聯(lián)合國框架下的亞太地區(qū)多國地震救援演練
——2015年蒙古國演練紀(jì)實(shí)

◎ 杜曉霞陳虹孫曉竟謝霄峰何紅衛(wèi)

聯(lián)合國框架下的亞太地區(qū)多國地震救援演練
——2015年蒙古國演練紀(jì)實(shí)

◎ 杜曉霞1陳虹2孫曉竟1謝霄峰1何紅衛(wèi)1

2015年6月21日至6月27日，聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)（INSARAG）亞太地區(qū)多國地震救援演練在蒙古國烏蘭巴托市成功舉辦。這次演練活動(dòng)是中美兩國在亞太地區(qū)聯(lián)合支持開展的重要項(xiàng)目之一，也是中美兩國在INSARAG亞太區(qū)域聯(lián)合支持的第4次地震救援演練，屬于中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中的合作內(nèi)容之一。演練有助于提高蒙古及亞太地區(qū)地震應(yīng)急救援能力，也有利于中美雙方加強(qiáng)對話合作。

1、演練基本情況

1.1 演練背景

2015年蒙古國演練是由中美雙方共同資助，聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）主辦，蒙古國家應(yīng)急管理局（NEMA）承辦，演練地點(diǎn)在蒙古國首都烏蘭巴托市。來自中國、美國、日本、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、瑞士、蒙古、菲律賓、泰國、斯里蘭卡、緬甸、馬來西亞、柬埔寨、瑞典、印度尼西亞和世界衛(wèi)生組織等20個(gè)國家和組織的130名代表參加了演練。

根據(jù)蒙古國的地震災(zāi)害背景，演練模擬蒙古國烏蘭巴托市中心東部30公里處發(fā)生6.5級地震，造成烏蘭巴托市建筑物大量倒塌、人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，災(zāi)害超出受災(zāi)國政府的應(yīng)對能力，蒙古國政府緊急請求國際援助，各國及國際組織紛紛派出救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，共同開展緊急救援行動(dòng)。此次演練重點(diǎn)模擬冬季極端寒冷條件下的國際救援行動(dòng)，設(shè)定災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)貧鉁亓阆?0至零下15攝氏度，夜間不開展救援行動(dòng)。

1.2 演練目的

聯(lián)合國INSARAG每年都會(huì)在亞太地區(qū)開展區(qū)域性的地震救援演練，旨在增強(qiáng)演練參與各方對INSARAG災(zāi)害響應(yīng)系統(tǒng)的認(rèn)知程度，提升和實(shí)踐INSARAG指南中的國際救援程序和方法。本次演練是聯(lián)合國2015版INSARAG指南發(fā)布實(shí)施后亞太地區(qū)舉辦的首次演練，也是讓各方參演人員了解、熟悉和實(shí)踐新版INSARAG指南的一次重要演練。此次演

練的目的是通過設(shè)定巨大地震造成大量建筑物倒塌的救援場景，促進(jìn)蒙古國政府、相關(guān)部門和救援力量，以及各國際救援隊(duì)和相關(guān)國際人道主義組織，在聯(lián)合國國際救援響應(yīng)機(jī)制和INSARAG框架下更好地開展協(xié)調(diào)和合作，加強(qiáng)各國際人道主義力量在災(zāi)害現(xiàn)場的溝通協(xié)調(diào)能力和聯(lián)合開展救援行動(dòng)的能力。同時(shí)也為參演各方提供了一個(gè)交流分享的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，旨在加強(qiáng)INSARAG組織成員國在災(zāi)害救援方面的溝通合作和經(jīng)驗(yàn)交流，提高共同應(yīng)對災(zāi)害的能力。

