關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)工作的實(shí)踐與思考

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關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)工作的實(shí)踐與思考

馮珍素

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 512025

[摘要]為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于衛(wèi)生計(jì)生職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的要求，整合衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜合監(jiān)督效能，廣東省韶關(guān)市高度重視衛(wèi)計(jì)綜合監(jiān)督體系建設(shè)工作，做到早謀劃、早部署、早行動(dòng)，積極組建衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。但在工作的過(guò)程中，遇到了監(jiān)督內(nèi)容不明、職能定位不清、執(zhí)法體系不順、隊(duì)伍狀況不優(yōu)、人員認(rèn)識(shí)不深等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，本文提出了明確監(jiān)督內(nèi)容、明確職能定位、理順執(zhí)法體系、配足配強(qiáng)人員和加強(qiáng)教育培訓(xùn)等建議。

[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)改革；衛(wèi)生；計(jì)劃生育；綜合監(jiān)督；體系建設(shè)

【Abstract】:In order to thoroughly implement the requirements from the CPC Central Committee about health and family planning function transformation and institutional reform, integrate the Supervisory resources of Health and family planning system, realize mutual compensation of advantages and enhance the comprehensive supervision efficiency. Our city, Shaoguan of Guangdong Province, which attaches great importance to the construction work of health and family planning integrated supervision system, is trying to get all the things prepared in advance, such as planning, arrangement, and action. Meanwhile, it is trying its best to build up a team for supervision and law enforcement.

But in the process of work, problems arise, such as unclear contents of supervision, unclear function orientation, unsmooth law enforcement system, poor conditions of the team and unfamiliarity with the personnel. In view of the existing problems, this paper puts forward clearly the contents of supervision and clear function orientation. What’s more, the paper gives some ideas about how to straighten the law enforcement system, how to reasonably deal with the problem of personnel allocation and how to strengthen educational training among our staff.

【Keyword】:Institutional reform，Health，F(xiàn)amily planning，Comprehensive supervision，System construction

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于衛(wèi)生計(jì)生職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的要求，整合衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜合監(jiān)督效能，廣東省韶關(guān)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局高度重視衛(wèi)生計(jì)生的綜合監(jiān)督體系建設(shè)工作，做到早謀劃、早部署、早行動(dòng)，積極組建衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

一、工作開(kāi)展情況

（一）選派干部掛職“播種子”。為適應(yīng)衛(wèi)計(jì)機(jī)構(gòu)改革的新變化、新要求，使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更好地承接計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，加快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)的“合心、合力、合拍”，2014年4月，韶關(guān)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局選派了一名熟悉計(jì)生政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督工作的同志（原計(jì)生局法規(guī)科科長(zhǎng)）到市衛(wèi)生監(jiān)督所掛職任副所長(zhǎng)。目的是希望通過(guò)“種子”的力量，整合衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的監(jiān)督資源，組建計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，改善計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。

（二）開(kāi)展教育培訓(xùn)打基礎(chǔ)。從2014年5月至今，廣東省韶關(guān)市衛(wèi)生監(jiān)督所已連續(xù)舉辦了11期計(jì)劃生育監(jiān)督管理工作培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的人員為全市的監(jiān)督員共420多人次。培訓(xùn)采用案例分析、課堂討論等形式進(jìn)行，對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)、依法行政和再生育審批等內(nèi)容進(jìn)行了講解。授課教師以豐富的圖片，介紹了我國(guó)的人口基本國(guó)情；以“某縣錯(cuò)批再生育案”、“未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)報(bào)名參加事業(yè)單位招考”等現(xiàn)實(shí)案例，講解了如何學(xué)習(xí)和理解計(jì)劃生育政策法規(guī)。同時(shí)，針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)計(jì)劃生育工作不甚了解的問(wèn)題，培訓(xùn)中還專(zhuān)門(mén)介紹了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、常識(shí)和具體內(nèi)容等。通過(guò)培訓(xùn)，全體參訓(xùn)的衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)計(jì)劃生育監(jiān)督管理工作有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)，為今后承接計(jì)劃生育綜合監(jiān)督管理工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

