黨外人士座談會(huì)的歷史溯源及實(shí)踐意義——陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會(huì)述論

賀永泰

(延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西延安716000)

黨外人士座談會(huì)的歷史溯源及實(shí)踐意義
——陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會(huì)述論

賀永泰

(延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西延安716000)

黨外人士座談會(huì)早在抗戰(zhàn)時(shí)期就已有召開。它是中國共產(chǎn)黨與黨外人士實(shí)行民主合作的新形式，是“三三制”政權(quán)補(bǔ)充形式的一種，是鞏固和加強(qiáng)“三三制”政權(quán)的需要。陜甘寧邊區(qū)的黨外人士座談會(huì)在邊區(qū)、分區(qū)、縣(市)三級(jí)政權(quán)中均有召開，且開得有聲有色，中共中央以領(lǐng)導(dǎo)人批示、講話，轉(zhuǎn)發(fā)文件，發(fā)表社論等方式予以倡導(dǎo)、宣傳和推廣。邊區(qū)黨外人士座談會(huì)召開的重要意義在于，它是當(dāng)代中國政治中多黨合作和政治協(xié)商制度的具體形式——黨外人士座談會(huì)最重要的歷史淵源，為社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)；黨外人士座談會(huì)；歷史淵源；協(xié)商民主

黨外人士座談會(huì)早在抗戰(zhàn)時(shí)期就已有召開。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)中的一大創(chuàng)造，曾在許多根據(jù)地廣泛運(yùn)用。其中，陜甘寧邊區(qū)的黨外人士座談會(huì)召開得最多，最具代表性，資料也最完整，成為當(dāng)代中國政治中黨外人士座談會(huì)最重要的歷史淵源。

一、黨外人士座談會(huì)的性質(zhì)及召開的原因

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的背景下，在陜甘寧邊區(qū)和其他根據(jù)地，為了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)和團(tuán)結(jié)建國的大業(yè)，中國共產(chǎn)黨提出在政權(quán)建設(shè)中實(shí)行“三三制”的政策和原則，在同“黨外人士”*“黨外人士”這個(gè)概念是1940年3月毛澤東在為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中最早提出和使用的，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，亦稱為“非黨人士”、“黨外人員”、“其他黨派及無黨派人士”、“黨外民主人士”等?，F(xiàn)在，主要是指各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士。的關(guān)系上實(shí)行“民主合作”的政策和原則。毛澤東指出，共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。[1]809黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。[2]

而共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作，就要“傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題”[3]，就必須和其他黨派及無黨派人士“多商量，多座談，多開會(huì)”[1]239，通過“開座談會(huì)、談心等等辦法”，對(duì)黨外干部進(jìn)行幫助和培養(yǎng)。[1]349座談會(huì)由此成為共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作的一種新的具體的形式。

黨外人士座談會(huì)使“三三制”政權(quán)更加鞏固，更加有力。通過黨外人士座談會(huì)去團(tuán)結(jié)廣大的中間分子，包括開明士紳、中小地主、商人、資本家，以及國民黨中主張抗日與民主的分子，使“三三制”在政權(quán)機(jī)關(guān)以外得到補(bǔ)充和發(fā)展，這是邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)中的創(chuàng)造?！督夥湃?qǐng)?bào)》社論指出，“黨外人士座談會(huì)，是三三制政權(quán)的補(bǔ)充形式的一種?！柟毯图訌?qiáng)三三制政權(quán)，鞏固和加強(qiáng)各階層的團(tuán)結(jié)，還需要定期聽取黨外人士對(duì)政權(quán)工作的批評(píng)與意見?！盵4]

二、陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會(huì)的召開情況

(一)縣、市一級(jí)士紳座談會(huì)

黨外人士座談會(huì)，起初稱為士紳座談會(huì)。在陜甘寧邊區(qū)，這一會(huì)議形式首先在縣、市一級(jí)開始舉行。1941年和1942年，邊區(qū)的部分縣、市，如延安市、靖邊縣和子長縣等率先召開士紳座談會(huì)。座談會(huì)由縣、市政府召集，或由縣委與政府聯(lián)合召集。主要內(nèi)容涉及諸如人民的負(fù)擔(dān)、機(jī)關(guān)與群眾間的關(guān)系、軍民關(guān)系、市政建設(shè)，以及生產(chǎn)建設(shè)等問題。座談會(huì)召開的主要目的是傳達(dá)中共的施政綱領(lǐng)和抗戰(zhàn)宣言，征求士紳們對(duì)地方政府及其工作的意見。在子長縣舉行的士紳座談會(huì)上，黃縣長要求各士紳盡量提出對(duì)地方、對(duì)政府的意見，并稱，這些意見經(jīng)過縣議會(huì)討論通過，即將帶到將來召開的邊區(qū)參議員代表大會(huì)上去。[5]

