)積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，支持美國(guó)對(duì)朝鮮貿(mào)易銀行采取單獨(dú)制裁的方針，對(duì)于目前美國(guó)對(duì)朝施加壓力迫使朝鮮對(duì)話的政策，韓國(guó)政府認(rèn)為這與樸槿惠總統(tǒng)提出的“朝鮮半島”信任進(jìn)程一脈相傳。

韓美同盟的強(qiáng)化趨勢(shì)也更加迎合了美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略。應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅和防止所謂的“共產(chǎn)主義”在亞洲的擴(kuò)張一直是冷戰(zhàn)時(shí)期韓美同盟建立和維持存在的基礎(chǔ)。雖然冷戰(zhàn)體制已經(jīng)解體，但時(shí)至今日，中美兩國(guó)無(wú)論是在政治體制還是價(jià)值觀念方面，都存在著本質(zhì)上的不同，而中國(guó)作為正在崛起的政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)被美國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2012年1月5日，美國(guó)國(guó)防部公布了題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，新軍事戰(zhàn)略明確把中國(guó)和伊朗列為美國(guó)的瞄準(zhǔn)對(duì)象，并宣稱(chēng)在未來(lái)的幾年時(shí)間內(nèi)，美國(guó)將全部軍事力量的60%部署在西太平洋地區(qū)，美國(guó)高調(diào)回歸亞洲，針對(duì)的是“戰(zhàn)略意圖不明的中國(guó)軍事力量現(xiàn)代化”。①《美國(guó)新軍事戰(zhàn)略是何盤(pán)算》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年1月17日。美國(guó)最新的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》再次確認(rèn)，將在2020年前把60%的海軍部署到亞太。此外，美國(guó)為實(shí)施亞洲再平衡戰(zhàn)略，已要求韓國(guó)重新考慮整合導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2014年7月中韓首腦會(huì)談中直接提到了導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題，并呼吁韓方“慎重處理”與美國(guó)的合作?？梢?jiàn)，在美國(guó)重返亞太的背景下，韓美同盟依然發(fā)揮著應(yīng)對(duì)朝鮮威脅和支撐美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的雙重作用，而美國(guó)亞洲再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施也是韓美強(qiáng)化全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系的又一關(guān)鍵因素。

總而言之，韓美同盟有著相同的政治體制、價(jià)值觀念和戰(zhàn)略利益，在共同利益的作用下，韓美兩國(guó)將會(huì)通過(guò)不斷的調(diào)整來(lái)繼續(xù)推動(dòng)韓美戰(zhàn)略同盟的全方面發(fā)展。對(duì)于韓國(guó)而言，韓美同盟仍是韓國(guó)對(duì)外政策的支柱和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要工具，韓國(guó)仍將以韓美同盟為基礎(chǔ)發(fā)展外交關(guān)系；對(duì)于美國(guó)而言，美國(guó)需要借助韓美同盟實(shí)現(xiàn)其亞洲再平衡戰(zhàn)略，繼續(xù)保持其在朝鮮半島和東北亞地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)而建立能夠最大限度體現(xiàn)美國(guó)利益的東北亞秩序。韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系的新定位，有利于韓美雙方利益的實(shí)現(xiàn)，在韓美全面戰(zhàn)略同盟的框架下，未來(lái)韓美關(guān)系也將不斷得到鞏固和深化。