（三）編制培訓(xùn)教材便學(xué)習(xí)。為使監(jiān)督員盡快熟悉計(jì)劃生育政策法規(guī)和指導(dǎo)今后的監(jiān)督工作，韶關(guān)市衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員編寫(xiě)了《計(jì)劃生育監(jiān)督工作培訓(xùn)教材》。為便于查閱資料，培訓(xùn)教材對(duì)常用的計(jì)劃生育政策法規(guī)和文件進(jìn)行了收集匯總；為使監(jiān)督員更深入淺出地理解計(jì)生政策，培訓(xùn)教材對(duì)基層經(jīng)常遇到或容易混淆的案例進(jìn)行了分析；為便于計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，培訓(xùn)教材收集了常用的計(jì)生執(zhí)法參考文書(shū)、行政執(zhí)法項(xiàng)目、依據(jù)及計(jì)劃生育辦事程序等。2014年11月，該培訓(xùn)教材被省衛(wèi)計(jì)委直接翻印發(fā)給全省各地衛(wèi)計(jì)局作為工作指導(dǎo)用書(shū)。市衛(wèi)計(jì)局也在2014年年終的全市計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中作為創(chuàng)新加分項(xiàng)目申報(bào)給省衛(wèi)計(jì)委。

（四）參與日常監(jiān)督熟業(yè)務(wù)。為使監(jiān)督員理論聯(lián)系實(shí)際，盡快熟悉計(jì)劃生育的監(jiān)督管理工作，韶關(guān)市衛(wèi)生監(jiān)督所還派出干部參加市衛(wèi)計(jì)局組織的計(jì)生監(jiān)督檢查工作。如到乳源縣監(jiān)督未經(jīng)法定程序強(qiáng)行搬走違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)案、參加年度計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核等。下一步，計(jì)劃選派監(jiān)督員參加全市的假數(shù)據(jù)、假手術(shù)專(zhuān)項(xiàng)督查工作和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理等工作。

（五）調(diào)研隊(duì)伍現(xiàn)狀摸清底。為摸清全市衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀，為下一步在全市全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承接計(jì)生監(jiān)督的任務(wù)做鋪墊，韶關(guān)市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全市衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)匯總分析，在職的衛(wèi)生監(jiān)督員文化素質(zhì)較高，大專(zhuān)或以上學(xué)歷的有131人，占85.62%，其中本科以上學(xué)歷的有47人，占30.72%。在執(zhí)法證方面，有行政執(zhí)法證或衛(wèi)生監(jiān)督證的人員占參照公務(wù)員管理人員的83.1%。人員素質(zhì)高和有執(zhí)法資格，有利于今后承接計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（六）對(duì)比分析文書(shū)找差距。為使計(jì)生行政執(zhí)法更加規(guī)范、科學(xué)，衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員對(duì)衛(wèi)生、計(jì)生的行政執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了研究，對(duì)比分析衛(wèi)生、計(jì)生行政執(zhí)法文書(shū)的不同之處及找出計(jì)生行政執(zhí)法文書(shū)的不足等。通過(guò)分析，監(jiān)督員們找出了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收卷宗》中無(wú)案件調(diào)查報(bào)告（不利于綜合分析案情）、無(wú)集體討論記錄（體現(xiàn)不出集體討論審批）、無(wú)批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)通知書(shū)（應(yīng)告知當(dāng)事人知情權(quán)未體現(xiàn)告知）等問(wèn)題，為下一步改進(jìn)計(jì)生行政執(zhí)法工作提供了指導(dǎo)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)督內(nèi)容不明。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，計(jì)劃生育檢查監(jiān)督的內(nèi)容有很多，所有基層的計(jì)劃生育工作都可進(jìn)行監(jiān)督。如根據(jù)法律法規(guī)，由計(jì)生部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的有流動(dòng)人口、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、打擊“兩非”等任務(wù)。另如辦理計(jì)生服務(wù)證、再生育審批、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、確認(rèn)獨(dú)生子女父母身份等，很多與群眾利益息息相關(guān)的具體事項(xiàng)，也屬于現(xiàn)在計(jì)劃生育監(jiān)督的內(nèi)容。但上述業(yè)務(wù)，具體是由衛(wèi)計(jì)局的科室負(fù)責(zé)還是由監(jiān)督所負(fù)責(zé)，目前還不明確、不清晰，容易造成推諉扯皮的現(xiàn)象。

