中國境外突發(fā)地震災(zāi)害國際救援研究
——基于“4.25”尼泊爾地震救援的分析1

◎ 盧文剛 周爽

中國境外突發(fā)地震災(zāi)害國際救援研究
——基于“4.25”尼泊爾地震救援的分析1

◎ 盧文剛 周爽

一方有難八方支援。本文梳理了中國國際救援隊(duì)成立以來赴國外開展地震救援的九次行動，并以2015年4月25日尼泊爾8.1級大地震為典型案例，從領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、第一時間響應(yīng)、派出的人力、資源、設(shè)備、救援效果、受援國的滿意度等多個維度分析了中國此次拯救生命，展示國家形象，增進(jìn)國際友誼的國際救援的主要行動，并基于以上分析，對進(jìn)一步完善中國地震國際救援提出了對策措施建議。

海外突發(fā)事件 地震國際救援 國際合作 “4.25”尼泊爾地震

1、問題的提出

恩格斯說,沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難,不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??；蛟S我們無法回避災(zāi)難,但可以選擇如何應(yīng)對災(zāi)難,人類共同的抗?fàn)幗K會將災(zāi)難踏于腳下[1]。詩人多恩（美國）寫道:“每個人都像一塊小小的泥土,所有人連接成整個陸地,任何人的死亡都是對我的縮小,因?yàn)槲姨幱谌祟愔?在全球自然災(zāi)害頻發(fā)的今天,在共同的大災(zāi)來臨時,人類是一個堅(jiān)強(qiáng)的整體,每個人都可以盡自己的一份力量去保持這個整體的完滿”[2]。在全球化深化發(fā)展的今天，人類越來越體會到不可分割的“命運(yùn)共同體”的現(xiàn)實(shí)性，國際聯(lián)系與合作日益密切，面對一個國家或一個地區(qū)的重大災(zāi)害，援助國主動（或受邀）對受災(zāi)國予以援助和支持,幫助受災(zāi)國應(yīng)對和抗擊災(zāi)難，各個國家攜手共同應(yīng)對，已成為國際共識。通過這種國際援助不僅減輕了災(zāi)難的損失和傷害，增加了國家之間以災(zāi)難為契機(jī)的彼此間的交往,而且深化了國家關(guān)系，增加了彼此間的信任和認(rèn)同。尼泊爾其特殊的地理位置對中國來說十分重要，它是中國發(fā)展同南亞關(guān)系的橋梁和紐帶。中國國際救援隊(duì)成立至今十幾年的時間，在歷次國際地震救援中發(fā)揮了重要的作用，以蓬勃的生機(jī)和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力贏得好評，為拯救生命、減輕災(zāi)害損失，實(shí)施國際人道主義，展示國家形象，開展救援外交，增進(jìn)國際友誼作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時也體會和認(rèn)識到存在一些進(jìn)一步發(fā)展中需要持續(xù)改進(jìn)的方面。

2、國際救援的涵義及中國近十年歷次地震國際救援行動

2.1 地震國際救援的相關(guān)涵義

國際救援,是指某一國家或地區(qū)在遭受重大的災(zāi)難后,僅僅依靠內(nèi)部的力量無法在短期內(nèi)解決民眾亟需解決的諸多問題:如地區(qū)內(nèi)嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失,各國政府、國際組織、國際社會在得到受災(zāi)方同意的情況下,基于人道主義向該國或地區(qū)提供的人力、物力和財力等方面的支持。上述的災(zāi)難不包括戰(zhàn)爭或是內(nèi)亂。國際人道主義救援的目標(biāo)是減輕人身、社會和經(jīng)濟(jì)的脆弱性并且提供有效的短期救援和災(zāi)后長期恢復(fù)幫助[3]。