(二)西北局黨外人士座談會(huì)

1943年1月底，西北局邀請(qǐng)邊區(qū)政府副主席李鼎銘、教育廳正副廳長、建設(shè)廳副廳長及參議會(huì)中的黨外人士在延安交際處舉行座談會(huì)，傳達(dá)西北局“高干會(huì)”*1942年10月至1943年1月召開的西北局高干會(huì)在開幕和閉幕時(shí)，在討論政府工作及財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，均邀請(qǐng)了政府和財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)的黨外負(fù)責(zé)人士參加會(huì)議。毛澤東在會(huì)上作《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的報(bào)告時(shí)，邊區(qū)政府及參議會(huì)中的非黨民主人士也出席了會(huì)議。參見《解放日?qǐng)?bào)》，1943年1月31日第2版。的經(jīng)過及內(nèi)容，聽取黨外人士的批評(píng)與意見。座談會(huì)由邊區(qū)參議院副議長謝覺哉主持，西北局秘書長賈拓夫報(bào)告了高干會(huì)所討論的各項(xiàng)問題。黨外人士在座談會(huì)上均發(fā)表了意見，認(rèn)為共產(chǎn)黨吸收群眾意見，征求非黨人士意見，是很好的，并希望共產(chǎn)黨要研究黨外人士的心里，真正與黨外人士合作；黨與黨外人士的關(guān)系，以后應(yīng)更加密切，特別是關(guān)于邊區(qū)一切重大問題，在討論決定前應(yīng)多互相交換意見，求得思想上行動(dòng)上的完全一致，以便集中全力去實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)教育及精兵簡政等重大任務(wù)。謝覺哉與賈拓夫?qū)h外人士提出的意見表示贊同，并說明過去在這方面還有做得不夠的地方，以后應(yīng)當(dāng)更加改善。[6]

座談會(huì)結(jié)束后，賈托夫?qū)ⅰ瓣P(guān)于高干會(huì)問題與邊區(qū)政府非黨人土談話的經(jīng)過”報(bào)送毛澤東和分管陜甘寧邊區(qū)工作的任弼時(shí)審閱。毛澤東在座談會(huì)情況的簡報(bào)上批示：“以后西北局可每兩月召集座談會(huì)一次?！盵7]任弼時(shí)也批示：“以后凡經(jīng)政府通過執(zhí)行的重要政策，可以先與他們交換意見，然后提出?！盵8]這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)召集黨外人士座談會(huì)這一會(huì)議形式所作的第一個(gè)批示。一年后，西北局辦公廳又召集在延黨外人士舉行座談會(huì)，征求對(duì)當(dāng)年工作的意見。西北局領(lǐng)導(dǎo)提議以后每兩月由西北局辦公廳召集座談會(huì)一次，以便同黨外人士交換關(guān)于邊區(qū)新民主主義建設(shè)許多重要問題上的意見。[9]

(三)分區(qū)黨外人士座談會(huì)

1944年7月，邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)與政府委員會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，決定運(yùn)用黨外人士座談會(huì)的方式，聽取黨外人士對(duì)政府工作和其他各項(xiàng)工作的意見，作為政府制定政策、確定工作方針和改進(jìn)工作的參考。[10]249西北局也發(fā)出對(duì)各地委工作的指示，要求各分區(qū)立即邀請(qǐng)邊區(qū)參議員、縣級(jí)參議員和政府委員中有聲望之黨外人士召開座談會(huì)，聽取他們對(duì)各項(xiàng)工作的批評(píng)與建議，每縣至少邀請(qǐng)二人出席，分區(qū)黨政軍負(fù)責(zé)黨員的參加。[11]7月21日，中共中央將西北局對(duì)各地委工作的指示轉(zhuǎn)發(fā)給其他中央局、分局及各地方黨委作為參考。

中央轉(zhuǎn)發(fā)西北局對(duì)各地委工作的指示之后，黨外人士座談會(huì)在邊區(qū)的隴東、延屬、綏德等分區(qū)及許多縣召開，成為邊區(qū)民主政治的一種新形式。其中，以延屬分區(qū)黨外人士座談會(huì)影響最大，最為著名。

