高層建筑應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策淺析

◎ 武少英

高層建筑應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策淺析

◎ 武少英

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，各類高層住宅建筑和公共建筑（以下統(tǒng)稱高層建筑）不斷涌現(xiàn)，興建規(guī)模日益擴(kuò)大，在滿足群眾居住需求和城市發(fā)展需要的同時，也存在很大的安全風(fēng)險，必須加強(qiáng)高層建筑應(yīng)急管理體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少群死群傷事故的發(fā)生，更好地保障群眾生命財產(chǎn)安全和城市化進(jìn)程。威海市有關(guān)部門、單位對該市高層建筑應(yīng)急管理體系建設(shè)管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了當(dāng)前工作中面臨的形勢，剖析了存在的問題和不足，并對下步工作提出了建議。

高層建筑 應(yīng)急管理 體系建設(shè)

1、當(dāng)前面臨的形勢

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，高層建筑以其空間利用率高、建筑面積大、視覺效果好、日常生活便利等顯著優(yōu)勢，更加符合現(xiàn)代城市發(fā)展需要和集約節(jié)約利用土地等要求，逐漸成為現(xiàn)代城市建設(shè)的主角和方向。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的公共建筑屬于高層建筑。截至目前，威海市共有高層住宅建筑1391座，公共建筑195座。自2008年城區(qū)建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為7級后（部分縣級建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為6級），已建成高層住宅建筑1229座，公共建筑74座。伴隨著高層建筑的快速發(fā)展，高層建筑的應(yīng)急管理體系建設(shè)也呈現(xiàn)出新的特點，主要有以下三個方面。

1.1 聚集發(fā)展趨勢明顯。該市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中明確提出，“在符合建筑高度分區(qū)布局規(guī)劃的前提下，提倡采用低密度塔式高層建筑”。特別是2008年以來，該市高層建筑建成數(shù)量占總數(shù)的82.2%，高度也在不斷增高。隨著城市建設(shè)速度進(jìn)一步加快，今后高層建筑增多趨勢更加明顯，聚集性特點愈發(fā)突出，同時也給高層建筑安全監(jiān)管提出了更高要求。

1.2 安全風(fēng)險因素增多。高層建筑層數(shù)多、體積大、人員較為集中，其自身和外界因素導(dǎo)致的危險性比之多層建筑

要高得多，在日常管理中發(fā)現(xiàn)，有些高層建筑存在安全設(shè)施配備不足和維保不及時，電氣水等線路老化等情況，加上老舊小區(qū)或者商圈周邊道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)老舊等因素，降低了建筑整體安全系數(shù)。從國內(nèi)外高層建筑突發(fā)事件發(fā)生情況看，安全風(fēng)險主要集中在兩個方面：一是火災(zāi)。據(jù)科學(xué)實驗，一座100米的建筑發(fā)生火災(zāi)后，在無阻擋的情況下，只需30秒鐘左右，煙氣就能順著豎向管井?dāng)U散到頂層，加之高層建筑結(jié)構(gòu)與各種現(xiàn)代化功能相重疊，緊急疏散過程耗時時間較長，容易造成群死群傷。二是地震。自2013年起，該市發(fā)生多次地震事件。盡管高層建筑的質(zhì)量要求更高，抗震設(shè)計要求更嚴(yán)格，但地震事件對建筑的破壞性很大，加上建筑內(nèi)逃生線路相對復(fù)雜，高空墜物等不確定因素較多，危害性極大。

1.3 應(yīng)急救援難度加大。從國內(nèi)外案例來看，高層建筑應(yīng)急救援難點主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，高層建筑自身的構(gòu)造特點，對在住或者在用業(yè)主自救互救技能提出了更高的要求，如不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，業(yè)主較難全面掌握自救互救技能，或者不能很好地配合外界營救力量展開救援，影響處置效率。一方面，受專業(yè)技術(shù)發(fā)展和裝備配備客觀水平的限制，目前發(fā)生高層建筑突發(fā)事件后的應(yīng)急營救工作，主要靠登高云梯或者救援人員徒步登高的方式，外部對突發(fā)事件發(fā)展的控制和干預(yù)效果不理想，應(yīng)急救援展開速度慢，成功率也相對較低。