地震國際救援即是對受災(zāi)國因地震而遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失時，各國政府、國際組織、國際社會作為援助方在得到受災(zāi)國同意的情況下，給予人道的、義務(wù)的、無條件的人力、物力和財力等諸方面的支持與幫助[4]。國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)是中國地震國際救援的主力,對外稱中國國際救援隊(duì)，英文縮寫為CISAR，成立于2001年4月27日，時任國務(wù)院副總理的溫家寶親自為其授旗[5]。地震災(zāi)害、特大滑坡、泥石流、崩塌等自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性災(zāi)害事件中，對被壓埋的人員實(shí)施緊急搜索與營救是CISAR的主要任務(wù)。國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)發(fā)展至今目前共480人，主要由中國地震局、解放軍某工程部隊(duì)、武警總醫(yī)院有關(guān)人員組成。2009年11月，中國國際救援隊(duì)通過聯(lián)合國國際重型救援隊(duì)分級測評，獲得國際重型救援隊(duì)資格認(rèn)證，成為全球第12支、亞洲第2支國際重型救援隊(duì)，2014年8月，中國國際救援隊(duì)再次通過聯(lián)合國國際重型救援隊(duì)分級測評的復(fù)測[6]。

2.2 近十年中國歷次地震國際救援行動

據(jù)本文統(tǒng)計，自2001年4月中國國際救援隊(duì)成立至今，從2003年阿爾及利亞地震首次邁出國門執(zhí)行國際救援任務(wù)，一共參加過九次地震強(qiáng)度不同的國際救援（如表一所示），在挽救受災(zāi)國人民的生命和財產(chǎn)，幫助受災(zāi)國渡過地震災(zāi)害所帶來的緊急情況中發(fā)揮了重要的作用，對地震受災(zāi)國進(jìn)行災(zāi)害救援和幫助其進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)的過程中，樹立了良好的國際形象，收獲了珍貴的國際情誼，贏得了國際社會的好評，向世界證明了中國崛起給世界帶來的是更大的機(jī)遇和好處，“有福同享，有難同當(dāng)”，中國作為一個發(fā)展中的大國在國際社會中正在主動承擔(dān)起更多的全球公共責(zé)任。

開展的這些救援行動中既有相同的做法也有針對各個國家和地區(qū)災(zāi)情的特殊性措施，但不難看出，中國在國際救援中的綜合能力是明顯在逐漸提升和發(fā)展進(jìn)步的。下文通過分析總結(jié)“4.25”尼泊爾地震中國國際救援的主要做法，對進(jìn)一步改善我國國際救援提出對策措施建議。

3、典型案例——中國“4.25”尼泊爾地震國際救援行動分析

表一 近十年中國歷次地震國際救援行動*

3.1 地震概況

2015年4月25日14時11分，尼泊爾（北緯28.2度，東經(jīng)84.7度）發(fā)生8.1級地震，震中位于博克拉，震源深度20千米，最大烈度為X度，余震134次[7]。截至2015年5月13日，地震至少造成8219人死亡，17866人受傷，其中中國籍公民死亡共30人，861人受傷。中國西藏、印度、孟加拉國、不丹等地均出現(xiàn)人員傷亡。地震致使尼泊爾約26.91萬座建筑物受損，29.96萬座建筑物完全被毀，1.6萬所學(xué)校遭破壞，4個地區(qū)的90%醫(yī)療設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p毀，文化古跡損毀情況也較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失可能超過50億美元（約合人民幣310.5億元）相當(dāng)于該國國內(nèi)生產(chǎn)總額(GDP)的20%，中國西藏自治區(qū)2511戶房屋倒塌、24797戶房屋受損，82座寺廟受損（其中嚴(yán)重受損13座、中度受損18座）[8]。5月12日又再次發(fā)生強(qiáng)烈地震，據(jù)中國地震臺網(wǎng)測定，本次地震震級為里氏7.5級。

3.2 中國國際救援行動分析

3.2.1 國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視 ，第一時間響應(yīng)

中國對于尼泊爾大地震實(shí)施救援是在第一時間做出積極反應(yīng)的。4月25日晚間23點(diǎn)45分、46分，中國國家主席習(xí)近平、中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后給尼泊爾發(fā)去慰問電，習(xí)主席在慰問電中表示，在此危急時刻，中國人民堅(jiān)定同尼泊爾人民站在一起，中方愿向尼方提供一切必要的救災(zāi)援助[9]。中國外交部長王毅分別向尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫、總理柯伊拉臘、外長潘迪致慰問電，對不幸