延屬分區(qū)黨外人士座談會(huì)，主要是聽取黨外人士對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、軍民關(guān)系等各方面的意見，切實(shí)改進(jìn)政府工作，把邊區(qū)建設(shè)得更好。[12]座談會(huì)分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段主要是揭發(fā)與批評(píng)缺點(diǎn)，第二階段主要是提出積極建議，并通過“提案十一條”*這是中共黨史上唯一僅見的在黨外人士座談會(huì)上提出并通過提案，是陜甘寧邊區(qū)的首創(chuàng)，也是獨(dú)創(chuàng)。；第三階段主要是總結(jié)成績、自我批評(píng)。毛澤東親自參加了一些座談會(huì)，并發(fā)表了講話。他著重指出這種座談會(huì)的方式很好，很需要，要大家多批評(píng)缺點(diǎn)，多提意見，以便把缺點(diǎn)糾正，使工作改進(jìn)。[13]

座談會(huì)召開期間，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“黨外人士座談會(huì)的意見”的社論。社論指出：七月間邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)與政府委員會(huì)之后，各地先后舉行黨外人士座談會(huì)。各地黨外人士座談會(huì)上提出的意見，尤其是對(duì)于邊區(qū)政權(quán)工作中各種缺點(diǎn)的揭發(fā)與批評(píng)，以及改善工作的積極提議，是十分重要的。這種黨外人士的座談會(huì)，敵后各根據(jù)地都應(yīng)該舉行。[4]

(四)民主黨派參加座談會(huì)

在全面內(nèi)戰(zhàn)和解放大西北的日子里，邊區(qū)沒有召開黨外人士座談會(huì)。新中國成立前夕，黨外人士座談會(huì)在邊區(qū)恢復(fù)召開。但與此前不同的是，參加座談會(huì)的黨外人士有了一個(gè)新的變化，即多了一個(gè)民主黨派。1949年5月初，西北局邀請(qǐng)民主人士座談中共七屆二中全會(huì)決議，習(xí)仲勛書記在會(huì)上說明七屆二中全會(huì)決議的精神及中共與黨外民主人士長期合作的政策，到會(huì)民主人士表示擁護(hù)。[14]3157月初，西北軍區(qū)司令員兼西安市軍管會(huì)主任賀龍，邀請(qǐng)西安市各民主黨派、工人學(xué)生代表、各階層民主人士舉行座談會(huì)，座談新西安的建設(shè)事宜。[14]3251950年5月西北局統(tǒng)一戰(zhàn)線部邀請(qǐng)黨外人士召開座談會(huì)，座談建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，各民主黨派、各界人士200余人參加。習(xí)仲勛書記、汪鋒部長參加了座談會(huì)。民主人士一致反映：這樣的會(huì)很好，希望今后多開。[15]

三、邊區(qū)黨外人士座談會(huì)召開的重要意義

(一)黨外人士座談會(huì)是一種協(xié)商性的會(huì)議形式，較參議會(huì)有其優(yōu)越性。黨外人士，尤其中間人士們，不習(xí)慣于在會(huì)議上討論問題，因此，許多重要問題，主要通過會(huì)前會(huì)后“個(gè)別協(xié)商或座談方式”來決定。這方面，邊區(qū)政府的經(jīng)驗(yàn)是：(1)使黨外人員對(duì)報(bào)告和討論的問題，有機(jī)會(huì)知道具體內(nèi)容，有時(shí)間考慮意見。(2)對(duì)重要問題和可能的爭論，要盡量在會(huì)前同他們交換意見。(3)盡力造成他們積極參加討論的機(jī)會(huì)和條件，做到“知無不言，言無不盡”。(4)會(huì)議形式要隨便一些，使他們覺得不受拘束。[16]這些經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中已得到充分證明。“若干專署和縣府，召開了各界人士開誠協(xié)商的座談會(huì)，此種方式也很有益處，今后值得推廣。”[17]由于黨外人士座談會(huì)目的明確、議題集中、會(huì)期短、收效大，因而較定期召開的各級(jí)參議會(huì)具有諸多的優(yōu)越性。[10]249-250