1.3 演練日程安排

此次演練持續(xù)五天的時(shí)間，其中包括三天的演練準(zhǔn)備階段和兩天的演練實(shí)施階段。演練準(zhǔn)備階段主要是在演練正式開始前對演練相關(guān)的背景知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)研討，內(nèi)容涉及蒙古國的災(zāi)害背景、災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)及體系、城市搜救任務(wù)及發(fā)展，以及人道主義國家隊(duì)伍（HCT）、國際救援隊(duì)伍（USAR）、聯(lián)合國災(zāi)害評估協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC）、現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC）、外國醫(yī)療隊(duì)(FMT)等隊(duì)伍和組織在災(zāi)害應(yīng)對中的角色和職責(zé)等；重點(diǎn)針對新版INSARAG指南涉及演練的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)和講解；組織尼泊爾地震國際救援行動(dòng)專題研討進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和分享。此外，還組織參觀了蒙古國救援培訓(xùn)中心，觀摩了蒙古救援隊(duì)的裝備展示和示范演練。演練實(shí)施階段主要分為3個(gè)階段，從各國救援力量抵達(dá)受災(zāi)國蒙古開始，到情景屋模擬的災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救援行動(dòng)，再到救援行動(dòng)結(jié)束后的撤離。

1.4 演練實(shí)施方式

按照聯(lián)合國INSARAG指南所規(guī)定的程序，此次演練主要以室內(nèi)場景模擬的方式進(jìn)行，由演練控制組人員通過向不同分組的參演人員注入信息和事件來推動(dòng)演練的實(shí)施。首先，根據(jù)演練設(shè)定的地震災(zāi)害背景，在虛擬現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（VO）發(fā)布蒙古國家層面和國際層面的預(yù)警和通知程序，檢驗(yàn)蒙古國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)災(zāi)害響應(yīng)以及國際救援隊(duì)伍響應(yīng)和派遣的過程；其次，模擬各國救援力量陸續(xù)抵達(dá)蒙古國烏蘭巴托國際機(jī)場的入關(guān)過程，檢驗(yàn)國際救援隊(duì)伍建立運(yùn)行接待撤離中心（RDC）和在RDC辦理注冊登記的能力，同時(shí)也檢驗(yàn)蒙古國在國際救援力量接受、抵達(dá)安排和協(xié)調(diào)利用等方面的機(jī)制；再次，通過設(shè)定的情景屋和室內(nèi)場景模擬國內(nèi)外救援力量抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場后，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門（LEMA）和現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC）的組織協(xié)調(diào)下開展現(xiàn)場救援行動(dòng)的過程；最后，模擬現(xiàn)場搜救行動(dòng)結(jié)束后，各國救援力量按照INSARAG指南的規(guī)定有序撤離災(zāi)區(qū)的過程。在演練實(shí)施過程中，隨著時(shí)間推進(jìn)，還可以通過角色扮演和現(xiàn)場會(huì)議等方式通過不同渠道注入新的信息以推動(dòng)演練的實(shí)施，不同的參演人員分組之間也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)不斷推進(jìn)演練活動(dòng)；演練控制人員會(huì)根據(jù)設(shè)定的演練腳本控制演練進(jìn)程以及演練實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整演練進(jìn)度以確保演練順利實(shí)施。

2.演練主要特點(diǎn)

中國代表團(tuán)合影

2.1 演練側(cè)重于INSARAG指南的培訓(xùn)和推廣應(yīng)用

此次演練是聯(lián)合國INSARAG指南（2015版）發(fā)布實(shí)施后亞太地區(qū)舉辦的首次演練，讓各方參演人員了解、熟悉和實(shí)踐新版INSARAG指南是此次演練的一個(gè)重要目的。在演練準(zhǔn)備階段的3天中有1天是專門圍繞INSARAG指南中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹，其中有半天是專門培訓(xùn)新版INSARAG指南，重點(diǎn)針對新版指南的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容，以及第2卷手冊B和第3卷的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解，包括評估、搜索、營救（ASR）五階段方法、標(biāo)記系統(tǒng)、分區(qū)協(xié)調(diào)、工作場地優(yōu)選等內(nèi)容，特別是災(zāi)害現(xiàn)場行動(dòng)以及此次演練中要用到的各種表格也進(jìn)行了具體的說明；也針對此次演練中

