資源型城市榆林低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王喜明

(榆林學(xué)院管理學(xué)院，陜西榆林719000)

■經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

資源型城市榆林低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王喜明

(榆林學(xué)院管理學(xué)院，陜西榆林719000)

全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景，既給榆林這樣的資源型城市帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)變，走清潔、循環(huán)、低碳之路，才能推動資源型城市經(jīng)濟(jì)社會真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。

低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；新能源

工業(yè)革命至今，人類創(chuàng)造了極大的物質(zhì)財(cái)富，但與此同時(shí)，其負(fù)外部性問題也越來越凸出，如氣候變暖、環(huán)境破壞、資源枯竭、污染嚴(yán)重等。近年來，各類極端災(zāi)害事件頻率的不斷增加，破壞性的不斷增強(qiáng)，警示我們，從全人類可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)對氣候變化的惡果不僅是政治家口中的談判語言，更是每個地球公民的責(zé)任和義務(wù)。正是基于此，一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)開始對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思，“低碳經(jīng)濟(jì)”與“低碳社會”等概念開始逐漸在世界范圍內(nèi)傳播，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會低碳運(yùn)行，成為全人類廣泛關(guān)注的話題[1]。

中國于2009年8月頒布《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，決議專門強(qiáng)調(diào)，要把強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法，作為今后法律體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。2009年11月，國務(wù)院進(jìn)一步明確提出，到2020年我國將力爭實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放與2005年相比下降40%到45%[2]，并將此作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)納入中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。所有這些，表明了中國在新的時(shí)期，決心改善傳統(tǒng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走一條節(jié)能、環(huán)保、低碳發(fā)展的路子。這給以陜西榆林為代表的資源型城市，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

一、榆林低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

榆林傳統(tǒng)的化石能源異常豐富，已探明8大類48種礦產(chǎn)，其中煤炭儲量2720億噸，石油儲量8億噸，天然氣儲量8萬億立方米，巖鹽儲量6萬億噸。礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值約占陜西全省的95%。為此，1998年原國家計(jì)委批準(zhǔn)榆林為國家能源化工基地。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，榆林已成為國家“西煤東運(yùn)”的腹地、“西氣東輸”的源頭、“西電東送”的樞紐，是我國重要的能源接續(xù)地。

但是，傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高排放、低效益的高碳經(jīng)濟(jì)模式，使其在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，植被破壞、環(huán)境污染、地表塌陷、水位下降、水系破壞、砂土流失、資源浪費(fèi)、碳生產(chǎn)率極其低下等問題日益嚴(yán)重。近年來，雖然榆林大力發(fā)展清潔技術(shù)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，取得了一定成效，但仍存在許多問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這方面，榆林的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。“十一五”期間，榆林GDP高速增長。全市經(jīng)濟(jì)總量由全省第五位躍居第二。2013年全市GDP總值實(shí)現(xiàn)2846.75億元，同比增長8.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值139.68億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1985.56億元，增長9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值721.51億元，增長7.1%。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為4.9%、69.8%和25.3%(見表1)。在第二產(chǎn)業(yè)中，2013年工業(yè)總產(chǎn)值3258.19億元，同比增長3.2%。全年規(guī)模以上工業(yè)中，五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2857.50億元，同比增長1.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.6%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)1337億元，下降5.4%；石油和天然氣開采業(yè)657.30億元，增長7.9%；石油加工和煉焦業(yè)461.40億元，增長5.6%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)149億元，增長16.5%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)252.80億元，增長12.0%(見表2)。由此可見，榆林市主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是能源及高耗能產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡。

表1 2007年以來榆林三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(單位：億元，%)

數(shù)據(jù)來源：陜西統(tǒng)計(jì)年鑒(1986-2014)

表2 2007年以來榆林支柱工業(yè)發(fā)展基本情況(單位：億元，%)

數(shù)據(jù)來源：陜西統(tǒng)計(jì)年鑒(1986-2014)

(二)資源開采利用效率低，深加工、轉(zhuǎn)化能力弱

榆林市特別是北部幾個縣區(qū)煤炭、石油、天然氣等化石資源十分豐富。但是，資源開采利用效率卻十分低下，深加工、轉(zhuǎn)化能力薄弱。以煤炭開采為例，除一些國有大型煤礦采用綜合機(jī)械化開采外，其他的地方礦井均規(guī)模較小，整體技術(shù)較落后，回采工藝大多采用落后的炮采方法，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平低下，以掘代采，采掘不分。大部分地方煤礦還仍舊采用刀柱和房柱采煤方法，資源破壞嚴(yán)重，回收率極其低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，榆林煤炭資源回采率平均不到30%。這使得從儲量上看，能開采上百年的煤礦實(shí)際上僅三四十年就會開采完畢。石油采出率不足20%，這意味著，深埋于地下的原油每噸僅能開采出100多公斤，而其余800多公斤卻都被白白浪費(fèi)。此外，資源進(jìn)行深度加工、轉(zhuǎn)化能力也較弱，支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短，高附加值的加工業(yè)規(guī)模小而且少，伴生資源的綜合利用水平低等問題也非常突出。