遇難者表示沉痛哀悼，對遇難者家屬和受傷人員表示誠摯慰問[10]。香港特區(qū)行政長官梁振英代表特區(qū)政府和特區(qū)居民向尼泊爾的死難者表示沉重哀悼、向傷者表示慰問，表示特區(qū)政府會在賑災(zāi)基金撥款，支持尼泊爾人民[11]。毫無疑問，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門對尼泊爾地震有著高度的關(guān)注和及時的反應(yīng)。中國國際救援隊(duì)2015年4月26日清晨6時許從北京首都國際機(jī)場出發(fā)，于當(dāng)日抵尼[12]。從反應(yīng)時間來看，動作十分迅速，基本是在得知消息以后就立即做出了相應(yīng)安排。

3.2.2 多元化專業(yè)人力馳援

從中國救援人力派遣方面來看，此次中方派出了多元化的專業(yè)救援力量趕赴尼泊爾災(zāi)區(qū)開展國際救援行動。最先派出由中國地震局應(yīng)急救援司司長趙明帶隊(duì)，62 名搜救隊(duì)員、醫(yī)護(hù)隊(duì)員、地震專家、技術(shù)保障人員組成的中國國際救援隊(duì)4月26日抵達(dá)尼泊爾首都加德滿都，成為首支抵達(dá)尼泊爾的經(jīng)過聯(lián)合國認(rèn)證的重型國際救援隊(duì)[13]。中國政府醫(yī)療隊(duì)58人27日抵尼開展救治工作。中國軍方170人的救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)主體27日晚抵達(dá)加德滿都參與救援，剩余45人于28日乘軍機(jī)赴尼。國務(wù)院扶貧基金會組織的藍(lán)天救援隊(duì)員陸續(xù)抵達(dá)加德滿都，投入救援工作[14]。 5月2日中國紅十字會20 名救援人員全部抵達(dá)。5月3日中午，中方武警交通部隊(duì)?wèi)?yīng)尼方請求，實(shí)施跨國協(xié)助救援任務(wù)，5日搶通尼泊爾境內(nèi) 114 公里的中尼公路[15]。同日，中國軍方的 70 人防化洗消隊(duì)攜帶洗消設(shè)備和消毒藥品抵尼，協(xié)助消毒防疫等工作。解放軍成都軍區(qū)地震救援隊(duì)迅速集結(jié)，第一梯隊(duì) 55 人、第二梯隊(duì)45人分別于4月27日和29日抵達(dá)加德滿都[16]。為了尼泊爾兄弟，中國軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極投入抗震救災(zāi)工作?？倕⒅\部應(yīng)急辦主任鄭威波表示，中國派出大規(guī)模兵力出境救援，是新中國成立以來出境實(shí)施國際人道主義救援行動規(guī)模最大的一次[17]。中國企業(yè)在尼泊爾建設(shè)的水電站、通訊設(shè)施等項(xiàng)目人員，也進(jìn)行了搶險救災(zāi)。