國際救援隊(duì)伍、聯(lián)合國災(zāi)害評估隊(duì)伍、外國醫(yī)療救援隊(duì)和蒙古國內(nèi)代表等不同的參演分組，結(jié)合INSARAG指南中各自的角色和職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了演練中涉及的有關(guān)內(nèi)容和事項(xiàng)；這些對演練的順利實(shí)施以及今后實(shí)際災(zāi)害中的應(yīng)用都非常有用。

2.2 演練側(cè)重于各國救援工作的經(jīng)驗(yàn)分享和交流

在聯(lián)合國INSARAG組織框架下各成員國和相關(guān)組織之間開展演練活動(dòng)，其目的是為了加強(qiáng)參與各方在災(zāi)害救援方面的溝通合作和經(jīng)驗(yàn)交流進(jìn)而提高共同應(yīng)對災(zāi)害的能力。不管是演練準(zhǔn)備階段的培訓(xùn)介紹、專題研討和參觀考察，還是演練實(shí)施階段的現(xiàn)場會(huì)議、聯(lián)合行動(dòng)和虛擬現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（VO）網(wǎng)站，甚至是平時(shí)的吃飯、走路期間，都給大家提供了很好的學(xué)習(xí)交流和溝通討論的機(jī)會(huì)。圍繞演練主題大家可以介紹各自在災(zāi)害中如何應(yīng)對處置，具體的做法和經(jīng)驗(yàn)。特別是演練中還安排了針對尼泊爾地震國際救援行動(dòng)的專題研討，專門進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和討論分享，具體介紹了接待撤離中心（RDC）、現(xiàn)場搜救行動(dòng)協(xié)調(diào)組（UCC）、國際醫(yī)療隊(duì)伍（FMT）的工作開展情況，中國國際救援隊(duì)作為國際救援隊(duì)伍的代表介紹了隊(duì)伍從啟動(dòng)集結(jié)到現(xiàn)場救援再到撤離回國的整個(gè)行動(dòng)過程。相信參演各方通過演練中的相互了解和溝通對今后工作中的合作交流以及實(shí)際災(zāi)害中的協(xié)調(diào)配合都會(huì)發(fā)揮重要作用。

2.3 演練側(cè)重于國際救援程序的檢驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)

此次演練主要模擬開展國際救援行動(dòng)中響應(yīng)、行動(dòng)和撤離3個(gè)階段的相關(guān)工作，涉及救援隊(duì)伍中管理、搜索、營救、后勤和醫(yī)療5個(gè)方面的功能。演練通過非實(shí)戰(zhàn)的方式，側(cè)重檢驗(yàn)救援隊(duì)伍開展行動(dòng)時(shí)的各項(xiàng)程序，例如發(fā)生巨災(zāi)后隊(duì)伍如何快速響應(yīng)和派遣，抵達(dá)受災(zāi)國后如何辦理注冊登記手續(xù)、如何快速趕赴災(zāi)區(qū)，以及在災(zāi)害現(xiàn)場如何開展分區(qū)評估、快速搜索營救和深入搜索營救等行動(dòng)，搜救行動(dòng)結(jié)束后如何有序撤離災(zāi)區(qū)等，使得各國際救援隊(duì)和受災(zāi)國了解并熟悉聯(lián)合國INSARAG框架下國際救援行動(dòng)程序。此外，演練還側(cè)重檢驗(yàn)各救援環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，例如現(xiàn)場行動(dòng)階段如何通過當(dāng)?shù)鼐o急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)（LEMA）和現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC）組織協(xié)調(diào)國內(nèi)外各方救援力量共同開展救援行動(dòng)，以及如何采用召開會(huì)議、繪制圖件、填寫表格、編寫簡報(bào)、電話聯(lián)絡(luò)、郵件聯(lián)系以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，使得受災(zāi)國當(dāng)?shù)卣透鲊H救援隊(duì)了解和熟悉如何有效開展救援行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。