(三)生態(tài)破壞嚴(yán)重

榆林是陜西重要的能源輸出地。但是對自然資源的大規(guī)模開采所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題也日益嚴(yán)重，使榆林成為陜西環(huán)境污染和生態(tài)破壞最為嚴(yán)重的地區(qū)。特別是資源開采導(dǎo)致的植被破壞、土壤沙化；地下采空引發(fā)的體表塌陷、地表水滲漏等十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，榆林僅煤田開發(fā)一項(xiàng)就就造成17300 hm2的植被毀壞，更使得20000 hm2土地出現(xiàn)風(fēng)蝕荒漠化；僅神木縣煤炭開采形成的采空區(qū)面積就達(dá)99.12 km2，其中已塌陷面積達(dá)44 km2，對37.6 hm2農(nóng)田和2436.6 hm2林草地構(gòu)成影響，毀壞民房787間，856戶居民(3285人)被迫搬遷。再加之廢氣及煤矸石自燃引起的大氣污染和廢水排放導(dǎo)致的土壤侵蝕、水質(zhì)破壞，更使得榆林本就脆弱的生態(tài)環(huán)境越發(fā)不堪重負(fù)。

面對這些問題，作為承擔(dān)國家能源安全重任重點(diǎn)地區(qū)之一的榆林，必須要切實(shí)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

二、榆林低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)是一個全新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次歷史性革命和飛躍，也是社會進(jìn)步的必然趨勢。它為人類可持續(xù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。榆林作為我國的能源化工基地，在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也存在著相當(dāng)?shù)臋C(jī)遇。

(一)全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整為我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了一個戰(zhàn)略契機(jī)

整個國際社會都處于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中。隨著世界經(jīng)濟(jì)朝著有利于多極化方向的發(fā)展，以中國為代表的新興市場在世界經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。當(dāng)前，在國際分工和貿(mào)易格局都出現(xiàn)較大幅度調(diào)整的情況下，中國經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向型將逐步向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變，高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，陜西特別是榆林如能抓住這一戰(zhàn)略契機(jī)勢必會使自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個新的臺階。

(二)中省高度關(guān)注和支持帶來的政策機(jī)遇

榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得到了中、省的高度重視和大力支持。1998年原國家計(jì)委批準(zhǔn)榆林為國家能源化工基地，2008年，榆林被列為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，2012年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《西部大開發(fā)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要建設(shè)11個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成西部大開發(fā)的戰(zhàn)略新高地，并輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。這11個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)中涉及榆林的就有2個。其一，“呼包銀榆地區(qū)：全國重要的能源化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、新材料和原材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地”。其二，“陜甘寧革命老區(qū)：全國重要的能源化工基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”。規(guī)劃中還指出，要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)……循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)資源富集區(qū)、城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”[3]，并且把榆林列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)將陜西列為低碳試點(diǎn)省區(qū)。此外，陜西省委、省政府也先后出臺了專門支持榆林發(fā)展的十大類、二十七條政策措施，不僅下放審批權(quán)限，而且給予資金扶持。同時(shí)，把榆橫工業(yè)區(qū)列為省級低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，把靖邊列為省級低碳發(fā)展試點(diǎn)縣。另外，國家電網(wǎng)陜西省電力公司在2010年編制的“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃中，也提出要加快陜北電網(wǎng)發(fā)展，滿足風(fēng)電等新能源接網(wǎng)需要。為此，“十二五”期間將建設(shè)關(guān)中—延安—榆林750千伏輸變電工程，加強(qiáng)關(guān)中和陜北之間的電氣聯(lián)系，并優(yōu)化330千伏及以下規(guī)模的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；加快建設(shè)以750千伏為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)能夠協(xié)調(diào)調(diào)度的統(tǒng)一智能電網(wǎng)，以便在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃新能源接入引起的調(diào)峰和調(diào)頻等方面問題，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行條件下全額收購上網(wǎng)電量[4]。中、省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面的“雙管齊下”，為榆林低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。