3.2.3 多輪援助物資強(qiáng)力投放

中國政府首批186噸緊急物資當(dāng)?shù)貢r間28日中午11時許抵達(dá)加德滿都。中國政府先后向尼泊爾提供了兩輪援助。第一輪援助物資主要為毛毯、發(fā)電機(jī)等，總價值約2000 萬人民幣，于5月2日運(yùn)達(dá)尼泊爾；第二輪總價值約4000 萬人民幣的援助物資，主要包括帳篷、凈水設(shè)備、毛毯、發(fā)電機(jī)和急救包等。中國的捐助資金共計970萬美元，超過整個歐盟[18]。中國空軍當(dāng)天派出4架伊爾-76飛機(jī)，投入尼抗震救災(zāi)。中國紅十字會向尼泊爾捐助500萬元人民幣，約合50萬港元的人道救助（包括2000頂帳篷）；澳門紅十字會捐助30萬澳門元助尼進(jìn)行災(zāi)后重建，中國醫(yī)藥物資協(xié)會捐助50萬人民幣，中國佛教協(xié)會捐助220萬人民幣含1000頂帳篷、5000件雨衣、5000個手電筒、10000盒消炎藥；四川荷福慈善基金會，10萬元人民幣，20萬元人民幣救災(zāi)物資[19]。中國企業(yè)捐助達(dá)520萬以上。此外，中國還為尼提供技術(shù)支持，如：震后當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)中斷，中國援助的氣象系統(tǒng)由于不依賴當(dāng)?shù)赝ㄐ艞l件，成為震后24小時內(nèi)尼泊爾氣象局的主要天氣預(yù)報平臺，為當(dāng)?shù)刈龊每拐鹁葹?zāi)氣象服務(wù)和災(zāi)后搜救工作提供了有力保障[20]。4月27日，中科院首次將50余年積累的地震區(qū)域冰川冰湖科學(xué)數(shù)據(jù)免費(fèi)公布，積極做好次生災(zāi)害預(yù)警，為尼政府和相關(guān)救援組織提供防災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)支持。中國國防科工局利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)，為尼地震應(yīng)對提供空間技術(shù)服務(wù)[21]。地震中，尼泊爾的古建筑受到了毀壞性打擊，在尼文物修復(fù)方面，中國也給予較好的技術(shù)幫助。

3.2.4 高強(qiáng)度的醫(yī)療救治

中國政府醫(yī)療隊(duì)4月27日抵達(dá)尼泊爾當(dāng)?shù)兀⒓丛O(shè)立起臨時手術(shù)室，搭建帳篷病房，截至5月4日就接診受災(zāi)群眾約700人，其中收診500余人，工作強(qiáng)度極高；中國政府醫(yī)療防疫隊(duì)一行59人4月29日14時從昆明啟程，奔赴尼地震災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后醫(yī)療防疫救援。該醫(yī)療防疫隊(duì)均為各專業(yè)領(lǐng)域的專家骨干[22]。中國紅十字國際救援隊(duì)則在4月30日抵達(dá)災(zāi)區(qū)，醫(yī)療分隊(duì)一行18人每日驅(qū)車深入鄉(xiāng)村實(shí)施救治，救治傷患700多人。成都軍區(qū)地震救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)172名官兵分批抵達(dá)尼泊爾，全力進(jìn)行傷員尋找和救助工作。此外，長期駐扎尼泊爾的中國援尼醫(yī)療隊(duì)等單位也積極參與救援和救助工作[23]。中國在地震發(fā)生后派出的 3支醫(yī)療隊(duì)在尼累計巡診 768 人，救治傷員 850 人，開展手術(shù) 105次，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫人員 600 多人次。

3.2.5 受援國的高度滿意

對于中國的救援效果，尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫4月30日接受中國媒體采訪時說，中國的救援隊(duì)在尼泊爾做了很好的工作，及時運(yùn)送來災(zāi)區(qū)需要的人力和物資，給予尼地震災(zāi)區(qū)慷慨和無私援助，他對中國救援隊(duì)在尼的抗險救災(zāi)工作表示由衷贊賞。亞達(dá)夫說，尼泊爾發(fā)生地震后，中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)第一時間發(fā)來慰問電，讓他深受感動[24]。尼外長馬亨德拉·巴哈杜爾·潘德5月12日接受新華社記者專訪時表示，在這一災(zāi)難性地震中，數(shù)千人失去了生命，上萬人受傷，數(shù)十萬人無家可歸，“在這種情形下，中國政府和人民表達(dá)了在人道主義基礎(chǔ)上幫助我們的意愿，我們對此表示歡迎，在我們的請求下，他們來了，做了很好的工作”[25]。尼泊爾軍方感謝中國政府和軍隊(duì)及時援助，使得尼在震后迅速得到救援、醫(yī)療和防疫所需要的一切設(shè)施。當(dāng)?shù)厝嗣駥χ袊t(yī)護(hù)人員勇救傷員的行為交口稱贊。

3.2.6 第一個到達(dá)救援本國公民

從中國救援本國在尼公民方面來看，地震發(fā)生前，在尼泊爾約有4000名中國游客。中國在加德滿都機(jī)場恢復(fù)開放后，迅速做好航班安排，4月28日，已有近