尼泊爾地震國際救援行動(dòng)專題研討

3.中國代表團(tuán)完成的主要工作

3.1 建立和運(yùn)行接待撤離中心（RDC）

中國國際救援隊(duì)（CISAR）在演練中被演練控制組設(shè)定為第一支抵達(dá)受災(zāi)國的國際救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行接待撤離中心（RDC）。按照新版INSARAG指南的要求，隊(duì)伍抵達(dá)烏蘭巴托國際機(jī)場后，迅速與當(dāng)?shù)鼐o急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)（LEMA）和機(jī)場相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)溝通，在30分鐘內(nèi)完成了全部通關(guān)手續(xù)和RDC的建立，為后續(xù)抵達(dá)的16支國際救援隊(duì)伍辦理了注冊登記手續(xù)和情況通報(bào)。同時(shí)與LEMA密切溝通協(xié)調(diào)國際救援隊(duì)伍的運(yùn)輸和后勤需求,將國際救援隊(duì)伍快速運(yùn)往災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展行動(dòng)，并接受了蒙古當(dāng)?shù)孛襟w的采訪。中國國際救援隊(duì)圓滿完成了建立和運(yùn)行RDC的任務(wù)，蒙古國當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體對此次演練進(jìn)行了廣泛的報(bào)道，也得到了演練控制組和各參演隊(duì)伍的認(rèn)可，充分展示了一支經(jīng)過聯(lián)合國測評的重型國際救援隊(duì)的能力和水平。

3.2 開展模擬救援現(xiàn)場行動(dòng)

演練控制組根據(jù)此次地震的實(shí)際情況，將受災(zāi)地區(qū)分為B、C、K、S四個(gè)區(qū)域。

中國國際救援隊(duì)在機(jī)場完成RDC建立和運(yùn)行后，迅速趕往災(zāi)害現(xiàn)場開展救援行動(dòng)。抵達(dá)災(zāi)區(qū)后，首先繪制了隊(duì)伍行動(dòng)基地的分布圖，隨后根據(jù)演練控制組分配的任務(wù)，隊(duì)伍和美國救援隊(duì)1隊(duì)、菲律賓救援隊(duì)和馬來西亞救援隊(duì)前往C區(qū)開展分區(qū)評估工作，主要包括踏勘工作場地、繪制現(xiàn)場標(biāo)記、填寫工作場地優(yōu)選表、匯總區(qū)域踏勘結(jié)果制定總體工作計(jì)劃、提出后勤支援需求、在虛擬現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（VO）提交工作成果等。演練后期，按照演練控制組的安排，中國國際救援隊(duì)在不同工作區(qū)域和工作場地完成了不同評估、搜索和營救（ASR）階段的工作，并作為分區(qū)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)分區(qū)內(nèi)的其他救援隊(duì)共同開展工作，共參加OSOCC會(huì)議6次，完成現(xiàn)場標(biāo)記3次，提交各類表格6次，順利地完成了現(xiàn)場救援任務(wù)。

中國國際救援隊(duì)第一支抵達(dá)受災(zāi)國

在機(jī)場建立RDC

布置RDC信息板

為隊(duì)伍辦理注冊登記手續(xù)

3.3 派員支持現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC）管理

演練中，中國國際救援隊(duì)派出2名聯(lián)合國災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC）隊(duì)員支持現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC）的運(yùn)行管理工作，主要負(fù)責(zé)OSOCC信息管理、安全保衛(wèi)、后勤保障等方面的工作。具體包括：通過郵件、電話等方式與LEMA和各支國際隊(duì)伍保持密切聯(lián)系，在VO上及時(shí)跟蹤LEMA和各支國際隊(duì)伍的情況并進(jìn)行整理，同時(shí)將OSOCC相關(guān)信息及時(shí)發(fā)布，確保了信息的及時(shí)有效溝通；協(xié)助UCC根據(jù)隊(duì)伍的能力完成分區(qū)任務(wù)的布置；與LEMA溝通了解當(dāng)?shù)匕踩Ｐl(wèi)方面的有關(guān)事項(xiàng)，制定專門的安全保衛(wèi)計(jì)劃并向各支國際救援隊(duì)伍進(jìn)行通報(bào)；針對各支國際救援隊(duì)伍提出的后勤保障，積極與LEMA溝通協(xié)調(diào)給予解決，確保了隊(duì)伍行動(dòng)的正常開展。演練中，2名UNDAC隊(duì)員圓滿地完成了OSOCC相關(guān)任務(wù)，展現(xiàn)了中國國際救援隊(duì)在現(xiàn)場行動(dòng)時(shí)可以向聯(lián)合國派員支持開展相關(guān)工作的能力。