(三)自身實(shí)力不斷增強(qiáng)帶來的后發(fā)機(jī)遇

榆林資源富集，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過40萬億元，雄厚的資源優(yōu)勢奠定了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；連續(xù)7年經(jīng)濟(jì)增速居全省首位，地方財(cái)政收入連年保持高速增長，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；規(guī)劃、在建的重大項(xiàng)目投資規(guī)模超過1萬億元，項(xiàng)目儲備為加快發(fā)展集聚了不竭動力。同時(shí)，國家級能源化工基地初具形態(tài)，建設(shè)陜甘寧蒙晉接壤區(qū)區(qū)域中心城市的條件日漸成熟，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢也非常突出，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，為“十二五”加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。

三、榆林低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)資源依賴型的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間之內(nèi)難以得到改善

榆林是典型的資源型城市，在一次性能源中，對煤炭資源的依賴度非常大，并且這一狀況在短時(shí)間內(nèi)難以改變。同時(shí)，榆林經(jīng)濟(jì)的增長對能源的消耗很大，2009年全市單位GDP能耗達(dá)2.072噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP電耗達(dá)874.83千瓦時(shí)/萬元。2010年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的逐步好轉(zhuǎn)，高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量與能源消費(fèi)量同步快速增長，僅2010年上半年，全市工業(yè)增加值能耗上升11.09%，單位GDP電耗上升22.67%。這就必然會給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。

(二)技術(shù)制約是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸

2009年，中國政府先后提出，到2020年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，2020年單位GDP二氧化碳排放相比2005年下降40%到45%的發(fā)展目標(biāo)。但不容置疑的是，作為當(dāng)前世界最大的發(fā)展中國家，中國正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期?？梢灶A(yù)見，21世紀(jì)的上半期，中國經(jīng)濟(jì)仍會以較快的速度發(fā)展，較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)等發(fā)展趨勢依然強(qiáng)勁，這就勢必對能源形成巨大的需求。在這種情況下，以節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)和碳捕獲與封存技術(shù)等為核心的低碳技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，就成了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的最關(guān)鍵的制約因素。然而必須面對的是，核心技術(shù)的缺位正在制約中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的2010年中國人類發(fā)展報(bào)告——《邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)未來》中指出，中國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)至少需要60多種主要技術(shù)支持，而在這60多種技術(shù)中，有42種核心技術(shù)是中國目前不掌握的[5]。榆林作為國家“西煤東送”、“西氣東送”、“西電東送”的重要基地，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少碳排量與低碳技術(shù)水平低下的矛盾無疑會越來越尖銳。

(三)碳排放總量增大，節(jié)能減排擔(dān)子重，壓力大

碳排放基數(shù)大，這是榆林乃至中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)峻的制約因素之一。根據(jù)日本專家茅陽一的研究結(jié)果，碳排放的推動力主要來自四個因素：碳排放量=人口數(shù)量人均GDP單位GDP能耗單位能耗的碳排放量。當(dāng)前，我國的碳排放量是4.00，是美國的3.25倍，是世界平均排放量的3.08倍。榆林作為全國重要的化石能源生產(chǎn)和輸出地，“十一五”以來，原煤、原油、甲醇、蘭炭、鐵合金、發(fā)電量等主要工業(yè)品產(chǎn)量連年上升(見表三)。大規(guī)模的能源開發(fā)和高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然引起碳排放總量上升，使節(jié)能減排的壓力增大。

表3 榆林市“十一五”以來主要工業(yè)品產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源：2006-2013年榆林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

四、關(guān)于榆林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，榆林正處于轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，能否抓住機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，科學(xué)轉(zhuǎn)型，關(guān)系到榆林能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境自然可持續(xù)、跨越式的發(fā)展。為此，榆林應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作。

(一)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變傳統(tǒng)的高碳發(fā)展方式

榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，而一、三產(chǎn)業(yè)相對滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，又主要以能源及高耗能產(chǎn)業(yè)為主。以2010年為例，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等五大能源及高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的90.29%。因此，榆林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先必須要下大力氣采取有效措施，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的高碳機(jī)制和模式，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；要堅(jiān)持資源深度轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力增加產(chǎn)品附加值；要特別注重運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰諸如小水泥、小火電、平板玻璃等過剩的落后產(chǎn)能，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，努力提高產(chǎn)品競爭力；要依托自身優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、新材料、生物育種、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要積極創(chuàng)新資源開發(fā)、利用模式，切實(shí)處理好資源開發(fā)利用和環(huán)境治理保護(hù)的關(guān)系，著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕能源經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。服務(wù)業(yè)方面，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)；要迅速加快文化旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和非生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。