2、存在的薄弱環(huán)節(jié)

面對高層建筑應(yīng)急管理工作新特點、新形勢，該市緊密結(jié)合實際，緊抓源頭治理，做了大量基礎(chǔ)性工作，但是基層工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要集中以下三個方面。

2.1 業(yè)主安全意識普遍不強(qiáng)。經(jīng)過走訪和檢查發(fā)現(xiàn)，高層建筑業(yè)主安全意識不強(qiáng)，比如存在私家車占用消防車通道，個別商家擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積，私自改變疏散通道用途，樓道、樓梯、出入口堆放雜物等情況，人為埋下安全隱患，也不利于緊急疏散和應(yīng)急處置工作的開展。在近年組織的應(yīng)急演練中，高層建筑業(yè)主參加或者觀摩應(yīng)急疏散演練的積極性不高，主動配備應(yīng)急救援包或者相關(guān)物品的業(yè)主較少，基本自救互救能力相對不足，遇有火災(zāi)、地震等突發(fā)意外情況，更容易單憑主觀臆想夸大或者回避危險，產(chǎn)生恐慌心理，對疏散路線不加選擇，容易出現(xiàn)乘坐電梯、下堵上逃、隨大流等情況，甚至出現(xiàn)跳樓逃生等危險行為。

2.2 專業(yè)應(yīng)急裝備配備和使用率不高。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)設(shè)備和裝備技術(shù)水平和使用效率不高，以消防云梯車為例，目前山東省超過100米的云梯車僅在青島市配備1輛，該市云梯車可達(dá)最高高度為53米（城區(qū)1輛、榮成市1輛），并且該車輛在通常情況下，只能升至最高值的80%左右，如地面風(fēng)力達(dá)到4級以上，則無法進(jìn)行升高作業(yè)，加上現(xiàn)場人工徒步營救限制因素較多，施救難度很大。防墜落輔助部件組、空氣呼吸器等專業(yè)救援裝備的配備率不高，以空氣呼吸器為例，城區(qū)每個消防中隊配備帶他救功能的9升空氣呼吸器約10套，滿足不了現(xiàn)有消防滅火、應(yīng)急疏散、人員營救等需要。

2.3 自救互救知識宣教針對性不強(qiáng)。近年來，該市組織開展了形式多樣、內(nèi)容廣泛的宣傳活動，“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“5.24”防空防災(zāi)警報試鳴日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳日等宣傳活動都取得了很好宣傳效果和社會反響，然而從2014年高層建筑應(yīng)急演練開展情況看，盡管緊急疏散科目的演練基本做到了全覆蓋，但是仍有少數(shù)業(yè)主對疏散的方式和路線比較生疏，逃生耗時比較長；一些業(yè)主沒有及時使用已有的個人自救裝備，甚

至出現(xiàn)錯誤操作，容易在實戰(zhàn)中造成不必要的損失，表明高層建筑安全知識宣傳活動的針對性還不強(qiáng)，形式較為單一，自救互救技能培訓(xùn)不足，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、對策建議