2000名游客回到了祖國的懷抱，中國是第一個到達(dá)尼泊爾接回本國公民的國家[26]。地震發(fā)生兩天內(nèi)，已有12架客機(jī)接回1600余名中國公民。中國往返尼泊爾運(yùn)送游客的主要是各家民航企業(yè)，一度從尼泊爾回國的機(jī)票供應(yīng)緊張，但機(jī)票價格平穩(wěn)。中國駐尼官員表示，“滯留在尼泊爾的華人將會被全部送走；滯留者持中國護(hù)照者全部免費(fèi)?！敝袊?、印度和美國人是第一批從加德滿都機(jī)場撤離的外國游客。中國游客lulu說，“只有我們中國使館來了人，大家互相打氣，先讓老弱病殘登機(jī)，很有秩序”[27]。在尼災(zāi)區(qū)，來自中國空軍和武警部隊(duì)的中國國際救援隊(duì)、空軍運(yùn)輸機(jī)分隊(duì)、直升機(jī)分隊(duì)等救援力量緊急出動直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)我在尼項(xiàng)目施工的三峽集團(tuán)中水電七局246名受困人員[28]。

4、改善中國地震國際救援行動對策措施建議

4.1 健全與周邊國家雙邊或多邊的長效互救機(jī)制

為了應(yīng)對重大自然災(zāi)害，國家和國家間越來越注重加強(qiáng)了合作，自20世紀(jì)80年代以來，相繼簽訂了一系列的雙邊互助條約，例如1985年丹麥和德國之間簽訂的《丹麥和德國關(guān)于災(zāi)害或嚴(yán)重事故時互助協(xié)定》，中國和俄羅斯于2006年3月簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于預(yù)防和消除緊急情況合作協(xié)定》，該協(xié)定闡明了中俄雙方在災(zāi)害發(fā)生時相互援助的形式，實(shí)施緊急救援的途徑、保障手段、權(quán)利義務(wù)以及救災(zāi)信息溝通、技術(shù)和人員培訓(xùn)交流與合作等內(nèi)容[29]。我國和尼泊爾都是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，尼泊爾由于處在印度板塊和亞歐板塊的交界處，因而地震災(zāi)害頻發(fā)，而在此次地震中中國部分地區(qū)也遭受影響，波及到我國西藏地區(qū)。我國由于遭受了唐山、汶川、玉樹大地震，對地震給人民帶來的傷害感同身受。如今人類還沒有找到預(yù)測地震這種自然災(zāi)害的有效方法，在地震發(fā)生時如何快速給予受災(zāi)國幫助，減少其受災(zāi)損失就成為了必須認(rèn)真考量的重大現(xiàn)實(shí)問題。為了更好的實(shí)施國際救援，應(yīng)該對周邊國家的體制、法律和救援制度有充分了解，與周邊國家及有關(guān)國家簽署雙邊或多邊的災(zāi)害或嚴(yán)重事故互助協(xié)定，建立健全災(zāi)害救助跨國長效互救機(jī)制,使我國的國際救援有“案”可依,有“機(jī)”可靠，提高我國國際救援隊(duì)伍的施救效率，更好地幫助受災(zāi)國。

4.2 完善國際救援相關(guān)的法律法規(guī)

汶川地震發(fā)生后,為了應(yīng)對新興的救援形勢，我國的國際救援力量得到了較大的發(fā)展，標(biāo)志著我國大規(guī)模參與國際救援和一線救災(zāi)行動。可以說我國參與國際救援的時間并不長，學(xué)術(shù)界對此方面的研究也比較缺乏，目前我國國際救援的法律法規(guī)還很不完善。要進(jìn)一步改善中國地震國際救援必須使得救援行動有法可依，在這方面我國可以借鑒別國對災(zāi)害國際救援的做法。例如日本就專門制定了關(guān)于如何派遣國際救援隊(duì)、如何提供救災(zāi)物資和資金的《國際緊急救援隊(duì)派遣相關(guān)法律》[30]。因此，必須明確參與國際救援的總體戰(zhàn)略，規(guī)定在何種情況下啟動地震等災(zāi)害國際救援，實(shí)施什么程度的救援，派出哪種規(guī)格的救援隊(duì)伍，什么狀態(tài)可以動用軍隊(duì)、攜帶什么救援物資，在捐助款和捐助物資方面也需要有相關(guān)的具體和可操作的系統(tǒng)規(guī)定。