(二)黨外人士座談會(huì)是共產(chǎn)黨同黨外人士團(tuán)結(jié)合作的有效方法。團(tuán)結(jié)就是要團(tuán)結(jié)黨外人士的心，團(tuán)結(jié)的方式可以開座談會(huì)，其他會(huì)議。因?yàn)闀?huì)議是表現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作的形式之一，而會(huì)議采取座談形式，讓黨外士紳們想起什么就說什么，講出真心話，積極參加討論，這樣，“黨內(nèi)人只管講，黨外人只管聽”的形式就會(huì)消失，要解決的問題圓滿解決了。所以，“日常實(shí)際問題和政權(quán)問題的座談，也是一種有效的方法。在各種會(huì)議上正確地發(fā)展民主討論，更是有效的方法。”[16]實(shí)踐證明，邊區(qū)黨外人士座談會(huì)的召開，對(duì)于加強(qiáng)黨與廣大黨外人士的團(tuán)結(jié)，更廣泛地發(fā)揚(yáng)民主精神，教育干部(特別是區(qū)鄉(xiāng)干部)，改進(jìn)工作(特別是政權(quán)工作)等各方面奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一些分區(qū)專署因此決定以后每年召開兩次。[13]

(三)黨外人士在座談會(huì)上對(duì)政府工作提批評(píng)、提意見、提建議，有助于解決問題，提高效率，改進(jìn)工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。延屬分區(qū)黨外人士座談會(huì)期間，毛澤東指示林伯渠，討論和批評(píng)對(duì)我們總是有幫助的。凡是對(duì)的意見，我們都要研究解決，逐條解答。根據(jù)毛澤東的指示，會(huì)議上提出的問題，只要是正確的，立即予以適當(dāng)解決，不使拖延時(shí)間。例如，邊區(qū)參議員霍祝三提出訓(xùn)練區(qū)鄉(xiāng)干部的建議，毛澤東得知后，立即指示一年可訓(xùn)練一次。西北局遂于1944年冬至1945年初，辦了一期區(qū)鄉(xiāng)干部如何為人民服務(wù)的訓(xùn)練班，此后，訓(xùn)練區(qū)鄉(xiāng)干部成了邊區(qū)的一項(xiàng)制度。又如，延川縣根據(jù)黨外人士的建議，召開專門會(huì)議，組織路工委員會(huì)，動(dòng)員民眾利用冬閑修路建橋，并召開區(qū)鄉(xiāng)干部會(huì)，檢討工作，撤換不稱職的鄉(xiāng)長，干部作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變。[18]

(四)知無不言、言無不盡的精神，是保持黨的純潔性的有效方法。邊區(qū)黨外人士座談會(huì)之所以開得好、開得有聲有色，一個(gè)重要的原因是，到會(huì)黨外人士均本著知無不言、言無不盡的精神，踴躍發(fā)言，積極建議，凡有意見莫不全部提出，付諸討論。以往某些未曾直爽傾吐之言，盡情地談了；以往旁觀為客之想法，一掃而空了。會(huì)上濟(jì)濟(jì)一堂，上下一致，氣氛融洽。事實(shí)證明，參加這些會(huì)議的非黨人士，都是知無不言，言無不盡，熱烈地檢討工作，他們不但指出成績方面，而且認(rèn)真地批評(píng)缺點(diǎn)方面，并提出改進(jìn)工作的辦法。政府和地方人士之間，共產(chǎn)黨員和其他黨派與非黨派人士之間，融洽一致，互相商討，都為一個(gè)目的——把工作做得更好而共同努力。[4]毛澤東指出：“實(shí)行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”。[1]1096

當(dāng)然，黨外人士座談會(huì)，不只陜甘寧邊區(qū)召開過，敵后抗日民主根據(jù)地有些地方也曾舉行過，收到了實(shí)效。[4]例如，1943年2月山東分局領(lǐng)導(dǎo)的濱海區(qū)在一屆參議會(huì)第二次大會(huì)召開之前，黨政軍民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召集全區(qū)各階層領(lǐng)袖及士紳名流召開時(shí)事座談會(huì)。座談會(huì)上，蒞會(huì)代表及士紳批評(píng)了政府工作，提意見多達(dá)158項(xiàng)，并積極地提出改進(jìn)意見。[19]又如，1945年初太行邊區(qū)政府為了使民主運(yùn)動(dòng)更加深入，指示各專區(qū)縣，要在邊參會(huì)、縣參會(huì)未正式成立前，召開士紳會(huì)，以團(tuán)結(jié)各階層發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，健全和鞏固三三制政權(quán)。[20]這兩個(gè)地區(qū)的士紳座談會(huì)都是在地方參議會(huì)召開之前或未正式成立之前召開的，都為民主而開，不僅發(fā)揚(yáng)了民主，而且發(fā)展了民主。