3.4 參與演練的指揮和控制

中方1名代表作為演練總指揮組的成員參與了演練的整個(gè)過程。在演練準(zhǔn)備階段，通過參加演練控制組會(huì)議等方式，積極組織協(xié)調(diào)演練控制組成員做好演練腳本的制定、演練場地的安排、演練資料的準(zhǔn)備、參演人員的組織等各項(xiàng)工作。根據(jù)演練破壞場景的需求，組織協(xié)調(diào)中國代表團(tuán)為演練控制組提供汶川、玉樹、雅安等地震現(xiàn)場照片200余張，作為演練4個(gè)模擬情景屋中災(zāi)害破壞場景的圖片。在演練實(shí)施階段，通過觀摩了解演練的實(shí)際進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)演練存在的問題，及時(shí)與演練控制組溝通，協(xié)調(diào)解決演練第1天下午各國際救援隊(duì)不了解具體演練任務(wù)的問題，同時(shí)針對演練過程中加強(qiáng)注入信息和可獲得性提出了具體建議；并在演練進(jìn)程較為緩慢時(shí)及時(shí)調(diào)整推進(jìn)演練的進(jìn)程，有效確保了演練的順利實(shí)施。

3.5 積極開展國際合作交流

中國代表團(tuán)在演練中本著開放、合作、交流的原則積極開展救援外交合作交流，積極與聯(lián)合國INSARAG秘書處、蒙古國家應(yīng)急管理局、瑞士發(fā)展與合作署、斯里蘭卡國防部官員、緬甸政府官員等就應(yīng)急救援領(lǐng)域的多邊、雙邊合作進(jìn)行了會(huì)談。主要內(nèi)容涉及：中美雙方繼續(xù)聯(lián)合支持今后INSARAG亞太地區(qū)多國地震救援演練活動(dòng)，為亞太地區(qū)蒙古、斯里蘭卡等國際救援隊(duì)伍完成聯(lián)合國分級測評提供培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)支持，在國家地震緊急救援訓(xùn)練基地為蒙古國救援隊(duì)提供搜救能力培訓(xùn)，與瑞士在隊(duì)伍培訓(xùn)和基地建設(shè)等方面加強(qiáng)合作等方面。充分展示了中國負(fù)責(zé)任大國的形象，也通過進(jìn)一步的救援外交合作擴(kuò)大了中國的影響力。

中國國際救援隊(duì)在情景屋進(jìn)行踏勘

演練中OSOCC工作合影

4.體會(huì)與思考

4.1 有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展對亞太地區(qū)發(fā)展中國家救援能力建設(shè)的支持，服務(wù)國家整體外交戰(zhàn)略機(jī)會(huì)

本世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)生的地震災(zāi)難事件使亞太地區(qū)遭受巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害的救援能力有限，東南亞、南亞以及西亞一些地震災(zāi)害嚴(yán)重的發(fā)展中國家救援隊(duì)伍缺乏專業(yè)化的地震災(zāi)害救援培訓(xùn)，缺乏地震專業(yè)救援培訓(xùn)課程及其教材，培訓(xùn)基地、培訓(xùn)能力嚴(yán)重不足，都希望能加強(qiáng)救援隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)提升災(zāi)害緊急救援能力。中國國際救援隊(duì)通過十多年來的發(fā)展已成為國際救援領(lǐng)域的重要力量，同時(shí)中國在聯(lián)合國INSARAG組織中也在發(fā)揮越來越大的作用。通過演練中的溝通交流了解到，聯(lián)合國INSARAG秘書處和一些發(fā)展中國家都期待中國能夠在亞太地區(qū)發(fā)揮更多的作用提供更多的支持。因此，建議今后進(jìn)一步開展災(zāi)害救援方面的國際合作，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略部署，制定一個(gè)5年左右的國際救援合作工作方案，有計(jì)劃、有組織、有步驟、有重