4.3 一切的救援應(yīng)“以人為本”

印度媒體在此次尼泊爾地震救援中表現(xiàn)得不令人滿意，歸根結(jié)底在于媒體人本身沒有做到在災(zāi)難報道中以人為本，一方面過度宣傳印度對尼泊爾的救援，另一方面只顧采訪完成任務(wù)，而沒有充分考慮到尼泊爾人民在大災(zāi)難中的心情，引發(fā)尼泊爾人民對印度沙文主義反彈的強(qiáng)烈反感。加之兩國一直以來特殊和微妙的歷史關(guān)系，這種情緒在此時更加突出。在這方面中國必須要引以為鑒，中國在國際地震救援過程中必須處理好救援的務(wù)實(shí)行動與媒體適度傳播的關(guān)系，一切的救援和報道工作必須做到“以人為本”、“以挽救受援國民眾的生命為本”，充分考慮、體會當(dāng)?shù)貫?zāi)民的心情，恰當(dāng)?shù)靥幚砗矛F(xiàn)場救援、醫(yī)療、國際救援協(xié)作、媒體報道等諸方面的關(guān)系。

4.4 提升應(yīng)急救援整體行動能力

要進(jìn)一步提升我國國際應(yīng)急救援整體行動能力，即在面對某國（或地區(qū)）需要緊急救援時，能夠立即啟動的整體救援的體系。包括制定救援政策，救援設(shè)計和實(shí)施方案方面，培育經(jīng)驗(yàn)豐富，能力突出的救援隊(duì)員，可以在較短的時間內(nèi)有目的、有針對性地集中各項(xiàng)國內(nèi)救援資源并且有計劃有秩序地開展國際救援工作。這些工作包括利用大數(shù)據(jù)快速獲取有關(guān)災(zāi)害信息、提供人力和救援物資、有效快速地接回本國公民、提供醫(yī)療救助、保護(hù)中國在外投資項(xiàng)目等諸方面，整體應(yīng)急救援行動能力的提高有助于最大限度地發(fā)揮國際救援效用。

4.5 建立多方統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)制

國際救援的有效開展離不開國際社會的密切合作與協(xié)同。在《尼泊爾:關(guān)于國際救災(zāi)的法律、政策、規(guī)劃和實(shí)踐》第27頁中指出:“一是缺乏一個協(xié)調(diào)中心來確定救援力量要如何分配才能達(dá)到最好的救援效果；二是救援方缺乏了解救援地區(qū)的資料,這兩點(diǎn)是救援的最大挑戰(zhàn)。”在對尼泊爾的國際救援中，由于中國國際救援隊(duì)對尼泊爾的制度、體制、風(fēng)俗習(xí)慣有所了解，因此，在救援中相比印度表現(xiàn)得更加得心應(yīng)手，反應(yīng)也更為迅速。為了更好地實(shí)現(xiàn)國際救援，要有能夠迅速建立救援方之間、救援方與受援方之間統(tǒng)一的協(xié)調(diào)中心的機(jī)制，社會組織（NGO）自身也可以建立起一個應(yīng)急救災(zāi)的聯(lián)動機(jī)制與平臺，最好有一個救災(zāi)社會組織聯(lián)合會或救災(zāi)社會組織聯(lián)盟，各救援組織積極配合聯(lián)合國救災(zāi)協(xié)調(diào)部門的工作。在這個協(xié)調(diào)中心實(shí)現(xiàn)救災(zāi)信息資源共享，對救援國當(dāng)?shù)氐幕?/p>

本情況有一個更充分和系統(tǒng)的了解，充分利用大數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)高效專業(yè)救援。