（二）職能定位不清。按照《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2013】40號(hào)）的要求，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)須統(tǒng)一為“衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局”①。但目前全市均未按照要求將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱(chēng)更改為“衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局”。各地的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不統(tǒng)一，有些叫“衛(wèi)生監(jiān)督所”，有些叫“衛(wèi)生監(jiān)督局”，名稱(chēng)上加入“計(jì)劃生育”的全市還沒(méi)有一個(gè)。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)更改為“綜合監(jiān)督執(zhí)法局”后，在計(jì)劃生育的“監(jiān)督”和“執(zhí)法”工作方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)“監(jiān)督”還是“執(zhí)法”？目前還沒(méi)有定調(diào)。但目前在計(jì)生執(zhí)法方面，縣一級(jí)的執(zhí)法力量非常薄弱，僅社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，目前韶關(guān)市每個(gè)縣（市、區(qū)）每年平均有近千宗新增卷宗（當(dāng)年政策外出生人員），這個(gè)數(shù)量還未包括歷年已發(fā)決定書(shū)但還未執(zhí)行或執(zhí)行完畢的數(shù)量，另外還有行政處罰、行政給付、行政許可的備案（再生育審批備案）等。這與目前縣（市、區(qū)）監(jiān)督所每年只有幾十宗甚至幾宗行政處罰執(zhí)法卷宗差距甚遠(yuǎn)。職能定位不清，非常不利于工作的開(kāi)展。

（三）執(zhí)法體系不順。目前全市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均為公益一類(lèi)事業(yè)單位，人員參照公務(wù)員管理。但是根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十七條：“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托……行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施”②的規(guī)定，目前作為公益一類(lèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，即使衛(wèi)生行政部門(mén)授權(quán)，也不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施。即本來(lái)是行政管理的職能，現(xiàn)在卻以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)，而作為事業(yè)單位的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定已經(jīng)不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施，這不僅影響了目前衛(wèi)生正常執(zhí)法工作的開(kāi)展，也將影響未來(lái)計(jì)生執(zhí)法任務(wù)的承接。

（四）隊(duì)伍狀況不優(yōu)。據(jù)調(diào)查，全市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均存在缺編嚴(yán)重和人員老化的現(xiàn)象。一是缺編嚴(yán)重。全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有編制227個(gè)，實(shí)際在職在編153人，缺編74人，缺編人數(shù)占總編制的32.6%，占在職人數(shù)的48.37%。如曲江區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，編制為32個(gè)，實(shí)際在職13人，缺編19人，缺編比在職還多6人，始興縣、仁化縣、南雄市等縣（市）的衛(wèi)生監(jiān)督所均存在缺編數(shù)超過(guò)或接近在職人員的情況。二是人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重。全市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)在職人員中，50歲以上的有46人，占在職人員的30.07%。如市衛(wèi)生監(jiān)督所，自2009年來(lái)已連續(xù)5年未招聘和調(diào)入人員，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)已極為老化，45歲以上的有24人，占62%（其中50歲以上的有15人，占38%），而30歲以下的只有1人。受人員不足和老化等現(xiàn)狀的影響，大部分監(jiān)督所目前的多項(xiàng)工作只能疲于應(yīng)急“救火”，而無(wú)法實(shí)行經(jīng)?；?、精細(xì)化和科學(xué)化的管理，更別說(shuō)承接計(jì)劃生育的監(jiān)督管理任務(wù)。

（五）人員認(rèn)識(shí)不深。一是觀望情緒。由于對(duì)今后的監(jiān)督管理任務(wù)不明（特別是要由衛(wèi)生監(jiān)督所干的計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不明）和不清楚哪些人員分工從事計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作，部分監(jiān)督員對(duì)計(jì)生監(jiān)督的教育培訓(xùn)工作不夠重視、不夠投入，存在觀望情緒。認(rèn)為要真正將任務(wù)布置給自己了，才會(huì)認(rèn)真地學(xué)習(xí)研究。二是抵觸情緒。部分監(jiān)督員則認(rèn)為，多一事不如少一事，多一項(xiàng)任務(wù)就多一項(xiàng)壓力。目前的衛(wèi)生監(jiān)督工作要做到全面和細(xì)致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；途?xì)化的管理，仍有許多的工作要做。若再增加計(jì)生監(jiān)督任務(wù)，工作壓力會(huì)增加不少，因此存在抵觸情緒。