此外，中共中央在延安也曾邀請(qǐng)黨外人士召開過座談會(huì)。1942年6月，中共中央派王若飛、楊尚昆、晉西北區(qū)黨委書記林楓等在邊府交際處，邀請(qǐng)晉西北士紳參觀團(tuán)舉行座談會(huì)，征集諸先生對(duì)地方黨、政、軍的意見，他們希望就參觀所見及晉西北地方情形，暢所欲言地加以批評(píng)與建議。士紳們一致稱，對(duì)延安印象均佳，尤其是“三三制”的實(shí)施和整風(fēng)學(xué)習(xí)的熱烈，使他們深信在延安看到“新中國”的曙光。[21]這是目前僅見的抗戰(zhàn)時(shí)期由中共中央主持召開的一次黨外人士座談會(huì)。座談會(huì)上，中共中央征求意見，士紳們提出批評(píng)與建議，這對(duì)此后的邊區(qū)黨外人士座談會(huì)的召開不無指導(dǎo)意義。

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐。[22]陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地召開的黨外人士座談會(huì)作為一種協(xié)商性會(huì)議，為社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1437.

[3]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：396.

[4]黨外人士座談會(huì)的意見[N].解放日?qǐng)?bào)，1944-08-21(1).

[5]子長舉行士紳座談會(huì)[N].解放日?qǐng)?bào)，1941-09-03(2).

[6]西北局邀黨外人士座談，李副主席等發(fā)言贊譽(yù)高干會(huì)成功[N].解放日?qǐng)?bào)，1943-02-03(2).

[7]毛澤東年譜(1893-1949)：中卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：425.

[8]任弼時(shí)年譜[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：439.

[9]西北局辦公廳歡宴黨外人士座談關(guān)于本年工作的意見[N].解放日?qǐng)?bào)，1944-02-02(1).

[10]宋壽金，李忠全.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史[M].西安：陜西人民出版社，1990.

[11]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地(文獻(xiàn)卷·下)[M].北京：中共黨史資料出版社，1990：146-147.

[12]延屬分區(qū)專署召集黨外人士座談會(huì)，大家踴躍發(fā)言，批評(píng)工作中缺點(diǎn)[N].解放日?qǐng)?bào)，1944-08-19(1).

[13]延屬分區(qū)黨外人士座談會(huì)閉幕，發(fā)揚(yáng)民主改進(jìn)工作[N].解放日?qǐng)?bào)，1944-08-29(1).

[14]張俊南，張憲臣，牛玉民.陜甘寧邊區(qū)大事記[M].西安：三秦出版社，1986.

[15]中共中央西北局統(tǒng)一戰(zhàn)線部邀請(qǐng)黨外人士舉行座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，1950-06-09.

[16]林伯渠.陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向[Z].1944-03-25.

[17]林伯渠.陜甘寧邊區(qū)民主政治的新階段[Z].1944-12-05.

[18]中國延安干部學(xué)院.延安時(shí)期大事記述[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：365.

[19]濱海區(qū)召開士紳座談會(huì)[N].解放日?qǐng)?bào)，1943-03-19(3).

[20]太行各縣熱烈選舉參議員，召開士紳、勞英、干部會(huì)[N].解放日?qǐng)?bào)，1945-01-20(1).

[21]中共中央招待晉西北士紳[N].解放日?qǐng)?bào)，1942-06-29(2).

[22]關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-10(1).

[責(zé)任編輯 高 銳]

Historical Origin and Practical Significance of Non-Party Personage Symposium：Narrative and Discourse on Non-Party Personage Symposium in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

HE Yong-tai

(School of Politics and Law,Yan'an University,Yan'an 716000,Shaanxi)

Non-Party personage symposium was a new form of the cooperation between CPC and non-Party personage.As a supplement to the three-thirds system,it consolidated and reinforced the three-thirds system.Non-Party personage symposium of Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region went with a swing in the border region,subarea and the county,so CPC central committee publicized and popularized it by such forms as instruction and speech,document,and editorial.Non-Party Personage Symposium of Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region is of great significance by serving as the most important historical origin of present non-Party personage symposium,and laying practical foundations for the socialist consultative democracy.

Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region; non-Party personage symposium; historical origin; consultative democracy

2015-01-23

陜西省教育廳2014年人文社科重點(diǎn)研究基地科研計(jì)劃項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會(huì)研究”(14JZ065)

賀永泰(1967—)，男，陜西清澗人，延安大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

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1004-9975(2015)02-0048-04