3.1 加強(qiáng)基本應(yīng)急自救裝備建設(shè)。從國內(nèi)高層建筑突發(fā)事件成功案例看，業(yè)主自備應(yīng)急裝備，并掌握基本的使用方法，可以極大地提升業(yè)主自救甚至互救成功率。因此，加強(qiáng)高層建筑業(yè)主基本應(yīng)急自救裝備建設(shè)是減少高層建筑事故傷亡的重要前提。一是鼓勵高層建筑業(yè)主自備監(jiān)測示警類（如家庭用火災(zāi)檢測報警器等）、個人防護(hù)類（如空氣呼吸器、過濾式防毒面具、逃生面罩、滅火毯等）、破拆類（如斧頭等）、逃生疏散類（如救生緩降器等）、照明類（如帶聲光報警功能的強(qiáng)光手電筒等）應(yīng)急裝備，并按照說明掌握正確的使用方法，最大限度發(fā)揮其自救互救作用。二是結(jié)合正在開展的應(yīng)急救援包免費發(fā)放活動，在每年發(fā)放2萬套的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)增加一定份額定向分發(fā)給高層建筑業(yè)主，并加強(qiáng)使用技能培訓(xùn)。積極借鑒南方城市的好做法，例如參照上海市“政府補貼、廠家讓利、廣告分擔(dān)”，鼓勵居民購買滅火器的做法推廣應(yīng)急救援包。三是鼓勵社會團(tuán)體、公益組織參與高層建筑應(yīng)急體系建設(shè)，募集公益基金購買部分應(yīng)急裝備，組織現(xiàn)場演示培訓(xùn)和免費發(fā)放、集中團(tuán)購等活動，共同提升高層建設(shè)應(yīng)急裝備配備率。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。應(yīng)急救援隊伍是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，特別是在高層建筑突發(fā)事件處置中，應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化水平，救援效率等影響更為明顯。因此，高層建筑應(yīng)急救援隊伍建設(shè)顯得尤為迫切。一是按照“指揮有效、職責(zé)清晰、功能全面、反應(yīng)靈敏、符合市情”的思路，加強(qiáng)以專業(yè)救援隊伍為主、兼職救援隊伍為輔、社會志愿者隊伍為補充的高層建筑專兼職救援隊伍建設(shè)，進(jìn)一步充實基層隊伍力量，結(jié)合崗位練兵等活動，定期開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，不斷完善機(jī)制、熟悉流程、磨合裝備，切實提升應(yīng)急綜合救援水平。二是按照“專業(yè)為主、防處結(jié)合”的要求，參照青島市等周邊城市的做法，結(jié)合實際，逐步配備具有超高舉高能力的云梯車、高噴車、壓縮空氣泡沫車等特種車輛，超長靜力繩索、滑輪、大容量空氣呼吸器等裝備，滿足專業(yè)應(yīng)急處置需要，逐步形成適應(yīng)實戰(zhàn)需要和經(jīng)濟(jì)水平的高層建筑應(yīng)急裝備體系，切實提高處置急、難、險、重救援任務(wù)能力。探索配備應(yīng)急直升機(jī)等空中救護(hù)設(shè)備和地勤保障設(shè)施，增強(qiáng)綜合營救效能。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計，在各種災(zāi)害獲救人員中，有97%都是依靠自救和互救，被外部營救力量成功救援的只占3%，而高層建筑突發(fā)事件救援作為世界性難題，更要靠受災(zāi)人員平時掌握的應(yīng)急知識，及時開展自救互救，為逃生贏得先機(jī)。因此，要在更大范圍內(nèi)、更有針對性地組織開展應(yīng)急知識宣教活動。一是以安全責(zé)任人員、具體管理人員、居民為重點，組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，正確掌握安全設(shè)施的使用方法，在其安全自救的前提下，開展互救行動。二是以事故預(yù)防、緊急避險、應(yīng)急疏散“三大科目”為重點，有針對性地開展應(yīng)急宣傳和應(yīng)急演練，讓業(yè)主了解各種應(yīng)急設(shè)施設(shè)備用途、作用、使用和維護(hù)方法等，指導(dǎo)業(yè)主熟悉樓內(nèi)的逃生路線，掌握正確的示警方法和逃生方式，努力使應(yīng)急知識普及常態(tài)化和技能培訓(xùn)專業(yè)化。三是在校園，為在校師生普及家庭安全小常識，向居住在高層建筑的學(xué)生發(fā)放專門的應(yīng)急手冊，通過小手拉大手的方式，改善家庭安全狀況。在社區(qū)或商圈，以消防“四個能力建設(shè)”為抓手，利用活動室、宣傳欄、板報、標(biāo)語等宣傳媒體和載體，加強(qiáng)高層建筑業(yè)主安全知識宣教，定期組織開展和觀摩應(yīng)急疏散演練，讓業(yè)主始終繃緊安全這根弦。在公共媒體，采取播放宣傳片、模擬動畫，微博、微信等新媒體轉(zhuǎn)載的形式，直觀形象地講解高層建筑安全知識，營造良好的社會氛圍。

作者單位：威海市政府辦公室