三、工作建議

（一）明確監(jiān)督內(nèi)容。建議從國(guó)家級(jí)的層面，明確計(jì)劃生育監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、監(jiān)督頻次、要求取得的效果等。流動(dòng)人口、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、打擊兩非和辦理計(jì)生服務(wù)證、再生育審批、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、確認(rèn)獨(dú)生子女父母身份等許多與群眾利益息息相關(guān)的具體事項(xiàng)，建議細(xì)化并明確是由衛(wèi)計(jì)局的科室負(fù)責(zé)還是由監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（二）明確職能定位。一是盡快啟動(dòng)綜合監(jiān)督執(zhí)法局的組建工作。按照《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2013】40號(hào)）的要求，建議盡快更改并統(tǒng)一各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)為“衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局”。二是在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)更改為“衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局”后，建議明確職能定位為“內(nèi)部監(jiān)督”和“外部執(zhí)法”，同時(shí)，明確市、縣各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承接的具體任務(wù)，以緩解目前計(jì)生執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的目標(biāo)。

（三）理順執(zhí)法體系。針對(duì)事業(yè)單位不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施影響目前衛(wèi)生正常執(zhí)法工作開(kāi)展的問(wèn)題，建議從全國(guó)一盤(pán)棋的角度出發(fā)，明確衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為“行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，賦予其執(zhí)法主體的合法地位。因?yàn)樾l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既然有行政管理的職能，就應(yīng)該“政事”分開(kāi)，讓行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)③。

（四）配足配強(qiáng)人員。組織健全不健全、人員配備齊不齊、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，干部的素質(zhì)和能力高不高，作用發(fā)揮得好不好，直接影響著衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展。所以，隊(duì)伍建設(shè)的重要性不言而喻。針對(duì)衛(wèi)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍缺編嚴(yán)重和人員老化的現(xiàn)狀，建議：一是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制。特別是目前機(jī)構(gòu)改革衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承接計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的時(shí)期，原來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制不僅要“滿員”——保證原來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的完成，更要“增員”——承接計(jì)生監(jiān)督任務(wù)的需要。二是改善結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力。本著公開(kāi)、公平、公正的原則，大力推行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的用人機(jī)制，不斷改善衛(wèi)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的“老、中、青”梯次配備，提高隊(duì)伍的活力。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。針對(duì)部分監(jiān)督員對(duì)計(jì)生監(jiān)督工作存有觀望和抵觸情緒的問(wèn)題，在明確監(jiān)督內(nèi)容、任務(wù)的同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)教育，讓監(jiān)督員認(rèn)識(shí)到承接計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)是大勢(shì)所趨、責(zé)任所在，必須得“苦練殺敵本領(lǐng)，隨時(shí)準(zhǔn)備打仗”。同時(shí)，通過(guò)執(zhí)法考試、實(shí)地操作等崗位練兵的形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督員依法監(jiān)督、依法行政的能力，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的衛(wèi)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，為今后承接計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2013】40號(hào)），2013年

[2]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)【2011】5號(hào)），2011年

注釋

①《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2013】40號(hào)）

②《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

③《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)【2011】5號(hào)）第三點(diǎn)第8小點(diǎn)。及中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或比照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。而上述兩個(gè)文件并沒(méi)有提及小型外商投資企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，因此我們?cè)诮缍ǚ稀缎∑髽I(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》條件的小型外商企業(yè)是否應(yīng)該執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定時(shí)仍存在疑問(wèn)。

3.5中型企業(yè)是否屬于適用范圍

《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布主要是為規(guī)范符合條件的小型企業(yè)的會(huì)計(jì)處理，縮小會(huì)計(jì)與稅務(wù)間的差異。我們經(jīng)常一起提及的小企業(yè)中的中型企業(yè)并不在《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的適用范圍之內(nèi)。但在實(shí)際情況中，一些中型企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置特別是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，同時(shí)也不再公開(kāi)市場(chǎng)上發(fā)行股票和債權(quán)進(jìn)行籌資，這些企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的后果是增添了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，其報(bào)告也因信息使用者的有限性而導(dǎo)致使用效率不高。面對(duì)這樣的情況，是否可以按實(shí)際的情況靈活的規(guī)定部分中型企業(yè)也適用于《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求。

總體來(lái)看，我國(guó)小企業(yè)的會(huì)計(jì)規(guī)范體系還不夠健全，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在執(zhí)行的過(guò)程中也有諸多需要完善和細(xì)化的地方，對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍界定問(wèn)題還需要我們進(jìn)一步研究和思考。

[1]余為鳳.小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍界定問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2014(6).

[2]劉永澤,孫光國(guó).小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍界定問(wèn)題研究[J].會(huì)計(jì)研究,2013(11).

[3]陳剛.《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》適用范圍討論[J].財(cái)會(huì)月刊,2013(21).