點(diǎn)的部署支持亞洲發(fā)展中國家，幫助和指導(dǎo)其開展專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)與分級測評，并積極參與聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)政策制定、演練組織策劃和測評專家指導(dǎo)等工作，為亞太地區(qū)災(zāi)害救援工作發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，也進(jìn)一步提升中國在聯(lián)合國INSARAG組織中的作用和地位。

4.2 建立國際救援演練工作組，加強(qiáng)人才培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高中國參與國際救援演練的能力和水平

此次演練是中美聯(lián)合資助的INSARAG亞太地區(qū)第4次地震救援演練，今年中國還派代表團(tuán)參加了瑞士多國地震救援演練、INSARAG美洲區(qū)地震救援演練等活動(dòng)。INSARAG組織也一直致力于通過多方參與的培訓(xùn)演練來提升和實(shí)踐INSARAG指南所規(guī)定的國際救援程序和方法，增強(qiáng)各方對INSARAG災(zāi)害響應(yīng)系統(tǒng)的認(rèn)知和熟練程度，今后聯(lián)合國每年都會(huì)舉辦各種培訓(xùn)演練，中國作為在INSARAG組織中發(fā)揮重要作用的成員國，肯定會(huì)派員參加相關(guān)培訓(xùn)演練。因此，建議考慮救援隊(duì)伍管理、搜索、營救、后勤和醫(yī)療5個(gè)方面的功能，建立一支相對穩(wěn)定的國際救援演練工作組隊(duì)伍，對演練中的關(guān)鍵角色配備相應(yīng)的人選，并為隊(duì)伍裝配制式化的專用工具箱，使其對國際演練程序及國際協(xié)調(diào)機(jī)制增強(qiáng)理解，進(jìn)一步提高參與演練的水平和能力，切實(shí)表現(xiàn)一流救援隊(duì)的風(fēng)采，并通過參加演練學(xué)習(xí)交流借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，便于在今后實(shí)際救援行動(dòng)中發(fā)揮更為重要的作用。

4.3 加強(qiáng)新版INSARAG指南的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國際災(zāi)害信息管理經(jīng)驗(yàn)，提升隊(duì)伍的國際化水平和能力

聯(lián)合國于2015年頒布實(shí)施了最新版的INSARAG指南，從框架到內(nèi)容再到方法都有了很多新的變化。今年的尼泊爾地震救援以及此次演練中都是運(yùn)用新指南中的有關(guān)理論、方法和表格，今后的實(shí)際救援行動(dòng)和各種演練活動(dòng)中，聯(lián)合國也將大力推廣新指南的實(shí)踐應(yīng)用。中國國際救援隊(duì)作為一支經(jīng)過聯(lián)合國測評的重型國際救援隊(duì)伍，必須了解和熟悉該指南，特別是在實(shí)際行動(dòng)中要填寫的各種表格、繪制的各種標(biāo)記等內(nèi)容更得熟練掌握。此外，INSARAG指南中對于災(zāi)害信息管理也建立了一套完整的體系，從信息來源、信息種類、信息判斷與處理、信息報(bào)告與發(fā)布、到會(huì)議組織和媒體管理等方面都有一套管理策略，形成了一定的工作思路和方法。在各種演練和實(shí)際救援行動(dòng)中，聯(lián)合國現(xiàn)場行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（OSOCC）就是采用這一災(zāi)害信息管理體系對國際救援力量進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些對于中國國際救援隊(duì)在救援行動(dòng)期間的信息管理具有一定的參考價(jià)值，特別是國際災(zāi)害信息管理中所采用的一些信息管理工具和平臺(tái)（例如Virtual OSOCC等）、信息報(bào)告和發(fā)布的一些形式和流程（例如標(biāo)準(zhǔn)的形勢報(bào)告格式、多種多樣的圖表等）特別值得學(xué)習(xí)借鑒，對提高隊(duì)伍的能力和水平，提高救援工作效率具有重要作用。

作者單位：
1.中國地震應(yīng)急搜救中心
2. 中國地震局地殼應(yīng)力研究所