4.6 充分發(fā)揮非政府組織的作用

通過與所在國政府、政府間國際組織和其分支機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)氐姆钦M織（NGO）的合作能提高救災(zāi)效率，達(dá)到良好的救援效果。而國家政府和一些國際性的組織是當(dāng)今國際救援的主要參與者,非政府組織參與的積極性和機(jī)制并沒有被充分的調(diào)動和規(guī)范。在對尼救援中也有所體現(xiàn)：其一是非政府組織救援的積極性沒有被充分動員和調(diào)動，其二是現(xiàn)場引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)不力，甚至產(chǎn)生幫倒忙的現(xiàn)象。非政府組織在救援活動中一般往往聽從政府的安排和調(diào)度,如果政府安排不到位就可能會造成救援混亂，例如重復(fù)救援浪費(fèi)人力物力、信息不對稱浪費(fèi)寶貴的救援時間、救援力量配置不合理等等。在國際救援中首先要調(diào)動非政府組織救援的積極性，充分利用他們的優(yōu)勢對受災(zāi)信息全面了解，發(fā)揮其對救援活動的快速展開和對整個救援行動進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢。其次，要協(xié)調(diào)好政府和各個非政府組織間的活動，加強(qiáng)二者間在防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理領(lǐng)域（尤其是在重大災(zāi)害方面）的合作。

4.7 不斷加強(qiáng)國際救援隊(duì)伍能力建設(shè)

中國在尼泊爾地震現(xiàn)場實(shí)施地震應(yīng)急救援工作的重要主體是中國國際救援隊(duì) ，除此之外中國政府醫(yī)療隊(duì)等專業(yè)性隊(duì)伍也是救災(zāi)的關(guān)鍵力量。雖然我國國際救援隊(duì)已經(jīng)取得國際重型救援隊(duì)資格，但要想在國際救援方面發(fā)揮更重要的作用，獲得長足的發(fā)展和進(jìn)步還必須持續(xù)不斷完善自身隊(duì)伍建設(shè)。必須要有更精湛的專業(yè)技術(shù)，快速的反應(yīng)能力，先進(jìn)的設(shè)備，不怕困難的精神，擁有持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，不僅要從書本上的案例學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)更要從國內(nèi)外的救援實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，還要有長期專業(yè)的訓(xùn)練。一旦發(fā)生地震等災(zāi)害可以迅速地組建一支專業(yè)的救援隊(duì)伍，高速有效地完成救援任務(wù)。

5、結(jié)論與討論

在全球化浪潮下的今天，任何國家都不是孤立存在的。在此次尼泊爾地震國際救援中，中國不僅發(fā)揚(yáng)了人道主義精神，展現(xiàn)了中國的硬實(shí)力和軟實(shí)力，深化發(fā)展了同周邊國家的關(guān)系，而且也使得各國體會到了共建和諧社會、和諧世界的重要性，人們感受到了在不可預(yù)知的災(zāi)難面前人的脆弱性，感受到了來自各國的溫暖和力量。此次救援中體現(xiàn)了中國國際救援能力的提升，但也不能忽視我國在國際救援法律法規(guī)不完善、沒有形成完整的國際救援應(yīng)急體系、雙邊多邊的長效互救機(jī)制還有待建立和完善等方面的不足。只有不斷改善和發(fā)展我國國際救援能力，提高我國全球突發(fā)事件應(yīng)對能力，才能在境外地震等災(zāi)害來臨時保障中國在海外的公民和機(jī)構(gòu)的安全和海外利益，真正實(shí)施國際人道主義精神，積極參與國際事務(wù)，發(fā)揮救援外交作為一種特殊的公共外交的魅力，提升國際形象，更好地助推“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國夢!

作者單位：暨南大學(xué)應(yīng)急管理系

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民政部2015年政策理論研究課題：“大數(shù)據(jù)環(huán)境下救災(zāi)社會響應(yīng)的合理引導(dǎo)與控制機(jī)制研究”（2015MZR0251504）；2014年廣東省教育研究院重點(diǎn)研究課題：“廣東省青少年災(zāi)難防護(hù)教育研究”（GDJY-2014-A—a054）階段性成果。