(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高能源加工、利用效率，切實(shí)減少碳排放

榆林是典型的處于快速發(fā)展階段的新興資源型城市。經(jīng)濟(jì)的增長主要依賴于采掘業(yè)和初級加工業(yè)，低附加值的初級產(chǎn)品產(chǎn)能增長迅速，尚未形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)配套體系。這種高耗能、高污染、高排放、低效益的粗放型發(fā)展方式，嚴(yán)重制約了榆林經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，榆林應(yīng)該充分利用全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，堅(jiān)持“清潔、綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以龍頭企業(yè)為核心的企業(yè)內(nèi)循環(huán)、以工業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)和以榆林市為核心的陜甘寧蒙晉經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域循環(huán)，切實(shí)推進(jìn)深度轉(zhuǎn)化，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低投入、低耗能、低排放、高效率。

(三)大力發(fā)展可再生的新能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化

長期以來，榆林經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，主要依賴化石能源的采掘與加工，風(fēng)能、太陽能等新能源的發(fā)展還仍處于起步階段。但從長遠(yuǎn)來看，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和節(jié)能減排壓力的增大，傳統(tǒng)能源、原材料被新能源、新材料所取代的態(tài)勢漸趨明顯。而榆林在這方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。根據(jù)榆林市氣象局近年來的檢測、統(tǒng)計(jì)，榆林風(fēng)力資源儲量達(dá)3284萬千瓦，市內(nèi)十個50米高的加密測風(fēng)塔每年不間斷測量的有效風(fēng)速均在6100小時(shí)以上，有時(shí)甚至可達(dá)7500小時(shí)。另外，榆林市氣象局組織專家組經(jīng)過五年調(diào)研、論證發(fā)布的《榆林市太陽能資源分析評估報(bào)告》顯示，榆林年太陽能輻射約為每平方米5500到6000兆焦耳，是中國太陽能資源富集地區(qū)之一，且近年來呈上升趨勢，因此，開發(fā)利用的潛力非常大，尤其是長城沿線以北的縣區(qū)更是太陽能資源的富集區(qū)，可連片開發(fā)[6]。因此，榆林應(yīng)該充分利用區(qū)域優(yōu)勢，加快建設(shè)規(guī)劃中的榆陽區(qū)榆林新能源產(chǎn)業(yè)園、靖邊縣風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目示范區(qū)及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及榆橫工業(yè)區(qū)煤基清潔燃料高效、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新能源產(chǎn)業(yè)園，盡快形成太陽能發(fā)電、風(fēng)電基地，著力培育太陽能光伏、風(fēng)電兩大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新興能源示范工程，盡快實(shí)施100兆瓦大型并網(wǎng)光伏發(fā)電、百萬千瓦級風(fēng)電場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力將新能源打造成榆林的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從而切實(shí)改變榆林的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)化。

總之，值此全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，榆林必須充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高碳方式，走清潔、綠色、循環(huán)、低碳之路。只有這樣，榆林經(jīng)濟(jì)社會才能真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。

[1]邢繼俊，等.低碳經(jīng)濟(jì)報(bào)告[M].北京：電子工業(yè)出版社，2010：2.

[2]國務(wù)院新聞辦公室.中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(白皮書)[Z].2008-10-29.

[3]國家發(fā)展和改革委員會.西部大開發(fā)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z].2012-02-21.

[4]信息窗.陜西“十二五”將大力發(fā)展新能源[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(2)：141.

[5]彭述林.低碳經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2011(3)：58-59.

[6]王喜明.新能源產(chǎn)業(yè)在榆林要走出新路子[J].環(huán)境保護(hù)，2012(17)：59-61.

[責(zé)任編輯 劉國榮]

Opportunities and Challenges in Development Low Carbon Economy:Taking Yulin,a Resource-based City,as an Example

WANG Xi-ming

(School of Management,Yulin University,Yulin 719000,Shaanxi)

The background of international low-carbon development had not only brought unprecedented opportunities for cities as Yulin,but also posed serious challenges.Resource-based cities had to insist on adjusting industry structures,promoting transitions as well as pursuing clean, cyclical and low-carbon path in order to promote resource-based cities to persist in sustainable development.

low-carbon economy; industry structure; new energy

2015-02-24

陜西省科技廳軟科學(xué)基金項(xiàng)目“國際能源危機(jī)背景下陜北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展研究——以榆林市為例”(2012KRM15)

王喜明(1967—)，男，陜西府谷人，榆林學(xué)院管理學(xué)院副教授。

F205

A

1004-9975(2015)02-0073-05